Приложение к Постановлению от 28.10.2015 г № 965 Программа
Программа противодействия коррупции в волгоградской области на 2016 — 2018 годы
| Наименование Программы | - | Программа противодействия коррупции в Волгоградской области на 2016 - 2018 годы (далее именуется - Программа) |
| Основание для разработки Программы | - | Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Программа по антикоррупционному просвещению на 2014 - 2016 годы, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2014 г. N 816-р, Закон Волгоградской области от 13 июля 2009 г. N 1920-ОД "О дополнительных мерах по противодействию коррупции в Волгоградской области" |
| Основной разработчик Программы | - | управление по вопросам государственной службы и кадров аппарата Губернатора Волгоградской области |
| Исполнители Программы | - | органы исполнительной власти Волгоградской области; органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Волгоградской области (по согласованию); комиссия по координации работы по противодействию коррупции в Волгоградской области; прокуратура Волгоградской области (по согласованию); Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Волгоградской области (по согласованию); Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области (по согласованию); Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Волгоградской области (по согласованию); Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области (по согласованию); контрольно-счетная палата Волгоградской области (по согласованию) |
| Цели Программы | - | искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в органах государственной власти Волгоградской области и органах местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области; исключение возможности проявления коррупции, ее влияния на активность и эффективность предпринимательства, деятельность органов государственной власти Волгоградской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области, повседневную жизнь граждан; общественное осознание опасности коррупционных проявлений и их последствий; обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией; совершенствование системы противодействия коррупции в Волгоградской области; создание условий для повышения уровня правосознания граждан и популяризации антикоррупционных стандартов поведения, основанных на знаниях общих прав и обязанностей |
| Задачи Программы | - | оценка существующего уровня коррупции; повышение осознания государственными гражданскими и муниципальными служащими Волгоградской области риска коррупционных действий и потерь от их совершения; устранение условий, порождающих коррупцию; предупреждение, выявление и пресечение коррупционных правонарушений, минимизация и (или) ликвидация их последствий; совершенствование кадровой политики и работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских и муниципальных служащих Волгоградской области и урегулированию конфликтов интересов; совершенствование организационного и методического обеспечения антикоррупционного мониторинга, исследование состояния коррупции и эффективности мер, принимаемых по ее предупреждению; вовлечение институтов гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики; совершенствование организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, повышение ее результативности; антикоррупционная пропаганда, формирование атмосферы общественной нетерпимости к коррупции в различных ее проявлениях; содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации; обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, организаций, общества и государства от негативных процессов и явлений, связанных с коррупцией; создание условий для повышения уровня правосознания граждан и популяризации антикоррупционных стандартов поведения, основанных на знаниях общих прав и обязанностей |
| Основные мероприятия Программы | - | правовое обеспечение противодействия коррупции, разработка планов (программ) противодействия коррупции в основных коррупционно опасных сферах; меры по воспитанию уважительного отношения к закону и нетерпимого отношения к коррупции, правовому просвещению государственных гражданских и муниципальных служащих Волгоградской области; антикоррупционная экспертиза ведомственных нормативных правовых актов и их проектов; внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики в органах исполнительной власти Волгоградской области и органах местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области; меры по совершенствованию управления органами исполнительной власти Волгоградской области и органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Волгоградской области в целях предупреждения коррупции; обобщение и анализ информации о коррупционных правонарушениях; взаимодействие с правоохранительными органами и общественными организациями с целью профилактики коррупции; антикоррупционная пропаганда, формирование стойкого неприятия коррупции в обществе. Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов исполнительной власти Волгоградской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области; обеспечение условий для повышения уровня правосознания граждан и популяризации антикоррупционных стандартов поведения, основанных на знаниях общих прав и обязанностей |
| Сроки реализации Программы | - | 2016 - 2018 годы |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | - | повышение уровня взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с институтами гражданского общества по вопросам противодействия коррупции и эффективности предупреждения коррупционных правонарушений; совершенствование нормативной правовой базы Волгоградской области в области противодействия коррупции; сокращение числа коррупционных правонарушений, совершенных должностными лицами органов государственной власти Волгоградской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области; минимизация последствий коррупционных правонарушений; укрепление доверия общества к государству и его структурам; повышение эффективности государственного и муниципального управления; создание негативного отношения к дарению (получению) подарков лицам (лицами) в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей; повышение уровня правосознания граждан и популяризации антикоррупционных стандартов поведения |
| Целевые показатели Программы | - | число выявленных коррупционных правонарушений со стороны должностных лиц органов государственной власти Волгоградской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области; оценка гражданами уровня удовлетворенности качеством и доступностью оказанных государственных и муниципальных услуг (по данным социологических исследований); оценка уровня готовности населения совершать коррупционные поступки в различных ситуациях (по данным социологических исследований); рост числа публикаций по теме коррупции и противодействия коррупции, размещенных в средствах массовой информации; применение антикоррупционных стандартов, ограничений, запретов, предусмотренных федеральными законами от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", от 02 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" |
| Источники финансирования Программы | - | финансирование Программы осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете аппарату Губернатора Волгоградской области, комитету по делам территориальных образований Волгоградской области |
| Контроль за реализацией Программы | - | координацию и контроль за реализацией программных мероприятий осуществляет комиссия по координации работы по противодействию коррупции в Волгоградской области |
1.Введение
Проблема коррупции является чрезвычайно важной в политической, экономической, социальной жизни как Российской Федерации в целом, так и Волгоградской области в частности. Коррупция существует практически во всех сферах жизни общества, она проявляется в самых разнообразных формах и видах, деформирует существующие легальные методы и механизмы управления общественными процессами и влечет антисоциальные последствия.
Коррупция имеет не только скрытый, но и согласительный характер совершения. В большинстве случаев она не влечет за собой жалоб, так как обе стороны получают выгоду от незаконной сделки.
Противодействие коррупции требует проведения последовательной системной работы всего государства и общества по пресечению деятельности коррумпированных должностных лиц любого уровня и формированию действенных условий, препятствующих дальнейшему развитию коррупции.
Преступные действия чиновников подрывают авторитет государственных органов и органов местного самоуправления у населения, препятствуют развитию предпринимательства, снижают активность бизнеса, негативно влияют на социально-экономическое развитие региона, что требует принятия скоординированных мер по устранению причин, порождающих коррупцию.
Такая работа уже проводилась на территории Волгоградской области посредством реализации мероприятий Программы противодействия коррупции в Волгоградской области на 2013 - 2015 годы, утвержденной постановлением Губернатора Волгоградской области от 29 декабря 2012 г. N 1439 (далее именуется - Программа на 2013 - 2015 годы).
В целях реализации положений Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 329-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции" проведена разработка (корректировка) нормативных правовых актов в области противодействия коррупции, а также иных организационных документов, включая должностные регламенты (инструкции) работников органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.
В соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", Законом Волгоградской области от 13 июля 2009 г. N 1920-ОД "О дополнительных мерах по противодействию коррупции в Волгоградской области", Законом Волгоградской области от 09 декабря 2014 г. N 169-ОД "О нормативных правовых актах Волгоградской области" и Положением об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Губернатора Волгоградской области, Администрации Волгоградской области и иных органов исполнительной власти Волгоградской области, утвержденным постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 13 августа 2009 г. N 940 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Губернатора Волгоградской области, Администрации Волгоградской области и иных органов исполнительной власти Волгоградской области", с целью устранения (недопущения принятия) правовых норм, которые создают предпосылки и (или) повышают вероятность совершения коррупционных действий, юридическими службами (юристами) органов исполнительной власти Волгоградской области проводится антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
Проекты нормативных правовых актов Волгоградской области, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, размещаются на портале Губернатора и Администрации Волгоградской области - подсистеме комплексной информационной системы "Электронное правительство Волгоградской области" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее именуется - портал) в разделе "Независимая антикоррупционная экспертиза проектов НПА" для проведения независимой антикоррупционной экспертизы.
Постановлениями Губернатора Волгоградской области от 18 декабря 2014 г. N 254 "О некоторых вопросах представления отдельными категориями лиц сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" и от 27 ноября 2014 г. N 212 "О реализации отдельных положений Федерального закона от 03 декабря 2012 г. N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" урегулированы вопросы представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лицами, замещающими государственные должности Волгоградской области, должности государственной гражданской службы Волгоградской области, а также руководителями государственных учреждений Волгоградской области.
В органах исполнительной власти Волгоградской области утверждены и опубликованы перечни должностей государственной гражданской службы Волгоградской области в органах исполнительной власти Волгоградской области, при замещении которых государственным гражданским служащим Волгоградской области запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.
В целях обеспечения информационной открытости решений, принимаемых комиссиями по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы в органах исполнительной власти Волгоградской области, и урегулированию конфликта интересов, органами исполнительной власти Волгоградской области на портале и в средствах массовой информации ежеквартально размещается информация о деятельности указанных комиссий.
С государственными гражданскими служащими органов исполнительной власти Волгоградской области (муниципальными служащими органов местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области) проведены семинары-совещания по вопросам:
заполнения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и типичных нарушениях, допущенных при представлении указанных сведений;
организации и совершенствования взаимодействия правоохранительных и контрольно-надзорных органов при осуществлении проверок достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими государственные должности Волгоградской области, государственными гражданскими служащими Волгоградской области, муниципальными служащими Волгоградской области;
практики применения законодательства о противодействии коррупции.
В целях реализации мероприятий Программы на 2013 - 2015 годы было предусмотрено ежегодное финансирование в сумме 2 млн. рублей.
В рамках реализации данных мероприятий проведены ежегодные комплексные исследования проявления коррупции по теме "Оценка восприятия населением проявлений коррупции в органах власти и местного самоуправления на территории Волгоградской области". Осуществлялась издательская деятельность, направленная на повышение уровня правовой грамотности и на профилактику коррупционных правонарушений.
В целях повышения уровня правосознания государственных гражданских и муниципальных служащих организовано проведение занятий по переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих с учетом усиления антикоррупционной составляющей, предусматривающих изучение правовых и морально-этических аспектов управленческой деятельности.
Кроме того, реализация Программы на 2013 - 2015 годы позволила повысить уровень взаимодействия между органами исполнительной власти Волгоградской области, правоохранительными и иными контролирующими органами в сфере противодействия коррупции.
Несмотря на предпринимаемые меры коррупция, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования, по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности экономики, вызывает в гражданском обществе серьезную тревогу и недоверие к институтам власти и управления. Данные обстоятельства требуют дальнейшего усиления мер по противодействию коррупции, использования программно-целевых методов, которые позволят обеспечить постоянный контроль за реализацией мероприятий Программы, изменение запланированных мероприятий, анализ достигнутых результатов и при необходимости внесение корректировок в перечень мероприятий Программы. При этом обеспечивается комплексность, неразрывность, последовательность и конкретность принимаемых мер по противодействию коррупции.
В соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и Программой по антикоррупционному просвещению на 2014 - 2016 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2014 г. N 816-р, а также с учетом высокой значимости и актуальности вопросов противодействия коррупции, приоритетным направлением противодействия коррупции является устранение или минимизация факторов, порождающих коррупцию или способствующих ее распространению.
2.Цели и задачи Программы
Целями Программы являются:
искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в органах государственной власти Волгоградской области и органах местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области;
исключение возможности проявления коррупции, ее влияния на активность и эффективность предпринимательства, деятельность органов государственной власти Волгоградской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области, повседневную жизнь граждан;
общественное осознание опасности коррупционных проявлений и их последствий;
обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией;
совершенствование системы противодействия коррупции в Волгоградской области;
создание условий для повышения уровня правосознания граждан и популяризации антикоррупционных стандартов поведения, основанных на знаниях общих прав и обязанностей.
Для эффективного достижения указанных целей требуется решение следующих задач:
оценка существующего уровня коррупции;
повышение осознания государственными гражданскими и муниципальными служащими Волгоградской области риска коррупционных действий и потерь от их совершения;
устранение условий, порождающих коррупцию;
предупреждение, выявление и пресечение коррупционных правонарушений, минимизация и (или) ликвидация их последствий;
совершенствование кадровой политики и работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских и муниципальных служащих Волгоградской области и урегулированию конфликтов интересов;
совершенствование организационного и методического обеспечения антикоррупционного мониторинга, исследование состояния коррупции и эффективности мер, принимаемых по ее предупреждению;
вовлечение институтов гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;
совершенствование организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, повышение ее результативности;
антикоррупционная пропаганда, формирование атмосферы общественной нетерпимости к коррупции в различных ее проявлениях;
содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации;
обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, организаций, общества и государства от негативных процессов и явлений, связанных с коррупцией;
создание условий для повышения уровня правосознания граждан и популяризации антикоррупционных стандартов поведения, основанных на знаниях общих прав и обязанностей.
3.Направления реализации Программы
Базовыми направлениями реализации Программы являются:
3.1.Обеспечение эффективной работы комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Волгоградской области (далее именуется - комиссия по противодействию коррупции).
Основными функциями комиссии по противодействию коррупции являются координация антикоррупционной политики и контроль за ее проведением, что предполагает выработку и реализацию системы мер, направленных на ликвидацию (уменьшение) условий, порождающих, провоцирующих и поддерживающих коррупцию в ее проявлениях, обеспечение обоснованности и согласованности действий соответствующих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Волгоградской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области в сфере антикоррупционной политики.
3.2.Совершенствование системы и структуры органов государственной власти Волгоградской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области, оптимизация и конкретизация их полномочий.
Реализация данного направления предусматривает:
осуществление комплекса организационных, разъяснительных и иных мер по соблюдению лицами, замещающими государственные должности Волгоградской области, муниципальные должности Волгоградской области, государственными гражданскими служащими Волгоградской области, муниципальными служащими Волгоградской области ограничений, запретов и по исполнению обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в том числе ограничений, касающихся получения подарков;
выработку оптимальной системы взаимодействия институтов гражданского общества и средств массовой информации с органами исполнительной власти Волгоградской области, исключающей возможность как неправомерного вмешательства в деятельность государственных гражданских служащих Волгоградской области, так и неправомерного отказа в доступе к информации о деятельности органов исполнительной власти Волгоградской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области.
3.3.Совершенствование организации деятельности по размещению государственных и муниципальных заказов, направленной на обеспечение государственных и муниципальных нужд, в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.
3.4.Выработка антикоррупционных механизмов в кадровой политике в соответствии с законодательством о государственной и муниципальной службе, направленных на:
исключение коррупционной составляющей в системе подбора и расстановки кадров, в том числе мониторинг конкурсного замещения вакантных должностей, ротации;
предотвращение и урегулирование конфликтов интересов на государственной и муниципальной службе с преданием гласности каждого случая конфликта интересов и применения мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
предотвращение и устранение нарушений правил служебного поведения государственных и муниципальных служащих;
дальнейшее совершенствование порядка прохождения государственной гражданской и муниципальной службы.
3.5.Организация проведения антикоррупционной экспертизы, анализ коррупциогенности нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Волгоградской области.
3.6.Повышение эффективности использования общественных (публичных) слушаний, предусмотренных земельным и градостроительным законодательством Российской Федерации.
3.7.Разработка и внедрение ведомственных программ (планов) противодействия коррупции в основных коррупционно опасных сферах регулирования.
С целью эффективной реализации Программы необходимо разработать ведомственные программы (планы) противодействия коррупции, учитывающие специфику деятельности органа исполнительной власти (органа местного самоуправления).
3.8.Антикоррупционная пропаганда. Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции.
Реализация данного направления предусматривает использование средств массовой информации, изготовление наглядной агитации, проведение тематических конкурсов, формирование антикоррупционного мировоззрения у населения.
3.9.Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов исполнительной власти Волгоградской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области.
Порядок предоставления гражданам информации о деятельности органов исполнительной власти Волгоградской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области по противодействию коррупции регламентируется статьей 6 Федерального закона от 09 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", Законом Волгоградской области от 13 июля 2009 г. N 1920-ОД "О дополнительных мерах по противодействию коррупции в Волгоградской области".
3.10.Антикоррупционный мониторинг.
Антикоррупционный мониторинг проводится путем сбора и обобщения сведений о коррупционных факторах.
Мероприятия по реализации Программы направлены на противодействие коррупции в целях ее снижения путем:
формирования в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;
разъяснения государственным и муниципальным служащим основных положений международного, федерального и регионального законодательства о противодействии коррупции, повышения их квалификации;
проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов;
проведения антикоррупционного мониторинга;
безусловного исполнения законодательства, регламентирующего прохождение государственной гражданской и муниципальной службы;
развития институтов общественного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.
Мероприятия по реализации Программы представлены в приложении 1.
Мероприятия Программы, подлежащие финансированию, представлены в приложении 2.
4.Организация управления Программой и контроль за ее исполнением, механизм реализации Программы
Исполнители мероприятий по реализации Программы представляют в управление по вопросам государственной службы и кадров аппарата Губернатора Волгоградской области информацию о реализации предусмотренных мероприятий в установленные приложением 1 сроки.
Исполнители мероприятий несут ответственность за их качественное и своевременное исполнение, объективность представленной информации.
5.Ожидаемые результаты реализации Программы
В результате реализации Программы планируется:
повышение уровня взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с институтами гражданского общества по вопросам противодействия коррупции и эффективности предупреждения коррупционных правонарушений;
совершенствование нормативных правовых актов Волгоградской области в сфере противодействия коррупции;
сокращение числа коррупционных правонарушений на территории Волгоградской области;
минимизация последствий коррупционных правонарушений;
укрепление доверия общества к государству и его структурам, повышение уважения граждан к государственной и муниципальной службе;
повышение эффективности государственного и муниципального управления;
создание негативного отношения к дарению (получению) подарков лицам (лицами) в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей;
повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг;
повышение уровня правосознания граждан и популяризации антикоррупционных стандартов поведения.
6.Финансовое обеспечение Программы
Источником финансирования Программы являются бюджетные ассигнования, предусмотренные аппарату Губернатора Волгоградской области в размере 1500 тыс. рублей ежегодно и комитету по делам территориальных образований Волгоградской области в размере 500 тыс. рублей ежегодно.
7.Механизмы реализации Программы
Мероприятия Программы реализуются на основании федерального законодательства и законодательства Волгоградской области.
8.Основные целевые показатели Программы
Основными целевыми показателями Программы являются:
число выявленных коррупционных правонарушений со стороны должностных лиц органов государственной власти Волгоградской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области;
оценка гражданами уровня удовлетворенности качеством и доступностью оказанных государственных и муниципальных услуг (по данным социологических исследований);
оценка уровня готовности населения совершать коррупционные поступки в различных ситуациях (по данным социологических исследований);
рост числа публикаций по теме коррупции и противодействия коррупции, размещенных в средствах массовой информации;
применение антикоррупционных стандартов, ограничений, запретов, предусмотренных федеральными законами от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", от 02 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".