Заключение от 05.09.2006 г № 586З

На Закон Волгоградской области от 28.05.2002 N 709-ОД «Об обеспечении энергетической безопасности Волгоградской области»

Отделом законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года N 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 5 марта 2005 года N 6 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 28.05.2002 N 709-ОД "Об обеспечении энергетической безопасности Волгоградской области" (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием для проведения юридической экспертизы является поступление в Отдел Закона Волгоградской области от 28.07.2006 N 1269-ОД "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 28.05.2002 N 709-ОД "Об обеспечении энергетической безопасности Волгоградской области".
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящий Закон направлен на создание условий для обеспечения энергетической безопасности на территории Волгоградской области (преамбула Закона).
Предметом правового регулирования являются правоотношения, связанные с согласованием взаимных интересов Российской Федерации, Волгоградской области, энергоснабжающих организаций, потребителей электрической и тепловой энергии, в том числе в сфере определения цен и тарифов на энергоресурсы, осуществления контроля за применением установленных тарифов.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Законом Российской Федерации от 05.03.1992 N 2446-1 "О безопасности" ;
- Федеральным законом от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" ;
- Федеральным законом от 03.04.1996 N 28-ФЗ "Об энергосбережении" ;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" ;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации" ;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.03.2004 N 136 "Об утверждении Типового положения об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов" ;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 332 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам" ;
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
В соответствии с пунктами "ж", "м" статьи 71 Конституции Российской Федерации основы ценовой политики; безопасность находятся в исключительном ведении Российской Федерации.
Частью 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частью первой настоящей статьи.
Пунктом 3 статьи 26.1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, определяются федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также соглашениями.
В соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации "О безопасности" законодательные основы обеспечения безопасности составляют Конституция РСФСР, настоящий Закон, законы и другие нормативные акты Российской Федерации, регулирующие отношения в области безопасности; конституции, законы, иные нормативные акты республик в составе Российской Федерации и нормативные акты органов государственной власти и управления краев, областей, автономной области и автономных округов, принятые в пределах их компетенции в данной сфере.
Согласно части 3 статьи 2 указанного Закона Российской Федерации граждане, общественные и иные организации и объединения являются субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством республик в составе Российской Федерации, нормативными актами органов государственной власти и управления краев, областей, автономной области и автономных округов, принятыми в пределах их компетенции в данной сфере.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона Российской Федерации "О безопасности" безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.
Одним из направлений обеспечения безопасности общества является защита экономических интересов общества.
Согласно абзацу 2 статьи 3 Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" в целях защиты экономических интересов потребителей от монопольного повышения тарифов осуществляется государственное регулирование тарифов на тепловую и электрическую энергию.
Подпунктом 55 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществления контроля за их применением.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 1 статьи 5 указанного Федерального закона законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые отношения путем принятия нормативного правового акта в форме закона.
В тексте исследуемого юридической экспертизой Закона Волгоградской области несоответствий действующему федеральному законодательству не выявлено.
Форма и содержание анализируемого областного нормативного правового акта соответствуют правилам законодательной техники.
Первоначальный текст настоящего Закона Волгоградской области опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 15.06.2002 N 100.
Законы Волгоградской области от 10.12.2003 N 896-ОД, от 29.12.2005 N 1164-ОД, от 28.07.2006 N 1269-ОД соответственно опубликованы в региональной газете "Волгоградская правда" от 16.12.2003 N 230, от 13.01.2006 N 4, от 09.08.2006 N 144.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 28.05.2002 N 709-ОД "Об обеспечении энергетической безопасности Волгоградской области" соответствует действующему федеральному законодательству.
И.о. начальника отдела законодательства и федерального регистра Главного управления Минюста России по Южному федеральному округу в Волгоградской области советник юстиции 3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ