Приложение к Постановлению от 24.12.2015 г № 778-П Перечень
Par5841 Par5841
МОНОПРОФИЛЬНЫЕ МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2015 г. N 668-р в перечень монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов) вошли два моногорода Волгоградской области - городской округ город Михайловка и городской округ город Фролово, которые относятся ко второй категории монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации, где имеются риски ухудшения социально-экономического положения.
1.Социально-экономическое положение монопрофильных муниципальных образований Волгоградской области
1.1.Социально-экономическое положение городского округа город Михайловка
Городской округ город Михайловка (далее именуется - городской округ г. Михайловка), экономической специализацией которого является производство строительных материалов, расположен в северо-западной части Волгоградской области по правобережью реки Медведицы в 188 километрах от Волгограда. Городской округ г. Михайловка занимает выгодное транспортное местоположение, имея доступ к железной и автомобильной дорогам федерального значения Москва - Волгоград и прямому выходу на Юг России и в Среднюю Азию.
Площадь территории составляет 368544 гектара, из которых значительная доля земельных ресурсов приходится на категорию земель сельскохозяйственного назначения - 317314 гектаров (86 процентов), земли лесного фонда - 34719 гектаров (9,4 процента), земли промышленности и транспорта - 2336 гектаров (0,6 процента), земли особо охраняемых территорий - 140 гектаров (0,04 процента), земли населенных пунктов - 14035 гектаров (3,8 процента).
Городской округ г. Михайловка простирается с севера на юг на 90 километров и с запада на восток - на 102 километра.
Основная часть территории городского округа г. Михайловка относится к черноземной степной растительной зоне.
Основной водной артерией является река Медведица с притоками Тишанкой, Безымянкой, Лычаком и Княженкой, протекающими с северо-востока на юго-запад.
В состав городского округа г. Михайловка входит 56 населенных пунктов с общей численностью населения - 88,8 тыс. человек, в том числе городское население составляет около 71 процента, сельское население - около 29 процентов.
Население города Михайловки - 63,3 тыс. человек. Численность занятых в экономике составляет 39,3 тыс. человек, в том числе на крупных и средних предприятиях - 16,3 тыс. человек. Структура занятости населения: промышленность - 24 процента, сельское хозяйство - 13,1 процента, здравоохранение - 9,3 процента, социальные услуги, культура - 8,8 процента, образование - 8,3 процента, транспорт и связь - 6,5 процента, потребительский рынок (торговля) - 13,7 процента, органы власти и управления - 2,1 процента, строительство - 3,8 процента, предоставление коммунальных услуг - 4,5 процента, финансовая деятельность - 3,2 процента, прочие направления (независимая оценка, прочие производства и услуги) - 2,7 процента.
Основой экономического потенциала городского округа г. Михайловка является промышленность, доля которой составляет 55 процентов, на долю сельского хозяйства приходится 15 процентов, торговли - 23 процента, жилищно-коммунального хозяйства - 4 процента, строительства - 0,6 процента, транспорта - 0,4 процента.
К предприятиям обрабатывающих производств, которые формируют более 85 процентов объема отгруженной промышленной продукции, относятся более 30 предприятий (в том числе предприятия, производящие прочие неметаллические минеральные продукты, машины и оборудование, пищевые производства). В структуре промышленной продукции наибольший удельный вес занимает промышленность стройматериалов, к которой относятся градообразующие предприятия города Михайловки - акционерное общество "Себряковцемент" и открытое акционерное общество "Себряковский комбинат асбоцементных изделий", занимающиеся производством цемента и асбестоцементных изделий. На долю градообразующих предприятий приходится около 66 процентов объема продукции собственного производства организаций городского округа г. Михайловка, а также 35 процентов от объема доходов бюджета городского округа г. Михайловка.
Согласно анализу данных комплексного мониторинга наблюдается ухудшение социально-экономического положения городского округа г. Михайловка, так как идет снижение объема отгруженной продукции, сокращение рабочих мест на градообразующих предприятиях и, как следствие, повышение уровня регистрируемой безработицы.
Ключевым риском для социально-экономического развития городского округа г. Михайловка является возможное ухудшение финансового положения градообразующих предприятий, что приведет к росту уровня безработицы, а также к снижению доходной части бюджета городского округа г. Михайловка.
Важно отметить, что городской округ г. Михайловка обладает высокой инвестиционной привлекательностью, которая в том числе связана с наличием у городского округа г. Михайловка ряда конкурентных преимуществ:
выгодное территориальное расположение на транспортных магистралях;
развитая сеть дорог общего пользования;
нахождение на территории городского округа г. Михайловка значительного количества общераспространенных полезных ископаемых (нерудные строительные материалы - мел, песок, глина), а также минеральной воды.
1.2.Социально-экономическое положение городского округа
город Фролово
Городской округ город Фролово (далее именуется - городской округ г. Фролово), экономической специализацией которого являются обрабатывающие производства, расположен в центре Волгоградской области в 148 километрах от Волгограда на реке Арчеде. Через городской округ г. Фролово проходят магистрали Волгоград - Москва: железнодорожная (станция Арчеда) и автомобильная (федеральная трасса М-6 "Каспий"). Занимаемая городским округом г. Фролово площадь составляет 58,4 кв. километра.
Население городского округа г. Фролово составляет 37,979 тыс. человек, численность трудовых ресурсов - 24,147 тыс. человек, из них около 28 процентов трудоспособного населения работает в нефтегазодобывающей отрасли, на предприятиях, находящихся за пределами городского округа г. Фролово. Численность экономически активного населения - 17,296 тыс. человек. Структура занятости населения: добыча полезных ископаемых - 5,2 процента, обрабатывающие производства - 20,4 процента, производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 4,8 процента, строительство - 1,5 процента, здравоохранение и предоставление социальных услуг - 15,6 процента, образование - 13 процентов, транспорт и связь - 16,8 процента, предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг - 1,4 процента, государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение - 12,4 процента, оптовая и розничная торговля, прочие - 4,1 процента.
Промышленность - ведущая отрасль экономики городского округа г. Фролово. К промышленным видам деятельности относится добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды.
Структура экономики городского округа г. Фролово имеет ярко выраженную мононаправленность: 90 процентов объемов производства обеспечивается организациями обрабатывающих производств. Одно из предприятий городского округа г. Фролово - акционерное общество "Фроловский электросталеплавильный завод" (далее именуется - АО "Волга-ФЭСТ") обеспечивает около 80 процентов выпуска продукции, произведенной предприятиями городского округа г. Фролово. АО "Волга-ФЭСТ" является градообразующим предприятием, которое специализируется на металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий. Доля продукции АО "Волга-ФЭСТ" в структуре объема отгруженных товаров, выполненных работ и услуг по организациям группы обрабатывающих производств составляет 83 процента.
В городском округе г. Фролово осуществляют деятельность 165 малых предприятий, большинство из которых - в сфере торговли (оптовой и розничной), а также в сфере оказания услуг населению. Таким образом, малый бизнес городского округа г. Фролово ориентирован на жителей городского округа г. Фролово, вследствие этого развитие малого бизнеса сильно зависит от уровня доходов населения.
В настоящее время существуют риски ухудшения социально-экономического положения городского округа г. Фролово вследствие:
занятости примерно третьей части трудоспособного населения городского округа г. Фролово в других регионах Российской Федерации, преимущественно на нефтедобывающих предприятиях Ханты-Мансийского округа - бюджет городского округа г. Фролово теряет значительную часть налоговых поступлений по налогу на доходы физических лиц: недополученный объем налога на доходы физических лиц от жителей городского округа г. Фролово, которые работают вахтовым методом, составляет около 95 млн. рублей, при том, что доходы бюджета городского округа г. Фролово составляют около 327 млн. рублей;
значителен риск повышения уровня безработицы за счет снижения спроса на сотрудников, работающих вахтовым методом: в месяцы спада цены на нефть на международных рынках численность таких работников среди трудоспособного населения городского округа г. Фролово снижалась примерно на 500 - 600 человек;
концентрации производства и занятости большинства населения городского округа г. Фролово только на одном предприятии - АО "Волга-ФЭСТ": в случае финансовых проблем у АО "Волга-ФЭСТ" резко увеличится уровень безработицы в городском округе г. Фролово, а также снизятся доходы бюджета, что уже имело место в 2009 году.
Несмотря на риски ухудшения социально-экономического положения, экономика городского округа г. Фролово является инвестиционно привлекательной ввиду наличия у городского округа г. Фролово ряда конкурентных преимуществ:
выгодное территориальное расположение на транспортных магистралях;
наличие земельных участков с развитой инфраструктурой под размещение промышленных объектов;
развитая база социальной инфраструктуры;
положительная динамика демографических показателей - сокращение темпов естественной убыли населения;
относительно высокая доля молодежи в структуре населения;
достаточно высокая мобильность населения, обеспечивающая его хорошую покупательную способность;
высокий кадровый потенциал, наличие свободных трудовых ресурсов, которые можно задействовать при открытии новых предприятий;
наличие образовательной базы профессиональной и технической подготовки кадров - в городе действует государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение "Фроловский промышленно-экономический техникум", а также представительство федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Волгоградский технический университет" в г. Фролово Волгоградской области.
2.Комплексные инвестиционные планы монопрофильных муниципальных образований Волгоградской области
Для обеспечения устойчивого развития экономики городского округа г. Фролово и городского округа г. Михайловка, а также нормального уровня жизни населения в данных городских округах были утверждены комплексные инвестиционные планы модернизации моногородов.
2.1.Комплексный инвестиционный план модернизации городского округа город Михайловка
Комплексный инвестиционный план модернизации городского округа г. Михайловка (далее именуется - КИПММ г. Михайловки), разработанный на 2010 - 2020 годы, получил одобрение рабочей группы по реализации перечня мер, направленных на обеспечение стабильного развития монопрофильных населенных пунктов (моногородов), на 2013 - 2018 годы и комплекса мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности территорий монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов), образованной постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 22 мая 2015 г. N 445. В целях осуществления контроля за реализацией КИПММ г. Михайловки распоряжением администрации городского округа город Михайловка от 19 ноября 2015 г. N 598-р образована комиссия по контролю и актуализации Комплексного плана модернизации моногорода Михайловка.
Согласно КИПММ г. Михайловки целевым ориентиром развития городского округа г. Михайловка является диверсификация экономики, поддержка градообразующей отрасли, а также создание комфортного пространства для проживания населения.
КИПММ г. Михайловки реализуется по следующим направлениям:
развитие инженерно-технической инфраструктуры;
модернизация градообразующих предприятий;
создание новых производств и услуг;
модернизация социальной инфраструктуры;
развитие малого и среднего предпринимательства.
В рамках КИПММ г. Михайловки реализуется 41 проект с общим объемом инвестиций 6439,6 млн. рублей, в том числе:
собственные средства инвестора - 2212,3 млн. рублей;
бюджетные средства - 3902,0 млн. рублей;
привлеченные внебюджетные средства - 325,3 млн. рублей.
Реализация данных инвестиционных проектов позволит создать дополнительно 1223 рабочих места.
Из них наиболее крупными проектами являются:
1) строительство детского сада на 100 мест в поселке Отрадное.
Поселок Отрадное находится в пригородной зоне (5 километров до города Михайловки), в поселке проживает много молодых семей, имеющих детей дошкольного возраста. В последнее время наблюдается миграция населения из города Михайловки в поселок Отрадное, это обусловлено наличием свободных земельных участков и дешевизной коммунальных услуг. Здание, в котором размещен Отрадненский детский сад "Незабудка", рассчитанный на 35 мест, построено в 1787 году. В связи с этим было принято решение построить новый детский сад на 100 мест. Реализация проекта позволит обеспечить доступность дошкольного образования для детей, а также повышение качества муниципальной образовательной услуги "Дошкольное образование";
2) строительство межмуниципального полигона твердых бытовых отходов.
Реализация данного проекта предусмотрена за счет внебюджетных источников. Сроки реализации проекта - 2015 - 2016 годы. Стоимость проекта - 108,8 млн. рублей. Инвестор - общество с ограниченной ответственностью "ЭкоЦентр";
3) сервисный центр по обслуживанию сельскохозяйственной и дорожно-строительной техники.
Проект реализуется за счет внебюджетных средств. Сроки реализации проекта - 2015 - 2018 годы. Стоимость проекта - 68 млн. рублей.
Кроме того, на территории городского округа г. Михайловка субъектами малого и среднего предпринимательства реализуются инвестиционные проекты по строительству новых и реконструкции существующих объектов, что также позволяет создавать новые рабочие места, увеличивать налоговую базу и диверсифицировать экономику городского округа г. Михайловка и обеспечивает уход от монозависимости.
В рамках КИПММ г. Михайловки продолжается реализация проектов по модернизации и развитию коммунальной инфраструктуры.
Объем финансирования строительства магистрального водовода от фильтровальной станции до ул. Столбовой составляет 33,9 млн. рублей за счет бюджетных средств. Степень завершенности данного проекта - 66,1 процента.
Выполняются работы по строительству объектов водоснабжения городского округа г. Михайловка, направленные на решение вопросов, связанных с сокращением дефицита питьевой воды, повышением качества очистки воды поверхностных и подземных источников с привлечением новых технологий, связанных с обессоливанием, обеззараживанием питьевой воды и очищенных сточных вод. Объем финансирования данного мероприятия составляет 46,5 млн. рублей за счет средств областного и местного бюджетов. Степень завершенности реализации мероприятия - 37 процентов.
Продолжаются работы по реконструкции и модернизации очистных сооружений и насосных станций перекачки сточных вод, проведена замена канализационных насосных станций на автоматизированные комплектно-блочные, а также реконструкция и замена ветхих сетей канализации. Объем финансирования данного мероприятия составляет 10,4 млн. рублей за счет средств местного бюджета. Степень завершенности реализации мероприятия - 65 процентов.
Ведется реконструкция теплоэлектроцентрали мощностью 12 мегаватт и завершение строительства газотурбинной электростанции мощностью 12 мегаватт. Объем финансирования данного мероприятия составляет 256,6 млн. рублей за счет средств инвестора и заемных средств. Степень завершенности реализации мероприятия - 69 процентов.
Для формирования благоприятных тенденций в развитии инвестиционной деятельности на территории городского округа г. Михайловка разработана инвестиционная нормативная правовая база, определяющая формы и порядок осуществления муниципальной поддержки и позволяющая заинтересовать потенциальных инвесторов в реализации проектов.
2.2.Комплексный инвестиционный план модернизации городского округа г. Фролово
Комплексный инвестиционный план модернизации моногорода Фролово на 2010 - 2020 годы (далее именуется - КИПММ г. Фролово) утвержден постановлением Администрации Волгоградской области от 20 декабря 2010 г. N 710-п.
Двумя основными направлениями реализации КИПММ г. Фролово являются:
диверсификация экономики городского округа г. Фролово;
реализация социальных инвестиционных проектов, направленных на повышение качества жизни населения городского округа г. Фролово.
В настоящее время в рамках КИПММ г. Фролово реализуется 5 инвестиционных проектов с общим объемом инвестиций 2753,3 млн. рублей, в том числе:
бюджетные средства - 346,3 млн. рублей;
внебюджетные средства - 2003,3 млн. рублей;
собственные средства - 403,7 млн. рублей.
Реализация данных инвестиционных проектов позволит дополнительно создать 706 рабочих мест и стабилизировать ситуацию на рынке труда городского округа г. Фролово.
В рамках направления диверсификации экономики одним из ключевых реализуемых инвестиционных проектов является проект "Организация производства сортового и фасонного проката в объеме 450 - 500 тыс. тонн готовой продукции в год" на градообразующем предприятии АО "Волга-ФЭСТ".
Данный проект позволит локализовать высокотехнологичное производство импортозамещающей металлургической продукции, востребованной на рынке строительных материалов. В связи с проведением чемпионата мира по футболу 2018 года в Волгограде к 2017 году планируется построить новый стадион на 45 тысяч человек, который станет первой в Российской Федерации футбольной ареной с кровлей из вантовых конструкций. При строительстве данного стадиона будет востребован длинномерный прокат строительного назначения.
Реализация проекта позволит обеспечить не только Волгоградскую область, но и соседние регионы строительной арматурой от N 10 до N 34. Годовой объем производства при выходе на проектную мощность составит 450 - 500 тыс. тонн готовой продукции. Устанавливаемое в ходе реализации проекта новейшее технологическое оборудование позволит существенно повысить качество производимой металлопродукции. Будет создано 350 высокопроизводительных рабочих мест, увеличатся налоговые поступления в бюджеты всех уровней.
Вместе с тем в целях реализации инвестиционного проекта "Организация производства сортового и фасонного проката в объеме 450 - 500 тыс. тонн готовой продукции в год" для городского округа г. Фролово актуальна проблема реконструкции очистных сооружений.
Реконструкция очистных сооружений позволит обеспечить потребности планируемых к реализации "якорных" инвестиционных проектов: при подключении к централизованной системе канализации новых объектов АО "Волга-ФЭСТ" суточная нагрузка на очистные сооружения возрастет на 6 - 8 процентов.
В целях обеспечения экологической безопасности городского округа г. Фролово в рамках КИПММ г. Фролово планируется строительство полигона твердых бытовых отходов - завершено проектирование, получено положительное заключение экспертизы. Общая сметная стоимость проекта - 61,4 млн. рублей. Реализация проекта планируется на условиях государственно-частного партнерства.
Кроме того, КИПММ г. Фролово предусматривает реализацию ряда инвестиционных проектов, направленных на повышение качества жизни населения городского округа г. Фролово:
1) строительство детского сада на 120 мест.
Завершение строительства детского сада на 120 мест позволит обеспечить предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного образования на территории городского округа г. Фролово всем детям дошкольного возраста. На реализацию данного мероприятия предусмотрено 57,5 млн. рублей, в том числе средства местного бюджета - 3 млн. рублей;
2) проектирование бассейна;
3) снятие инфраструктурных ограничений (по земельным участкам, предоставленным и планируемым к предоставлению многодетным семьям).
В целях обеспечения выделенных и планируемых к выделению земельных участков инфраструктурой в рамках муниципальной программы "Комплексная программа развития городского округа город Фролово" на 2014 - 2016 годы, утвержденной постановлением администрации городского округа город Фролово от 17 декабря 2013 г. N 2676, в 2015 году за счет средств местного бюджета запланирована реализация следующих мероприятий:
развитие водоразводящих уличных сетей - 0,7 млн. рублей, за отчетный период освоено 0,6 млн. рублей, или 85,7 процента;
развитие газоразводящих уличных сетей - 3 млн. рублей, средства освоены в полном объеме.
Строительство вышеуказанных объектов коммунальной инфраструктуры направлено на повышение качества жизни населения городского округа г. Фролово и, как следствие, - на улучшение демографической ситуации и рост численности населения.