Постановление от 29.08.2014 г № 481-П
О внесении изменений в постановление Правительства Волгоградской области от 22 ноября 2013 г. N 650-п «Об утверждении государственной программы Волгоградской области „Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности“ на 2014 — 2017 годы»
Правительство Волгоградской области постановляет:
1.Внести в постановление Правительства Волгоградской области от 22 ноября 2013 г. N 650-п "Об утверждении государственной программы Волгоградской области "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности" на 2014 - 2017 годы" следующие изменения:
1.1.В государственной программе Волгоградской области "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности" на 2014 - 2017 годы, утвержденной названным постановлением (далее именуется - программа):
1.1.1.Позиции паспорта программы изложить в следующей редакции:
| "Ответственный исполнитель государственной программы | - | комитет по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области |
| Соисполнители государственной программы | - | министерство здравоохранения Волгоградской области, министерство образования и науки Волгоградской области, министерство труда и социальной защиты населения Волгоградской области, комитет информационных технологий Волгоградской области |
| Подпрограммы государственной программы | - | подпрограмма "Пожарная безопасность Волгоградской области на 2014 - 2016 годы"; подпрограмма "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на базе единых дежурно-диспетчерских служб городских округов и муниципальных районов в Волгоградской области на 2014 - 2017 годы"; подпрограмма "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на 2015 - 2017 годы" |
| Цель государственной программы | - | снижение социального, экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров |
| Задачи государственной программы | - | обеспечение и поддержание готовности сил и средств обеспечения пожарной безопасности; совершенствование системы обеспечения пожарной безопасности; совершенствование координации действий экстренных оперативных служб при оперативном реагировании на вызовы (сообщения о происшествиях) населения на территории Волгоградской области; обеспечение и поддержание готовности сил и средств обеспечения безопасности людей на водных объектах, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий |
| Целевые показатели государственной программы, их значения на последний год реализации | - | а) снижение по отношению к показателям 2012 года: количества зарегистрированных пожаров на 4 процента (в 2012 году - 3176 пожаров); количества погибших при пожарах людей на 4 процента (в 2012 году - 249 человек); количества населения, получившего травмы, на 4 процента (в 2012 году - 218 человек); б) сокращение экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий на территории Волгоградской области на 902600 тыс. рублей по сравнению с 2012 годом; в) снижение количества погибших на водных объектах на 5 процентов (в 2013 году - 140 человек) |
| Сроки и этапы реализации государственной программы | - | государственная программа реализуется в 2014 - 2017 годах в один этап |
| Объемы и источники финансирования государственной программы | - | общий объем финансирования государственной программы составляет 3100993,5 тыс. рублей, из них по годам и источникам финансирования: а) средства областного бюджета - 2703822,3 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 277577,1 тыс. рублей; 2015 год - 1021762,1 тыс. рублей; 2016 год - 996516,1 тыс. рублей; 2017 год - 407967,0 тыс. рублей; б) средства федерального бюджета - 374365,3 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 15665,0 тыс. рублей; 2016 год - 258432,7 тыс. рублей, из них за счет субсидии из федерального бюджета - 250130,0 тыс. рублей; 2017 год - 100267,6 тыс. рублей, из них за счет субсидии из федерального бюджета - 85000,0 тыс. рублей; в) средства местных бюджетов - 3194,8 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 1515,5 тыс. рублей; 2016 год - 608,2 тыс. рублей; 2017 год - 1071,1 тыс. рублей; г) средства внебюджетных источников - 19611,1 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 7832,5 тыс. рублей; 2016 год - 4144,8 тыс. рублей; 2017 год - 7633,8 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации государственной программы | - | снижение количества зарегистрированных пожаров, количества погибших при пожарах людей, количества населения, получившего травмы; приведение в соответствие зданий учреждений здравоохранения, образования, социальной защиты населения требованиям пожарной безопасности; создание и ввод в эксплуатацию системы-112 на территории Волгоградской области; снижение гибели людей на водных объектах; обеспечение постоянной готовности к использованию региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Волгоградской области; обеспечение переподготовки и повышения квалификации руководителей, должностных лиц и уполномоченных работников в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности; реконструкция региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Волгоградской области". |
1.1.2.Раздел 1 дополнить абзацами четырнадцатым - двадцать пятым следующего содержания:
"Забота о жизни и здоровье граждан, сохранности имущества, обеспечении личной и общественной безопасности, а также необходимость противодействия угрозам техногенного, природного характера, актам терроризма требуют развития механизма быстрого реагирования на угрозы. Повышение безопасности и защищенности населения и критически важных объектов от указанных угроз является одной из важнейших задач для обеспечения национальной безопасности и стабильного социально-экономического развития Российской Федерации.
В целях приема сообщений о преступлениях и иной информации о событиях, угрожающих личной и общественной безопасности, обработка сообщений осуществляется в круглосуточном режиме штатными дежурными, их помощниками либо сотрудниками, назначенными на дежурство в установленном порядке.
В связи с этим необходимо создание и поддержание условий для управления, функционирования и поддержки информационного обмена в системах гражданской обороны и территориальной подсистемы Волгоградской области единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Для оперативного реагирования на возникающие чрезвычайные ситуации функционирует региональная система оповещения и информирования населения Волгоградской области, которая объединяет:
региональную автоматизированную систему централизованного оповещения населения Волгоградской области (далее именуется - РАСЦО) для распространения сигналов оповещения и информации по сетям связи и каналам телевизионного вещания и радиовещания через телевизионные и радиовещательные передающие станции операторов связи и организации телерадиовещания, привлекаемые к обеспечению оповещения, с перехватом передатчиков радиовещания и передатчиков звукового сопровождения телевизионных программ для оповещения и информирования населения, оперативных дежурных органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при органах местного самоуправления;
систему "Градиент-128", средства связи и каналы общегосударственной сети связи и ведомственные сети связи, сети вещания для оповещения и информирования комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Волгоградской области, органов исполнительной власти Волгоградской области, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты.
Как показывает опыт предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, проведения учений и тренировок в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах эффективность совместных действий населения и персонала объектов по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций и защите от поражающих факторов источников опасности еще недостаточно высока.
Функционирование системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в немалой степени зависит от уровня подготовки должностных лиц и специалистов, в обязанности которых входит решение задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнение мероприятий гражданской обороны и обеспечение пожарной безопасности.
Мероприятия по защите населения Волгоградской области предусмотрены в планах гражданской обороны Волгоградской области и муниципальных образований Волгоградской области. Произведенные расчеты по защите населения Волгоградской области, проводимые мероприятия по их реализации ежегодно уточняются и корректируются в зависимости от возможностей муниципальных образований, спасательных служб (служб гражданской обороны) Волгоградской области, наличия сил и средств гражданской обороны.
С целью своевременного и качественного планирования мероприятий по защите населения Волгоградской области и их всестороннего обеспечения организовано постоянное взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, должностными лицами органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организациями Волгоградской области, уполномоченными на решение задач в области гражданской обороны, спасательными службами (службами гражданской обороны).
В соответствии с приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 10 марта 2006 г. N 140 "О внесении изменений в Правила использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденные Приказом МЧС России от 27 мая 2003 г. N 285" назначенные сроки хранения данного имущества составляют 25 лет. По истечении назначенного срока хранение изделий прекращается независимо от их технического состояния, и осуществляются мероприятия по их освежению.
Более 15 лет имущество гражданской обороны Росрезервом не освежалось, в результате чего назначенные сроки хранения большей части имущества истекли.".
1.1.3.В разделе 2:
1) дополнить раздел новым абзацем шестым следующего содержания:
"обеспечение и поддержание готовности сил и средств обеспечения безопасности людей на водных объектах, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;";
2) абзацы шестой - восьмой считать соответственно абзацами седьмым - девятым;
3) дополнить раздел абзацем десятым следующего содержания:
"подпрограмма "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на 2015 - 2017 годы", реализация которой предусмотрена в 2015 - 2017 годах в один этап.".
1.1.4.Раздел 3 дополнить абзацами пятым - десятым следующего содержания:
"поддержание РАСЦО в постоянной готовности к оповещению органов управления и населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций на территории Волгоградской области;
завершение реконструкции РАСЦО;
поддержание условий для управления, функционирования и поддержки информационного обмена в системах гражданской обороны и территориальной подсистемы Волгоградской области единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
совершенствование деятельности поисково-спасательных подразделений, повышение безопасности людей на водных объектах Волгоградской области, снижение количества погибших на водных объектах;
подготовка и повышение квалификации руководящего состава, должностных лиц и уполномоченных работников гражданской обороны и территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере гражданской защиты, а также специалистов в области пожарной безопасности;
хранение средств индивидуальной защиты, организация эксплуатационно-технического обслуживания средств индивидуальной защиты неработающего населения Волгоградской области, освежение средств индивидуальной защиты.".
1.1.5.Раздел 4 изложить в следующей редакции:
"4. Обобщенная характеристика подпрограмм
государственной программы
Для достижения основной цели государственной программы и решения задач государственной программы необходимо реализовать следующие подпрограммы:
первая подпрограмма "Пожарная безопасность Волгоградской области на 2014 - 2016 годы";
вторая подпрограмма "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на базе единых дежурно-диспетчерских служб городских округов и муниципальных районов в Волгоградской области на 2014 - 2017 годы";
третья подпрограмма "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на 2015 - 2017 годы".
Мероприятия первой подпрограммы направлены на обеспечение текущего уровня готовности противопожарной службы Волгоградской области, повышение уровня защищенности от пожаров учреждений здравоохранения, социальной защиты населения и образования, содержащихся за счет средств областного бюджета, совершенствование организации тушения пожаров.
Мероприятия второй подпрограммы направлены на:
разработку методической документации по созданию и использованию системы-112 на территории Волгоградской области;
создание областных и муниципальных центров обработки вызовов, оснащение их современными автоматизированными системами обмена информацией и обработки вызовов;
оснащение дежурно-диспетчерских служб экстренного реагирования Волгоградской области современными автоматизированными системами обмена информацией и обработки вызовов.
Мероприятия третьей подпрограммы направлены на:
повышение готовности органов управления, сил и технических средств к выполнению основных функциональных задач, направленных на решение проблем в рамках обеспечения защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
повышение уровня защищенности объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения от возможных чрезвычайных ситуаций;
поддержание условий для управления, функционирования и поддержки информационного обмена в системах гражданской обороны и территориальной подсистемы Волгоградской области единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
реконструкцию РАСЦО;
эксплуатационно-техническое обслуживание РАСЦО;
выработку умений и навыков органов управления по организации и выполнению мероприятий планов действий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, приведению в готовность личного состава аварийно-спасательных формирований;
развитие материально-технической базы учреждений Волгоградской области, непосредственно задействованных в мероприятиях по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и в области гражданской обороны;
хранение средств индивидуальной защиты, организацию эксплуатационно-технического обслуживания средств индивидуальной защиты населения Волгоградской области и их освежение.
Перечень мероприятий государственной программы представлен в приложении 2.".
1.1.6.Раздел 6 изложить в следующей редакции:
"6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых
для реализации подпрограммы
Общий объем финансирования государственной программы составляет 3100993,5 тыс. рублей, из них по годам и источникам финансирования:
а) средства областного бюджета - 2703822,3 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 277577,1 тыс. рублей;
2015 год - 1021762,1 тыс. рублей;
2016 год - 996516,1 тыс. рублей;
2017 год - 407967,0 тыс. рублей;
б) средства федерального бюджета - 374365,3 тыс. рублей, в том числе:
2015 год - 15665,0 тыс. рублей;
2016 год - 258432,7 тыс. рублей, из них за счет субсидии из федерального бюджета - 250130,0 тыс. рублей;
2017 год - 100267,6 тыс. рублей, из них за счет субсидии из федерального бюджета - 85000,0 тыс. рублей;
в) средства местных бюджетов 3194,8 тыс. рублей, в том числе:
2015 год - 1515,5 тыс. рублей;
2016 год - 608,2 тыс. рублей;
2017 год - 1071,1 тыс. рублей;
г) средства внебюджетных источников 19611,1 тыс. рублей, в том числе:
2015 год - 7832,5 тыс. рублей;
2016 год - 4144,8 тыс. рублей;
2017 год - 7633,8 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение государственной программы представлено в приложении 4.
Обоснование объемов финансирования мероприятий государственной программы приведено в подпрограммах.".
1.1.7.В подпрограмме "Пожарная безопасность Волгоградской области на 2012 - 2014 годы":
1) в паспорте подпрограммы в позиции "Целевые показатели программы, их значения на последний год реализации" в абзацах "д", "е", "ж", "з" цифры "64,22", "86,67", "80,17", "78,89" заменить соответственно цифрами "65,80", "37,82", "71,66", "46,63";
2) в разделе 1:
а) абзацы десятый, одиннадцатый изложить в следующей редакции:
"В Волгоградской области функционирует 194 государственных учреждения, подведомственных министерству здравоохранения Волгоградской области.
В составе указанных учреждений в оперативном управлении находится 1623 здания (объекта), из них 386 объектов с круглосуточным пребыванием людей. В соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации для обеспечения пожарной безопасности необходимо:";
б) в абзацах двенадцатом - пятнадцатом цифры "98", "20", "50", "62" заменить соответственно цифрами "570", "248", "227", "476".
1.1.8.Дополнить программу подпрограммой "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на 2015 - 2017 годы" в следующей редакции:
"Подпрограмма
"Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
на 2015 - 2017 годы"
Паспорт подпрограммы "Защита населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций на 2015 - 2017 годы"
| Ответственный исполнитель подпрограммы | - | комитет по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области |
| Цель подпрограммы | - | защита населения и территорий Волгоградской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера |
| Задачи подпрограммы | - | поддержание в постоянной готовности к использованию РАСЦО и ее реконструкция; поддержание условий для управления, функционирования и поддержки информационного обмена в системах гражданской обороны и РСЧС; обеспечение безопасности людей на водных объектах Волгоградской области; обеспечение переподготовки и повышения квалификации руководителей, должностных лиц и уполномоченных работников гражданской обороны и РСЧС в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; организация проведения мероприятий в области гражданской обороны, освежение средств индивидуальной защиты населения |
| Целевые показатели подпрограммы, их значения на последний год реализации | - | снижение количества погибших на водных объектах людей на 5 процентов (2013 год - 140 человек): 2015 год - 2,2 процента (137 человек); 2016 год - 3,5 процента (135 человек); 2017 год - 5 процентов (133 человека); доля населения городских округов и административных центров Волгоградской области, охваченного комплексом технических средств оповещения П-166: 2015 год - 92,4 процента; 2016 год - 100 процентов; 2017 год - 100 процентов; коэффициент исправности средств оповещения и связи РАСЦО: 2015 год - 95 процентов; 2016 год - 95 процентов; 2017 год - 95 процентов; освежение средств индивидуальной защиты, у которых вышли назначенные сроки хранения: 2015 год - 2000 штук; 2016 год - 2000 штук; 2017 год - 2000 штук; количество обученных в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожарной безопасности: 2015 год - 1750 человек; 2016 год - 1850 человек; 2017 год - 1750 человек |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы | - | подпрограмма реализуется в 2015 - 2017 годах в один этап |
| Объемы и источники финансирования подпрограммы | - | общий объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета составляет 1090378,4 тыс. рублей, из них по годам: 2015 год - 426823,6 тыс. рублей; 2016 год - 451041,5 тыс. рублей; 2017 год - 212513,3 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | - | снижение гибели людей на водных объектах; обеспечение постоянной готовности к использованию РАСЦО; завершение реконструкции РАСЦО; обеспечение условий хранения, технического обслуживания имущества гражданской обороны; частичное освежение средств индивидуальной защиты населения; организация обучения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожарной безопасности |
1.Общая характеристика сферы реализации подпрограммы
В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года одним из приоритетных направлений определено обеспечение безопасности населения и территорий от рисков природного, техногенного и биолого-социального характера путем совершенствования территориальных и функциональных подсистем РСЧС.
В условиях сохранения высокого уровня рисков техногенного и природного характера, негативных последствий чрезвычайных ситуаций для устойчивого социально-экономического развития Волгоградской области одним из важных элементов обеспечения безопасности является повышение защиты населения, территорий и потенциально опасных объектов.
Вместе с тем анализ чрезвычайных ситуаций, имевших место в последние годы, показывает, что количество и масштабы стихийных бедствий, аварий и катастроф практически не уменьшаются.
Актуальность проблемы обусловлена тем, что всевозможные нештатные ситуации, угрожающие жизни и здоровью людей, требуют от органов повседневного управления РСЧС предельно быстрых, точных решений и действий, обеспечивающих своевременное оказание профессиональной помощи.
В связи с этим необходимо создание и поддержание условий для управления, функционирования и поддержки информационного обмена в системах гражданской обороны и РСЧС.
Для снижения времени оперативного реагирования требуется реализация целого комплекса мер, в числе которых своевременное и качественное выполнение работ по эксплуатационно-техническому обслуживанию технических средств оповещения и связи и проведение ежедневной, ежемесячной, ежеквартальной и комплексной годовой проверки РАСЦО.
РАСЦО предназначена для своевременного доведения сигналов оповещения и информации до органов управления РСЧС и населения об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального или регионального характера.
РАСЦО построена на базе аппаратуры П-160, П-164, П-162, П-157 и введена в эксплуатацию в декабре 1989 г.
Для оповещения населения на территории Волгоградской области установлены 473 электросирены, 573 уличных громкоговорителя, осуществляется перехват 10 телевизионных каналов, 16 каналов эфирного радиовещания, 2 каналов проводного вещания.
РАСЦО осуществляет оповещение руководящего состава.
В связи с длительностью эксплуатации РАСЦО возникли проблемы, которые негативно влияют на готовность РАСЦО к решению задач по своевременному оповещению населения при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций на территории Волгоградской области.
Технические средства, на базе которых построена РАСЦО, серийно не выпускаются предприятиями России с 1994 года и находятся в эксплуатации свыше установленного эксплуатационного ресурса (свыше 12 лет). В результате снижается готовность и надежность системы оповещения населения Волгоградской области. Аппаратура оповещения Волгоградской области работает только по аналоговым каналам связи, в то время как Волгоградский филиал открытого акционерного общества "Ростелеком" перешел на новый парк аппаратуры связи, работающей по цифровым каналам.
В 2007 году была разработана проектная документация на реконструкцию РАСЦО, в соответствии с которой в 2012 - 2013 годах проведена реконструкция части РАСЦО в Волгограде.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 г. N 1522 "О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо принять меры по модернизации существующих систем оповещения населения и их подготовке к использованию в составе комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций. Для возможности использования РАСЦО в составе комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций требуется проведение реконструкции РАСЦО в городе Волжском и городе Камышине.
На протяжении многих лет продолжается работа по развитию сил и средств РСЧС, гражданской обороны Волгоградской области, повысились оперативность их действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Совершенствовалось обучение и подготовка руководящего состава гражданской обороны и РСЧС, личного состава аварийно-спасательных формирований, населения к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций.
Для обеспечения безопасности людей на водных объектах, проведения аварийно-спасательных и поисково-спасательных работ действует государственное казенное учреждение Волгоградской области "Аварийно-спасательная служба Волгоградской области", которое осуществляет следующие функции:
организует круглосуточную работу оперативно-дежурной службы по сбору и анализу информации о возникновении чрезвычайных ситуаций на водных объектах, пляжах, стоянках маломерных судов, переправах, наплавных мостах, а также о несчастных случаях с людьми на воде;
проводит поиск и спасание людей на водных объектах;
проводит водолазные работы;
проводит поисковые и аварийно-спасательные работы при чрезвычайных ситуациях.
Развитие подразделений государственного казенного учреждения Волгоградской области "Аварийно-спасательная служба Волгоградской области" позволит осуществлять все виды аварийно-спасательных и других неотложных работ на территории и акваториях региона.
Необходимость укрепления системы обеспечения безопасности на территориях и акваториях обусловлена ежегодным ростом вероятности возникновения техногенных аварий и катастроф (из-за увеличения числа промышленных объектов, увеличения транспортных потоков), ростом потока судоходства (коммерческого и любительского), числа туристов, увеличением количества любителей рыбной ловли, экстремального и водного туризма.
Функционирование системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в немалой степени зависит от уровня подготовки должностных лиц и специалистов, в обязанности которых входит решение задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнение мероприятий гражданской обороны и обеспечение пожарной безопасности.
Успешная реализация указанных задач способствует готовности личного состава аварийно-спасательных служб и формирований к выполнению задач по проведению аварийно-спасательных работ, мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, позволяет сохранить положительную динамику сокращения человеческих потерь и материального ущерба от чрезвычайных ситуаций.
Для хранения имущества гражданской обороны предусмотрены склады государственного казенного учреждения Волгоградской области "Комплекс", которые сданы в эксплуатацию в период с 1968 по 1976 год. Все они требуют ремонта кровли, стен, линий электроосвещения, оконных блоков, ограждений, устройства от прямого попадания молнии, установки водосточной системы и прочего обустройства в соответствии с предъявляемыми требованиями.
Государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Волгоградской области" создано с целью повышения квалификации должностных лиц и специалистов гражданской обороны и РСЧС. Кроме того, учреждение осуществляет первоначальную подготовку спасателей, проводит курсовое обучение работников пожарной охраны.
В органах исполнительной власти Волгоградской области и подведомственных им государственных учреждениях общая численность специалистов гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, подлежащих обучению по предварительным подсчетам, составляет 5,3 тыс. человек без учета штатных мероприятий и кадровой ротации. Учитывая что переподготовка указанных специалистов по соответствующим программам обучения проводится не реже одного раза в три года и одного раза в пять лет, ежегодно подлежит обучению от 25 до 35 процентов от общего количества специалистов, подлежащих обучению. В общую численность обучаемых в том числе включены специалисты Противопожарной службы Волгоградской области, численность которых составляет 550 человек без учета развития службы и ротации кадров или порядка 10 процентов от общей численности специалистов, подлежащих обучению.
Возможными внешними факторами (рисками) реализации подпрограммы могут являться:
общее замедление социально-экономического развития Российской Федерации и Волгоградской области;
аномальные природные явления;
внесение изменений в федеральное законодательство.
Возможным внутренним фактором (риском) при реализации подпрограммы является отсутствие финансирования или неполное финансирование, предусмотренное подпрограммой.
В целях минимизации рисков в процессе реализации подпрограммы предусматривается:
мониторинг выполнения подпрограммы, регулярный анализ реализации мероприятий подпрограммы;
перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленной цели, изменений во внешней среде;
разработка дополнительных мероприятий.
2.Цель, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы
Целью подпрограммы является защита населения и территорий Волгоградской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:
поддержание в постоянной готовности к использованию РАСЦО и ее реконструкция;
поддержание условий для управления, функционирования и поддержки информационного обмена в системах гражданской обороны и РСЧС, совершенствование системы повседневного управления и экстренного реагирования в кризисных, чрезвычайных ситуациях, повышение готовности к реагированию на угрозу и возникновение чрезвычайных ситуаций, поддержание и осуществление устойчивого, непрерывного, оперативного управления дежурными силами;
обеспечение безопасности людей на водных объектах Волгоградской области;
обеспечение переподготовки и повышения квалификации руководителей, должностных лиц и уполномоченных работников гражданской обороны и РСЧС в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
организация проведения мероприятий в области гражданской обороны, освежение средств индивидуальной защиты населения.
Реализацию мероприятий подпрограммы предполагается осуществить в 2015 - 2017 годах в один этап, обеспечивающий непрерывность решения проблем.
3.Целевые показатели достижения цели и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы
Целевыми показателями являются снижение количества погибших на водных объектах, доля населения городских округов и административных центров Волгоградской области, охваченного комплексом технических средств оповещения П-166, коэффициент исправности средств оповещения и связи РАСЦО, количество обученных в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожарной безопасности, освежение средств индивидуальной защиты населения. Перечень целевых показателей подпрограммы приведен в приложении 1.
Реализация подпрограммы в полном объеме и достижение соответствующих показателей позволит:
обеспечить постоянную готовность к использованию РАСЦО, способствующей улучшению ситуации в сфере обеспечения своевременного оповещения органов управления и населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций на территории Волгоградской области;
осуществить замену в течение 2015 - 2016 годов части старого парка аппаратуры оповещения (реконструкцию) РАСЦО на комплекс технических средств оповещения типа П-166;
обеспечить поддержание условий для управления, функционирования и поддержки информационного обмена в системах гражданской обороны и РСЧС;
обеспечить деятельность поисково-спасательных подразделений, повышение эффективности обеспечения безопасности населения Волгоградской области, увеличить возможность поисково-спасательных подразделений по оперативному реагированию на происшествия, повысить безопасность людей на водных объектах Волгоградской области и снизить количество погибших на водных объектах;
обеспечить подготовку и повышение квалификации руководящего состава, должностных лиц и уполномоченных работников гражданской обороны и РСЧС в сфере гражданской защиты, а также специалистов в области пожарной безопасности;
обеспечить условия хранения средств индивидуальной защиты, организацию эксплуатационно-технического обслуживания средств индивидуальной защиты населения Волгоградской области;
произвести частичное освежение средств индивидуальной защиты.
Мероприятия, планируемые к выполнению подпрограммой, не приведут к ухудшению исходного состояния окружающей среды и не потребуют проведения восстановительных работ.
Значения базовых и достижение прогнозируемых целевых показателей по количеству погибших на водных объектах определяются на основании статистических данных. Коэффициент исправности средств оповещения и связи РАСЦО по итогам года на основании актов проведения технического обслуживания средств оповещения и связи РАСЦО определяется как отношение исправных средств к общему количеству средств. Доля населения городских округов и административных центров Волгоградской области, охваченного комплексом технических средств оповещения П-166, рассчитывается как отношение численности населения, проживающего в городских округах и административных центрах Волгоградской области, в которых завершена реконструкция РАСЦО, к общей численности населения городских округов и административных центров Волгоградской области, в которых необходимо провести реконструкцию РАСЦО. Другие значения целевых показателей определяются на основании ведомственной отчетности и статистики. Показатель "Количество обученных в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожарной безопасности" до 31 декабря 2014 г. подлежит корректировке в связи с тем, что в настоящее время осуществляется формирование реестра специалистов, подлежащих обучению в области гражданской обороны и пожарной безопасности.
4.Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы
Для достижения поставленной цели в рамках реализации подпрограммы запланировано исполнение следующих мероприятий:
4.1.Мероприятия по поддержанию в постоянной готовности к использованию РАСЦО:
организация своевременного и качественного выполнения работ по эксплуатационно-техническому обслуживанию технических средств РАСЦО путем заключения государственного контракта с организацией связи на эксплуатационно-техническое обслуживание РАСЦО;
последовательная замена в течение 2015 - 2017 годов части старого парка аппаратуры оповещения РАСЦО на комплекс технических средств оповещения типа П-166.
4.2.Мероприятия по обеспечению готовности сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий к выполнению задач по предназначению:
организация деятельности поисково-спасательных подразделений государственного казенного учреждения Волгоградской области "Аварийно-спасательная служба Волгоградской области";
укомплектование государственного казенного учреждения Волгоградской области "Аварийно-спасательная служба Волгоградской области" оборудованием и имуществом для выполнения поисково-спасательных операций, проведения водолазных спусков;
проведение занятий в учебных учреждениях, организациях по вопросам безопасного поведения на водоемах, выживания в экстремальных ситуациях, оказания первой помощи пострадавшим.
В 2015 - 2017 годах для укомплектования поисково-спасательных подразделений государственного казенного учреждения Волгоградской области "Аварийно-спасательная служба Волгоградской области" планируется приобретение лодочных моторов, плавательных средств, водолазного снаряжения, мебели для обеспечения деятельности службы. Планируется провести ремонт плавательных средств и автомобилей. Улучшение оснащенности государственного казенного учреждения Волгоградской области "Аварийно-спасательная служба Волгоградской области" повысит возможность и эффективность использования поисково-спасательных формирований, безопасность проведения аварийно-спасательных работ, позволит сократить затраты на проведение работ в чрезвычайных ситуациях, а также увеличить зоны прикрытия оперативной ответственности по спасению населения.
4.3.Мероприятия по организации обучения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожарной безопасности:
организация учебного процесса в государственном бюджетном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования "Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Волгоградской области";
выполнение плана комплектования государственным бюджетным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования "Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Волгоградской области";
развитие учебно-материальной базы государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Волгоградской области";
обеспечение укомплектованности государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Волгоградской области" работниками, занимающимися преподавательской деятельностью, и поддержание соответствующего уровня их подготовки.
4.4.Мероприятия по хранению и техническому обслуживанию средств индивидуальной защиты населения:
обеспечение условий хранения и своевременной выдачи средств индивидуальной защиты в соответствии с введенным в действие Планом гражданской обороны Волгоградской области, проведение ремонта складов;
организация своевременного и качественного выполнения работ по эксплуатационно-техническому обслуживанию средств индивидуальной защиты населения Волгоградской области;
выполнение плана обслуживания имущества гражданской обороны;
освежение средств индивидуальной защиты населения.
Перечень мероприятий подпрограммы приведен в приложении 2.
5.Прогноз сводных целевых показателей государственных заданий в рамках реализации подпрограммы
При реализации подпрограммы предусматривается установление государственного задания на обучение в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности. Перечень сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг государственными учреждениями Волгоградской области по подпрограмме представлен в приложении 3.
6.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы будет осуществляться за счет средств областного бюджета.
В целях обеспечения постоянной готовности к использованию РАСЦО требуется ежегодное заключение контракта на эксплуатационно-техническое обслуживание, которое осуществляется в соответствии с Положением по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения, утвержденным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N 877, Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации N 138, Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации N 597 от 07 декабря 2005 г. "Об утверждении Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения".
Финансовые затраты на реконструкцию РАСЦО определены в соответствии с проектом "Реконструкция территориальной автоматизированной системы централизованного оповещения гражданской обороны Волгоградской области", разработанным открытым акционерным обществом "Новосибирский проектный и научно-исследовательский институт "Госрадиопроект" в 2007 году, с учетом ежегодного уровня инфляции, реконструируемой части РАСЦО в Волгограде и составляют 425 млн. рублей. (Стоимость работ в ценах 2007 года - 269,9 тыс. рублей.). Для возможности использования РАСЦО в составе комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций требуется в первую очередь проведение реконструкции РАСЦО в городе Волжском и городе Камышине, стоимость которой составляет порядка 54 млн. рублей.
Финансирование затрат на обеспечение деятельности государственных казенных учреждений Волгоградской области "Аварийно-спасательная служба Волгоградской области", "Центр управления и связи", "Комплекс", "Учебно-материальная база гражданской обороны Волгоградской области" рассчитано в соответствии с потребностями учреждений на выплату заработной платы и начислений на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации и Волгоградской области, потребностями на приобретение услуг связи, коммунальных и прочих услуг, работ, необходимостью работ и услуг по содержанию и ремонту имущества, оборудования и техники.
Также предусмотрены затраты на укомплектование государственного казенного учреждения Волгоградской области "Аварийно-спасательная служба Волгоградской области" техникой, оборудованием и другим имуществом для проведения аварийно-спасательных работ. Перечень имущества и ориентировочная стоимость указана в приложении 5.
Затраты на ремонт складов государственного казенного учреждения Волгоградской области "Комплекс" в размере 4,2 млн. рублей определены исходя из проведения частичного ремонта одного (двух) складов ежегодно.
Размер субсидии государственному бюджетному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования "Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Волгоградской области" определяется в соответствии с нормативными затратами на оказание государственных услуг, нормативными затратами на содержание имущества и будет корректироваться в связи с формированием реестра специалистов, подлежащих обучению в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности.
Затраты на освежение средств индивидуальной защиты населения определены исходя из средней стоимости одного противогаза в размере 2,5 тыс. рублей.
Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей областного бюджета.
7.Механизмы реализации подпрограммы
Подпрограмма предусматривает объединение усилий органов исполнительной власти Волгоградской области, организаций и учреждений независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, направленных на повышение безопасности населения и территорий Волгоградской области.
Реализация мероприятий подпрограммы будет осуществляться посредством:
закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, необходимых для реализации государственной программы, в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг;
обеспечения функционирования государственных казенных учреждений;
предоставления субсидий государственному бюджетному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования "Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Волгоградской области".
Мероприятия подпрограммы реализуются во взаимосвязи и последовательности, обеспечивающих устойчивость и преемственность формируемых функций системы обеспечения безопасности населения и территорий Волгоградской области.
8.Перечень имущества, создаваемого (приобретаемого) в ходе реализации подпрограммы. Сведения о правах на имущество, создаваемое (приобретаемое) в ходе реализации подпрограммы
В ходе реализации подпрограммы предполагается создание (приобретение) имущества для достижения целей подпрограммы. Использоваться данное имущество будет государственными казенными учреждениям Волгоградской области "Аварийно-спасательная служба Волгоградской области", "Центр управления и связи", "Комплекс", "Учебно-материальная база гражданской обороны Волгоградской области" и государственным бюджетным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования "Учебно-методический центр по гражданской обороне чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Волгоградской области".
В ходе реализации подпрограммы предполагается реконструкция РАСЦО, предусматривающая приобретение оборудования, проведение монтажных и пусконаладочных работ, которые не повлекут за собой создание нового объекта основных средств, а увеличат стоимость действующей РАСЦО.
Перечень имущества, создаваемого (приобретаемого) в ходе реализации подпрограммы, приведен в приложении 5.
Имущество, создаваемое или приобретаемое в ходе реализации подпрограммы, является собственностью Волгоградской области.
Права юридических лиц, приобретающих имущество, будут определены в процессе реализации подпрограммы в соответствии с действующим законодательством.".
1.2.Приложения 1, 2, 3, 4, 5 к государственной программе изложить в новой редакции согласно приложениям 1, 2, 3, 4, 5 соответственно.
2.Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания и подлежит официальному опубликованию.
Врио Губернатора
Волгоградской области
А.И.БОЧАРОВ