Постановление от 05.12.2014 г № 52-П
Об утверждении государственной программы Волгоградской области «Управление государственным имуществом Волгоградской области» на 2015 — 2020 годы
В соответствии с постановлением Правительства Волгоградской области от 27 августа 2013 г. N 423-п "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Волгоградской области" Администрация Волгоградской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Волгоградской области "Управление государственным имуществом Волгоградской области" на 2015 - 2020 годы (далее именуется - государственная программа).
2.Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области:
а) до 01 сентября 2015 г. провести анализ необходимости существования государственных предприятий для реализации государственных полномочий и целесообразности включения в программу приватизации (продажи) государственного имущества Волгоградской области государственных унитарных предприятий Волгоградской области, пакетов акций (долей) хозяйственных обществ, находящихся в государственной собственности Волгоградской области;
б) до 01 ноября 2015 г. по итогам проведения мероприятий, указанных в подпункте "а" пункта 2, внести изменения в государственную программу, дополнив перечень целевых показателей государственной программы показателем "Средние темпы сокращения количества государственных унитарных предприятий Волгоградской области, пакетов акций (долей) хозяйственных обществ, находящихся в государственной собственности Волгоградской области".
3.Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя председателя Правительства Волгоградской области - министра финансов Волгоградской области А.В. Дорждеева.
4.Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2015 г. и подлежит официальному опубликованию.
Губернатор
Волгоградской области
А.И.БОЧАРОВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ "УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2015 - 2020 ГОДЫ
Паспорт государственной программы Волгоградской области
"Управление государственным имуществом
Волгоградской области" на 2015 - 2020 годы"
| Ответственный исполнитель государственной программы | - | министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области |
| Цель государственной программы | - | повышение эффективности управления государственным имуществом Волгоградской области |
| Задачи государственной программы | - | совершенствование системы учета государственного имущества Волгоградской области, оптимизация его состава и структуры, обеспечение эффективности использования и распоряжения государственным имуществом Волгоградской области; информационное наполнение и актуализация государственного кадастра недвижимости; организация и проведение работ по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель, внесение сведений в государственный кадастр недвижимости |
| Целевые показатели государственной программы, их значения на последний год реализации | - | полнота и актуальность учета государственного имущества Волгоградской области в Реестре объектов государственной собственности Волгоградской области (далее именуется - Реестр объектов) - 100 процентов; процент выполнения плана по доходам, администрируемым министерством по управлению государственным имуществом Волгоградской области, поступающим в областной бюджет, - 100 процентов; удельный вес объектов недвижимости, предоставленных в пользование, по отношению к общему количеству объектов недвижимости, находящихся в Реестре объектов, - 98 процентов; удельный вес охваченных проверками на предмет сохранности и целевого использования государственного имущества государственных учреждений и предприятий Волгоградской области к общему количеству государственных учреждений и предприятий Волгоградской области, - 26 процентов; удельный вес земельных участков, находящихся в собственности Волгоградской области, предоставленных в пользование, по отношению к общему количеству земельных участков, находящихся в Реестре объектов, - 95,4 процента; доля земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, приобретенных по преимущественному праву выкупа, закрепленных за органами исполнительной власти и их подведомственными учреждениями, а также за предприятиями, в общем количестве земельных участков, приобретенных в собственность Волгоградской области путем реализации права преимущественной покупки, - 100 процентов; удельный вес земельных участков, учтенных в государственном кадастре недвижимости, с границами, соответствующими требованиям законодательства Российской Федерации, в общем количестве земельных участков, учтенных в государственном кадастре недвижимости, - 53 процента; удельный вес земельных участков, на которые зарегистрировано право собственности Волгоградской области, по отношению к общему количеству земельных участков, подлежащих отнесению к государственной собственности Волгоградской области, - 99 процентов; удельный вес земельных участков, прошедших государственную кадастровую оценку, к общему числу земельных участков государственного кадастра недвижимости - 99,3 процента; количество населенных пунктов Волгоградской области, по которым внесены сведения о границах в государственный кадастр недвижимости, - 1464 единицы; количество муниципальных образований Волгоградской области, по которым внесены сведения о границах в государственный кадастр недвижимости, - 475 единиц; количество частей границы субъекта, по которым внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, - 5 единиц |
| Сроки и этапы реализации государственной программы | - | государственная программа реализуется в 2015 - 2020 годах в один этап |
| Объемы и источники финансирования государственной программы | - | финансирование государственной программы осуществляется за счет средств областного бюджета. Общий объем финансирования государственной программы составит 3493657,9 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 435180,4 тыс. рублей; 2016 год - 251751,7 тыс. рублей; 2017 год - 434531,4 тыс. рублей; 2018 год - 745293,5 тыс. рублей; 2019 год - 774225,6 тыс. рублей; 2020 год - 852675,3 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации государственной программы | - | обеспечение формирования эффективной структуры государственного имущества Волгоградской области; исполнение доходной части областного бюджета; обеспечение полноты и актуальности учета государственного имущества Волгоградской области; совершенствование системы управления подведомственными учреждениями, обеспечивающей выполнение государственных услуг (работ) в полном объеме; увеличение доли земельных участков, учтенных в государственном кадастре недвижимости, с границами, соответствующими требованиям законодательства Российской Федерации; реализация государственной политики по эффективному использованию земли и иной недвижимости; вовлечение земельных участков и иной недвижимости в хозяйственный оборот; повышение эффективности использования земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения; повышение эффективности использования государственного имущества Волгоградской области, обеспечение его сохранности |
1.Общая характеристика сферы реализации государственной программы
С развитием экономики оборот недвижимости, включающий в том числе и государственную собственность, с каждым годом становится все более интенсивным. Поэтому участники экономической деятельности с каждым днем предъявляют все более высокие требования к качеству и доступности услуг в сфере имущественно-земельных отношений.
Государственное имущество должно рассматриваться как одна из основ обеспечения выполнения государством своих функций, а также как главнейший инструмент обеспечения конкурентоспособности экономики и важный источник пополнения доходной части областного бюджета. Повышение качества управления государственной собственностью и эффективности работы государственного сектора обозначено в качестве одной из приоритетных задач, на которых необходимо сосредоточиться органам государственного управления.
Основные направления реализации государственной программы определены с учетом роли и места государственного имущества в решении приоритетных задач социально-экономического развития Волгоградской области на период до 2025 года, а также на основании положений государственной программы Российской Федерации "Управление федеральным имуществом", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 327.
В основу государственной программы положены следующие принципы управления государственным имуществом:
принцип определенности - формирование и определение применительно к каждому объекту управления (группе объектов) цели, для достижения которой служит объект, способов ее достижения, ответственности за результаты управления, порядка принятия управленческих решений, представления отчетности и иных механизмов контроля;
принцип прозрачности - обеспечение открытости и доступности информации о субъектах и объектах управления, непрерывности процессов управления и контроля, выявление и учет данных об объектах управления;
принцип обеспечения баланса интересов - принятие обоснованных решений с точки зрения экономической эффективности и социальной ответственности, учета кратко- и долгосрочных целей и задач;
принцип непрерывности осуществления контроля - непрерывный контроль за достижением субъектами управления целей и задач, показателей их достижения, а также за соблюдением принципов и механизмов управления;
принцип проектного подхода - определение планов достижения целей и задач управления имуществом исходя из планируемого результата, набора инструментов, сопоставления ресурсов, мотивации и ответственности.
По состоянию на 01 января 2014 г. в Реестре объектов учтено:
11 государственных унитарных предприятий, в том числе 1 казенное;
22 хозяйствующих общества, пакеты акций (доли) которых находятся в государственной собственности Волгоградской области;
818 государственных учреждений, в том числе автономных государственных учреждений - 39, бюджетных государственных учреждений - 359, казенных государственных учреждений - 420.
На балансе (пользовании) организаций государственной собственности Волгоградской области находится 60997 единиц государственного имущества, в том числе:
1) здания и помещения - 6839;
2) объекты инженерной инфраструктуры - 4336;
3) транспортные средства - 9256;
4) прочее движимое имущество - 43672 единицы, из которых 8881 единица первоначальной стоимостью свыше 200 тыс. рублей;
5) имущество казны - 315 единиц, в том числе:
98 объектов недвижимого имущества (90 зданий и помещений и 8 объектов инженерной инфраструктуры);
217 единиц движимого имущества (19 транспортных средств и 198 объектов прочего движимого имущества, из которых 13 объектов стоимостью свыше 200 тыс. рублей).
Реестр объектов по состоянию на 01 января 2014 г. содержит сведения о 2447 земельных участках:
предоставленных государственным учреждениям - 1874 единицы;
предоставленных государственным унитарным предприятиям - 198 единиц;
используемых юридическими и физическими лицам - собственниками объектов недвижимости, расположенных на участках, - 241 единица;
используемых для эксплуатации объектов казны Волгоградской области, а также свободных участках - 111 единиц;
в границах которых находится пруд - 23 единицы.
Одной из основных задач, возникающих при управлении государственным имуществом, является контроль за его использованием, под которым, в первую очередь, подразумевается контроль за поступлением доходов от использования государственного имущества Волгоградской области. Это связано с необходимостью совмещения процессов рационального использования имущества, находящегося в государственной собственности, с его реализацией в целях получения доходов в областной бюджет, что позволяет реализовывать социальные программы и решать вопросы экономического развития Волгоградской области.
Министерством по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее именуется - Мингосимущество) как главным администратором неналоговых доходов областного бюджета в 2013 году обеспечено поступление в областной бюджет 405,8 млн. рублей, что составило 103,6 процента к плану 2013 года.
Эффективным способом контроля за сохранностью и использованием государственного имущества является проведение проверок. Целями проверок является соблюдение пользователем (в том числе арендатором) условий договора в части содержания используемого объекта недвижимости, фактически занимаемого размера площади, заявленного целевого использования. В ходе осуществления контроля за использованием по назначению и сохранностью имущества, находящегося в собственности Волгоградской области, в 2013 году проведено 106 контрольно-ревизионных мероприятий, проверено 9928 объектов государственной собственности.
Кроме того, Мингосимущество ежегодно проводит мероприятия по контролю за эффективностью и целевым использованием земельных участков, находящихся в собственности Волгоградской области, предоставленных в пользование и аренду государственным унитарным предприятиям, бюджетным, казенным учреждениям Волгоградской области. Контроль осуществляется в виде выездных проверок и обследований.
В течение 2013 года на предмет эффективного использования обследовано и проверено 24 земельных участка, являющихся собственностью Волгоградской области.
Завершающий этап контроля за использованием государственного имущества - судебная защита имущественных прав Волгоградской области, которая ведется Мингосимуществом, в случае нарушения условий использования государственного имущества Волгоградской области. Данная форма защиты позволяет повысить доходную часть областного бюджета и снизить уровень нарушений платежной дисциплины пользователей государственного имущества.
В 2013 году в производстве арбитражных судов субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции находилось 376 исковых заявлений о взыскании долга на общую сумму 447,9 млн. рублей, удовлетворены требования на сумму 204,2 млн. рублей, в ходе судебных разбирательств добровольно погашено 9,4 млн. рублей.
Мингосимуществом в 2013 году направлено на принудительное исполнение в структурные подразделения службы судебных приставов 98 исполнительных листов на сумму 197,3 млн. рублей.
Взыскано в консолидированный бюджет Волгоградской области по исполнительным документам 74 млн. рублей.
В целях оказания государственной поддержки разным типам организаций реализуется ряд мероприятий:
установление понижающих коэффициентов от рыночной стоимости на арендуемое государственное имущество для социально ориентированных некоммерческих организаций, субъектов малого и среднего предпринимательства и на земельные участки для отдельных категорий арендаторов;
формирование перечня государственного имущества Волгоградской области, предназначенного для предоставления в аренду на льготных условиях и в безвозмездное пользование;
реализация субъектами малого и среднего предпринимательства преимущественного права на приобретение арендуемого государственного имущества с максимальной рассрочкой платежей.
Необходимо отметить, что имеющийся потенциал в управлении и распоряжении государственной собственностью Волгоградской области сегодня используется не в полной мере, в его развитии имеется ряд нерешенных проблем, а именно:
1) оптимизация структуры государственной собственности в соответствии с федеральными законами от 06 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" носит заявительный характер, так как для перераспределения имущества между уровнями государственной власти необходимо согласие передающей и принимающей сторон, в связи с чем невозможно спрогнозировать объемы перераспределяемого имущества. Вместе с тем, учитывая необходимость скорейшего оформления прав на принимаемое имущество, Мингосимуществом отработан перечень мероприятий, позволяющих минимизировать во времени данный процесс;
2) отсутствующая в необходимом объеме документация по технической инвентаризации сдерживает государственную регистрацию права собственности Волгоградской области на государственные объекты, их вовлечение в экономический оборот, отрицательно сказывается на принятии решений о приватизации объектов недвижимости, разделе земельных участков, разграничении государственной собственности при передаче имущества, предназначенного для реализации соответствующих полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления. Все отмеченное не позволяет своевременно принимать решение по распоряжению государственным имуществом Волгоградской области.
В результате по состоянию на 01 января 2014 г. сформированы правоустанавливающие документы, подтверждающие право государственной собственности Волгоградской области на 56727 объектов недвижимости, что составляет всего 93 процента от общего количества объектов недвижимости, находящихся в Реестре объектов;
3) недостаточно эффективно используется государственное имущество Волгоградской области, переданное государственным учреждениям Волгоградской области и государственным унитарным предприятиям Волгоградской области. Часть имущества не используется вообще и требует принятия решения о целесообразности нахождения его в государственной собственности;
4) значительная часть объектов находятся в ветхом, неудовлетворительном состоянии, многие объекты недвижимого имущества капитально не ремонтировались с момента постройки;
5) снижается уровень доходов в областной бюджет от использования государственного имущества Волгоградской области.
Так, сумма поступлений в областной бюджет от использования государственного имущества в 2013 году составила 543,2 тыс. рублей, что на 43,2 тыс. рублей меньше, чем в 2012 году. В 2014 году поступление доходов планируется в объеме 93 тыс. рублей.
Снижение поступлений от использования государственного имущества в областной бюджет обусловлено рядом объективных факторов, а именно:
отсутствием в государственной собственности Волгоградской области высоколиквидного имущества, подлежащего приватизации;
уменьшением количества акционерных обществ, завершающих финансовый год с прибылью, а также направлением прибыли на реализацию инвестиционных проектов, на техническое перевооружение, финансирование социальных программ;
изменениями, вносимыми в Бюджетный кодекс Российской Федерации, согласно которым начиная с 01 января 2014 г. доходы от использования неразграниченных земель городских округов зачисляются в муниципальный бюджет по ставке 100 процентов;
предоставлением государственного имущества Волгоградской области субъектам малого и среднего предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям на льготных условиях с целью оказания содействия в их развитии в порядке, предусмотренном законодательством;
ухудшением показателей деятельности государственных унитарных предприятий;
отсутствием спроса на земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области, возможные к предоставлению на торгах.
По состоянию на 01 января 2014 г. в государственном кадастре недвижимости имелись сведения о 813831 земельном участке и 1831194 объектах капитального строительства, расположенных на территории Волгоградской области.
При этом необходимо отметить, что в государственном кадастре недвижимости:
в отношении 5 частей границ Волгоградской области с соседними субъектами Российской Федерации полностью отсутствует информация о прохождении границы;
из 475 муниципальных образований Волгоградской области имеются сведения только о границах 4 муниципальных образований;
из 1464 населенных пунктов Волгоградской области имеются сведения только о границах 26 населенных пунктов.
Земельные участки, относящиеся к собственности Волгоградской области, не в полном объеме поставлены на кадастровый учет, и достоверные сведения об их границах отсутствуют. Кроме того, не по всем объектам капитального строительства имеется достаточно сведений в государственном кадастре недвижимости, что не позволяет в полном объеме провести их государственную кадастровую оценку.
Отсутствие границ земельных участков в Волгоградской области и незавершенность инвентаризации объектов областной собственности создают серьезные препятствия при управлении земельными ресурсами со стороны субъекта и приводят к низким темпам вовлечения в хозяйственный оборот земель областной собственности.
В государственном кадастре недвижимости также содержатся сведения о кадастровой стоимости земельных участков, которая является налоговой базой для исчисления земельного налога. Кроме того, она применяется для установления арендной платы, определения цены выкупа земельных участков, находящихся в публичной собственности, что обуславливает особую социальную значимость ее результатов. Кадастровая стоимость объектов капитального строительства является налоговой базой для исчисления налогов, которые будут вводиться на территории Волгоградской области законом субъекта Российской Федерации. При этом кадастровая стоимость важна как для их собственников, владельцев, пользователей и арендаторов, уплачивающих земельные платежи, так и для органов государственной власти и местного самоуправления при формировании доходной части бюджетов.
Законодательно предусмотрено проведение государственной кадастровой оценки не чаще одного раза в три года и не реже одного раза в пять лет со дня проведения последней оценки.
Возможность на практике внедрять эффективные экономические механизмы в сфере управления недвижимостью ограничена отсутствием базы систематизированных полных сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, современных автоматизированных систем и информационных технологий их учета и оценки.
Решение этих проблем обеспечит реализацию гарантий прав на землю и иную недвижимость, активизацию вовлечения земли и иной недвижимости в гражданский оборот, а также позволит совершенствовать систему управления и распоряжения недвижимостью.
Проведение государственной кадастровой оценки земель позволит поддерживать в актуальном состоянии налоговую базу, осуществлять более эффективное управление земельными ресурсами и связанными с ними объектами недвижимости, а также проводить сбалансированное планирование доходной части бюджетов всех уровней (в пределах платежей, поступающих от земельного налога и арендной платы), таким образом влиять на объемы налоговых и неналоговых поступлений в консолидированный бюджет Волгоградской области, стимулировать развитие инвестиционных процессов и развитие экономики в целом.
Таким образом, отрицательными факторами, затрудняющими развитие сферы управления государственным имуществом, являются:
отсутствие в необходимом объеме технической документации для регистрации права государственной собственности Волгоградской области;
недостаточно эффективное управление государственными унитарными предприятиями и акциями, находящимися в государственной собственности Волгоградской области;
наличие объектов государственной собственности Волгоградской области, не вовлеченных в экономический оборот;
низкий уровень обновления государственного имущества Волгоградской области;
нестабильность поступления доходов от использования государственного имущества Волгоградской области в областной бюджет.
Имеющиеся проблемы в сфере управления государственным имуществом Волгоградской области носят системный характер и требуют комплексного подхода к их решению.
Реализация комплекса мероприятий государственной программы сопряжена со следующими внешними рисками:
ухудшение макроэкономических показателей развития экономики России, влияющих на экономику региона (степень риска - средняя);
изменение федеральной нормативной правовой базы (степень риска - низкая);
наличие форс-мажорных обстоятельств природного и техногенного характера (степень риска - низкая);
прекращение и приостановка деятельности предприятий и организаций Волгоградской области по причинам субъективного характера: конфликты собственников и трудовые конфликты, фиктивные банкротства и так далее (степень риска - средняя);
отсутствие спроса на покупку земельных участков и недвижимости государственной собственности Волгоградской области (степень риска - средняя);
неисполнение своих обязательств недобросовестными арендаторами или получателями государственной поддержки в виде залога государственного имущества (степень риска - средняя);
рост инфляции, ухудшение макроэкономических показателей развития экономики Волгоградской области и, как следствие, рост цен на закупаемые товары, работы (услуги), уменьшение объема бюджетных ассигнований, утвержденных Мингосимуществу Законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период (степень риска - средняя).
Внутренними рисками реализации государственной программы являются:
реформирование структуры органов исполнительной власти Волгоградской области (степень риска - средняя);
недофинансирование или прекращение финансирования мероприятий государственной программы (степень риска - средняя).
В целях минимизации рисков в процессе реализации государственной программы предусматривается:
осуществление эффективного управления;
мониторинг выполнения государственной программы, регулярный анализ реализации мероприятий государственной программы;
перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленной цели, изменений во внешней среде;
разработка дополнительных мероприятий.
2.Цели, задачи, сроки и этапы реализации государственной программы
Целью государственной программы является повышение эффективности управления государственным имуществом Волгоградской области.
В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи, решение которых будет способствовать достижению цели:
совершенствование системы учета государственного имущества Волгоградской области, оптимизация его состава и структуры, обеспечение эффективности использования и распоряжения государственным имуществом Волгоградской области;
информационное наполнение и актуализация государственного кадастра недвижимости;
организация и проведение работ по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель, внесение сведений в государственный кадастр недвижимости.
Государственная программа реализуется в 2015 - 2020 годах в один этап.
3.Целевые показатели достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты государственной программы
Целевыми показателями государственной программы являются:
1) полнота и актуальность учета государственного имущества Волгоградской области в Реестре объектов. Показатель рассчитывается по следующей формуле:
Ра
Р = ---- x 100%, где:
РоРа - количество объектов недвижимости, по которым актуализирована информация;
Ро - общее количество объектов недвижимости, учтенных в Реестре объектов.
Предполагается доведение данного показателя к 2020 году до 100 процентов;
2) процент выполнения плана по доходам, администрируемым Мингосимуществом, поступающим в областной бюджет. Показатель рассчитывается по следующей формуле:
До
Дв = ---- x 100%, где:
ДпДо - доходы, администрируемые Мингосимуществом;
Дп - план поступлений в областной бюджет доходов, администрируемых Мингосимуществом.
Предполагается доведение данного показателя к 2020 году до 100 процентов;
3) удельный вес объектов недвижимости, предоставленных в пользование, по отношению к общему количеству объектов недвижимости, находящихся в Реестре объектов. Показатель рассчитывается по следующей формуле:
Нк
Р = ---- x 100%, где:
НоНк - количество объектов недвижимости, предоставленных в пользование;
Но - общее количество объектов недвижимости, учтенных в государственном реестре объектов государственной собственности Волгоградской области.
Предполагается доведение данного показателя к 2020 году до 98 процентов;
4) удельный вес охваченных проверками на предмет сохранности и целевого использования государственного имущества государственных учреждений и предприятий Волгоградской области к общему количеству государственных учреждений и предприятий Волгоградской области. Показатель рассчитывается по следующей формуле:
Пу
П = ---- x 100%, где:
ПоПу - количество проверенных учреждений и предприятий;
По - общее количество учреждений и предприятий.
Предполагается доведение данного показателя к 2020 году до 26 процентов;
5) удельный вес земельных участков, находящихся в собственности Волгоградской области, предоставленных в пользование, по отношению к общему количеству земельных участков, находящихся в Реестре объектов. Показатель рассчитывается по следующей формуле:
Кз
К = ---- x 100%, где:
КоКз - количество земельных участков, находящихся в собственности Волгоградской области, предоставленных в пользование;
Ко - общее количество земельных участков, учтенных в Реестре объектов.
Предполагается доведение данного показателя к 2020 году до 95,4 процента;
6) доля земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, приобретенных по преимущественному праву выкупа, закрепленных за органами исполнительной власти и их подведомственными учреждениями, а также за предприятиями, в общем количестве земельных участков, приобретенных в собственность Волгоградской области путем реализации права преимущественной покупки. Показатель рассчитывается по следующей формуле:
Вз
В = ---- x 100%, где:
ВсВз - количество земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, приобретенных по преимущественному праву выкупа, закрепленных за органами исполнительной власти и их подведомственными учреждениями и предприятиями;
Вс - количество земельных участков, приобретенных в собственность Волгоградской области путем реализации права преимущественной покупки.
Предполагается доведение данного показателя к 2020 году до 100 процентов;
7) удельный вес земельных участков, учтенных в государственном кадастре недвижимости, с границами, соответствующими требованиям законодательства Российской Федерации, в общем количестве земельных участков, учтенных в государственном кадастре недвижимости. Показатель рассчитывается по следующей формуле:
Зу
З = ---- x 100%, где:
ЗоЗу - количество земельных участков, учтенных в государственном кадастре недвижимости, с границами, соответствующими требованиям законодательства Российской Федерации;
Зо - общее количество земельных участков, учтенных в государственном кадастре недвижимости.
Предполагается доведение данного показателя к 2020 году до 53 процентов;
8) удельный вес земельных участков, на которые зарегистрировано право собственности Волгоградской области, по отношению к общему количеству земельных участков, подлежащих отнесению к государственной собственности Волгоградской области. Показатель рассчитывается по следующей формуле:
Ск
С = ---- x 100%, где:
СоСк - количество земельных участков, на которые зарегистрировано право собственности Волгоградской области;
Со - общее количество земельных участков, подлежащих отнесению к государственной собственности Волгоградской области.
Предполагается доведение данного показателя к 2020 году до 99 процентов;
9) удельный вес земельных участков, прошедших государственную кадастровую оценку, к общему числу земельных участков государственного кадастра недвижимости. Показатель рассчитывается по следующей формуле:
Ук
У = ---- x 100%, где:
УоУк - количество земельных участков, учтенных в государственном кадастре недвижимости, с границами, соответствующими требованиям законодательства Российской Федерации;
Уо - общее количество земельных участков, учтенных в государственном кадастре недвижимости.
Предполагается доведение данного показателя к 2020 году до 99,3 процента;
10) количество населенных пунктов Волгоградской области, по которым внесены сведения о границах в государственный кадастр недвижимости, с конечным результатом до 2020 года - 1464 единицы;
11) количество муниципальных образований Волгоградской области, по которым внесены сведения о границах в государственный кадастр недвижимости, с конечным результатом до 2020 года - 475 единиц;
12) количество частей границ субъекта, по которым внесены сведения о границах в государственный кадастр недвижимости, с конечным результатом до 2020 года - 5 единиц.
Последние три показателя имеют абсолютное значение.
Перечень целевых показателей государственной программы приведен в приложении 1.
Ожидаемыми результатами реализации государственной программы будут являться:
обеспечение полноты и актуальности учета государственного имущества Волгоградской области;
повышение собираемости неналоговых доходов и увеличение доходной части областного бюджета;
оптимизация состава государственного имущества Волгоградской области;
совершенствование системы управления подведомственными учреждениями, обеспечивающей выполнение государственных услуг (работ) в полном объеме;
увеличение доли земельных участков, учтенных в государственном кадастре недвижимости, с границами, соответствующими требованиям законодательства Российской Федерации;
реализация государственной политики по эффективному использованию земли и иной недвижимости;
вовлечение земельных участков и иной недвижимости в хозяйственный оборот;
повышение эффективности использования земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения;
повышение эффективности использования государственного имущества Волгоградской области, обеспечение его сохранности.
4.Обобщенная характеристика основных мероприятий государственной программы
В рамках решения задачи по совершенствованию системы учета государственного имущества Волгоградской области, оптимизации его состава и структуры, обеспечению эффективности использования и распоряжения государственным имуществом Волгоградской области предусматриваются следующие мероприятия:
1) оптимизация структуры государственного имущества Волгоградской области, вовлечение государственного имущества Волгоградской области в экономический оборот, в том числе:
актуализация Реестра объектов;
организация и проведение технической инвентаризации и паспортизации объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной собственности Волгоградской области;
организация и проведение кадастровых работ по формированию земельных участков, имеющих основание отнесения к собственности Волгоградской области, в целях обеспечения государственного кадастрового учета таких участков и получения кадастровых паспортов земельных участков для последующей их регистрации в собственность Волгоградской области;
регистрация права собственности Волгоградской области на объекты недвижимого имущества и земельные участки;
приватизация государственного имущества Волгоградской области;
разграничение государственной собственности при передаче имущества, предназначенного для реализации соответствующих полномочий, между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;
увеличение объектов государственной собственности Волгоградской области;
передача государственного имущества в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление, залог;
закрепление государственного имущества в оперативное управление, хозяйственное ведение;
предоставление земельных участков в аренду, постоянное (бессрочное), безвозмездное срочное пользование;
перевод земель из одной категории в другую, в том числе включение земель в черту населенных пунктов;
образование новых земельных участков путем раздела, перераспределения земельных участков, находящихся в государственной собственности Волгоградской области;
минимизация объектов государственной казны Волгоградской области, не переданных пользователям;
информационная открытость сведений о земельных участках, находящихся в государственной собственности и планируемых к предоставлению на торгах;
2) совершенствование системы управления подведомственными учреждениями, в том числе:
финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) и иных целей подведомственных государственных бюджетных учреждений;
контроль за исполнением государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) подведомственными государственными бюджетными учреждениями.
В рамках решения задачи по информационному наполнению и актуализации государственного кадастра недвижимости предусматриваются следующие мероприятия:
образование земельных участков, проведение кадастровых работ (в том числе в массовом порядке) в отношении земельных участков;
формирование земельных участков и уточнение границ земельных участков, относящихся к собственности Волгоградской области;
проведение землеустроительных работ в отношении границ субъекта, муниципальных образований и населенных пунктов.
В рамках решения задачи организации и проведения работ по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель предусматривается мероприятие по проведению на территории Волгоградской области государственной кадастровой оценки:
в 2015 году - земель населенных пунктов Волгоградской области и земельных участков садоводческих, огороднических и дачных объединений Волгоградской области;
в 2016 году - земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения Волгоградской области, объектов капитального строительства;
в 2017 году - земель сельскохозяйственного назначения Волгоградской области;
в 2018 году - земель водного и лесного фонда Волгоградской области;
в 2019 году - земель особо охраняемых территорий и объектов Волгоградской области;
в 2020 году - земель населенных пунктов Волгоградской области и земельных участков садоводческих, огороднических и дачных объединений Волгоградской области.
Перечень основных мероприятий государственной программы представлен в приложении 2.
5.Прогноз сводных целевых показателей государственных заданий в рамках реализации государственной программы
Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Волгоградской области по государственной программе представлен в приложении 3.
6.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы
Реализация государственной программы предполагается полностью за счет финансирования из областного бюджета.
При формировании объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы, Мингосимущество исходит из приоритетов, определяемых нормами действующего законодательства, регламентирующими порядок управления и распоряжения государственным имуществом и земельными участками.
Суммарная величина расходов определяется на основании проекта программы приватизации государственного имущества на очередной финансовый год с учетом необходимости финансирования обязательных процедур, установленных федеральными законами от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (оформление технической документации на объект недвижимости, правоустанавливающих документов на земельный участок, регистрация права собственности), положений Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступными комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" (кадастровые работы по формированию земельных участков), постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2006 г. N 404 "Об утверждении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю", Законом Волгоградской области от 09 января 2007 г. N 1410-ОД "О приватизации имущества, находящегося в собственности Волгоградской области" (оценка, аудит), Порядком определения нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) и нормативных затрат на содержание имущества государственных учреждений, утвержденным приказом министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 07 февраля 2013 г. N 48, мониторинга необходимого количества и стоимости оказания соответствующих услуг с применением индексов-дефляторов, представленных Министерством экономического развития Российской Федерации.
Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств областного бюджета, планируемое с учетом ситуации в финансово-бюджетной сфере региона, высокой экономической и социальной важности проблем, принятых Волгоградской областью расходных обязательств и необходимых дополнительных средств, подлежит ежегодному уточнению в рамках бюджетного процесса.
Объемы финансирования государственной программы представлены в приложении 4 к государственной программе.
7.Механизмы реализации государственной программы
Государственная программа реализуется в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Волгоградской области, утвержденным постановлением Правительства Волгоградской области от 27 августа 2013 г. N 423-п.
Мингосимущество как ответственный исполнитель государственной программы осуществляет:
планирование реализации мероприятий государственной программы, в том числе контроль соответствия отдельных мероприятий требованиям и содержанию государственной программы, обеспечение согласованности их выполнения, составление и представление в установленном порядке сводной бюджетной заявки на финансирование мероприятий государственной программы за счет средств областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период;
общую координацию мероприятий государственной программы;
мониторинг эффективности реализации мероприятий государственной программы и расходования выделяемых бюджетных средств, подготовку докладов о ходе реализации государственной программы и представление их в установленном порядке заинтересованным органам исполнительной власти Волгоградской области;
внесение предложений о корректировке мероприятий государственной программы в соответствии с основными параметрами и приоритетами социально-экономического развития Волгоградской области.
Финансовое обеспечение мероприятий государственной программы осуществляется в соответствии с Законом Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
Реализация мероприятий государственной программы осуществляется Мингосимуществом в рамках своих полномочий и во взаимодействии с органами исполнительной власти Волгоградской области, органами местного самоуправления, общественными организациями, хозяйствующими субъектами.
Программа приватизации государственного имущества Волгоградской области формируется Мингосимуществом в рамках своих полномочий и во взаимодействии с органами исполнительной власти Волгоградской области, предприятиями, учреждениями и организациями.
Администрирование неналоговых доходов осуществляется во взаимодействии с министерством финансов Волгоградской области, Управлением Федерального казначейства по Волгоградской области, Управлением Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, администрацией Волгограда.
Министр по управлению государственным имуществом Волгоградской области как руководитель государственной программы несет ответственность за реализацию и конечные результаты государственной программы, эффективное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией государственной программы, создает при необходимости координационный совет государственной программы.
Контроль за ходом реализации государственной программы осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Волгоградской области от 27 августа 2013 г. N 423-п "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Волгоградской области".
Оценка эффективности реализации государственной программы осуществляется министерством экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области и министерством финансов Волгоградской области на основании сведений, представленных Мингосимуществом для ежегодного доклада о ходе реализации государственной программы.
Оценка эффективности реализации государственной программы осуществляется в соответствии с Методикой оценки эффективности реализации государственной программы, утвержденной министерством экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области и министерством финансов Волгоградской области в установленном порядке.
Обеспечение эффективного расходования бюджетных средств достигается посредством взаимодействия с министерством финансов Волгоградской области, министерством экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области с соблюдением требований Федерального закона от 15 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
8.Перечень имущества, создаваемого (приобретаемого) в ходе
реализации государственной программы. Сведения о правах
на имущество, создаваемое (приобретаемое) в ходе реализации
государственной программы
Для осуществления мероприятий государственной программы необходимо выполнение работ, оказание услуг, приобретение товарно-материальных ценностей, в том числе:
оценка государственного имущества Волгоградской области;
кадастровая оценка земельных участков;
выполнение кадастровых работ;
выполнение землеустроительных работ;
приобретение товарно-материальных ценностей, работ и услуг, необходимых для автотранспортного обеспечения органов исполнительной власти Волгоградской области, государственных учреждений Волгоградской области, техническое обслуживание и эксплуатация зданий (помещений), материально-техническое и хозяйственное обеспечение деятельности органов исполнительной власти Волгоградской области.
На период действия государственной программы Мингосимуществом не планируется приобретение имущества стоимостью более 500 тыс. рублей.
В случае приобретения имущества стоимостью более 500 тыс. рублей государственная программа корректируется по мере необходимости.
Имущество, приобретаемое в рамках реализации государственной программы, является собственностью Волгоградской области и закрепляется на праве оперативного управления за государственными учреждениями.
Приложения
2014-12-05 Приложение к Постановлению от 05 декабря 2014 года № 52-П Перечень