Заключение от 12.01.2016 г № 23Н
Экспертное заключение Управления Минюста России по Волгоградской обл. от 12.01.2016 N 23н
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03 марта 2014 г. N 26 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и перечня Управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", проведены правовая и антикоррупционная экспертизы приказа министерства культуры Волгоградской области от 12 ноября 2012 г. N 01-20/364 "Об утверждении административного регламента предоставления комитетом культуры Волгоградской области государственной услуги по выдаче паспорта на объект культурного наследия, расположенный на территории Волгоградской области" (далее - Приказ) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству и выявления коррупциогенных факторов.
Поводом для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз является поступление в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области приказа комитета культуры Волгоградской области от 19 ноября 2015 г. N 01-20/468 "О внесении изменений в приказ министерства культуры Волгоградской области от 12 ноября 2012 г. N 01-20/364 "Об утверждении административного регламента предоставления министерством культуры Волгоградской области государственной услуги по выдаче паспорта на объект культурного наследия регионального значения, расположенный на территории Волгоградской области".
Правовой экспертизой установлено следующее:
Настоящим Приказом утвержден административный регламент предоставления комитетом культуры Волгоградской области государственной услуги по выдаче паспорта на объект культурного наследия, расположенный на территории Волгоградской области.
Предметом правового регулирования исследуемого Приказа являются общественные отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" ;
- Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" ;
- Уставом Волгоградской области;
- Законом Волгоградской области от 09.01.2007 N 1410-ОД "О приватизации имущества, находящегося в собственности Волгоградской области" ;
- Законом Волгоградской области от 15.03.2012 N 22-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" ;
- Законом Волгоградской области от 01.07.2009 N 1908-ОД "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Волгоградской области" ;
- постановлением Администрации Волгоградской области от 25.07.2011 N 369-п "О разработке и утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг" ;
- постановлением Администрации Волгоградской области от 24.10.2011 N 626-п "Об утверждении Перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами исполнительной власти Волгоградской области государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, и определении размера платы за их оказание" ;
- постановлением Администрации Волгоградской области от 24.11.2014 N 37-п "Об утверждении Положения о комитете культуры Волгоградской области" ;
- постановлением Губернатора Волгоградской области от 01.12.2015 N 1055 "Об утверждении перечня государственных услуг, предоставляемых комитетом культуры Волгоградской области".
В соответствии с пунктами "д" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации охрана памятников истории и культуры, установление общих принципов организации системы органов государственной власти находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Основ законодательства Российской Федерации о культуре и осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Пунктами 1, 3, 4 статьи 9.2 указанного Федерального закона определено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в пределах полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации и контроль за их исполнением; сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации; государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.
В соответствии с частью 7 статьи 18 названного Федерального закона решение о включении объекта культурного наследия в реестр принимается региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении включения объекта культурного наследия в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального значения или по согласованию с органами местного самоуправления - объекта культурного наследия местного (муниципального) значения.
Частью 1 статьи 21 указанного Федерального закона установлено, что на объект культурного наследия, включенный в реестр, собственнику или иному законному владельцу указанного объекта культурного наследия, земельного участка в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, соответствующим органом охраны объектов культурного наследия на основании сведений об объекте культурного наследия, содержащихся в реестре, выдается паспорт объекта культурного наследия.
Статьей 3 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предусмотрено, что нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
Подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 указанного выше Федерального закона установлено, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
Следовательно, исследуемый Приказ издан с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 5 пункта 3 статьи 7 Устава Волгоградской области систему органов государственной власти Волгоградской области образуют иные исполнительные органы государственной власти Волгоградской области.
Согласно приложению к Закону Волгоградской области "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" (в первоначальной редакции) на момент издания исследуемого Приказа в систему органов исполнительной власти Волгоградской области входило министерство культуры Волгоградской области.
В настоящий момент согласно приложению к Закону Волгоградской области "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" в систему органов исполнительной власти Волгоградской области входит комитет культуры Волгоградской области.
В соответствии с пунктами 1.1 и 2.1 Положения о комитете культуры Волгоградской области, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 24.11.2014 N 37-п, комитет культуры Волгоградской области (далее именуется - Комитет) является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере культуры, искусства, сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, государственного управления архивным делом в Волгоградской области, контроля за сохранностью, комплектованием, учетом и использованием документов архивного фонда Волгоградской области как составной части архивного фонда Российской Федерации (далее именуется - архивный фонд) и других архивных документов, делопроизводства и документооборота в органах исполнительной власти Волгоградской области, рассекречивания и продления сроков засекречивания архивных документов Волгоградской области, а также в сфере развития туризма на территории Волгоградской области.
В сфере культуры, искусства и историко-культурного наследия комитет культуры Волгоградской области осуществляет следующее полномочие: выдает паспорта объектов культурного наследия собственникам или иному законному владельцу данного объекта, земельного участка в границах территории объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, в пределах своей компетенции.
Согласно абзацу 5 пункта 3.3 указанного Положения Председатель издает приказы Комитета.
Таким образом, издание исследуемого правовой экспертизой ведомственного нормативного правового акта входит в компетенцию исполнительного органа государственной власти Волгоградской области.
На момент проведения правовой экспертизы принятие данного нормативного правового акта является необходимым и достаточным для урегулирования общественных отношений, являющихся его предметом.
По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96, коррупциогенные факторы не выявлены.
В связи с изменением федерального законодательства в тексте рассматриваемого нормативного правового акта выявлено несоответствие действующему федеральному законодательству, заключающееся в следующем.
Пунктом 1.2 исследуемого Административного регламента установлен круг заявителей. Согласно указанному пункту государственная услуга предоставляется физическим и юридическим лицам.
В части выдачи паспорта, дубликата паспорта государственная услуга предоставляется заявителям, являющимся собственниками объекта культурного наследия.
Копия паспорта предоставляется юридическим и физическим лицам по их запросам в случае, если паспорт имеется в распоряжении Комитета.
Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" на объект культурного наследия, включенный в реестр, собственнику или иному законному владельцу указанного объекта культурного наследия, земельного участка в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, соответствующим органом охраны объектов культурного наследия на основании сведений об объекте культурного наследия, содержащихся в реестре, выдается паспорт объекта культурного наследия.
Как следует из приведенной нормы, паспорт на объект культурного значения выдается не только собственникам, но и иным законным владельцам указанного объекта культурного наследия, земельного участка в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия.
Следовательно, пунктом 1.2 Административного регламента сужен круг заявителей, которые могут быть получателями государственной услуги.
Таким образом, выявленное несоответствие действующему федеральному законодательству заключается в сужении круга заявителей, которые могут быть получателями государственной услуги.
В тексте исследуемого Приказа выявлены нарушения правил юридической техники, заключающиеся в следующем.
1.Услуга, предоставляемая в рамках исследуемого Административного регламента, носит следующее наименование: "Выдача паспорта на объект культурного наследия, расположенный на территории Волгоградской области".
Вместе с тем, пунктом 12 Перечня государственных услуг, предоставляемых комитетом культуры Волгоградской области, утвержденного постановлением Губернатора Волгоградской области от 01.12.2015 N 1055, комитет культуры Волгоградской области предоставляет государственную услугу, которая носит наименование: "Выдача паспорта объекта культурного наследия собственникам или иному законному владельцу данного объекта, земельного участка в границах территории объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия".
Следовательно, наименование государственной услуги, предоставляемой в рамках исследуемого Административного регламента, должно быть приведено в соответствие с пунктом 12 Перечня государственных услуг, предоставляемых комитетом культуры Волгоградской области, утвержденного постановлением Губернатора Волгоградской области от 01.12.2015 N 1055.
Таким образом, выявленное нарушение правил юридической техники заключается в использовании неверного наименования государственной услуги.
2.В пункте 2.5 Административного регламента есть ссылка на постановление Губернатора Волгоградской области от 19 ноября 2012 года N 1123 "Об утверждении перечня государственных услуг, предоставляемых комитетом культуры Волгоградской области".
Вместе с тем, указанное постановление утратило силу.
Таким образом, выявленное нарушение правил юридической техники заключается в ссылке на нормативный правовой акт, утративший силу.
Кроме того, необходимо обратить внимание на следующее.
Федеральным законом от 01.12.2014 N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" (вступил в силу с 01.01.2016) внесены изменения в ряд федеральных законов, в том числе в Федеральный закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
Пунктом 12 статьи 14 установлено, что стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает требования к помещениям, в которых предоставляются государственные и муниципальные услуги, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении государственной или муниципальной услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой государственной или муниципальной услуги, в том числе к обеспечению доступности для инвалидов указанных объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.
Пунктом 2 части 4 статьи 26 Федерального закона от 01.12.2014 N 419-ФЗ установлено, что в целях реализации настоящего Федерального закона требования к обеспечению условий доступности для инвалидов государственных и муниципальных услуг включаются органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в административные регламенты предоставления указанными органами государственных или муниципальных услуг в течение шести месяцев после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
В настоящий момент указанных требований в исследуемом Административном регламенте не содержится.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 21 ноября 2012 г. N 218.
Приказ министерства культуры Волгоградской области от 10 апреля 2013 г. N 01-20/120, которым внесены изменения в исследуемый нормативный правовой акт, опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 24 апреля 2013 г. N 73 и от 08 мая 2013 г. N 81.
Приказы комитета культуры Волгоградской области от 11 августа 2015 г. N 01-20/301, от 19 ноября 2015 г. N 01-20/468, которыми внесены изменения в исследуемый нормативный правовой акт, опубликованы в региональной газете "Волгоградская правда" от 25 августа 2015 г. N 139, от 28 ноября 2015 г. N 180.
Вывод: приказ министерства культуры Волгоградской области от 12 ноября 2012 г. N 01-20/364 "Об утверждении административного регламента предоставления комитетом культуры Волгоградской области государственной услуги по выдаче паспорта на объект культурного наследия, расположенный на территории Волгоградской области" не соответствует действующему федеральному законодательству в части.
Предлагаем устранить выявленные несоответствие действующему федеральному законодательству и нарушения правил юридической техники, сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник Управления
М.А.КОЛЕСНИКОВ