Заключение от 22.08.2006 г № 557П
Экспертное заключение отдела законодательства и федерального регистра ГУ Минюста России по Южному федеральному округу в Волгоградской обл. от 22.08.2006 N 557п
Отделом законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года N 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 5 марта 2005 года N 6 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 15 ноября 2004 года N 1089 "Об утверждении Положения о Комитете по защите прав потребителей Администрации Волгоградской области" (далее - Постановление) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является поступление в Отдел исследуемого Постановления.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Анализируемым Постановлением утверждается Положение о структурном подразделении Администрации Волгоградской области - Комитете Администрации Волгоградской области по защите прав потребителей.
Предметом правового регулирования исследуемого юридической экспертизой Постановления являются отношения, связанные с формированием исполнительной власти Волгоградской области в сфере защиты прав потребителей.
Нормативное регулирование в сфере рассматриваемых правоотношений осуществляется:
- Конституцией Российской Федерации;
- Гражданским кодексом Российской Федерации;
- Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" ;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 08.08.2001 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" ;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2005 N 725 "О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти";
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" ;
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области;
- Законом Волгоградской области от 24.04.2001 N 533-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" .
В соответствии с пунктом "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти находится в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Согласно части 2 преамбулы Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" образование, формирование, деятельность законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти основываются на Конституции Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Подпунктом "м" пункта 2 статьи 5 указанного выше Федерального закона определено, что законом субъекта Российской Федерации устанавливается система исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 10 статьи 3 Закона Волгоградской области "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" в систему органов исполнительной власти Волгоградской области входит Комитет по защите прав потребителей.
Согласно части 2 статьи 1 указанного выше Закона Волгоградской области положения о структурных подразделениях администрации Волгоградской области утверждаются главой администрации Волгоградской области.
Следовательно, исследуемое Постановление издано с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 42.1 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" высший исполнительный орган государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации осуществляет мероприятия по реализации, обеспечению и защите прав потребителей и в пределах своих полномочий принимает определенные меры.
Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения.
Таким образом, Глава Администрации Волгоградской области как высшее должностное лицо Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые отношения путем издания нормативного правового акта в форме постановления.
Однако в ходе проведения юридической экспертизы в тексте исследуемого Постановления выявлены несоответствия федеральному законодательству, заключающиеся в следующем.
В соответствии с абзацем 3 пункта 2.1, абзацами 5, 6, 10, 14, 15 пункта 2.2 Положения о Комитете по защите прав потребителей задачами и функциями Комитета по защите прав потребителей являются:
- объединение усилий органов исполнительной власти, органов по защите прав потребителей местного самоуправления, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства о защите прав потребителей, и общественных объединений потребителей;
- организация работы совета по делам потребителей при Администрации Волгоградской области;
- разработка совместно с контролирующими и правоохранительными органами мер по пресечению и профилактике правонарушений на потребительском рынке Волгоградской области;
- проведение анализа договоров, заключаемых хозяйствующими субъектами на потребительском рынке Волгоградской области с потребителями товаров, работ, услуг, на соответствие действующему законодательству о защите прав потребителей;
- консультация потребителей по вопросам защиты прав потребителей;
- рассмотрение заявлений потребителей, органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации о нарушениях хозяйствующими субъектами прав потребителей.
Абзацами 2 - 5 раздела 3 рассматриваемого Постановления Комитету по защите прав потребителей предоставлены следующие права:
- запрашивать в установленном порядке необходимые материалы от руководителей структурных подразделений Администрации Волгоградской области, органов местного самоуправления, организаций и иных хозяйствующих субъектов независимо от организационно-правовой формы и форм собственности, находящихся на территории Волгоградской области, необходимые для реализации государственной политики защиты прав потребителей на потребительском рынке Волгоградской области;
- организовывать и принимать участие совместно с контролирующими и правоохранительными органами проверки хозяйствующих субъектов по соблюдению законодательства о защите прав потребителей;
- направлять с целью обеспечения судебной защиты потребителей материалы, связанные с нарушением прав потребителей, в органы местного самоуправления;
- направлять аналитические материалы по результатам проведенных контролирующими и правоохранительными органами совместных проверок для применения мер прокурорского реагирования в прокуратуру Волгоградской области и прокуратуры городов и районов Волгоградской области.
Согласно пункту 1, абзацу 2 пункта 2 статьи 40 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей (далее - государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей), осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами), а также иными федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами), осуществляющими функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривают проведение мероприятий, связанных с контролем, - проверка соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) обязательных требований законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, а также обязательных требований к товарам (работам, услугам).
В соответствии с подпунктами 5.1.2, 5.9 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 322, Федеральная служба в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров.
Таким образом, указанные выше задачи и функции Комитета по защите прав потребителей, подразумевающие осуществление контроля за исполнением законодательства в сфере защиты прав потребителей, в соответствии с действующим федеральным законодательством возложены на федеральный орган исполнительной власти - Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Согласно статье 44 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" в целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования органы местного самоуправления вправе:
- рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей;
- обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).
Таким образом, в соответствии с действующим федеральным законодательством полномочия по рассмотрению жалоб потребителей, консультированию по вопросам защиты прав потребителей отнесены в том числе к ведению органов местного самоуправления.
Выявленные несоответствия федеральному законодательству заключаются во вторжении органа исполнительной власти Волгоградской области в компетенцию федерального органа исполнительной власти в части осуществления контроля и надзора в сфере соблюдения прав потребителей, а также в компетенцию органов местного самоуправления в части рассмотрения жалоб потребителей, консультирования по вопросам защиты прав потребителей.
10 июля 2006 года прокуратурой Волгоградской области принесен протест на анализируемое Постановление, в соответствии с которым Главе Администрации Волгоградской области предъявлено требование отменить абзац 3 пункта 2.1, абзацы 5, 6, 10, 14, 15 пункта 2.2, абзацы 2 - 5 раздела 3 Положения о Комитете по защите прав потребителей (протест N 7/1-8-06).
Форма и содержание представленного на юридическую экспертизу нормативного правового акта соответствуют правилам юридической техники.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 15 ноября 2004 года N 1089 "Об утверждении Положения о Комитете по защите прав потребителей Администрации Волгоградской области" не соответствует действующему федеральному законодательству в части вторжения органа исполнительной власти Волгоградской области в компетенцию федерального органа исполнительной власти в части осуществления контроля и надзора в сфере соблюдения прав потребителей, а также в компетенцию органов местного самоуправления в части рассмотрения жалоб потребителей, консультирования по вопросам защиты прав потребителей.
И.о. начальника отдела
законодательства и федерального
регистра Главного управления
Минюста России по Южному
федеральному округу
в Волгоградской области
советник юстиции 3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ