Заключение от 25.08.2006 г № 561З
Экспертное заключение отдела законодательства и федерального регистра ГУ Минюста России по Южному федеральному округу в Волгоградской обл. от 25.08.2006 N 561з
Отделом законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года N 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 5 марта 2005 года N 6 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 17.12.1999 N 352-ОД "О ставках налога на прибыль" (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием для проведения юридической экспертизы является поступление в Отдел Закона Волгоградской области от 14.07.2006 N 1257-ОД "О внесении изменений в статью 1 Закона Волгоградской области от 17.12.1999 N 352-ОД "О ставках налога на прибыль организаций" и в статью 2 Закона Волгоградской области от 28.11.2003 N 888-ОД "О налоге на имущество организаций".
Юридической экспертизой установлено следующее:
Исследуемым Законом Волгоградской области установлена пониженная налоговая ставка налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в бюджет Волгоградской области, для отдельных категорий налогоплательщиков.
Предметом регулирования данного Закона являются отношения, возникающие в сфере налогообложения.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Налоговым кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
Согласно пункту "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Налогового кодекса Российской Федерации законодательство субъектов Российской Федерации о налогах и сборах состоит из законов о налогах и сборах субъектов Российской Федерации, принятых в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно частям 1 и 2 пункта 1 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая ставка (налога на прибыль организаций) устанавливается в размере 24 процентов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 2 - 5 настоящей статьи. При этом:
сумма налога, исчисленная по налоговой ставке в размере 6,5 процента, зачисляется в федеральный бюджет;
сумма налога, исчисленная по налоговой ставке в размере 17,5 процента, зачисляется в бюджеты субъектов Российской Федерации.
Налоговая ставка налога, подлежащего зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации может быть понижена для отдельных категорий налогоплательщиков. При этом указанная налоговая ставка не может быть ниже 13,5 процента.
Следовательно, исследуемый Закон Волгоградской области принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые правоотношения путем принятия соответствующего нормативного правового акта.
В тексте Закона Волгоградской области несоответствий действующему федеральному законодательству не выявлено.
Форма и содержание анализируемого нормативного правового акта соответствуют правилам законодательной техники.
Первоначальный текст настоящего Закона Волгоградской области опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 29.12.1999 N 243.
Изменения, внесенные Законами Волгоградской области от 13.07.2001 N 570-ОД, от 30.10.2001 N 619-ОД, от 09.07.2002 N 722-ОД, от 28.11.2002 N 758-ОД, от 28.03.2003 N 803-ОД, от 01.07.2003 N 840-ОД, от 23.10.2003 N 874-ОД, от 02.08.2004 N 943-ОД, от 19.10.2004 N 950-ОД, от 22.11.2005 N 1123-ОД, от 14.07.2006 N 1257-ОД, соответственно опубликованы в региональной газете "Волгоградская правда" от 31.07.2001 N 138, от 11.12.2001 N 229, от 13.07.2002 N 120, от 30.11.2002 N 217, от 08.04.2003 N 62, от 15.07.2003 N 124, от 04.11.2003 N 204, от 11.08.2004 N 147, от 23.10.2004 N 200, от 30.11.2005 N 224, от 28.07.2006 N 136.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 17.12.1999 N 352-ОД "О ставках налога на прибыль" соответствует действующему федеральному законодательству.
И.о. начальника отдела
законодательства и федерального
регистра Главного управления
Минюста России по Южному
федеральному округу
в Волгоградской области
советник юстиции 3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ