Приложение к Постановлению от 11.09.2014 г № 683-ПА Программа

Муниципальная программа «Поддержка общественно-гражданских инициатив в области развития физической культуры и спорта в николаевском муниципальном районе на 2015 — 2019 годы» паспорт муниципальной программы «Поддержка общественно-гражданских инициатив в области развития физической культуры и спорта в николаевском муниципальном районе на 2015 — 2019 годы»

Ответственный исполнитель Программы	Отдел по молодежной политике, физической культуре и спорту администрации Николаевского муниципального района (далее - отдел).
Соисполнители, участники Программы	- Районный Совет спортивной общественности Николаевского муниципального района (далее - Совет спортивной общественности Николаевского района), общественные спортивные клубы и объединения спортивной направленности, действующие на территории Николаевского муниципального района (по согласованию), - администрации городских и сельских поселений Николаевского муниципального района (по согласованию)
Цели Программы	- поддержка общественных инициатив, направленных на решение социально значимых проблем в области развития физической культуры и спорта в Николаевском муниципальном районе; - формирование механизма партнерских отношений между администрацией Николаевского муниципального района, общественными объединениями и некоммерческими организациями спортивной направленности на основе единства интересов, взаимного доверия, открытости и заинтересованности; - консолидация усилий представителей местного сообщества в решении задач развития физической культуры и спорта в Николаевском муниципальном районе.
Задачи Программы	- создание условий для занятий физической культурой и спортом для различных слоев населения Николаевского муниципального района; - популяризация физической культуры и спорта среди различных возрастных групп населения района; - поддержка некоммерческих организаций и других спортивных объединений; - развитие механизмов обеспечения качества, доступности и инновационного характера организации мероприятий физкультурно-спортивной направленности для населения Николаевского муниципального района; - создание условий для развития массовых и дворовых видов спорта; - создание условий для повышения престижа здорового образа жизни среди населения Николаевского муниципального района; - содействие саморазвитию и самореализации граждан; - укрепление доверия граждан к органам представительной и исполнительной власти района.
Основные показатели (индикаторы) Программы	- увеличение количества жителей Николаевского муниципального района, привлеченных к участию в мероприятиях физкультурно-спортивной направленности; - рост количества предприятий и организаций, различных организационно-правовых форм, участвующих в физкультурно-оздоровительных и массовых спортивных мероприятиях; - количество спортивных общественных объединений, действующих на территории Николаевского муниципального района; - оценка численности совещательных органов, ориентированных на развитие физической культуры и спорта в Николаевском муниципальном районе; - осведомленность жителей о потенциальных возможностях проявления социальной инициативы в управленческой деятельности; - увеличение количества посещений учреждений физической культуры и спорта по отношению к уровню предыдущего года; - доля граждан занимающихся физической культурой и спортом по месту работы, от общей численности занятых на производстве; - индекс удовлетворенности населения качеством и доступностью услуг в сфере физической культуры и спорта; - удельный вес жителей Николаевского муниципального района, систематически занимающихся физической культурой и спортом; - увеличение количества жителей Николаевского муниципального района, принимающих участие в физкультурных и спортивных мероприятиях от общей численности жителей Николаевского муниципального района.
Сроки и этапы реализации Программы	Программа реализуется в течение 2015 - 2019 годов в один этап.
Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет средств районного бюджета	Общий объем финансирования, для реализации программы из районного бюджета 2800,0 тыс. руб. в т.ч. по годам: 2015 г. - 500 тыс. руб.; 2016 г. - 500 тыс. руб.; 2017 г. - 600 тыс. руб.; 2018 г. - 600 тыс. руб.; 2019 г. - 600 тыс. рублей Финансирование программы производится в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных решением о районном бюджете на соответствующий финансовый год.
Основные мероприятия Программы	"Поддержка общественно-гражданских инициатив в области развития физической культуры и спорта в Николаевском муниципальном районе".
Конечный результат реализации Программы	- увеличение количества жителей района, привлеченных к участию в мероприятиях физкультурно-спортивной направленности; - увеличение количества предприятий и организаций, различных организационно-правовых форм, участвующих в физкультурно-оздоровительных и массовых спортивных мероприятиях; - увеличение количества спортивных общественных объединений, действующих на территории района; - создание и организация деятельности районного совещательного органа, ориентированного на развитие физической культуры и спорта в муниципальном районе; - увеличение количества жителей, осведомленных о потенциальных возможностях проявления социальной инициативы в управленческой деятельности; - увеличение количества посещений учреждений физической культуры и спорта по отношению к уровню предыдущего года; - увеличение доли граждан, занимающихся физической культурой и спортом по месту работы, от общей численности занятых на производстве; - увеличение жителей, удовлетворенных качеством и доступностью услуг в сфере физической культуры и спорта; - увеличение жителей района, систематически занимающихся физической культурой и спортом; - увеличение количества жителей района, принимающих участие в физкультурных и спортивных мероприятиях, от общей численности жителей района.

1.Общая характеристика проблемы и необходимость ее решения
Муниципальная программа "Поддержка общественно-гражданских инициатив в области развития физической культуры и спорта в Николаевском муниципальном районе на 2015 - 2019 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральными законами от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (с изменениями на 23 июня 2014 года), от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Уставом Николаевского муниципального района Хабаровского края.
В настоящее время в различных регионах и муниципальных образованиях страны созданы и успешно работают институты, обеспечивающие взаимодействие гражданского общества и государства в решении важных социальных проблем.
Гражданская инициатива является тем элементом, без которого невозможно эффективное развитие общества и демократического государства.
Общественные организации, объединения и Советы, представляющие интересы различных социальных и экономических групп населения, выполняют роль посредника между органами исполнительной власти и населением. Общественные организации являются надежным проводником обратной связи между населением и органами власти. При их помощи органы власти получают информацию об эффективности своих действий, сокращают разрыв между властью и обществом, снижают социальную напряженность, беря на себя функцию резонатора, смягчают протестный потенциал населения.
Одной из основных задач Программы является создание условий для деятельности в системе гражданского общества общественных объединений и некоммерческих организаций спортивной направленности, максимальное использование их потенциала для эффективного решения социально-экономических задач развития Николаевского муниципального района.
Общественные объединения и некоммерческие организации пользуются огромным влиянием, поскольку объединяют самую активную и образованную часть населения. Они способны не только профессионально участвовать в решении проблем, оказывать качественно социальные услуги населению, обеспечивать обратную связь, с органами власти, но и выражать интересы граждан, организовывать их на самостоятельное решение проблем.
Вместе с тем в последние время на всех уровнях государственного и муниципального управления растет осознание необходимости решения проблем обеспечения массового спорта и организации пропаганды занятий физической культурой, как составляющей части здорового образа жизни. Не подлежит сомнению, что для улучшения здоровья, благосостояния и качества жизни граждан необходимо концентрировать внимание как органов власти, так и общественных структур на возрождение массового спорта, массовой физической культуры.
Научные и статистические исследования подтверждают, что по сравнению с лицами, не занимающимися спортом, люди, активно и регулярно занимающиеся спортом, в 1.5 раза меньше страдают от утомляемости, в 2 раза реже болеют заболеваниями органов пищеварения, в 2,5 раза - гипертонической болезнью, в 3,5 раза - хроническим тонзиллитом, в 2 раза - гриппом. Как результат, лица, активно занимающиеся спортом, в 3 раза реже отсутствуют на рабочем месте по состоянию здоровья. В связи с этим экономический и социальный эффект от реализации мероприятий программы является бесспорным.
В настоящее время в области развития физической культуры и спорта в Николаевском районе имеется ряд факторов, требующих неотложного решения, в том числе: недостаточное привлечение взрослого населения к регулярным занятиям физической культурой; несоответствие уровня материальной базы и инфраструктуры физической культуры и спорта, ее моральное и физическое старение задачам развития массового спорта, недостаточное количество профессиональных тренерских кадров, недостаточная пропаганда занятий физической культурой и спортом как составляющей части здорового образа жизни.
Программно-целевой метод решения поставленных проблем позволит учесть все аспекты развития физической культуры и спорта, акцентировать внимание на развитии массового спорта, обеспечить ресурсную поддержку реализации общественных инициатив граждан Николаевского района.
Система программных мероприятий предусматривает решение вопросов поддержки общественных объединений и некоммерческих организаций спортивной направленности, включая исследования, информационное обеспечение и проведение массовых спортивных мероприятий. Создание и развитие системы волонтеров (добровольных помощников), в массовом спорте, разработку и реализацию мероприятий по организации пропаганды физической культуры и занятий спортом как составляющей части здорового образа жизни, включающей в себя социальную рекламу, специальные проекты средств массовой информации.
Неотъемлемой частью Программы станет проведение независимой оценки реализации мероприятий Программы в целом и ее отдельных направлений и проектов, представителями Совета спортивной общественности Николаевского муниципального района.
Реализация мероприятий Программы осуществляется в объемах, обеспеченных финансированием. Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению, исходя из возможностей бюджетных средств Николаевского муниципального района на соответствующий год и плановый период.
2.Цели и задачи Программы
Программа разработана в целях развития и повышения значимости физической культуры и спорта в Николаевском районе, совершенствования системы физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы для достижения следующих целей:
- поддержки общественных инициатив, направленных на решение социально значимых проблем в области развития физической культуры и спорта в Николаевском муниципальном районе;
- формирования механизма партнерских отношений между администрацией Николаевского муниципального района, общественными объединениями и некоммерческими организациями спортивной направленности на основе единства интересов, взаимного доверия, открытости и заинтересованности;
- консолидации усилий представителей местного сообщества в решении задач развития физической культуры и спорта в Николаевском муниципальном районе;
- обеспечения социальной и политической стабильности в Николаевском муниципальном районе.
Для достижения указанных целей требуется решение следующих задач:
- создание условий для занятий физической культурой и спортом для различных слоев населения Николаевского муниципального района;
- популяризация физической культуры и спорта среди различных возрастных групп населения района;
- поддержка некоммерческих организаций и других спортивных объединений;
- развитие механизмов обеспечения качества, доступности и инновационного характера организации мероприятий физкультурно-спортивной направленности для населения;
- создание условий для развития массовых видов спорта;
- создание условий для повышения престижа здорового образа жизни среди населения района;
- содействие саморазвитию и самореализации граждан;
- укрепление доверия граждан к органам представительной и исполнительной власти района.
3.Прогноз конечных результатов реализации Программы
Основным ожидаемыми результатами реализации мероприятий Программы являются:
- повышение качества жизни граждан за счет их участия в процессе коллективного управления общественной жизнедеятельностью и в процессе самоуправления - собственной жизнедеятельностью;
- самоорганизация и вовлечение в общественные практики, снижение степени неудовлетворенности качеством жизни, увеличение числа граждан, вовлеченных в систематическое занятие физической культурой и спортом;
- совершенствование существующих и разработка новых моделей социального партнерства административных структур, общественных объединений и некоммерческих организаций;
- обеспечение стабильности, укрепление доверия граждан к органам власти Николаевского муниципального района;
- создание действенного механизма включения потенциала гражданского общества в разработку и внедрение социально значимых программ и инновационных проектов, направленных на решение вопросов социально-экономического развития Николаевского муниципального района.
Результатом вклада граждан в социально-экономическое и социокультурное развитие Николаевского муниципального района является:
- развитие ключевых социальных компетентностей граждан, участвующих в организационной, управленческой, исследовательской деятельности в области реализации основных направлений развития физической культуры и спорта на территории Николаевского муниципального района;
- повышение уровня самоорганизации и самоуправления граждан в жизни общества;
- увеличение количества граждан Николаевского муниципального района, привлеченных к участию планирования, организации и проведения физкультурно-оздоровительной деятельности в районе;
- увеличение количества граждан, привлеченных к участию в совещательных общественных органах муниципального уровня;
- увеличение количества граждан, включенных в реализацию мероприятий по созданию и поддержке деятельности общественных объединений физкультурно-спортивной направленности.
4.Сроки и этапы реализации Программы
Программа реализуется в течение 2015 - 2019 годов в один этап.
5.Перечень показателей (индикаторов) Программы
Оценка эффективности реализации конкретных мероприятий Программы невозможна без целевых показателей (индикаторов), позволяющих объективно оценивать состояние работ по Программе. Методической основой целевых индикаторов является мониторинг общественной активности населения, его потребностей в дополнительных мерах поддержки за предыдущий год.
Для оценки хода реализации Программы, достижения намеченных целей применены следующие показатели (индикаторы):
- увеличение количества жителей района, привлеченных к участию в мероприятиях физкультурно-спортивной направленности;
- рост количества предприятий и организаций, различных организационно-правовых форм, участвующих в физкультурно-оздоровительных и массовых спортивных мероприятиях;
- количество спортивных общественных объединений, действующих на территории Николаевского муниципального района;
- оценка численности совещательных органов, ориентированных на развитие физической культуры и спорта в Николаевском муниципальном районе;
- осведомленность жителей о потенциальных возможностях проявления социальной инициативы в управленческой деятельности;
- увеличение количества посещений учреждений физической культуры и спорта по отношению к уровню предыдущего года;
- доля граждан, занимающихся физической культурой и спортом по месту работы, от общей численности занятых на производстве;
- индекс удовлетворенности населения качеством и доступностью услуг в сфере физической культуры и спорта;
- удельный вес жителей Николаевского муниципального района, систематически занимающихся физической культурой и спортом;
- увеличение количества жителей Николаевского муниципального района, принимающих участие в физкультурных и спортивных мероприятиях от общей численности жителей Николаевского муниципального района.
Перечень показателей (индикаторов) с расшифровкой плановых значений по годам приведен в приложении 1 к настоящей Программе.
6.Основные мероприятия программы
Достижение целей и решение задач Программы осуществляется на основе проведения основных мероприятий.
6.1.Разработка и утверждение постановления администрации района "О создании Районного Совета спортивной общественности Николаевского муниципального района".
6.2.Создание и организация работы "Районного Совета спортивной общественности Николаевского муниципального района".
6.3.Подбор кандидатур и утверждение состава Районного Совета спортивной общественности Николаевского муниципального района.
6.4.Оказание содействия районному Совету спортивной общественности в приобретении и установке внешнего электронного информационно-рекламного стенда (бегущая строка) с целью информирования населения о спортивной жизни района.
6.5.Оказание содействия районному Совету спортивной общественности в организации проведения конкурса социальной рекламы, приобретении и установке баннеров, пропагандирующих занятия спортом и здоровый образ жизни на улицах города.
6.6.Проведение мероприятий, инициированных представителями спортивной общественности.
6.7.Поддержка деятельности некоммерческих организаций и других объединений спортивной направленности, осуществляющих свою деятельность на территории Николаевского муниципального района.
6.8.Освещение деятельности общественных и некоммерческих организаций и объединений спортивной направленности, действующих на территории Николаевского муниципального района.
6.9.Оказание содействия районному Совету спортивной общественности в организации проведения конкурса социальной рекламы, приобретении и установке баннеров, пропагандирующих занятия спортом и здоровый образ жизни, на улицах города.
6.10.Организация и проведение конкурса "Лучший спортивный судья".
6.11.Организация и ведение мониторинга участия муниципальных организаций и учреждений всех форм собственности и ведомственной принадлежности в спортивных мероприятиях, проводимых на территории Николаевского муниципального района.
6.12.Организация и проведение дискуссионных круглых столов по актуальным вопросам привлечения населения района к регулярным занятиям физической культурой и спортом.
6.13.У частые представителей общественных объединений спортивной направленности в мероприятиях различного уровня.
6.14.Приобретение спортивного инвентаря для общественных объединений спортивной направленности.
Реализация основных мероприятий программы позволит создать благоприятные условия для привлечения различных слоев населения к организованным занятиям физической культурой и спортом.
В рамках данных мероприятий планируется организация и развитие общественных объединений спортивной направленности, поддержка гражданских инициатив в области развития физической культуры и спорта в Николаевском муниципальном районе. Совершенствование системы проведения массовых спортивных соревнований и мероприятий. Перечень программных мероприятий с указанием ответственных исполнителей, сроков и непосредственных результатов реализации приведен в приложении 2 к настоящей Программе.
7.Ресурсное обеспечение Программы
Общий объем финансирования для реализации программы из районного бюджета составит 2800,0 тыс. руб. в т.ч. по годам:
2015 г. - 500 тыс. руб.;
2016 г. - 500 тыс. руб.;
2017 г. - 600 тыс. руб.;
2018 г. - 600 тыс. руб.;
2019 г. - 600 тыс. рублей
Финансирование Программы производится в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных решением о районном бюджете на соответствующий финансовый год. Объемы финансирования могут уточняться.
Информация о ресурсном обеспечении реализации мероприятий приведена в приложении 3 к настоящей Программе.
8.Анализ рисков реализации муниципальной Программы
Основными рисками реализации Программы являются организационные, управленческие и финансовые, которые могут привести к усложнению и увеличению объема работы, потребуют дополнительных навыков, переквалификации и принятия ответственности за полученный результат.
Выполнение Программы зависит, прежде всего, от своевременного и стабильного финансирования, которое будет определяться ресурсами бюджета Николаевского района, а также эффективностью управления ходом реализации Программы по качественным показателям и индикаторам.
Оценка рисков, возникающих в ходе реализации программы

пп	Наименование группы рисков/описание рисков	Меры по снижению рисков
1. Изменения законодательства и внешней экономической ситуации
1.	Изменения в федеральном законодательстве	мониторинг действующего законодательства Российской Федерации с оценкой возможных последствий принятия тех или иных правовых актов
2.	Снижение объемов финансирования Программы	перераспределение выделенных финансовых средств, в рамках выполнения мероприятий Программы, с учетом приоритетных направлений развития физической культуры и спорта
3.	Изменения экономической и политической обстановки в стране
2. Организационные риски
1.	Организационная инертность отдельных представителей администрации Николаевского муниципального района, представителей Совета спортивной общественности, муниципальных учреждений и общественных объединений спортивной направленности при реализации мероприятий Программы	мониторинг исполнительской дисциплины исполнителей мероприятий Программы, повышение заинтересованности общественных представителей в реализации мероприятий программы
2.	Недостаточный уровень квалификации сотрудников органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Николаевского района, реализующих мероприятия Программы	повышение квалификации
3. Управленческие риски
1.	Низкая активность общественности. Недостаточная заинтересованность органов местного самоуправления Николаевского района в реализации мероприятий Программы	регулярное освещение в средствах массовой информации хода реализации Программы

Эффективное управление указанными рисками в процессе реализации Программы будет осуществляться посредством:
- формирования эффективной системы управления Программой на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности исполнителя и соисполнителей Программы;
- обеспечения эффективного взаимодействия ответственного исполнителя и соисполнителей Программы;
- проведения мониторинга выполнения Программы, регулярного анализа и, при необходимости, ежегодной корректировки показателей (индикаторов), а также мероприятий Программы;
- перераспределения объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей, внешних факторов;
- планирования реализации Программы с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов, достижения целей и задач Программы.
9.Методика оценки эффективности Программы
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется путем установления степени достижения ожидаемых результатов, а также сравнение текущих значений показателей (индикаторов) с их целевыми значениями.
Социальный эффект:
- повышение качества жизни граждан за счет их участия в процессе коллективного управления общественной жизнедеятельностью и в процессе самоуправления - собственной жизнедеятельностью;
- самоорганизация и вовлечение в общественные практики, снижение степени неудовлетворенности качеством жизни, увеличение числа граждан, имеющих ясные представления о развитии физической культуры и спорта в Николаевском муниципальном районе.
Образовательный эффект:
- развитие наряду с формальными институтами неформального управления развитием сферы физической культуры и спорта в Николаевском муниципальном районе, которое ориентировано, прежде всего, на компетентностный, а не на академический результат, способствующий развитию гражданского общества и коллективного управления общественной жизнью.
Экономический эффект: снижение расходов на реабилитацию, реадаптацию и другие меры по смягчению последствий отклонения от здорового образа жизни.
Результатом вклада граждан в социально-экономическое, общественно-политическое и социокультурное развитие являются:
- повышение уровня самоорганизации и самоуправления граждан в жизни общества;
- увеличение количества граждан, привлеченных к участию в деятельности общественных организаций и объединений спортивной направленности;
- увеличение количества граждан, привлеченных к участию в совещательных органах муниципального уровня;
- развитие ключевых социальных компетентностей граждан, участвующих в организаторской, управленческой, исследовательской деятельности;
- увеличение количества граждан различных возрастных групп, включенных в деятельность общественных объединений спортивной направленности, организацию и проведение массовых спортивных мероприятий.
10.Механизм реализации Программы
Заказчиком Программы является администрация Николаевского муниципального района.
Отдел по молодежной политике, физической культуре и спорту администрации Николаевского муниципального района - основной исполнитель и координатор Программы - осуществляет меры по полному и качественному выполнению мероприятий (контроль за использованием средств и выполнением мероприятий; внесение на рассмотрение администрации Николаевского муниципального района по согласованию с исполнителями предложений по корректировке отдельных мероприятий; подготовка сводных аналитических записок и докладов).
Отдел по молодежной политике, физической культуре и спорту администрации Николаевского муниципального района привлекает для реализации мероприятий Программы Совет спортивной общественности, общественные объединения спортивной направленности, структурные подразделения администрации района, организации и учреждения Николаевского района, осуществляет текущий контроль реализации мероприятий Программы посредством анализа проводимых программных мероприятий. Мероприятия Программы проводятся в комплексе с мероприятиями по развитию физической культуры и спорта на территории Николаевского муниципального района, проводимыми в соответствии с иными муниципальными целевыми программами. Дополнительный контроль осуществляется по данным анализа средств массовой информации, социологических исследований, проводимых методами прикладной социологии.
В рамках реализации Программы проводятся совещания, заседания "круглого стола" и Совета спортивной общественности Николаевского муниципального района, другие организационные мероприятия, способствующие решению поставленных задач.
Вопросы о ходе реализации мероприятий Программы и об эффективности использования финансовых средств ежегодно рассматриваются на заседаниях коллегии при главе Николаевского муниципального района в рамках рассмотрения вопроса "О развитии физической культуры и спорта в Николаевском муниципальном районе".
Контроль за реализацией программы осуществляется первым заместителем главы Николаевского муниципального района.