Приложение к Постановлению от 12.09.2014 г № 1019 Положение
Положение о муниципальных программах иловлинского муниципального района
Настоящее Положение устанавливает общие принципы разработки, принятия и реализации муниципальных программ Иловлинского муниципального района, регламентирует деятельность органов местного самоуправления по разработке, утверждению, принятию к финансированию и реализации муниципальных программ Иловлинского муниципального района, а также по контролю за их реализацией.
Статья 1.Понятие муниципальной программы Иловлинского муниципального района
Муниципальная программа Иловлинского муниципального района (далее - программа) - комплекс мероприятий, предусматривающих целевое финансирование из районного бюджета Иловлинского муниципального района (далее - районный бюджет) и других источников, согласованных по ресурсам, исполнителям и срокам, направленных на достижение конкретной цели в сфере социального, экономического, культурного, физкультурно-оздоровительного, спортивного и иного развития муниципального района, направленных на улучшение качества жизни населения.
Посредством программ осуществляется финансирование из районного бюджета наиболее важных мероприятий, направленных на реализацию приоритетных, межотраслевых, крупномасштабных инвестиционных, научно-технических и (или) структурных проектов со сроком реализации не менее 3 лет.
Программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их реализации.
Статья 2.Основные принципы разработки программы
2.1.Инициаторами решения вопроса о разработке программы могут выступать Иловлинская районная Дума, администрация Иловлинского муниципального района.
2.2.Отбор проблем для их программной разработки и решения на муниципальном уровне определяется следующими факторами:
значимость проблемы;
невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма и необходимость муниципальной поддержки для ее решения;
принципиальная новизна и высокая эффективность технических, организационных и иных мероприятий, необходимых для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений и повышения на этой основе эффективности общественного производства;
необходимость координации межотраслевых связей для решения данной проблемы.
При обосновании необходимости решения проблем программными методами на муниципальном уровне должны учитываться приоритеты и цели социально-экономического развития Иловлинского муниципального района, прогнозы развития муниципальных потребностей и финансовых ресурсов, результаты анализа экономического, социального и экологического состояния Иловлинского муниципального района.
2.3.Глава Иловлинского муниципального района своим распоряжением принимает решение о подготовке соответствующей программы, сроках и стоимости ее разработки, определяет разработчика.
Для программы, имеющей более одного разработчика, определяется муниципальный разработчик-координатор.
Статья 3.Заказчики программы
3.1.Муниципальным заказчиком программы является администрация Иловлинского муниципального района, организующая реализацию программы муниципального района.
3.2.Муниципальный заказчик несет ответственность за своевременную и качественную подготовку программы, готовит исходное задание на ее формирование, координирует действия разработчиков.
После утверждения программы муниципальный заказчик осуществляет управление ее исполнителями, обеспечивает эффективное использование средств, несет ответственность за реализацию программы.
Муниципальный заказчик программы:
подготавливает проект постановления администрации Иловлинского муниципального района об утверждении программы;
осуществляет функции заказчика товаров, работ, услуг, приобретение, выполнение или оказание которых необходимо для реализации программы;
осуществляет полномочия главного распорядителя средств районного бюджета, предусмотренных на выполнение программы;
распределяет имущество, относящееся к муниципальной собственности Иловлинского муниципального района, для обеспечения выполнения программы;
привлекает организации и (или) индивидуальных предпринимателей для участия в софинансировании мероприятий программы;
согласовывает с основными заинтересованными участниками программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования. По мероприятиям, предусматривающим финансирование за счет средств внебюджетных источников или областного бюджета, подписываются соглашения (договоры) о намерениях между муниципальным заказчиком программы и предприятиями, организациями, иными органами местного самоуправления, государственными органами;
согласованный проект программы с приложениями (финансово-экономическое обоснование, лист согласования с основными заинтересованными участниками программы) направляет в отдел экономической политики и финансовый отдел администрации Иловлинского муниципального района. Представленные документы должны содержать необходимые данные для проведения анализа проекта программы, на которые ориентируется указанный проект, возможностей реализации этой программы в предполагаемые сроки, оценки эффективности и осуществления контроля за ходом ее выполнения. При необходимости организует доработку проекта программы;
заключает договоры, регламентирующие имущественные права муниципального района и других лиц, участвующих в реализации программы, на создаваемое (приобретаемое) в ходе ее выполнения имущество; обеспечивает в установленном законом порядке передачу создаваемого имущества эксплуатирующей организации и его государственную регистрацию;
подготавливает и представляет в установленном порядке бюджетную заявку на финансирование мероприятий программы на очередной финансовый год;
подготавливает ежеквартальную информацию о ходе реализации программы;
осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, Волгоградской области, нормативными актами органов местного самоуправления Иловлинского муниципального района.
Статья 4.Разработчики программы
4.1.В качестве разработчиков программы (далее - разработчик) могут выступать:
постоянные комиссии Иловлинской районной Думы;
структурные подразделения администрации Иловлинского муниципального района;
муниципальные предприятия и учреждения.
4.2.Разработчик вправе привлекать к участию в разработке программы научные организации, физических и юридических лиц на договорной основе.
4.3.Разработчик несет ответственность за качество, в том числе за достоверность представленных в программе данных, и своевременность разработки программы в соответствии с действующим законодательством.
4.4.Подготавливает проекты изменений и дополнений в программу.
Статья 5.Исполнители программы
5.1.В качестве исполнителей программы могут выступать:
1) структурные подразделения администрации Иловлинского муниципального района;
2) муниципальные учреждения, общественные организации Иловлинского муниципального района, осуществляющие отдельные мероприятия, установленные программой;
3) организации и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие поставку товаров, выполнение работ и (или) оказание услуг, необходимых для реализации программы.
5.2.Органы местного самоуправления Иловлинского муниципального района могут выступать в качестве исполнителей программы при осуществлении мероприятий, предусматривающих выплаты пособий, субсидий.
5.3.Структурные подразделения администрации Иловлинского муниципального района, муниципальные учреждения, общественные организации Иловлинского муниципального района, являющиеся исполнителями программ, определяются соответствующей программой. Иные юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, являющиеся исполнителями программы, определяются по результатам конкурсов и указываются в муниципальных контрактах на поставку товаров, выполнение работ и (или) оказание услуг для муниципальных нужд, необходимых для реализации программы.
5.4.Исполнителем программы не может являться ее заказчик, за исключением исполнителей, предусмотренных п. 5.2 настоящей статьи.
5.5.Основные функции исполнителя:
обеспечение своевременной и качественной реализации мероприятий программы;
участие в подготовке договоров (соглашений, контрактов) на выполнение программных мероприятий;
обеспечение ежеквартального представления полного отчета (по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению) о полученных средствах на финансирование мероприятий программы, о ходе выполнения программных мероприятий и достигнутых результатах;
подготавливает и представляет в установленном порядке бюджетные заявки на финансирование мероприятий программы на очередной финансовый год и плановый период.
5.6.Для программы, имеющей более одного исполнителя, определяется исполнитель-координатор программы (структурное подразделение администрации Иловлинского муниципального района) (далее - исполнитель-координатор).
Исполнитель-координатор помимо функций исполнителя:
несет ответственность за реализацию программы в целом;
осуществляет текущую работу по координации деятельности исполнителей, обеспечивая их согласованные действия по подготовке и реализации мероприятий программы;
подготавливает ежеквартальный и ежегодный отчеты о ходе и результатах реализации программы в целом по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению.
5.7.Исполнитель программы несет административную и иную ответственность за реализацию мероприятий в части использования выделяемых средств.
6.Порядок подготовки проекта программы
6.1.Подготовка проекта программы включает в себя следующие этапы:
выбор проблемы;
обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом;
принятие решения о разработке программы;
разработка программы, в том числе подготовка финансово-экономического обоснования;
согласование программы;
утверждение программы;
принятие программы к финансированию.
7.Содержание программы
7.1.Программа содержит следующие разделы:
паспорт программы согласно приложению к Положению;
содержание проблемы;
основные цели и задачи программы;
этапы и сроки реализации программы;
перечень мероприятий и работ по реализации программы с указанием всех источников финансирования по годам;
ресурсное обеспечение программы;
организация управления программой и контроль за ходом ее реализации;
оценка ожидаемой эффективности (социально-экономические, экологические и иные последствия) от реализации программы;
финансово-экономическое обоснование;
перечень имущества, создаваемого (приобретаемого) в ходе реализации программы;
сведения о правах юридических лиц на имущество, создаваемое (приобретаемое) в ходе реализации программы.
7.2.В разделе "Содержание проблемы" проводится анализ проблемной ситуации, обосновывается необходимость решения проблемы в приоритетном порядке программно-целевым методом.
7.3.Раздел "Основные цели и задачи программы" должен содержать четкую формулировку целей и задач, соответствующих полномочиям и сферам ответственности органов местного самоуправления Иловлинского муниципального района, которые должны быть достигнуты в результате выполнения мероприятий, согласованных по содержанию, срокам, исполнителям и ресурсам по всем источникам финансирования.
7.4.В разделе "Перечень мероприятий и работ по реализации программы с указанием всех источников финансирования по годам" указываются:
наименование этапов реализации программы и мероприятий, осуществляемых на каждом ее этапе;
сроки выполнения отдельных этапов реализации программы, а также мероприятий, осуществляемых на каждом ее этапе;
виды и размер расходов районного бюджета, необходимых для достижения предусмотренных результатов на каждом этапе ее реализации либо для осуществления отдельных мероприятий (при отражении расходов районного бюджета указываются наименования расходов и коды, предусмотренные бюджетной классификацией);
основные виды товаров, работ, услуг, приобретение, выполнение или оказание которых необходимо для осуществления мероприятий на каждом этапе ее реализации.
7.5.Раздел "Ресурсное обеспечение программы" содержит обоснование потребностей и объем расходуемых средств, необходимых для достижения целей и результатов программы, виды и размер расходов, осуществляемых на каждом этапе реализации программы.
Затраты на программу могут складываться из затрат на капитальные вложения, научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки, а также прочие расходы, исключая текущие расходы муниципальных заказчиков и исполнителей программ.
Расходы на программу определяются по совокупности прямых финансовых вложений в мероприятия программы и увеличению ассигнований в сопряженные сферы деятельности, обусловленные выполнением программы, исключая расходы на текущее финансирование муниципальных учреждений и органов местного самоуправления Иловлинского муниципального района.
Потребность в материальных и финансовых ресурсах устанавливается на весь период реализации программы с разбивкой по периодам реализации с учетом прогнозируемой инфляции.
Разбивка финансирования по мероприятиям и объектам конкретизируется на первые три года реализации программы.
Финансирование программ при дефицитном бюджете осуществляется пропорционально исполнению районного бюджета.
7.6.Раздел "Оценка ожидаемой эффективности (социально-экономические, экологические и иные последствия) от реализации программы".
К показателям, необходимым для оценки эффективности социально-экономических и экологических последствий от реализации программы в сфере реального сектора экономики, относятся показатели снижения энергоемкости, материалоемкости и трудоемкости на единицу выпускаемой продукции, роста объемов выпускаемой продукции.
Для программы в социальной сфере используются показатели, отражающие рост доходов на душу населения, создание новых рабочих мест, для программы в сфере экологии - показатели, отражающие изменение экологической обстановки и степень достижения нормативного качества окружающей среды.
7.7.Раздел "Финансово-экономическое обоснование" является документом, содержащим обоснование сумм затрат по каждому мероприятию программы. Обоснование затрат должно основываться на тщательном финансовом, экономическом, статистических анализах и содержать точные расчеты и сведения. Финансово-экономическое обоснование программы может быть оформлено в табличной (сметной) или описательной формах, содержать пояснения по расчету показателей, ссылки на соответствующие нормативные правовые акты, спецификацию и получателей закупаемого оборудования и другую необходимую информацию.
7.8.Раздел "Сведения о правах юридических лиц на имущество, создаваемое (приобретаемое) в ходе реализации программы" должен содержать:
порядок привлечения организаций и (или) индивидуальных предпринимателей в случае участия в софинансировании мероприятий программы;
положения, определяющие разграничение прав на имущество, создаваемое в ходе реализации программы, если в ее реализации в качестве инвестора или пользователя создаваемых объектов наряду с Иловлинским муниципальным районом принимают участие лица, не являющиеся муниципальными учреждениями или муниципальными предприятиями;
наименование организации, которая должна принять поступающее в собственность Иловлинского муниципального района имущество, создаваемое (приобретаемое) в ходе реализации программы.
7.9.К проекту программы должно быть приложено заключение государственной экологической экспертизы (по программе, при реализации которой может быть оказано воздействие на окружающую природную среду).
7.10.К проекту программы при необходимости прилагаются договоры о намерениях (или другие аналогичные документы) между муниципальным заказчиком программы и предприятиями, организациями, органами государственной власти Российской Федерации и Волгоградской области, подтверждающие финансирование программы из внебюджетных источников, федерального и областного бюджетов.
8.Согласование программы
8.1.Проект программы с приложением документов, указанных в пунктах 7.10 и 7.11 статьи 7 настоящего Положения, направляется на согласование по вопросам:
эффективности, обоснованности и целесообразности предполагаемых расходов бюджета городского округа на выполнение программы, соответствия приоритетам и целям социально-экономического развития Иловлинского муниципального района;
соответствия программы настоящему Положению;
возможностей реализации программы в предполагаемые сроки;
взаимоувязки расходов на реализацию программы с возможностями районного бюджета Иловлинского муниципального района.
8.4.Проект программы с приложением документов, указанных в пунктах 7.10 и 7.11 статьи 7 настоящего Положения, согласовывают:
Заместитель главы администрации Иловлинского муниципального района, курирующий исполнителя-координатора программы;
Управляющий делами администрации Иловлинского муниципального района;
Юрист администрации Иловлинского муниципального района;
Начальник отдела экономической политики;
Начальник финансового отдела.
Статья 9.Финансирование программы
9.1.Финансирование мероприятий, связанных с реализацией программы, осуществляется за счет средств районного бюджета муниципального района, других источников.
Допускается софинансирование программы из федерального, областного бюджетов, внебюджетных источников, средств юридических и физических лиц, заинтересованных в реализации программы или ее частей.
9.2.Финансирование программы из районного бюджета муниципального района осуществляется за счет средств, выделяемых главным распорядителем средств районного бюджета на эти цели.
9.3.Иностранные инвесторы могут финансировать программу на основе долевого участия. Привлечение иностранного капитала к реализации программных мероприятий осуществляется в соответствии с законодательством об иностранных инвестициях.
9.4.Расходы на выполнение программы предусматриваются в районном бюджете муниципального района на очередной финансовый год. В случае, если финансирование расходов на выполнение программы в очередном финансовом году не может быть обеспечено в полном объеме, глава Иловлинского муниципального района признает утратившими силу отдельные программы или вносит в них необходимые изменения либо включает утвержденные отдельные программы муниципального района в перечень программ, финансирование которых не предусматривается в очередном финансовом году либо предусматривается не в полном объеме.
9.5.В случае, если на стадии исполнения решения в районном бюджете муниципального района сверх утвержденных доходов фактически получены доходы в виде субвенций, субсидий, безвозмездных перечислений (за исключением перечислений по взаимным расчетам), условием предоставления которых является осуществление расходов на выполнение конкретных программ, по инициативе администрации муниципального района вносятся соответствующие изменения в решение Иловлинской районной Думы о бюджете Иловлинского муниципального района.
9.6.По утвержденной администрацией Иловлинского муниципального района программе муниципальному заказчику открывается финансирование из районного бюджета в соответствии с установленными объемами финансирования, принятыми по программе на очередной финансовый год.
Статья 10.Утверждение программы
10.1.Программа утверждается постановлением администрации Иловлинского муниципального района не позднее одного месяца до дня внесения проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период в Иловлинскую районную Думу.
Статья 11.Внесение изменений в программу
11.1.При внесении изменений в программу не допускается изменение следующих основных характеристик:
задач, для комплексного решения которых принята целевая программа;
результатов, достигаемых в ходе выполнения программы.
11.2.В случае, если после вступления в силу решения Иловлинской районной Думы об утверждении районного бюджета Иловлинского муниципального района на очередной финансовый год, в котором предусмотрены расходы на выполнение программ, в них вносятся изменения, связанные с увеличением, уменьшением или перераспределением расходов между программами, то соответствующие изменения вносятся в решение Иловлинской районной Думы о бюджете Иловлинского муниципального района.
11.3.В случае возникновения необходимости в перераспределении расходов между мероприятиями программы, не связанной с изменением общего размера расходов по целевой программе, разработчик программы имеет право перераспределять расходы между мероприятиями программы.
В этом случае разработчиком программы готовится проект распоряжения главы администрации Иловлинского муниципального района на перераспределение средств между мероприятиями программы, который согласовывается с финансовым отделом и отделом экономической политики.
11.4.Разработчиками программы ведется учет изменений, связанных с перераспределением расходов между мероприятиями программы.
11.5.Ежеквартально в срок до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, свод внесенных изменений, связанных с перераспределением расходов между мероприятиями программы, оформляется разработчиками программы в виде проекта постановления администрации Иловлинского муниципального района о внесении изменений в постановление об утверждении соответствующей программы.
11.6.Срок реализации программы может продлеваться не более чем на год. При необходимости продления срока реализации программы более чем на год разрабатывается новая программа, подготовка и утверждение которой осуществляются в соответствии с настоящим Положением.
Обоснование продления срока реализации программы или подготовки новой программы должно включать в себя данные о результатах ее реализации за отчетный период, подтверждение актуальности нерешенных проблем, а также сведения об источниках финансирования затрат, предусматриваемых на реализацию программы.
12.Учет программ
12.1.В целях учета программ отделом экономической политики ведется реестр программ.
12.2.В реестре программ отражаются сведения об основных характеристиках и ходе выполнения утвержденных программ, о программах, финансирование которых прекращено или приостановлено.
13.Контроль за выполнением программ
13.1.Контроль за ходом выполнения программ в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации, законодательством Волгоградской области, Уставом Иловлинского муниципального района, осуществляют Иловлинская районная Дума, глава Иловлинского муниципального района и контрольно-счетная палата Иловлинского муниципального района.
13.2.Заказчик программы осуществляет контроль за ходом реализации мероприятий программы, в том числе:
за целевым и эффективным использованием ее исполнителями средств, выделенных из районного бюджета Иловлинского муниципального района, и иного муниципального имущества Иловлинского муниципального района, предоставленного для выполнения программы;
за количеством и качеством поставляемых товаров и сроками их поставки, за ходом и качеством выполнения подрядных работ и (или) предоставляемых услуг в соответствии с контрактами на закупку товаров, выполнение работ и (или) оказание услуг, необходимых для реализации программы, заключенными с ее исполнителями.
13.3.Исполнители программы ежеквартально в срок до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению направляют в отдел экономической политики и финансовый отдел отчет о ходе реализации программы, который должен содержать сведения о выделенных средствах, эффективности их использования и достигнутых результатах.
13.4.Отдел экономической политики ежегодно готовит для главы Иловлинского муниципального района сводный отчет об исполнении программ.
13.5.Сводный отчет об исполнении программ представляется в Иловлинскую районную Думу и контрольно-счетную палату Иловлинского муниципального района главой Иловлинского муниципального района в составе отчета об исполнении бюджета Иловлинского муниципального района за прошедший финансовый год.
13.6.Иловлинская районная Дума и контрольно-счетная палата Иловлинского муниципального района имеют право запрашивать у заказчика и исполнителя программы сведения о ходе ее исполнения в любой период ее действия.