Постановление от 01.10.2014 г № 1260
Об утверждении Порядка подготовки проектов правовых актов администрации Волгограда
В целях повышения качества, своевременности и оперативности подготовки проектов правовых актов администрации Волгограда, на основании Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" администрация Волгограда постановляет:
1.Утвердить Порядок подготовки проектов правовых актов администрации Волгограда (прилагается).
2.Признать утратившими силу постановления администрации Волгограда:
2.1.От 20 августа 2013 г. N 1415 "Об утверждении Порядка подготовки правовых актов администрации Волгограда".
2.2.От 18 ноября 2013 г. N 1873 "О внесении изменений в постановление администрации Волгограда от 20 августа 2013 г. N 1415 "Об утверждении Порядка подготовки правовых актов администрации Волгограда".
3.Организационному управлению администрации Волгограда опубликовать настоящее постановление в установленном порядке.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Волгограда Костяеву В.В.
Глава администрации
А.И.ЧУНАКОВ
ПОРЯДОК
ПОДГОТОВКИ ПРОЕКТОВ ПРАВОВЫХ АКТОВ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДА
1.Настоящий Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением администрации Волгограда от 29 июля 2013 г. N 1311 "Об утверждении Регламента администрации Волгограда" и определяет порядок подготовки и последовательность согласования проектов правовых актов администрации Волгограда.
2.Проекты правовых актов администрации Волгограда готовятся по заданию главы администрации Волгограда, первого заместителя главы администрации Волгограда, заместителей главы администрации Волгограда, по предложениям руководителей структурных подразделений администрации Волгограда.
Разработчиком проекта правового акта администрации Волгограда (далее - правовой акт) является структурное подразделение администрации Волгограда (далее - разработчик). Руководитель разработчика определяет работника, ответственного за оформление проекта правового акта (далее - ответственный работник).
Контролирует прохождение согласования проекта правового акта, вносит все необходимые исправления в проект правового акта, поступивший в протокольный отдел администрации Волгограда, ответственный работник, а в его отсутствие (командирование, отпуск, болезнь) - лицо, определяемое руководителем разработчика.
3.Правовой акт должен иметь название, кратко отражающее его содержание.
Констатирующая часть (преамбула) правового акта служит для обоснования его издания. Она должна быть лаконичной и содержательной и заключать в себе обстоятельства и мотивы, послужившие основанием для издания правового акта, ссылки на нормативные правовые акты, в соответствии с которыми принимается правовой акт, с указанием названия, даты и номера нормативного правового акта. Преамбула может отсутствовать в правовом акте, если меры, предписываемые в распорядительной (постановляющей) части, не нуждаются в разъяснении.
Постановляющая (распорядительная) часть правового акта должна содержать четкие, корректно сформулированные задачи с указанием сроков и лиц, ответственных за исполнение данного правового акта.
К правовым актам могут прилагаться перечни, положения, уставы, инструкции, таблицы, графики, сметы, карты, схемы и прочие материалы, необходимые для надлежащего применения и исполнения правового акта.
4.Все страницы проекта правового акта, каждого из приложений к нему визируются руководителем разработчика, а в его отсутствие (командирование, отпуск, болезнь) - лицом, исполняющим обязанности руководителя разработчика.
Виза включает в себя личную подпись, ее расшифровку, должность визирующего.
5.К проекту правового акта прилагается пояснительная записка, в которой указываются фактические обстоятельства и мотивы, послужившие причиной или поводом для его издания. Пояснительная записка подписывается руководителем разработчика, визируется должностным лицом, курирующим деятельность разработчика в соответствии с распределением обязанностей между главой администрации Волгограда, первым заместителем главы администрации Волгограда, заместителями главы администрации Волгограда (далее - распределение обязанностей), с проставлением им резолюции "Оформить". Не допускается проставление факсимильной подписи на пояснительной записке.
К проектам правовых актов о командировании должны прилагаться документы, подтверждающие выезд (приглашение, письмо, судебное решение, повестка и т.д.).
6.Ответственный работник обязан согласовать подготовленный проект правового акта со всеми заинтересованными должностными лицами администрации Волгограда, структурными подразделениями администрации Волгограда и организациями.
Срок согласования проекта правового акта, не носящего нормативный характер, с каждым руководителем соответствующего структурного подразделения администрации Волгограда не должен превышать трех рабочих дней со дня поступления проекта правового акта, управлением по правовым вопросам администрации Волгограда - пяти рабочих дней. Срок согласования проекта нормативного правового акта не должен превышать семи рабочих дней со дня его поступления в структурное подразделение администрации Волгограда.
7.Согласование проекта правового акта производится на бланке согласования по форме, утвержденной постановлением администрации Волгограда от 30 августа 2013 г. N 1480 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в администрации Волгограда", который помощник главы администрации Волгограда, первого заместителя главы администрации Волгограда, заместителя главы администрации Волгограда, курирующего деятельность разработчика в соответствии с распределением обязанностей (далее - помощник), получает в протокольном отделе администрации Волгограда при предъявлении подготовленного проекта правового акта и пояснительной записки.
Бланк согласования заполняется аккуратно, разборчивым почерком, не допускается его копирование и согласование проекта правового акта на копии бланка согласования.
8.Регистрация проекта правового акта производится в журнале регистраций, который находится в протокольном отделе администрации Волгограда. Работники протокольного отдела администрации Волгограда отмечают каждый лист проекта правового акта и приложений к нему, а также бланк согласования к нему специальным штампом протокольного отдела администрации Волгограда (далее - штамп). Штамп заполняется помощником: проставляется регистрационный номер, дата и подпись.
9.Согласование проекта правового акта обязательно проводится с управлением по правовым вопросам администрации Волгограда (первичная и заключительная экспертизы), организационным управлением администрации Волгограда, если в тексте проекта правового акта дается поручение опубликовать правовой акт в установленном порядке.
Первичная правовая экспертиза проводится сотрудниками управления по правовым вопросам администрации Волгограда по поручению начальника управления по правовым вопросам администрации Волгограда, оформленному отметкой на бланке согласования, на предмет соответствия проекта правового акта федеральному, региональному законодательству, правовым актам администрации Волгограда, а также сроков, указанных в проекте правового акта.
10.При наличии разногласий по проекту правового акта руководитель разработчика должен провести обсуждение с заинтересованными сторонами с целью поиска взаимоприемлемого решения. Если такое решение не найдено, к проекту правового акта прилагаются подлинники замечаний, подписанные руководителями заинтересованных сторон.
Разногласия по проекту правового акта рассматриваются должностным лицом, курирующим деятельность разработчика в соответствии с распределением обязанностей, после чего может быть принято решение о внесении на рассмотрение главе администрации Волгограда проекта правового акта с замечаниями, подписанными руководителями соответствующих структурных подразделений администрации Волгограда. Данное решение оформляется протоколом.
11.Если в процессе доработки в проект правового акта вносятся существенные поправки, меняющие его содержание, то он подлежит повторному согласованию с руководителем разработчика, должностным лицом, курирующим деятельность разработчика в соответствии с распределением обязанностей, и управлением по правовым вопросам администрации Волгограда (первичная правовая экспертиза).
12.Проект правового акта по результатам рассмотрения протеста прокурора разрабатывается структурным подразделением администрации Волгограда, к сфере деятельности которого относятся вопросы, изложенные в акте прокурорского реагирования. Такой правовой акт должен быть согласован и передан на подпись главе администрации Волгограда, первому заместителю главы администрации Волгограда, заместителю главы администрации Волгограда в соответствии с распределением обязанностей не позднее 10 календарных дней со дня поступления в администрацию Волгограда протеста прокурора.
Проект правового акта, разработанный по результатам рассмотрения представления прокурора, должен быть согласован и передан на подпись главе администрации Волгограда, первому заместителю главы администрации Волгограда, заместителям главы администрации Волгограда в соответствии с распределением обязанностей не позднее одного месяца со дня поступления в администрацию Волгограда представления прокурора.
13.При разработке проекта нормативного правового акта его копия после получения всех согласований и снятия замечаний должна быть направлена разработчиком с сопроводительным письмом за подписью главы администрации Волгограда в прокуратуру г. Волгограда или в Волгоградскую межрайонную природоохранную прокуратуру для проведения экспертизы в соответствии с соглашениями с прокуратурой г. Волгограда и Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой.
По истечении срока, установленного соглашениями с прокуратурой г. Волгограда и Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой для проведения экспертизы проекта нормативного правового акта, проект нормативного правового акта передается для проведения заключительной правовой экспертизы начальнику управления по правовым вопросам администрации Волгограда с приложением копии сопроводительного письма с отметкой прокуратуры о его получении.
Отсутствие заключения прокуратуры по истечении установленного срока не является основанием для непредставления проекта нормативного правового акта на подпись в установленном порядке.
В случае получения заключения прокурора о наличии коррупциогенных факторов, несоответствия проекта нормативного правового акта действующему законодательству проект нормативного правового акта возвращается разработчику для устранения выявленных нарушений в порядке, установленном пунктами 10, 11 настоящего Порядка.
Срок проведения заключительной правовой экспертизы не должен превышать десяти рабочих дней, за исключением случаев, указанных в пункте 12 настоящего Порядка.
14.Подготовленный проект правового акта после заключительной экспертизы управления по правовым вопросам администрации Волгограда передается ответственным работником в протокольный отдел администрации Волгограда для проставления отметки о наличии электронной версии окончательного варианта проекта правового акта. Электронная версия проекта правового акта должна полностью совпадать с бумажным вариантом. Проект правового акта, приложения, таблицы и схемы к нему должны быть направлены одним файлом в формате Word. В письме электронной почты должен находиться только один вариант одного проекта правового акта.
После проставления отметки о наличии электронного варианта проекта правового акта ответственный работник передает проект правового акта заместителю главы администрации Волгограда, курирующему деятельность протокольного отдела администрации Волгограда, для проставления визы и резолюции "На бланк". После визирования проект правового акта передается в протокольный отдел администрации Волгограда.
Проект правового акта должен представляться в протокольный отдел администрации Волгограда перепечатанным с учетом замечаний и исправлений, завизированным руководителем разработчика, работником управления по правовым вопросам администрации Волгограда, осуществлявшим первичную экспертизу проекта правового акта, вместе с вариантом проекта правового акта, приложений и бланка согласования к нему, отмеченных штампом.
При утрате проекта правового акта, приложений или бланка согласования к нему, отмеченных штампом, разработчик обязан представить объяснительную записку на имя заместителя главы администрации Волгограда, курирующего деятельность протокольного отдела администрации Волгограда, подписанную руководителем разработчика, завизированную должностным лицом, курирующим деятельность разработчика в соответствии с распределением обязанностей. В объяснительной записке должны быть изложены обстоятельства, при которых были утеряны документы. Проект правового акта принимается к исполнению протокольным отделом администрации Волгограда с визой заместителя главы администрации Волгограда, курирующего деятельность протокольного отдела администрации Волгограда.
При подготовке проекта правового акта о внесении изменений необходимо приложить к нему заверенную печатью протокольного отдела администрации Волгограда копию изменяемого правового акта со всеми изменениями.
Внесение изменений в распоряжения администрации Волгограда, отмена или признание утратившими силу распоряжений администрации Волгограда оформляются распоряжением администрации Волгограда.
Внесение изменений в постановления администрации Волгограда, отмена или признание утратившими силу постановлений администрации Волгограда оформляются постановлением администрации Волгограда.
15.Ответственность за своевременную и качественную подготовку проекта правового акта несет руководитель разработчика.
16.Срок регистрации подписанных правовых актов, тиражирования и рассылки согласно реестру рассылки не должен превышать трех рабочих дней, а срочных - незамедлительно. К срочным правовым актам относятся правовые акты, касающиеся кадровых вопросов, а также иные правовые акты, срочность которых определяется заместителем главы администрации Волгограда, курирующим деятельность протокольного отдела администрации Волгограда.
17.Проекты правовых актов о предоставлении земельного участка для строительства, целей, не связанных со строительством, индивидуального жилищного строительства, подготовке документации по планировке территории и об утверждении проекта межевания территории передаются в протокольный отдел администрации Волгограда по отдельному реестру, завизированному заместителем главы администрации Волгограда, курирующим работу комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда, комитета земельных ресурсов администрации Волгограда. Протокольный отдел администрации Волгограда осуществляет регистрацию указанных правовых актов в день их подписания, но не позднее 14.00 час. Правовые акты, поступившие позже указанного времени, регистрируются следующей датой.
Одновременно с регистрацией указанных правовых актов протокольный отдел администрации Волгограда направляет электронную версию правового акта в организационное управление администрации Волгограда и в адрес исполнителя не позже 14.00 час.
Протокольный отдел
администрации Волгограда