Постановление от 02.09.2014 г № 1378
Об утверждении Порядка проведения экспертизы действующих муниципальных нормативных правовых актов на территории городского округа город Фролово, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности
В целях реализации постановления администрации городского округа город Фролово Волгоградской области от 01.09.2014 N 1367 "О внедрении оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы действующих муниципальных нормативных правовых актов городского округа город Фролово Волгоградской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности" постановляю:
1.Утвердить прилагаемый Порядок проведения экспертизы действующих муниципальных нормативных правовых актов на территории городского округа город Фролово, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.
2.Настоящее постановление опубликовать в газете "Вперед" и разместить в сети Интернет на официальном сайте администрации городского округа город Фролово.
3.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
4.Контроль исполнения постановления возложить на первого заместителя главы администрации городского округа город Фролово И.И. Пичугина.
И.о. главы администрации
городского округа
город Фролово
И.И.ПИЧУГИН
ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ ДЕЙСТВУЮЩИХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ
ПРАВОВЫХ АКТОВ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД
ФРОЛОВО, ЗАТРАГИВАЮЩИХ ВОПРОСЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ И ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок определяет процедуру проведения экспертизы действующих муниципальных нормативных правовых актов на территории городского округа город Фролово, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее именуются - нормативные правовые акты).
1.2.Целью проведения экспертизы нормативных правовых актов является выявление в них положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.
1.3.Проведение экспертизы нормативных правовых актов осуществляется отделом экономического развития, муниципального заказа и поддержки предпринимательства администрации городского округа город Фролово - уполномоченным органом по организации деятельности администрации городского округа город Фролово по экспертизе нормативных правовых актов (далее именуется - уполномоченный орган).
2.Формирование плана проведения экспертизы нормативных правовых актов
2.1.Экспертиза нормативных правовых актов осуществляется в соответствии с формируемым на полугодие планом проведения экспертизы действующих муниципальных нормативных правовых актов на территории городского округа город Фролово, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее именуется - План).
2.2.В целях формирования Плана администрация городского округа город Фролово, Координационный совет городского округа город Фролово по развитию малого и среднего предпринимательства, научно-исследовательские, общественные и иные организации, субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности, их ассоциации и союзы, а также иные заинтересованные лица (далее именуются - инициаторы проведения экспертизы) ежегодно не позднее 01 марта и 01 декабря представляют в уполномоченный орган предложения о проведении экспертизы нормативных правовых актов по форме согласно приложению.
2.3.Указанные предложения рассматриваются на заседании Координационного совета городского округа город Фролово по развитию малого и среднего предпринимательства (далее именуется - Координационный совет), по результатам которого принимается решение о включении нормативных правовых актов в План.
Основанием для включения нормативного правового акта в План является наличие сведений, указывающих, что положения нормативного правового акта могут создавать условия, необоснованно затрудняющие осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.
2.4.В целях формирования Плана уполномоченным органом могут проводиться совещания, заседания и иные мероприятия с участием инициаторов проведения экспертизы.
2.5.Координационный совет ежегодно не позднее 01 июня и 15 декабря представляет уполномоченному органу проект Плана для его утверждения на очередное полугодие.
В течение пяти рабочих дней со дня утверждения План размещается уполномоченным органом на официальном сайте администрации городского округа город Фролово в разделе "Оценка регулирующего воздействия" (далее именуется - сайт).
2.6.Дата начала и окончания проведения экспертизы для каждого нормативного правового акта, в том числе срок проведения публичных консультаций, определяются Координационным советом и указываются в Плане, при этом срок проведения экспертизы нормативного правового акта не должен превышать трех месяцев.
3.Экспертиза нормативных правовых актов
3.1.Экспертиза нормативных правовых актов включает в себя:
- публичные консультации;
- исследование нормативного правового акта на предмет наличия в нем положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее именуется - исследование муниципального нормативного правового акта);
- подготовку заключения об экспертизе нормативного правового акта (далее именуется - заключение).
3.2.Публичные консультации проводятся посредством обсуждения положений нормативного правового акта с участием представителей субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, организаций, целью деятельности которых является защита и представление интересов указанных субъектов и (или) с которыми заключены соглашения о взаимодействии при проведении экспертизы нормативных правовых актов (далее именуются - представители предпринимательского сообщества).
Публичные консультации по нормативным правовым актам, содержащим сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не проводятся.
Порядок проведения публичных консультаций утверждается постановлением администрации городского округа город Фролово Волгоградской области.
3.3.Исследование нормативного правового акта проводится уполномоченным органом во взаимодействии со структурным подразделением администрации городского округа город Фролово, разработавшим нормативный правовой акт (далее именуется - разработчик), а также с участием представителей предпринимательского сообщества.
3.4.В ходе исследования нормативного правового акта изучаются следующие вопросы:
1) наличие в нормативном правовом акте избыточных требований по подготовке и (или) представлению сведений (документов):
- требуемые аналогичные или идентичные сведения (документы) выдаются структурным подразделением администрации городского округа город Фролово, в которое обращается субъект предпринимательской и инвестиционной деятельности;
- аналогичные или идентичные сведения (документы) представляются в несколько структурных подразделений администрации городского округа город Фролово или муниципальных учреждений, предоставляющих муниципальные услуги;
- необоснованная частота подготовки и (или) представления сведений (документов);
- наличие организационных препятствий для приема обязательных к представлению документов (неопределенность времени приема документов и иной ограниченный ресурс для приема документов);
- отсутствие альтернативных способов подачи обязательных к представлению сведений и документов (запрещение отправки документов через агентов, уполномоченных лиц, с использованием электронных сетей связи);
- предъявление завышенных требований к форме представляемых сведений или документов, представление которых связано с оказанием муниципальной услуги;
- установленная процедура не способствует сохранению конфиденциальности представляемых сведений (документов) или способствует нарушению иных охраняемых законом прав;
2) наличие в нормативном правовом акте требований:
- связанных с необходимостью создания, приобретения, содержания, реализации каких-либо активов, не связанных с осуществлением основной деятельности;
- возникновения, наличия или прекращения у субъекта предпринимательской и инвестиционной деятельности договорных обязательств;
- необходимости привлечения субъектом предпринимательской и инвестиционной деятельности дополнительного персонала;
- необходимости представления сведений и документов, не связанных с выполнением работ, услуг субъектом предпринимательской и инвестиционной деятельности;
3) отсутствие, неточность или избыточность полномочий лиц, наделенных правом проведения проверок, участия в комиссиях, выдачи или осуществления согласований;
4) отсутствие необходимых организационных или технических условий, приводящих к невозможности реализации администрацией городского округа город Фролово установленных функций в отношении субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.
3.5.При проведении исследования нормативного правового акта уполномоченный орган:
- направляет разработчику запрос о представлении материалов, необходимых для проведения экспертизы (далее именуется - запрос уполномоченного органа), содержащих сведения (расчеты, обоснования), на которых основывается необходимость правового регулирования соответствующих отношений;
- обращается к представителям предпринимательского сообщества и иным заинтересованным лицам с запросом о представлении информационно-аналитических материалов по предмету экспертизы;
- устанавливает наличие (отсутствие) в нормативном правовом акте положений, указанных в пункте 3.4 настоящего Порядка;
- рассматривает замечания, предложения, рекомендации, сведения (расчеты, обоснования), информационно-аналитические материалы, поступившие в ходе публичных консультаций;
- анализирует положения нормативного правового акта во взаимосвязи со сложившейся практикой его применения;
- определяет характер и степень воздействия положений нормативного правового акта на регулируемые отношения в сфере осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности;
- устанавливает наличие затруднений при осуществлении предпринимательской и инвестиционной деятельности, вызванных применением положений нормативного правового акта, а также обоснованность и целесообразность данных положений для целей правового регулирования соответствующих отношений.
3.6.Разработчик обязан по запросу уполномоченного органа в установленный срок представить материалы, необходимые для проведения экспертизы.
В случае если на запрос уполномоченного органа в установленный срок разработчиком не представлены материалы, необходимые для проведения экспертизы, сведения об этом подлежат указанию в тексте заключения.
3.7.По результатам исследования нормативного правового акта и публичных консультаций уполномоченным органом готовится заключение.
В заключении указываются:
- сведения о нормативном правовом акте и его разработчике;
- положения нормативного правового акта, которые создают необоснованные затруднения осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, или информация об отсутствии таких положений;
- обоснование сделанных выводов;
- информация о проведенных публичных консультациях, позиции заинтересованных структурных подразделений администрации городского округа город Фролово и представителей предпринимательского сообщества, участвовавших в исследовании нормативного правового акта;
- сведения о непредставлении разработчиком необходимых для проведения экспертизы материалов (в случае их непредставления).
3.8.В случае выявления в нормативном правовом акте положений, которые создают необоснованные затруднения осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, заключение должно содержать рекомендации по изменению существующего правового регулирования, в том числе путем:
- отмены нормативного правового акта;
- внесения изменений в нормативный правовой акт, направленных на устранение положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.
3.9.Заключение представляется на подпись руководителю уполномоченного органа не позднее даты окончания проведения экспертизы.
В течение трех рабочих дней со дня подписания заключение направляется разработчику.
Уполномоченный орган размещает заключение на официальном сайте в течение трех рабочих дней со дня его подписания.
3.10.В случае если в заключении содержится вывод о наличии в нормативном правовом акте положений, которые создают необоснованные затруднения осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, разработчиком в течение 30 рабочих дней со дня получения заключения должен быть подготовлен соответствующий проект нормативного правового акта с учетом рекомендаций, указанных в заключении. Подготовленный проект нормативного правового акта подлежит оценке регулирующего воздействия в установленном порядке.
3.11.Разработчик вправе в течение пяти рабочих дней со дня получения заключения представить в уполномоченный орган обоснованные возражения на заключение, содержащее рекомендации по отмене нормативного правового акта или внесению в него изменений.
Указанные возражения в течение 10 рабочих дней со дня их поступления подлежат рассмотрению на заседании Координационного совета с привлечением всех заинтересованных сторон.
Решение Координационного совета, принятое по результатам заседания, является обязательным для исполнения разработчиком.
3.12.Разработчик не позднее трех месяцев со дня получения заключения, содержащего рекомендации по отмене нормативного правового акта или внесению в него изменений, или даты принятия решения Координационного совета об исполнении рекомендации уполномоченного органа информирует уполномоченный орган о принятых мерах по устранению положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.