Приложение к Постановлению от 11.11.2015 г № 1561 Порядок
Порядок проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов светлоярского муниципального района, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности
1.1.Настоящий Порядок определяет процедуру проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов Светлоярского муниципального района, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - нормативные правовые акты).
1.2.Целью проведения экспертизы нормативных правовых актов является выявление в них положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.
1.3.Проведение экспертизы нормативных правовых актов осуществляется отделом экономики, развития предпринимательства и защиты прав потребителей администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской - области - уполномоченным органом по организации деятельности администрации Светлоярского муниципального района по экспертизе нормативных правовых актов (далее - уполномоченный орган).
2.Формирование плана проведения экспертизы нормативных
правовых актов
2.1.Экспертиза нормативных правовых актов осуществляется в соответствии с формируемым на год планом проведения экспертизы нормативных правовых актов (далее - План).
2.2.План формируется 1 раз в год уполномоченным органом на основании предложений, поступивших от отделов администрации Светлоярского муниципального района, общественных и иных организаций, субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, их ассоциаций и союзов, а также иных заинтересованных лиц (далее - инициаторы проведения экспертизы) не позднее 01 декабря года, предшествующего планируемому году, в уполномоченный орган, по форме согласно приложению к настоящему Порядку.
2.3.Указанные предложения рассматриваются на заседании консультативного совета по экспертизе нормативных правовых актов Светлоярского муниципального района, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской, и инвестиционной деятельности (далее - консультативный совет), по результатам которого принимается решение о включении нормативных правовых актов в План.
Состав консультативного совета и положение о его деятельности утверждается постановлением администрации Светлоярского муниципального района.
Основанием для включения нормативного правового акта в План является наличие сведений, указывающих, что положения нормативного правового акта могут создавать условия, необоснованно затрудняющие осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.
2.4.В целях формирования Плана уполномоченным органом проводятся совещания с участием инициаторов проведения экспертизы.
2.5.Консультативный совет 1 раз в год не позднее 31 декабря года, предшествующего планируемому году, представляет уполномоченному органу проект Плана для его утверждения на очередной год.
В течение пяти рабочих дней со дня утверждения План размещается уполномоченным органом на официальном сайте Светлоярского муниципального района Волгоградской области (далее - официальный сайт).
При наличии поручения главы Светлоярского муниципального района о проведении экспертизы нормативного правового акта его экспертиза осуществляется без внесения изменений в утвержденный План.
2.6.Даты начала и окончания проведения экспертизы для каждого нормативного правового акта определяются консультативным советом и указываются в Плане, при этом срок проведения экспертизы нормативного правового акта не должен превышать двух месяцев.
Срок проведения экспертизы нормативных правовых актов, установленный Планом, может быть продлен руководителем уполномоченного органа, но не более чем на один месяц.
3.Экспертиза нормативных правовых актов
3.1.Экспертиза нормативных правовых актов включает в себя:
- публичные консультации нормативных правовых актов;
- исследование нормативного правового акта на предмет наличия в нем положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - исследование нормативного правового акта);
- подготовку заключения об экспертизе нормативного правового акта (далее - заключение).
3.2.Публичные консультации нормативных правовых актов проводятся посредством обсуждения положений нормативного правового акта с участием представителей субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, организаций, целью деятельности которых является защита и представление интересов указанных субъектов, и (или) с которыми заключены соглашения о взаимодействии при проведении экспертизы нормативных правовых актов (далее - представители предпринимательского сообщества). Публичные консультации по нормативным правовым актам, содержащим сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не проводятся.
3.3.Исследование нормативного правового акта проводится уполномоченным органом во взаимодействии с отделом администрации Светлоярского муниципального района, разработавшим нормативный правовой акт (далее - разработчик), а также с участием представителей предпринимательского сообщества.
Par671 Par671
3.4.В ходе исследования нормативного правового акта изучаются следующие вопросы:
3.4.1.Наличие в нормативном правовом акте избыточных требований по подготовке и (или) представлению сведений (документов):
- требуемые аналогичные или идентичные сведения (документы) выдаются муниципальным органом, в который обращается субъект предпринимательской и инвестиционной деятельности;
- аналогичные или идентичные сведения (документы) представляются в несколько органов муниципальной власти или учреждений, предоставляющих муниципальные услуги;
- необоснованная частота подготовки и (или) представления сведений (документов);
- аналогичные или идентичные сведения (документы) представляются в одно или различные подразделения одного и того же органа муниципальной власти или учреждения;
- наличие организационных препятствий для приема обязательных к представлению документов (удаленное местонахождение приема документов, неопределенность времени приема документов, иной ограниченный ресурс органов муниципальной власти для приема документов);
- отсутствие альтернативных способов подачи обязательных к представлению сведений и документов (запрещение отправки документов через агентов, уполномоченных лиц, с использованием электронных сетей связи);
- предъявление завышенных требований к форме представляемых сведений или документов, представление которых связано с оказанием муниципальной услуги;
- установленная процедура не способствует сохранению конфиденциальности представляемых сведений (документов) или способствует нарушению иных охраняемых законом прав.
3.4.2.Наличие в нормативном правовом акте требований:
- связанных с необходимостью создания, приобретения, содержания, реализации каких-либо активов, не связанных с осуществлением основной деятельности;
- возникновения, наличия или прекращения у субъекта предпринимательской и инвестиционной деятельности договорных обязательств;
- необходимости привлечения субъектом предпринимательской и инвестиционной деятельности дополнительного персонала;
- необходимости представления сведений и документов, не связанных с выполнением работ, услуг субъектом предпринимательской и инвестиционной деятельности.
3.4.3.Отсутствие, неопределенность или избыточность полномочий лиц, наделенных правом проведения проверок, участия в комиссиях, выдачи или осуществления согласований.
3.4.4.Отсутствие необходимых организационных или технических условий, приводящих к невозможности реализации органами муниципальной власти установленных функций в отношении субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.
3.5.При проведении исследования нормативного правового акта уполномоченный орган:
- направляет разработчику запрос о представлении материалов, необходимых для проведения экспертизы (далее - запрос уполномоченного органа), содержащих сведения (расчеты, обоснования), на которых основывается необходимость правового регулирования соответствующих отношений;
- обращается к представителям предпринимательского сообщества и иным заинтересованным лицам с запросом о представлении информационно-аналитических материалов по предмету экспертизы;
- устанавливает наличие (отсутствие) в нормативном правовом акте положений, указанных в пункте 3.4 раздела 3 настоящего Порядка;
- рассматривает замечания, предложения, рекомендации, сведения (расчеты, обоснования), информационно-аналитические материалы, поступившие в ходе публичных консультаций нормативных правовых актов;
- анализирует положения нормативного правового акта во взаимосвязи со сложившейся практикой его применения;
- определяет характер и степень воздействия положений нормативного правового акта на регулируемые отношения в сфере осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности;
- устанавливает наличие затруднений при осуществлении предпринимательской и инвестиционной деятельности, вызванных применением положений нормативного правового акта, а также обоснованность и целесообразность данных положений для целей правового регулирования соответствующих отношений.
3.6.Разработчик обязан по запросу уполномоченного органа в течение 10 рабочих дней представить материалы, необходимые для проведения экспертизы нормативных правовых актов.
В случае если на запрос уполномоченного органа в установленный срок разработчиком не представлены материалы, необходимые для проведения экспертизы нормативных правовых актов, сведения об этом подлежат указанию в тексте заключения.
3.7.По результатам исследования нормативного правового акта и публичных консультаций нормативных правовых актов уполномоченным органом готовится заключение.
В заключении указываются;
- сведения о нормативном правовом акте и его разработчике;
- положения нормативного правового акта, которые создают необоснованные затруднения осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, или информация об отсутствии таких положений;
- обоснование сделанных выводов;
- информация о проведенных публичных консультациях нормативных правовых актов, позиции заинтересованных отделов администрации Светлоярского муниципального района и представителей предпринимательского сообщества, участвовавших в исследовании нормативного правового акта;
- сведения о непредставлении разработчиком необходимых для проведения экспертизы нормативных правовых актов материалов (в случае их непредставления).
3.8.В случае выявления в нормативном правовом акте положений, которые создают необоснованные затруднения осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, заключение должно содержать рекомендации по изменению существующего правового регулирования, в том числе путем:
- отмены нормативного правового акта;
- внесения изменений в нормативный правовой акт, направленных на устранение положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.
3.9.Заключение представляется на подпись руководителю уполномоченного органа не позднее даты окончания проведения экспертизы нормативных правовых актов.
В течение трех рабочих дней со дня подписания заключение направляется разработчику.
Уполномоченный орган размещает заключение на официальном сайте в течение трех рабочих дней со дня его подписания.
3.10.В случае если в заключении содержится вывод о наличии в нормативном правовом акте положений, которые создают необоснованные затруднения осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, разработчиком в течение 30 рабочих дней со дня получения заключения должен быть подготовлен соответствующий проект нормативного правового акта с учетом рекомендаций, указанных в заключении.
Подготовленный проект нормативного правового акта подлежит оценке регулирующего воздействия в установленном порядке.
3.11.Разработчик вправе в течение пяти рабочих дней со дня получения заключения представить в уполномоченный орган обоснованные возражения на заключение, содержащее рекомендации по отмене нормативного правового акта или внесению в него изменений.
Указанные возражения в течение 10 рабочих дней со дня их поступления подлежат рассмотрению на заседании консультативного совета с привлечением всех заинтересованных сторон.
Решение консультативного совета, принятое по результатам заседания, является обязательным для исполнения разработчиком.
3.12.Разработчик не позднее трех месяцев со дня получения заключения, содержащего рекомендации по отмене нормативного правового акта или внесению в него изменений, или со дня принятия решения консультативного совета об исполнении рекомендации уполномоченного органа информирует уполномоченный орган о принятых мерах по устранению положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Управляющий делами
Т.В.РАСПУТИНА