Приложение к Решению от 28.09.2006 г № 14/125 Положение
Положение о порядке организации и проведения собраний, конференций граждан в городском округе город урюпинск волгоградской области
Глава 1.Общие положения
Настоящее Положение в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом городского округа город Урюпинск Волгоградской области регулирует порядок организации и проведения собраний и конференций граждан по месту их жительства с целью осуществления местного самоуправления.
Данное Положение не распространяется на собрания и конференции граждан, проводимые в общественных объединениях, трудовых и учебных коллективах, жилищных товариществах и кооперативах, других организациях, на собрания, проводимые в качестве мирных массовых акций населения, а также на собрания, порядок проведения которых регулируется иным специальным законодательством.
Статья 1.Понятие собрания, конференции граждан и правовая основа их проведения
1.Собрание граждан в городском округе город Урюпинск Волгоградской области (далее - собрание) - совместное заседание (присутствие) граждан для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления.
2.Конференция граждан (собрание делегатов) в городском округе город Урюпинск Волгоградской области (далее - конференция) - совместное заседание представителей (делегатов), избранных гражданами по месту жительства, для обсуждения вопросов местного значения, затрагивающих интересы всех жителей городского округа город Урюпинск Волгоградской области (далее - городской округ), а также для информирования населения о деятельности органов местного самоуправления городского округа и должностных лиц местного самоуправления городского округа.
3.Собрания, конференции граждан могут проводиться как на всей территории городского округа город Урюпинск Волгоградской области (далее - городской округ), так и на части территории городского округа (микрорайонах, кварталах, улицах, дворах и других внутримуниципальных территориях).
4.Право граждан на участие в собраниях, конференциях не может быть ограничено в зависимости от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, языка, отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям, политических и иных взглядов, рода и характера занятий, времени проживания в данной местности и других подобных обстоятельств.
5.Граждане участвуют в собраниях, конференциях добровольно и свободно. Никто не вправе оказывать принудительное воздействие на граждан с целью участия или неучастия в собрании, конференции, а также на их свободное волеизъявление.
6.Право на участие в собраниях, конференциях по месту жительства имеют жители городского округа, обладающие избирательным правом и постоянно проживающие на данной территории или имеющие на ней недвижимое имущество на праве собственности.
7.Жители городского округа равноправны в осуществлении права на участие в собраниях, конференциях.
8.Расходы, связанные с проведением собрания, конференции граждан, проводятся за счет бюджета городского округа.
9.Органы местного самоуправления городского округа оказывают содействие в обнародовании решений собраний, конференций граждан через средства массовой информации.
Статья 2.Компетенция собрания, конференции
1.На собраниях, конференциях граждане непосредственно решают вопросы местного самоуправления, отнесенные к ведению собрания, конференции действующим законодательством Российской Федерации, Волгоградской области, настоящим Положением.
2.Предложения о вопросах, подлежащих рассмотрению на собраниях, конференциях, могут вноситься главой городского округа, Урюпинской городской Думой, а также органами территориального общественного самоуправления в случаях, предусмотренных уставом ТОС, или жителями городского округа.
3.К компетенции собраний, конференций граждан городского округа относится решение следующих вопросов:
3.1.Выдвижение кандидатов в органы местного самоуправления и органы государственной власти, а также выражение мнения населения по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Волгоградской области.
3.2.Инициатива об отзыве депутатов Урюпинской городской Думы, выборных должностных лиц местного самоуправления.
3.3.Правотворческая инициатива по вопросам местного значения.
3.4.Обсуждение проектов решений Урюпинской городской Думы по наиболее важным вопросам жизни городского округа.
3.5.Обсуждение планов и программ социально-экономического развития городского округа, заслушивание и обсуждение информации должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления об их выполнении.
3.6.Обсуждение вопросов сохранности и рационального использования муниципальной собственности на данной территории.
3.7.Обсуждение вопросов изменения границ городского округа, территориального общественного самоуправления.
3.8.Наименование и переименование улиц, площадей городского округа.
3.9.Планы застройки городского округа.
3.10.Развитие личных подсобных хозяйств граждан.
3.11.Обсуждение предложений по порядку предоставления и изъятия земельных участков, а также распоряжению земельными участками на соответствующей территории.
3.12.Соблюдение правопорядка.
3.13.Содержание, использование и обслуживание жилого фонда и жилых помещений, мест общего пользования, дорог, тротуаров, спортивных площадок и т.д.
3.14.Благоустройство и озеленение территории, охраны природы.
3.15.Обсуждение вопросов территориального общественного самоуправления.
3.16.Решение других вопросов, предусмотренных действующим законодательством.
4.Собрание, конференция граждан могут принимать обращения к органам местного самоуправления городского округа и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления городского округа.
Обращения, принятые собранием, конференцией граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления городского округа и должностными лицами местного самоуправления городского округа, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращении вопросов, с направлением письменного ответа.
5.Конференции граждан также могут осуществлять полномочия собраний граждан.
Глава 2.Подготовка, проведение собраний и конференций
Статья 3.Порядок созыва собрания, конференции граждан городского округа
1.Собрания, конференции проводятся, как правило, по домам, улицам, кварталам, микрорайонам и иным участкам территории городского округа.
Собрания, конференции созываются по мере необходимости.
2.Собрание, конференция граждан проводятся по инициативе главы городского округа, Урюпинской городской Думы, населения, а также в случаях, предусмотренных Положением о территориальном общественном самоуправлении.
Собрание, конференция граждан, проводимые по инициативе Урюпинской городской Думы или главы городского округа, назначаются соответственно Урюпинской городской Думой или главой городского округа.
Назначение собрания, конференции граждан, проводимых по инициативе населения, осуществляется Урюпинской городской Думой.
Инициатива граждан о проведении собрания, конференции должна быть оформлена в виде письменного заявления инициативной группы в количестве не менее 10 человек, в котором указываются вопросы, выносимые на рассмотрение собранию, конференции, ориентировочные сроки проведения, территория, на которой они должны проводиться.
3.Инициатива депутатов Урюпинской городской Думы о проведении собрания, конференции оформляется в виде письменного заявления, в котором указываются вопросы, выносимые на рассмотрение собранию, конференции. Заявление подписывается инициатором (инициаторами) созыва. Заявления с инициативой о созыве собрания, конференции направляются в Урюпинскую городскую Думу.
4.Урюпинская городская Дума при получении заявления с требованием о проведении собрания, конференции принимает в месячный срок со дня получения заявления одно из следующих решений:
1) о созыве собрания, конференции;
2) об отклонении требования о созыве собрания, конференции в случае нарушения условий и порядка созыва собрания, конференции, установленных настоящим Положением, Уставом городского округа город Урюпинск Волгоградской области, нормативными правовыми актами Урюпинской городской Думы.
Инициаторы созыва собрания, конференции письменно уведомляются Урюпинской городской Думой о принятом ею решении в трехдневный срок со дня его принятия.
5.Решение об отклонении требования о созыве собрания, конференции должно быть мотивированным. Данное решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.
Урюпинская городская Дума не может созывать конференцию, если инициаторами заявлено требование о созыве собрания, и наоборот.
6.В случае принятия решения о созыве собрания, конференции Урюпинская городская Дума определяет дату, время (час) и место их проведения, а также образует комиссию по подготовке собрания, конференции.
Дата и время проведения собрания, конференции устанавливаются Урюпинской городской Думой с учетом пожеланий инициаторов созыва. При этом такой датой не может быть дата ранее чем через пятнадцать дней и позднее чем через сорок пять дней со дня принятия решения о созыве собрания, конференции.
7.О созыве собрания, конференции созывающий их орган должен известить население не позднее чем за пятнадцать дней до дня проведения собрания, конференции. В извещении о созыве указываются дата, время, место проведения собрания, конференции, территория, жители которой вправе участвовать в собрании, конференции, инициаторы созыва, предварительная повестка дня, порядок ознакомления с материалами, обсуждение которых предполагается на собрании, конференции.
В извещении о созыве конференции помимо сведений, приводимых в извещении о созыве собрания, указываются норма представительства, границы территорий (округов), от которых избираются представители (делегаты), численность граждан, проживающих на этих территориях (в этих округах), количество представителей (делегатов) от каждой из территорий (округов), место и время проведения собраний на территориях (в округах) для выборов представителей (делегатов).
8.Население оповещается о созыве собрания, конференции с помощью средств массовой информации, стендов, объявлений, писем, подворовых обходов, сообщений на собраниях и других мероприятиях, через администрации предприятий и других организаций, коммунальные службы и т.п.
В необходимых случаях на собрания, конференции могут приглашаться представители предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, средств массовой информации.
9.Выборы делегатов конференции проводятся гражданами на собраниях по месту жительства. Представители органов местного самоуправления вправе принимать участие в организации и проведении данных собраний.
10.При проведении конференции 1 представитель избирается:
от 10 человек - при численности населения менее 1000 человек;
от 20 человек - при численности населения от 1000 до 3000 человек;
от 30 человек - при численности населения от 3000 до 5000 человек;
от 50 человек - при численности населения свыше 5000 человек.
Выборы на территории (в округе) считаются состоявшимися, если в голосовании на собрании приняли участие более четверти граждан, имеющих место жительства на данной территории (в данном округе).
Избранными от территории (округа) считаются набравшие относительное большинство голосов граждан кандидаты в количестве, определенном для территории (округа).
Голосование за представителей (делегатов) на собраниях может проводиться открыто или тайно. Форма голосования определяется решением собрания.
Собрание может давать представителям (делегатам) наказы, обязывающие избранных представителей (делегатов) занимать при голосовании на конференции определенную позицию.
11.Документами, которые подтверждают полномочия делегатов, являются протоколы собраний, подписанные его председателем и секретарем. К данным протоколам прикладываются листы регистрации участников собраний, оформленные в соответствии с настоящим Положением. Без листов регистрации протоколы таких собраний недействительны. Указанные протоколы сдаются председателем или секретарем собрания в Урюпинскую городскую Думу не позднее чем за три дня до дня проведения конференции.
12.Порядок назначения собраний, конференций граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется Положением о территориальном общественном самоуправлении в городском округе город Урюпинск Волгоградской области, а также уставом территориального общественного самоуправления.
Статья 4.Подготовка собрания, конференции
1.Подготовку к проведению собрания, конференции осуществляет образованная главой городского округа либо Урюпинской городской Думой комиссия. В состав указанной комиссии включаются, с их согласия, инициаторы созыва собрания, конференции или представители этих инициаторов.
2.Комиссия по подготовке собрания, конференции организует оповещение населения о собрании, конференции, оказывает помощь в организации собраний по избранию представителей (делегатов) на конференцию, готовит место (помещение) для собрания, конференции, обеспечивает собрание, конференцию бумагой, техническими средствами, изготавливает необходимые бланки, решает другие вопросы организационного, кадрового и материально-технического обеспечения подготовки и проведения собрания, конференции.
3.Органы местного самоуправления обязаны оказывать содействие комиссии по подготовке собрания, конференции.
Статья 5.Регистрация участников собрания, конференции
Комиссия по подготовке собрания, конференции обеспечивает проведение обязательной регистрации участников с правом решающего голоса в месте проведения собрания, конференции до времени его начала в листе регистрации с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения и места жительства участника "под роспись". В листе регистрации участников конференции указываются границы территории (округа), население которой представляет соответствующий представитель (делегат).
Статья 6.Открытие собрания, конференции. Формирование повестки дня собрания, конференции
1.Собрание, конференция открываются главой городского округа либо лицом, назначенным созвавшей собрание, конференцию Урюпинской городской Думой, а если это назначение не будет произведено или назначенное лицо не прибудет на собрание, конференцию, - председателем комиссии по подготовке собрания, конференции.
2.После оглашения итогов регистрации лицо, открывшее собрание, конференцию, ставит на обсуждение вопрос об избрании из числа участников с правом решающего голоса председателя собрания, конференции и проводит по нему открытое голосование. Председатель собрания, конференции приступает к исполнению своих обязанностей немедленно после избрания и ставит на обсуждение вопрос об избрании из числа участников с правом решающего голоса секретаря собрания, конференции, организует обсуждение этого вопроса и проводит по нему голосование. В случае необходимости вести подсчет голосов открывшему собрание, конференцию лицу во время этого голосования помогают члены комиссии по подготовке собрания, конференции. Секретарь собрания, конференции приступает к исполнению своих обязанностей немедленно после избрания.
3.В случае необходимости из числа участников с правом решающего голоса избираются президиум и секретариат собрания, конференции, которые должны оказывать помощь соответственно председателю и секретарю собрания, конференции.
4.После избрания секретаря собрание, конференция утверждают повестку дня. Вопросы в повестку дня собрания, конференции могут вноситься органами местного самоуправления, органами территориального общественного самоуправления, участниками собрания, конференции и гражданами, имеющими право на участие в данном собрании, конференции.
5.Решение о включении вопросов в повестку дня собрания, конференции считается принятым, если за него проголосовало не менее одной трети присутствующих участников с правом решающего голоса.
6.В повестку дня собрания, конференции в обязательном порядке включаются вопросы, внесенные инициаторами созыва собрания, конференции. Указанные вопросы рассматриваются в первоочередном порядке.
Статья 7.Протокол собрания, конференции
1.На собрании, конференции граждан ведется протокол, в котором указываются: количество граждан, имеющих право участвовать в собрании с правом решающего голоса, или количество представителей (делегатов), которые должны были участвовать в конференции; количество граждан или представителей (делегатов), зарегистрированных в качестве участников; присутствующие на собрании, конференции представители органов местного самоуправления; инициатор и субъект созыва собрания, конференции; дата, время и место проведения собрания, конференции; фамилии, имена и отчества председателя, секретаря, а в случае избрания - членов президиума, секретариата и членов счетной комиссии; полная формулировка рассматриваемого вопроса (вопросов); фамилии, имена и отчества выступавших; краткое содержание выступлений по рассматриваемому вопросу (вопросам), если не прикладываются тексты выступлений; итоги голосования по каждому вопросу (приняло участие в голосовании, "за", "против", воздержались), полная формулировка принятого решения (решений).
2.Протокол зачитывается председателем собрания, конференции участникам (кроме изложенных в протоколе выступлений), утверждается решением собрания, конференции и подписывается председателем (членами президиума) и секретарем (секретариатом).
3.Протокол собрания, конференции подлежит передаче в Урюпинскую городскую Думу в течение десяти дней со дня проведения соответствующего собрания, конференции. К протоколу прилагается лист регистрации участников, без которого протокол недействителен.
Глава 3.Решения собрания, конференции и их исполнение
Статья 8.Принятие решений собранием, конференцией
1.Решения на собрании, конференции принимаются тайным или открытым голосованием простым большинством голосов участвующих в собрании, конференции граждан.
2.Голосуют на собрании, конференции только граждане, зарегистрированные в качестве участников с правом решающего голоса.
3.Решения собраний, конференций по вопросам, находящимся в ведении органов государственной власти Волгоградской области, органов местного самоуправления и органов территориального общественного самоуправления, организаций, доводятся до сведения соответствующих субъектов Урюпинской городской Думой в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней со дня поступления в указанный представительный орган протокола собрания, конференции.
4.Решения собраний, конференций вступают в силу с момента официального оглашения результатов голосования либо в ином порядке, установленном собранием, конференцией.
5.Решения собраний, конференций граждан, принятые в качестве правотворческой инициативы по вопросам местного значения, подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти и органами местного самоуправления с участием представителей граждан соответствующих территорий муниципального образования.
6.В случае если в ходе работы собрания, конференции выявлены нарушения законности, собрание, конференция вправе принять решение о передаче соответствующих материалов в органы, обеспечивающие законность.
7.Итоги собрания, конференции подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 9.Выполнение решений собраний, конференций
1.Выполнение решений собраний, конференций, принятых в пределах компетенции, осуществляется жителями, соответствующими органами местного самоуправления и территориального общественного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями.
2.Решения собраний, конференций доводятся до соответствующих органов власти и должностных лиц, которые обязаны в месячный срок рассмотреть их и направить представителю собрания, конференции или другому лицу, уполномоченному собранием, конференцией граждан, мотивировочный ответ по существу решения в письменной форме.
3.Если для реализации решений собраний, конференций требуется издание нормативного правового акта органа местного самоуправления, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит решение данного вопроса, обязан принять такой акт в течение одного месяца со дня передачи решения собрания, конференции в Урюпинскую городскую Думу.
4.Органы местного самоуправления, территориального общественного самоуправления, инициативные группы граждан при необходимости информируют жителей городского округа о ходе выполнения решений собраний, конференций.
Статья 10.Отмена решений собраний, конференций
Решение собрания, конференции, противоречащее законодательству или Уставу городского округа город Урюпинск Волгоградской области либо принятое с нарушением законодательства или Устава городского округа город Урюпинск Волгоградской области, может быть обжаловано в суд в установленном порядке.
Постоянная комиссия мандатная,
по вопросам этики, связям со
средствами массовой информации,
общественными организациями,
политическими партиями