Приложение к Постановлению от 30.12.2015 г № 471-ПА Положение
Положение о создании и использовании резервов материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории николаевского муниципального района
1.1.Настоящее Положение разработано в соответствии с федеральными законами от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; Законом Хабаровского края от 01 марта 1996 г. N 7 "О защите населения и территории Хабаровского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; постановлениями Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1996 г. N 1340 "О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 27 апреля 2000 г. N 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств"; постановлением Правительства Хабаровского края от 30 сентября 2015 г. N 318-пр "О создании и об использовании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Хабаровского края"; в целях решения задач в области гражданской обороны на территории Николаевского муниципального района (далее - муниципального района) и определяет цель и порядок создания, хранения, использования и восполнения резервов материальных ресурсов (далее - резервы) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайная ситуация).
1.2.Резервы создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.
1.3.Резервы предназначены для первоочередного обеспечения населения в мирное и военное время, для оснащения аварийно-спасательных формирований и спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, в случае возникновения опасности при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций.
2.Порядок создания резервов
2.1.Резервы создаются исходя из:
1) прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
2) величины потенциального ущерба, природных, экономических и иных особенностей чрезвычайных ситуаций.
2.2.Номенклатура и объемы резервов определяются:
1) для первоочередного обеспечения населения - исходя из прогнозируемых условий жизнедеятельности в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также характера опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
2) для аварийно-спасательных формирований и спасательных служб - исходя из норм и табелей оснащения, потребности обеспечения их действий в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также планами гражданской обороны и защиты населения на территории муниципального района.
2.3.Разработчиками номенклатуры и технических условий на закупку материальных ресурсов для формирования резервов (далее - разработчики) являются:
- отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации района (далее - отдел ЖКХ) - по оборудованию и материалам для жилищно-коммунального хозяйства, энергетическим ресурсам, специальной и автотранспортной технике, средствам малой механизации, приборам, оборудованию и другим средствам;
- отдел экономики и прогнозирования администрации района (далее - отдел экономики) - по продуктам питания, вещевому имуществу и имуществу для приготовления пищи;
- отдел по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации района (далее - отдел ГО и ЧС) - по средствам индивидуальной защиты, спасательному оборудованию и снаряжению, средствам пожаротушения;
- отдел информационных технологий и связи администрации района (далее - отдел информационных технологий и связи) - по средствам связи;
- сектор по социальным вопросам администрации района (далее - сектор по социальным вопросам) - по медицинскому имуществу, оборудованию и технике, лекарственным средствам.
Координация работы разработчиков резервов и муниципального казенного учреждения "Материально-технический центр" (далее - МКУ "МТЦ") по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов возлагается на отдел ГО и ЧС.
2.4.Создание резервов осуществляется в следующем порядке:
2.4.1.В течение 20 рабочих дней со дня вступления в силу решения о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в пределах утвержденных показателей сводной бюджетной росписи на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий отдел по делам ГО и ЧС на основании предложений разработчиков представляет на утверждение председателю комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации Николаевского муниципального района (далее - КЧС района) номенклатуру и объемы материальных ресурсов для формирования районного резерва для ликвидации чрезвычайных ситуаций и объем бюджетных ассигнований на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий на территории района на очередной финансовый год.
2.4.2.В случае внесения изменений в показатели сводной бюджетной росписи отдел по делам ГО и ЧС в течение 20 рабочих дней вносит предложения председателю КЧС района по внесению изменений в номенклатуру и (или) объем бюджетных ассигнований на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий на территории района.
2.5.Муниципальным заказчиком, создающим и содержащим резервы, является МКУ "МТЦ".
Приобретение материальных ресурсов в резерв осуществляется муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации и Хабаровского края о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Материальные ресурсы закрепляются на праве оперативного управления за муниципальным заказчиком - МКУ "МТЦ".
3.Организация хранения резервов
3.1.Основной задачей хранения резервов является обеспечение их количественной и качественной сохранности в течение всего периода хранения, а также обеспечение постоянной готовности к быстрой выдаче по предназначению.
3.2.Резервы должны храниться как материальные ценности длительного хранения в законсервированном виде, отдельно от других материальных средств текущего довольствия.
3.3.Резервы размещаются на объектах, предназначенных для их хранения, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности и откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций.
Требования к объектам, предназначенным для хранения резервов, а также к порядку накопления, хранения, освежения, использования и восполнения запасов определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Резервы хранятся на объектах МКУ "МТЦ". При отсутствии своих объектов, предназначенных для хранения резервов, МКУ "МТЦ" в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, заключает с подведомственными разработчикам учреждениями и (или) организациями договоры о передаче муниципального имущества (резервов) на ответственное хранение без права пользования.
3.4.Материальные ресурсы, поступившие в места хранения, должны иметь техническую документацию, удостоверяющую год выпуска, назначение, качественное состояние, гарантийный срок хранения (годности), а также инструкцию по эксплуатации, ремонту и обслуживанию.
3.5.МКУ "МТЦ", разработчики и организации, осуществляющие хранение материальных ресурсов, должны ежегодно проводить инвентаризацию материальных ресурсов с устранением выявленных недостатков и при хранении материальных ресурсов - специальной техники и других видов оборудования - проводить их апробирование и надлежащие виды обслуживания в установленные сроки.
3.6.По отдельным видам резервов, хранение и использование которых регламентировано специальными правилами и нормами, а также по продукции, размещаемой на объектах, подконтрольных органам специального надзора, порядок, места и условия дислокации устанавливаются по согласованию с этими органами.
3.7.Проверка качественного состояния материальных ресурсов при приемке и в процессе хранения проводится методом выборочного контроля.
Проверка проводится комиссией, созданной МКУ "МТЦ", с участием представителей разработчиков, организаций, осуществляющих хранение резервов, а при необходимости - с привлечением специалистов других организаций, согласно разработанным графикам.
При выявлении в результате выборочного контроля дефектов материальных ресурсов проводится повторный контроль в удвоенном количестве.
При повторном обнаружении дефектов, если гарантийный срок хранения материальных ресурсов не истек, производится вызов представителя поставщика для составления акта-рекламации.
Результаты контроля заносятся в формуляр материальных ценностей.
3.8.Срок хранения специальной техники определяется на основании письменного заключения комиссии, назначенной председателем КЧС района, о ее техническом состоянии и возможности дальнейшего хранения.
4.Порядок выпуска материальных ресурсов из резервов
4.1.Выпуск материальных ресурсов из резервов представляет собой их передачу определенному получателю и осуществляется:
- для предупреждения чрезвычайных ситуаций - по обращению органов местного самоуправления района;
- в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а в военное время - для ликвидации опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
- в связи с их освежением и заменой;
- в порядке временного заимствования в целях предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
4.2.Распорядителем резервов является администрация Николаевского муниципального района в лице главы района, председателя КЧС района.
4.3.Выпуск материальных ресурсов из резервов осуществляется решением КЧС района с приложением перечня материальных ресурсов, выпускаемых из резервов, и предложений по их восполнению.
В экстренных случаях при отсутствии председателя КЧС района решение о выпуске материальных ресурсов из резерва утверждается заместителем председателя КЧС района.
4.4.Для ликвидации чрезвычайных ситуаций локального, муниципального и (или) межмуниципального характера по решению КЧС района могут использоваться находящиеся в зоне чрезвычайной ситуации объектовые и местные резервы по согласованию с органами и организациями, их создавшими.
4.5.При возникновении чрезвычайных ситуаций локального, муниципального и (или) межмуниципального характера для их ликвидации используются соответствующие поселенческие и объектовые резервы, а при их недостаточности представляется обоснованная заявка на недостающую часть материальных ресурсов председателю КЧС района через отдел по делам ГО и ЧС.
4.6.Материальные ресурсы для ликвидации чрезвычайных ситуаций выделяются администрациям городских и сельских поселений района, муниципальным учреждениям и предприятиям, находящимся в зоне чрезвычайной ситуации, безвозмездно (безвозвратно) или на возвратной основе по решению распорядителя резервов.
На дату фактической передачи материальных ресурсов стороны составляют следующую первичную учетную документацию:
1) доверенность на получение материальных ресурсов;
2) накладную на отпуск материальных ресурсов;
3) акт о приеме-передаче материальных ресурсов (групп материальных ресурсов).
4.7.Расходы по доставке материальных ресурсов в район чрезвычайной ситуации включаются в стоимость работ по ликвидации чрезвычайной ситуации.
4.8.Выпуск материальных ресурсов из резервов в порядке заимствования осуществляется на основании решения КЧС района, в котором определяются получатели, сроки и условия выпуска материальных ресурсов, порядок и сроки их возврата.
При выдаче материальных ресурсов из резервов в порядке заимствования заемщик предоставляет в произвольной форме на имя главы района гарантийное обязательство по возврату материальных ресурсов. В гарантийном обязательстве указывается наименование, количество, качество возвращаемых в резерв материальных ресурсов, порядок и срок возврата. Гарантийное обязательство на фирменном бланке организации подписывается руководителем и главным бухгалтером организации-заемщика и заверяется гербовой печатью.
4.9.Безвозмездная передача материальных ресурсов из резервов может производиться только путем их отчуждения из муниципальной собственности района в собственность поселений в соответствии с действующим законодательством.
Подготовку распорядительного акта администрации района о выпуске материальных ценностей из резерва осуществляет отдел по делам ГО и ЧС администрации муниципального района.
Подготовку распорядительного акта об отчуждении материальных ресурсов из муниципальной собственности района в собственность поселений осуществляет комитет по управлению имуществом администрации района (далее - Комитет).
Передача имущества оформляется актом приема-передачи материальных ценностей по форме, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 марта 2015 г. N 52н "Об утверждении первичных форм учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями, и методических указаний по их применению", который подписывается уполномоченными лицами передающей (ответственный заказчик) и принимающей стороны и утверждается руководителем Комитета.
Основанием для подготовки распоряжения района о безвозмездной передаче материальных ресурсов является:
- обращение органов местного самоуправления с ходатайством о безвозмездной передаче материальных ресурсов;
- решение КЧС района с приложением перечня имущества, безвозмездно передаваемого на предупреждение и ликвидацию чрезвычайной ситуации.
Передача имущества оформляется актом приема-передачи, который подписывается уполномоченными лицами передающей и принимающей сторон.
4.10.При выпуске материальных ресурсов из резервов МКУ "МТЦ" направляет в Комитет района документы и сведения о выводимых материальных ресурсах, необходимые для внесения изменений в Реестр районного имущества.
4.11.Выпуск материальных ресурсов из резервов, подлежащих освежению, производится в соответствии с графиками освежения, ежегодно разрабатываемыми ответственными за хранение резервов. График освежения согласовывается с разработчиками и представляется МКУ "МТЦ" вместе с бюджетной заявкой на планируемый год.
4.12.Передача материальных ресурсов, выводимых из резервов в порядке освежения, проводится на основании решения КЧС района.
4.13.Восполнение резервов, выделенных городским и сельским поселениям района, осуществляется:
- за счет средств районного бюджета, в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий природного и техногенного характера на очередной год и плановый период, в случае безвозмездной (безвозвратной) передачи материальных ресурсов;
- путем возврата выделенных резервов в порядке и сроки, установленные решением КЧС района и договором, в случае передачи материальных ресурсов на возвратной основе в порядке временного заимствования в целях предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
5.Финансирование резервов
5.1.Финансирование расходов по созданию, хранению, страхованию, использованию и восполнению резервов осуществляется за счет средств районного бюджета в пределах, предусмотренных в районном бюджете на очередной финансовый год на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, гражданскую оборону.
5.2.Объем финансовых средств, необходимых на приобретение резервов, определяется с учетом возможного изменения рыночных цен на материальные ресурсы, а также расходов, связанных с формированием, размещением, хранением, содержанием, использованием, освежением, восполнением и страхованием резервов.
6.Порядок учета и контроля резервов
6.1.Организация и ведение учета резервов осуществляется МКУ "МТЦ" в соответствии с требованиями Федерального закона от 06 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" и нормативными актами Министерства финансов Российской Федерации.
6.2.Учет материальных ресурсов заключается в осуществлении правильных и своевременных записей в книгах (карточках) учета всех операций, связанных с движением и изменением качественного (технического) состояния материальных ресурсов, и надлежащем оформлении внесенных записей установленными оправдательными документами.
Учет материальных ресурсов должен быть своевременным, полным, достоверным и точным.
6.3.Основными задачами учета материальных ресурсов являются:
- обеспечение сохранности и контроля за их движением;
- получение точных сведений об их остатках, находящихся на базах и складах организаций.
6.4.Учет материальных ресурсов ведется в установленном порядке МКУ "МТЦ" материально ответственными лицами в количественном и суммовом выражении по наименованиям, с соблюдением правил бухгалтерского учета.
6.5.Составление, учет и хранение документов по оформлению всех операций, связанных с движением и изменением количественного и качественного (технического) состояния материальных ресурсов, производство сверок учетных данных, ведение дел по рекламациям и претензиям МКУ "МТЦ" к грузоотправителю, подготовка и представление в установленном порядке отчетности о наличии и об использовании материальных ресурсов организуется МКУ "МТЦ" в соответствии с контрактами (договорами).
6.6.МКУ "МТЦ" ежеквартально предоставляет в Комитет сведения по материальным ценностям, закупленным в резервы в текущем году, для включения их в Реестр муниципального имущества района, и о материальных ценностях, выданных из резерва, для их исключения из Реестра.
6.7.МКУ "МТЦ" ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным, предоставляет в отдел ГО и ЧС отчет о расходовании финансовых средств на приобретение материальных ресурсов в резервы с приложением реестра приобретенных и выданных материальных ценностей (прилагается).
7.Ответственность должностных лиц и организаций
7.1.Разработчики резервов несут ответственность за:
- ненадлежащую и несвоевременную разработку номенклатуры материальных ресурсов на очередной год и представление ее на утверждение главе муниципального района;
- несвоевременное представление предложений для формирования бюджетной заявки с приложением расчетов на приобретение, освежение, хранение, страхование и обслуживание резервов на будущий год.
7.2.Ответственность за сохранность материальных ресурсов возлагается на организации, обеспечивающие их хранение в соответствии с действующим законодательством.
7.3.Отдел ГО и ЧС несет ответственность:
- за несвоевременное оформление бюджетной заявки на включение в районный бюджет расходов на создание, освежение и восполнение резервов на планируемый бюджетный год и представление ее в финансовое управление администрации муниципального района;
- несвоевременное доведение до исполнителей решений КЧС района.
7.4.МКУ "МТЦ" несет ответственность за несвоевременное предоставление сведений о наличии и использовании резервов.
7.5.Должностные лица, виновные в невыполнении настоящего Положения, несут материальную, административную и иную ответственность в соответствии с действующим законодательством.