Приложение к Постановлению от 30.12.2015 г № 1867
Par28 Par28
КОНЦЕПЦИЯ
УПРАВЛЕНИЯ УСТОЙЧИВЫМ РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИИ ВОЛГОГРАДА
В РАМКАХ ПОДГОТОВКИ К ПРОВЕДЕНИЮ МАТЧЕЙ ЧЕМПИОНАТА МИРА
ПО ФУТБОЛУ 2018 ГОДА
1.Общие положения
Концепция управления устойчивым развитием территории Волгограда в рамках подготовки к проведению матчей чемпионата мира по футболу 2018 года (далее - концепция) была разработана на основании постановления Правительства Волгоградской области от 28 ноября 2013 г. N 679-п "Об утверждении программы подготовки к проведению в 2018 году чемпионата мира по футболу" , постановления администрации Волгограда от 29 октября 2015 г. N 1505 "Об утверждении плана мероприятий ("дорожная карта") по подготовке Волгограда к чемпионату мира по футболу 2018 года", с учетом Стратегии Чемпионата мира по футболу FIFA в 2018 году в России в области устойчивого развития, разработанной организационным комитетом "Россия-2018" (далее - Стратегия устойчивого развития) и рекомендованной комитетом по подготовке и проведению матчей чемпионата мира по футболу 2018 года Волгоградской области.
2.Цели и основные принципы концепции
Основная цель концепции - содействие в обеспечении позитивного воздействия и снижения негативного воздействия чемпионата мира по футболу 2018 года на устойчивое развитие Волгограда.
Исходя из ключевых ориентиров Стратегии устойчивого развития в концепции определены основные заинтересованные участники на уровне города:
население. Его позиционирование - "благоустроенный город, в котором уютно и удобно жить";
бизнес и инвесторы. Их позиционирование - "предпринимательский город, открытый для инноваций и инвестиций";
туристы и новые жители. Их позиционирование - "героический, красивый город, в который хочется приехать и который невозможно забыть".
Согласно Стратегии устойчивого развития основные направления концепции включают такие сферы развития Волгограда, как социальная, экономическая и экологическая.
Концепция разработана на основных принципах Стратегии устойчивого развития:
ответственность - обязательство соответствовать принципам устойчивого развития, разделяемое всеми, чьи действия оказывают воздействие на состояние окружающей среды, экономическую активность и социальный прогресс;
инклюзивность - практика справедливого и равного ко всем отношения, а также конструктивного вовлечения всех заинтересованных сторон;
информационная прозрачность - открытость в вопросах решений, действий и их последствий, оказывающих влияние на общество, экономику, окружающую среду; готовность сообщать о них в ясной, точной, своевременной и полной форме;
добросовестная деловая практика - поведение, которое соответствует общепринятым нормам надлежащего делового поведения в конкретной ситуации, в том числе международным;
уважение - соблюдение норм права, рассмотрение и учет интересов заинтересованных сторон и недопущение нарушения прав других лиц.
3.Развитие социальной сферы Волгограда
Цель развития социальной сферы Волгограда - устойчивый рост инвестиций в человеческий капитал для повышения уровня и качества жизни жителей Волгограда, обеспечиваемых ростом доступности и качества важнейших социальных услуг (образование, культура, здравоохранение, физическая культура и спорт), формирование трудовых ресурсов (качественный и количественный аспект), снижение социальной дифференциации и улучшение демографической ситуации.
Одной из задач данного направления является эффективная демографическая политика, сокращение смертности всех возрастных групп населения, продвижение здорового образа жизни, стимулирование необходимого для Волгограда естественного и миграционного прироста, реализация системы мероприятий по планированию семьи.
Исходя из этого основными задачами в сфере охраны здоровья и безопасности являются:
создание условий для укрепления здоровья населения Волгограда, снижения смертности и увеличения продолжительности жизни населения Волгограда, усиление контроля качества оказания медицинских услуг, оптимизация системы организации потока пациентов, улучшение материально-технической базы учреждений - обеспечение высокотехнологичных методов диагностики и лечения;
повышение жизненного уровня населения Волгограда, обеспечение занятости трудоспособных граждан, роста доходов семей и установленных действующим законодательством Российской Федерации социальных гарантий;
регулирование миграционных процессов.
Приоритетными задачами сферы развития здорового образа жизни и спортивного наследия являются:
развитие инфраструктуры физической культуры и массового спорта в Волгограде, совершенствование спортивной материально-технической базы, в том числе в рамках подготовки к чемпионату мира по футболу 2018 года; эффективное и многофункциональное использование объектов спортивной инфраструктуры, возводимой к чемпионату мира по футболу 2018 года, в постсоревновательный период;
подготовка детско-юношеского спортивного резерва и содействие развитию спорта высших достижений;
организация и проведение официальных муниципальных физкультурных и спортивных мероприятий на территории Волгограда.
Еще одним приоритетом развития человеческого потенциала является сохранение единого культурного пространства и культурно-исторического наследия, поддержка международных и межрегиональных культурных проектов, развитие культурных институций Волгограда. В сфере сохранения и развития культуры необходимо решение следующих задач:
развитие потенциала городской культурной среды,
сохранение и популяризация исторического и культурного наследия Волгограда.
4.Развитие инфраструктуры и экологической сферы в Волгограде
Подготовка к чемпионату мира по футболу 2018 года потребует градостроительных изменений в формировании эстетического облика Волгограда и городской территории. Масштабный процесс подготовки Волгограда к чемпионату мира по футболу 2018 года может стать основой для решения многих задач:
управления транспортной системой,
развития сферы дорожного хозяйства,
энергоэффективности и энергопотребления,
охраны окружающей среды.
4.1.Развитие транспортной системы Волгограда.
Важным аспектом в рамках подготовки к чемпионату мира по футболу 2018 года является обеспечение стандарта транспортной мобильности населения Волгограда и качества пассажирских перевозок при соблюдении условий комфорта, безопасности, экономичности, экологичности, доступности на основе проведения сбалансированной транспортной политики. Мероприятия этого направления подразумевают повышение пропускной способности городских дорог, разгрузку центральных деловых районов (уменьшение "пробок"), а также организацию доступной и комфортной системы общественного транспорта. В сфере развития транспортной инфраструктуры запланированы: реализация стратегии развития транспортной системы Волгограда (оптимизация дорожной сети), создание единой транспортной системы городских и пригородных перевозок, повышение транспортной и экологической безопасности.
С 2008 года на территории Волгограда реализуется Комплексная транспортная схема Волгограда до 2025 года, утвержденная постановлением главы Волгограда от 29 декабря 2008 г. N 2751 "Об утверждении Комплексной транспортной схемы Волгограда до 2025 года" (далее - Комплексная транспортная схема Волгограда до 2025 года). В настоящее время ведется работа по разработке схемы развития транспортной системы городского округа город-герой Волгоград и интеграции в нее муниципальных транспортных предприятий.
Основные задачи в сфере управления транспортом:
формирование логистической инфраструктуры городского транспорта, позволяющей населению и гостям Волгограда формировать свой "собственный портфель транспортных услуг":
организация доступной и комфортной системы общественного транспорта в соответствии с Комплексной транспортной схемой Волгограда до 2025 года,
развитие линий обычного трамвая и троллейбуса во всех районах Волгограда (обновление подвижного состава),
участие водного транспорта во внутригородских пассажирских перевозках, усиление транспортных связей между южными районами Волгограда и о. Сарпинским,
внедрение безналичной оплаты проезда в городском общественном транспорте, обеспечение полной транспортной доступности районов Волгограда, внедрение системы "Единый проездной";
проведение сбалансированной транспортной политики, включающей в себя улучшение качества услуг пассажирского транспорта и совершенствование магистральной улично-дорожной сети, повышение транспортной и экологической безопасности:
ремонт и реконструкция автомобильных дорог, искусственных сооружений на них, дворовых территорий многоквартирных домов и проездов, тротуаров, ливневой канализации,
повышение пропускной способности городских дорог, разгрузка центральных деловых районов, разработка и реализация концепции парковочного пространства на территории Волгограда,
создание и использование интеллектуальной транспортной системы, формирование механизма совершенствования системы обеспечения безопасности дорожного движения и деятельности по предупреждению и сокращению числа пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях,
эффективная реализация функции муниципального контроля за сохранностью дорог и сооружений.
4.2.Энергосбережение и энергоэффективность.
Основная цель сферы энергосбережения и энергоэффективности - создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций. Здесь предусмотрены следующие задачи:
совершенствование муниципальной нормативной базы в сфере организации и развития муниципально-частного партнерства в жилищно-коммунальном хозяйстве Волгограда и привлечение частного капитала в отрасль;
создание системы планирования развития и модернизации систем коммунальной инфраструктуры;
формирование эффективной системы тарифного регулирования, привлечения бизнеса, частных инвестиций и кредитных средств (по муниципально-частному партнерству: концессия по отдельным объектам таких систем, в том числе по объектам теплоснабжения и централизованным системам горячего водоснабжения, находящимся в муниципальной собственности Волгограда).
Еще одной важнейшей задачей в сфере энергоэффективности является повышение надежности и эффективности производства и поставки коммунальных ресурсов на базе масштабной модернизации систем коммунальной инфраструктуры. В этой сфере предусмотрена модернизация, реконструкция действующих и строительство новых инженерных систем и сетей, снижение аварийности инженерной инфраструктуры в соответствии с Программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Волгограда на период до 2025 года, утвержденной решением Волгоградской городской Думы от 29 апреля 2015 г. N 28/879 "Об утверждении Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Волгограда на период до 2025 года", в том числе развитие коммунальной инфраструктуры в рамках подготовки к чемпионату мира по футболу 2018 года. Ожидается, что решение этой задачи повлечет снижение износа сетей и оборудования; увеличение мощности объектов инженерной инфраструктуры в соответствии с уровнем потребления; повышение качества услуг, снижение потерь ресурсов при производстве и транспортировке, повышение энергетической эффективности.
4.3.Охрана окружающей среды.
Концепция позиционирует чемпионат мира по футболу 2018 года как возможность для популяризации ответственного отношения к окружающей среде. Важнейшими приоритетами являются:
минимизация воздействия подготовки и проведения чемпионата мира по футболу 2018 года на окружающую среду,
повышение экологической осведомленности всех вовлеченных сторон. Применение современных технологий и "зеленых" стандартов при строительстве необходимых объектов обеспечит учет принципов устойчивого развития как в процессе их создания, так и в процессе эксплуатации, и будет оказывать существенное позитивное влияние и после завершения турнира.
С целью улучшения общей экологической ситуации в Волгограде, обеспечения экологической устойчивости и повышения экологической безопасности систем жизнедеятельности Волгограда необходимо решение следующих задач:
оптимизация системы сбора, вывоза, переработки твердых бытовых и строительных отходов (реализация проекта "Волгоград - чистый город") - внедрение эффективной системы обращения с отходами производства и потребления:
уменьшение полигонного складирования отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот,
экономическое стимулирование деятельности в области обращения с твердыми бытовыми отходами (ТБО), минимизация вреда, причиняемого окружающей среде,
обеспечение безопасной переработки отходов, повышение степени использования сырьевого потенциала отходов,
создание экологически и экономически эффективной отрасли по обращению с отходами производства и потребления,
оптимизация системы сбора, вывоза и утилизации ТБО,
формирование индустрии сортировки, переработки и вторичного использования ТБО,
строительство мусоросортировочного и мусороперерабатывающего комплексов.
Озеленение территории Волгограда (городские леса, территория общего пользования):
реализация проекта "Волгоград - зеленый город":
организация зеленых выходов к р. Волге, формирование ансамбля городской набережной вдоль р. Волги с комплексным благоустройством территории,
организация природно-рекреационных зон вблизи и в составе жилых массивов, формирование парковых и спортивных зон вдоль всего водного фронта р. Волги,
создание новых объектов зеленого строительства общегородского, районного значения;
продолжение работ по охране, защите и воспроизводству лесов, расположенных на территории Волгограда, включая создание лесных культур посевным и посадочным материалом с улучшенными наследственными свойствами;
проектирование и строительство экологического парка в пойме р. Царицы;
реконструкция внешнего зеленого кольца Волгограда;
внедрение системы непрерывного озеленения территории, озеленение поперечных осей города, являющихся проводниками прохладного и чистого воздуха от реки в застроенную часть;
организация благоустроенных лесопарков, зон отдыха, увязанных в единую систему озеленения с городскими насаждениями;
благоустройство и реабилитация природных балочных комплексов и долин р. Мечетки, р. Царицы, р. Ельшанки, р. Отрады с организацией парковых зон.
Расчистка и благоустройство водоемов на территории Волгограда:
реализация комплекса мероприятий в жилищно-коммунальном хозяйстве по снижению загрязнения природных водных объектов, в том числе за счет применения современных технологий очистки сточных вод, уменьшению сброса неочищенных и недостаточно очищенных сточных вод, включая ливневые воды, мероприятий по обустройству водоохранных зон и прибрежных полос рек в городской черте;
проведение рекультивации территорий, деградированных в результате размещения отходов;
расчистка и обустройство муниципальных водоемов.
5.Развитие экономики Волгограда
Чемпионат мира по футболу 2018 года предоставляет возможность содействия устойчивому развитию и экономическому процветанию на местном уровне посредством инвестиций, связанных с подготовкой чемпионата, развитию инфраструктуры и созданию рабочих мест.
Для проведения чемпионата мира по футболу 2018 года потребуется необходимая инфраструктура в таких сферах, как инвестиции, туризм, предпринимательство, гостиничная инфраструктура и др.
5.1.Развитие туристического потенциала.
Важнейшим элементом развития экономики Волгограда выступает развитие туристической сферы. Обеспечение реализации туристического потенциала Волгограда включает в себя создание и развитие туристического кластера "Территория побед", создание национального природного парка "Сарпинский", туристического кластера "Центр водного туризма "Волга", развитие лечебно-санаторной и рекреационной деятельности. Эти проекты направлены на диверсификацию туристических услуг, привлечение инвестиций в туристическую сферу и развитие субъектов туристической деятельности, что особенно важно для города - участника чемпионата мира по футболу 2018 года.
Основными направлениями стратегического развития туризма в Волгограде являются:
увеличение объемов организованного, гостевого и транзитного туристических потоков;
развитие инфраструктуры туризма.
Задачами развития туристического потенциала являются:
создание новых и реконструкция действующих объектов досуга и рекреации, формирующих "нишу" Волгограда на туристической карте России, совершенствование регулирования туристской деятельности с объединением в интегрированный комплекс всех основных военно-мемориальных, историко-культурных, архитектурных, природных и прочих объектов показа;
восстановление и поддержание в надлежащем состоянии объектов показа и мест, привлекательных для туристов;
увеличение количественных и качественных характеристик коллективных средств размещения, повышение пропускной способности и качественных характеристик мест прибытия, подготовка и повышение профессионального уровня кадров, обеспечивающих индустрию гостеприимства (работников гостинично-ресторанного комплекса, сопровождающих, экскурсоводов и др.);
расширение спектра и повышение качественного уровня туристических и сопутствующих услуг во всех потребительских сегментах, диверсификация туристических услуг в направлениях развития рекреационного, экологического, этнического, экстремального, делового, событийного (фестивального, выставочного и т.д. как способа продвижения туристического продукта), спортивного туризма для формирования конкурентоспособного туристического продукта Волгограда:
реализация проекта по созданию туристического кластера "Всероссийский патриотический центр "Победа", Центра патриотического воспитания "Сталинградская битва" ("Волгоград - всероссийский центр патриотического воспитания"). Развитие рекреационно-общественной и мемориальной зоны, создание комплексных туристических маршрутов по местам боевой славы, разработка программ и маршрутов специально для молодежи и школьников ("Каждый молодой россиянин должен побывать в Сталинграде" и т.п.),
проект по круглогодичному приему организованных школьных групп "Поезда Победы", подготовка волонтеров - экскурсоводов для сопровождения экскурсионных программ, деловых делегаций, школьных групп,
создание новых видов туристического продукта Волгограда в направлениях развития экологического, историко-этнического, археологического, экстремального и религиозного туризма: историко-археологического комплекса "Золотая орда", этно-парка Донского Казачества и славянской культуры, музея Хазарского Каганата; реконструкция музея-заповедника "Старая Сарепта"; организация экскурсионных (паломнических) маршрутов по святым местам Волгограда или Волгоградской области,
создание условий для проведения ежегодных фестивалей, рок-концертов, байк-шоу и других мероприятий, посвященных победе в Сталинградской битве, организация ежегодного национального рок-фестиваля "Рокоград" с участием ведущих рок-групп страны с учетом опыта организации и проведения аналогичных фестивалей "Рок над Волгой" (Самара) и "Kubana" (Краснодарский край),
развитие лечебно-санаторной деятельности и сферы отдыха, строительство и реконструкция гостиниц во всех административных районах Волгограда, создание курортных гостиниц на основе имеющихся бальнеологических ресурсов, а также туристических гостиниц, домов отдыха, турбаз и прочих средств размещения туристов в природном парке "Волго-Ахтубинская пойма" и на о. Сарпинском, развитие рекреационной зоны в пойме р. Царицы,
развитие водного туризма посредством реализации проекта туристического кластера "Центр водного туризма "Волга", реконструкция Центральной набережной Волгограда,
программа развития уличной инфраструктуры обслуживания туристов,
организация и проведение в Волгограде всероссийских фестивалей меда/рыбы/кваса и т.п.;
создание благоприятного инвестиционного климата для сферы туризма и привлечение инвестиций в туристическую инфраструктуру Волгограда (средства размещения, места прибытия и т.д.), строительство новых объектов инфраструктуры туризма, соответствующих международным стандартам, реализация проектов муниципально-частного партнерства - реализация проекта "Создание национального ландшафтно-рекреационного природного парка "Сарпинский" (создание природного парка и соответствующей инфраструктуры для развития отдыха и туризма на о. Сарпинском (создание территории предпринимательской активности рекреационного типа), инфраструктуры для проведения фестивалей бардов, молодежных форумов; развитие научно-познавательного туризма (экологические тропы), спортивного туризма, организация велосипедных и конных маршрутов);
совершенствование рекламной (имиджевой) деятельности, создание туристическо-информационных центров на речном и железнодорожном вокзалах, Мамаевом кургане, активное продвижение волгоградского туристского продукта на российском и мировом рынках (в том числе посредством регулярного участия в специализированных выставках и презентациях).
Создаваемая в Волгограде в рамках туристического кластера обеспечивающая и туристская инфраструктура в совокупности с объектами инфраструктурного наследия чемпионата мира по футболу 2018 года будет элементом единой стратегической линии развития Волгограда как современного туристического центра.
Немаловажным в развитии туристического потенциала является формирование бренда и продвижение уникальных преимуществ Волгограда посредством качественного улучшения делового, инвестиционного, инновационного, культурного, научного, спортивного и рекреационного имиджа Волгограда. Самое главное в решении этой задачи - создание и продвижение бренда Волгограда для привлечения людей и ресурсов через проведение общероссийских и международных форумов, конференций, фестивалей, движение породненных городов, PR-события, а также расширение и совершенствование каналов, форм и технологий массовых коммуникаций, обеспечивающих продвижение имиджа Волгограда.
Ожидается, что решение указанных задач позволит сформировать на территории Волгограда конкурентоспособный туристический кластер и простимулирует рост туристического потока, привлечение инвестиций в туристическую инфраструктуру Волгограда, позволит создать новые рабочие места и поспособствует развитию малого и среднего бизнеса, а также росту бюджетных отчислений.
5.2.Развитие предпринимательской активности.
Важнейшим приоритетным направлением для обеспечения устойчивого развития Волгограда является формирование предпринимательской и производственной активности и обеспечения занятости населения (в том числе самозанятости).
Перспективным и важным в этой сфере выступает стимулирование развития предпринимательства путем реализации эффективной финансовой политики в области малого и среднего бизнеса, развитие информационной среды между субъектами малого и среднего бизнеса и администрацией Волгограда, осуществление нормативно-правовой и административной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Волгограда, оказание им консультационных и информационных услуг, а также формирование предпринимательской культуры.
Основные задачи, которые необходимо решить в этой сфере:
создание комфортных условий и развитие предпринимательской инфраструктуры (правовой, информационной, имущественной и т.д.) для ведения бизнеса в Волгограде, трансформация Волгограда в активный бизнес-центр Южного Федерального округа, обеспечивающая размещение международных и российских представительств и проведение масштабных мероприятий;
развитие предпринимательства в научно-производственной и финансово-кредитной сферах, а также в инфраструктурном обеспечении бизнеса, торговли, образования, культуры, здравоохранения, туризма, транспорта, связи и телекоммуникаций;
развитие инфраструктуры организаций, функционирующих на потребительском рынке Волгограда, приведение в соответствие современным требованиям существующей сети предприятий розничной торговли и общественного питания, внедрение новых видов услуг, создание условий для организации розничных рынков и проведения ярмарок на территории Волгограда;
формирование и развитие (при поддержке федеральных и региональных органов власти) территорий с особым режимом осуществления предпринимательской деятельности, способствующих росту производственной и инвестиционной активности предприятий малого и среднего бизнеса: особой экономической зоны, технопарков, индустриальных парков, территорий предпринимательской активности;
поддержка и продвижение волгоградской продукции и товаропроизводителей на потребительский рынок Волгограда, российский и международный рынки;
повышение комфортности условий ведения бизнеса, в том числе развитие инфраструктурной, информационной, финансовой и имущественной поддержки, создание деловой инфраструктуры и инфраструктуры выставочной деятельности:
привлечение международных компаний для открытия представительств, создания совместных предприятий,
организация многофункционального конгресс-центра и инфраструктуры выставочной деятельности, создание новых объектов деловой инфраструктуры, в том числе на базе объектов инфраструктуры чемпионата мира по футболу 2018 года,
создание Волгоградского выставочного центра - постоянно действующей выставки достижений регионов Юга России,
создание центра народной дипломатии, формирование позитивного имиджа Волгограда, продвижение Волгограда на уровне городов-побратимов и городов-партнеров.
5.3.Развитие инвестиционного потенциала Волгограда.
В среднесрочном периоде подготовка к проведению чемпионата мира по футболу 2018 года приведет к значительному росту инвестиционной активности и повышению объемов привлеченных средств вышестоящих бюджетов, что позволит осуществить крупные капиталоемкие проекты в сфере инфраструктуры Волгограда. Существенными механизмами поддержки инвестиционной активности на территории Волгограда могут быть индустриальные парки, технопарки и территории предпринимательской активности. В рамках подготовки к чемпионату мира по футболу 2018 года Волгоград сможет привлечь крупных российских и иностранных инвесторов для реализации долгосрочных проектов. Динамичный рост средних компаний станет важным фактором инвестиционного развития Волгограда. В перспективе возможно создание на территории Волгограда особой экономической зоны промышленно-производственного типа, что будет способствовать развитию обрабатывающих и высокотехнологичных отраслей экономики Волгограда, производству новых видов продукции, и наряду с развитием индустриальных парков и территорий предпринимательской активности приведет к позиционированию Волгограда на долгосрочную перспективу как центра привлечения инвестиций и экономического роста.
Цель развития инвестиционного потенциала - повышение инвестиционной привлекательности и создание благоприятных условий для привлечения бюджетных и внебюджетных инвестиций в экономику и социальную сферу Волгограда.
Основные задачи, которые необходимо решить в этой сфере в среднесрочной и долгосрочной перспективе:
внедрение инвестиционного стандарта деятельности органов местного самоуправления Волгограда в рамках взаимодействия с инвесторами и создание благоприятного инвестиционного климата;
совершенствование инфраструктуры и механизмов муниципальной поддержки инвестиционной деятельности, формирование и развитие (при поддержке федеральных и региональных органов власти) территорий с особым режимом осуществления предпринимательской деятельности, способствующих росту производственной и инвестиционной активности: технопарков, индустриальных парков, территорий предпринимательской активности;
развитие системы муниципально-частного партнерства на территории Волгограда;
содействие реализации (сопровождение) инвестиционных проектов на территории Волгограда, в том числе в жилищной сфере;
активизация инвестиционной деятельности за счет привлечения средств вышестоящих бюджетов в рамках участия Волгограда в реализации государственных и федеральных программ и непрограммных мероприятий.
Инструменты и механизмы реализации развития инвестиционного потенциала Волгограда:
план мероприятий по участию Волгограда в реализации государственных программ Российской Федерации и Волгоградской области, а также непрограммных мероприятий, осуществляемых на условиях софинансирования из вышестоящих бюджетов.
Цель: повышение удельного веса средств бюджета Волгограда, осваиваемых на условиях софинансирования из вышестоящих бюджетов.
Задачи: расширение участия Волгограда в государственных программах Российской Федерации, координация работы структурных подразделений администрации Волгограда по реализации программ и непрограммных мероприятий, обеспечению участия Волгограда в государственных программах Российской Федерации и Волгоградской области;
создание организации (агентства) по развитию инвестиционной деятельности и содействию инвесторам при реализации инвестиционных проектов на территории Волгограда.
Цель: целенаправленный поиск инвесторов и сфокусированная поддержка инвестиционных проектов.
Задачи: организация инвестиционного процесса в Волгограде; сопровождение инвестиционных проектов; поиск и привлечение внебюджетных ресурсов финансирования стратегических целей и задач;
реализация проектов муниципально-частного и государственно-частного партнерства с участием Волгограда.
Цель: взаимовыгодное сотрудничество органов власти и бизнеса в рамках реализации крупных, социально значимых инвестиционных проектов.
Задачи: привлечение частного капитала в муниципальный сектор; повышение конкурентоспособности местной продукции и товаропроизводителей.
6.Вариационная оценка перспектив устойчивого развития
Волгограда на среднесрочный и долгосрочный период с учетом
проведения чемпионата мира по футболу 2018 года
6.1.Среднесрочный период.
Перспективы развития Волгограда в среднесрочном периоде коррелируют с прогнозом социально-экономического развития Волгограда на 2016 год и плановый период 2017 - 2018 годов (базовый вариант).
Развитие Волгограда в среднесрочном периоде будет происходить в условиях высокой вероятности усиления рецессионных тенденций в макроэкономике и экономике региона, оптимизации расходов вышестоящих бюджетов, что создаст препятствия переводу динамики развития Волгограда в активно-повышательную плоскость. Высокий риск различного рода злоупотреблений в ходе подготовки к проведению турнира, коррупционных скандалов, притока низкоквалифицированной рабочей силы, усугубления экологических проблем, роста протестных настроений и митинговой активности (что подтверждается опытом организации чемпионата мира по футболу 2014 года в Бразилии). Позитивные эффекты активизации инвестиций в значительной степени будут сконцентрированы в сфере инфраструктуры и не окажут решающего воздействия на ускорение развития городской экономики. Вместе с тем преодоление инфраструктурных ограничений создаст каркас стабильного развития в среднесрочной перспективе.
Перспективы развития оптимистического варианта исходят из высокой вероятности существенного роста инвестиционной привлекательности Волгограда в среднесрочном периоде в связи с подготовкой к проведению чемпионата мира по футболу 2018 года, началом реализации крупных инвестиционных проектов, что создаст стимулы интенсивному развитию строительной индустрии, жилищно-коммунального хозяйства, сервисного сектора городской экономики (прежде всего, туристического и гостиничного бизнеса, торговли, общественного питания, пищевой промышленности, оказания платных услуг населению, информационных и бизнес-услуг), формированию и накоплению инфраструктурных конкурентных преимуществ, реализации многочисленных мультипликативных эффектов как для экономики, так и для социокультурной сферы. Инвестиции, операционные расходы и расходы туристов на территории Волгограда приведут к созданию новых рабочих мест и повышению доходов населения, что позитивно скажется на состоянии внутреннего потребительского рынка. Кардинально повысится международная узнаваемость Волгограда (туристы и дистантные болельщики, освещение турнира в мировых средствах массовой информации и др.), вырастет узнаваемость Волгограда.
Подготовка к проведению чемпионата мира по футболу 2018 года даст инвестиционный "толчок" социально-экономическому развитию Волгограда. Произойдет мощное развитие всей инфраструктуры Волгограда - как транспортной, так и социальной. За счет привлечения средств вышестоящих бюджетов будет построена рокадная дорога на правом берегу р. Волги (от п. Спартановка в Тракторозаводском районе до наб. им. В. Высоцкого в Кировском районе), которая позволит не только вывести из исторического центра Волгограда многочисленный легковой транспортный поток, но и улучшить архитектурный облик Волгограда со стороны р. Волги. Транспортной схемой предусмотрено развитие транспортных связей предполагаемой для строительства стадиона площадки с Центральным районом и аэропортом. Будет осуществлена реконструкция магистралей общегородского значения с непрерывным движением. Для увеличения пропускной способности городских дорог и ликвидации незаконных парковок будут созданы дополнительные парковочные места и установлены современные светофоры. Реконструкция аэропорта Волгограда позволит обеспечить прием современных воздушных судов и снять инфраструктурные ограничения роста авиаперевозок. Реконструкция автовокзала Волгограда позволит расширить занимаемую им территорию до 17 тыс. кв. м. Будет интенсивно развиваться гостиничная инфраструктура, особенно строительство гостиниц уровня четырех и пяти звезд для размещения участников и зрителей турнира.
Кумулятивные, в том числе косвенные эффекты инвестиционного и инфраструктурного "бума" окажут позитивное влияние на все отрасли экономики Волгограда, в частности, за счет активизации промежуточного потребления в цепочках создания стоимости (рост объемов производства в отраслях, непосредственно связанных с проведением чемпионата мира по футболу 2018 года, приведет к росту объемов потребляемых ими ресурсов, производимых другими отраслями). Формирование передовой информационно-технологической базы, обеспечивающей интерактивный обмен информацией, работу медиа- и трансляционных центров, функционирование объектов фан-парков и фан-зон станет ресурсом реализации крупных международных проектов в будущем. Инвестиции в систему безопасности предсказуемо приведут к снижению уровня преступности на территории Волгограда. Осуществление волонтерской программы создаст необходимые условия для распространения ценностей прогрессивного местного патриотизма и толерантности в молодежной среде.
6.2.Долгосрочный период.
Перспективы развития (базовый вариант) предполагают значительную вероятность снижения и стабилизации темпов социально-экономического развития Волгограда после проведения чемпионата мира по футболу 2018 года. Инфраструктурное наследие турнира повысит уровень комфортности городской среды и будет способствовать улучшению социального климата, но точечные локальные улучшения не создадут требуемого импульса качественным изменениям. Высок уровень постфактумных рисков проведения чемпионата мира по футболу 2018 года, что может создать тормозящий эффект для устойчивого развития Волгограда. Значительной проблемой может стать сокращение числа туристов после чемпионата мира по футболу 2018 года из-за ухудшения стандартов обслуживания (аэропорт, такси, общественное питание, услуги связи, медицинское обслуживание, розничная торговля и т.д.) и в целом низкого качества туристических услуг, что приведет к недозагруженности гостиничной инфраструктуры и сохранению низкого уровня туристической активности. Вместе с тем, опыт организации матчей чемпионата мира по футболу 2018 года станет основой улучшения инвестиционного климата и консолидации интересов основных заинтересованных сторон Волгограда. Значительно возрастет доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом (до 36%%), аналогичный показатель по молодежи увеличится до 50%%.
Повышение узнаваемости бренда Волгограда приведет к поступательному расширению частных инвестиций в туризм и развитию образовательных программ для специалистов туристической отрасли, что потребует активизации маркетинговых усилий, направленных на формирование позитивного имиджа Волгограда в России, ближнем и дальнем зарубежье как объекта разнопланового туризма. Сложившиеся в ходе подготовки к чемпионату мира по футболу 2018 года цепочки создания стоимости преобразуются в полноценные бизнес-кластеры (строительство и производство стройматериалов и др.). Темпы прироста объемов инвестиций в основной капитал и иностранных инвестиций сохранят устойчивую позитивную динамику. Произойдет модернизация производственных и организационных технологий на ведущих предприятиях, уровень износа основных фондов будет постепенно снижаться. Предприятия базовых промышленных отраслей адаптируются к росту конкуренции, выгодно используют возможности благоприятной конъюнктуры мировых цен и внутреннего спроса. Активизируется развитие инновационной деятельности, будет происходить увеличение удельного веса производства и экспорта высокотехнологичной индустриальной продукции в структуре выпуска волгоградской промышленности. Проведение чемпионата мира по футболу 2018 года позволит индустриям общественного питания и торговли получить важнейший опыт, что приведет к повышению уровня компетенций работников и менеджеров, позволит качественно улучшить уровень обслуживания. Рост торговых предприятий и увеличение торговых площадей приведут к существенному расширению каналов продвижения продукции и ассортимента предлагаемых товаров, что приведет к росту оборота внутренней торговли.
Перспективы развития по оптимистическому варианту характеризуются тем, что чемпионат мира по футболу 2018 года станет поворотной точкой к трансформации экономики Волгограда и его международному позиционированию.
Наследие чемпионата мира по футболу 2018 года приведет к расширенному воспроизводству всех капитализируемых факторов городского развития:
подготовка специалистов в областях, связанных с проведением крупных турниров и их управлением;
строительство стадионов и других спортивных и досугово-развлекательных объектов, приобретение технических средств обеспечения безопасности и телекоммуникационного оборудования;
внедрение концепции социально-экологической ответственности в практику градостроительной деятельности и муниципального самоуправления;
укрепление статуса и репутации Волгограда на федеральном и международном уровнях, повышение позиций в рейтингах;
развитие межотраслевых цепочек создания стоимости;
рост популярности Волгограда как объекта международного туризма;
расширение доходной базы бюджета, приток долгосрочных инвестиций.
Чемпионат мира по футболу 2018 года позволит полностью переосмыслить имидж Волгограда и представить его на международной арене как креативную, инновационную, постиндустриальную столицу Нижнего Поволжья. Это позволит вовлечь всех горожан в коллективный городской проект, вызвать у них доверие и оптимизм, чувство гордости и высокой самооценки, переломив негативные ассоциации с провинциальностью. Волгоград станет признанной площадкой проведения международных событий в спортивной, научно-образовательной, культурной сферах. На основе эффекта масштаба и локальной концентрации традиционных и инновационных видов экономической деятельности Волгоград преобразуется в полноценную агломерацию. Произойдет эволюционное изменение профиля специализации Волгограда, повышение удельного веса креативных индустрий будет сопровождаться технологической модернизацией традиционной промышленности и активизацией международных и межрегиональных связей и инвестиционной деятельности.
После чемпионата мира по футболу 2018 года Волгоград сможет привлечь крупных российских и иностранных инвесторов для реализации долгосрочных проектов. Реализация политики импортозамещения создаст необходимую мотивацию у субъектов крупного и среднего промышленного бизнеса к инвестициям в модернизацию технологий. Динамичный рост средних компаний станет важным фактором инвестиционного развития Волгограда. Будет происходить стабильное повышение активности и эффективности привлечения Волгоградом средств вышестоящих бюджетов, расширится практика использования механизма муниципально-частного партнерства при реализации инвестиционных проектов. Доля ведущих отраслей обрабатывающей промышленности города в структуре отгруженных товаров, выполненных работ и услуг, несмотря на позитивную динамику выпуска и технологическую модернизацию, останется стабильной или даже снизится под воздействием ускоренного роста сферы услуг: финансовых, страховых, транспортно-логистических, туристических, медицинских, образовательных, исследовательских, консалтинговых, инновационно-посреднических и др. Активизируются процессы формирования инновационно-промышленных кластеров, в городе будет создан индустриальный парк, а также новые объекты инфраструктуры коммерциализации инноваций (в том числе нанотехнологический центр). Особую роль в промышленном развитии будет играть сектор малых инновационных предприятий (стартапов).
Проведение чемпионата мира по футболу 2018 года станет фактором диверсификации форматов и расширения сети предприятий сервисного сектора экономики Волгограда. Рост разнообразия современных форматов торговли выразится в развитии как супер- и гипермаркетов, многофункциональных торгово-развлекательных центров, так и магазинов "шаговой доступности". Будет непрерывно расширяться сеть предприятий торговли и общественного питания, реализующих продукцию посредством электронной коммерции. Получит приоритетное развитие система фирменной торговли местных производителей. Произойдет глобальное позиционирование Волгограда как центра туризма и активного отдыха Юга России и Нижнего Поволжья, этнокультурного пространства с глубокой и насыщенной историей. Будет углубляться диверсификация туристической индустрии с постепенной переориентацией на деловой, экстремальный, водный, этнокультурный, лечебно-рекреационный и другие виды туризма, а также получат развитие комплексные туристические услуги. Темпы роста туристического потока после проведения чемпионата мира по футболу 2018 года стабилизируются. Местное сообщество станет ключевым партнером муниципалитета в совершенствовании городского хозяйства, социокультурном прогрессе, продвижении бренда и улучшения имиджа Волгограда, что будет способствовать повышению самооценки населения, развитию городской идентичности, росту благосостояния и формированию позитивных ожиданий в отношении будущего Волгограда.
Наиболее вероятным вариантом устойчивого развития Волгограда в долгосрочном периоде является базовый (инерционный) вариант, задающий систему "ограничений снизу" муниципального стратегического планирования, тогда как предпочтительным выступает оптимистический (инновационный) сценарий, формирующий систему ориентиров, близких к максимальным значениям качественных и количественных индикаторов изменений.
Департамент
экономического развития
администрации Волгограда