Закон от 27.10.2006 г № 87-ОЗ
Об административно-территориальном устройстве Воронежской области и порядке его изменения
27 октября 2006 года N 87-ОЗ
ВОРОНЕЖСКАЯ ОБЛАСТЬ
ЗАКОН
ОБ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ УСТРОЙСТВЕ
ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ И ПОРЯДКЕ ЕГО ИЗМЕНЕНИЯ
Настоящий Закон Воронежской области устанавливает административно-территориальное устройство Воронежской области, порядок образования, реорганизации и упразднения территориальных единиц, компетенцию органов государственной власти Воронежской области в решении вопросов административно-территориального устройства Воронежской области и не распространяется на порядок образования, реорганизации и упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований.
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Правовая основа административно-территориального устройства
Правовую основу административно-территориального устройства Воронежской области (далее - административно-территориальное устройство) составляют Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, Устав Воронежской области, настоящий Закон Воронежской области, а также принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Воронежской области.
Статья 2.Основные понятия
Для целей настоящего Закона Воронежской области используются следующие основные понятия:
1) административно-территориальное устройство - это территориальная организация Воронежской области, представляющая собой совокупность административно-территориальных единиц Воронежской области и расположенных в их границах территориальных единиц Воронежской области и обеспечивающая упорядоченное осуществление на территории Воронежской области функций государственного управления и местного самоуправления с учетом исторических и культурных традиций, хозяйственных связей, сложившейся инфраструктуры;
2) административно-территориальная единица Воронежской области (далее - административно-территориальная единица) - часть территории Воронежской области в фиксированных границах, совпадающих с границами муниципального образования. Административно-территориальными единицами являются муниципальный район, городской округ, городское поселение, сельское поселение;
3) территориальная единица Воронежской области (далее - территориальная единица) - городской или сельский населенный пункт, имеющий сосредоточенную застройку и служащий постоянным или временным местом проживания людей;
4) городской населенный пункт - территориальная единица, которая, исходя из численности населения, социально-экономического и исторического значения, подразделяется на категории город или поселок городского типа (рабочий поселок);
5) город - территориальная единица, на территории которой находятся промышленные предприятия, железнодорожные узлы и другие объекты производственной инфраструктуры с численностью населения не менее 8 тысяч человек, в отдельных случаях к категории город могут быть отнесены населенные пункты с численностью населения менее 8 тысяч человек, имеющие перспективу дальнейшего экономического и социального развития и (или) роста численности населения;
6) поселок городского типа (рабочий поселок) - территориальная единица, на территории которой находятся промышленные предприятия, железнодорожные узлы и другие объекты производственной инфраструктуры с численностью населения, как правило, не менее 3 тысяч человек, в отдельных случаях к категории поселок городского типа могут быть отнесены населенные пункты с численностью населения менее 3 тысяч человек, имеющие перспективу дальнейшего экономического и социального развития и (или) роста численности населения;
7) сельский населенный пункт - территориальная единица с численностью населения, как правило, менее 3 тысяч человек, занятых преимущественно сельскохозяйственным производством, которая подразделяется на определенные категории: село, деревня, поселок, слобода, хутор и другие сельские населенные пункты;
8) утратил силу
9) административный центр Воронежской области, муниципального района, сельского поселения - населенный пункт, который определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом Воронежской области находятся органы государственной власти Воронежской области и (или) представительный орган соответствующего муниципального образования;
10) образованием административно-территориальной (территориальной) единицы признается возникновение на территории Воронежской области административно-территориальной (территориальной) единицы;
11) реорганизация административно-территориальных (территориальных) единиц выражается в следующих формах: слияние, присоединение, выделение, разделение и преобразование, а именно:
- реорганизация административно-территориальных (территориальных) единиц в форме слияния представляет собой территориальное объединение двух и более административно-территориальных (территориальных) единиц, в результате которого образуется новая административно-территориальная (территориальная) единица, а объединяемые административно-территориальные (территориальные) единицы упраздняются;
- реорганизация административно-территориальных (территориальных) единиц в форме присоединения представляет собой территориальное присоединение к административно-территориальной (территориальной) единице одной и более административно-территориальных (территориальных) единиц, в результате которого присоединяемые административно-территориальные (территориальные) единицы упраздняются;
- реорганизация административно-территориальных (территориальных) единиц в форме выделения представляет собой территориальное выделение части территории административно-территориальной (территориальной) единицы, в результате которого из одной административно-территориальной (территориальной) единицы образуется одна или более новых административно-территориальных (территориальных) единиц, при этом административно-территориальная (территориальная) единица, из которой выделяется часть ее территории, сохраняет свою категорию и наименование;
- реорганизация административно-территориальных (территориальных) единиц в форме разделения представляет собой территориальное разделение административно-территориальных (территориальных) единиц, в результате которого из одной административно-территориальной (территориальной) единицы образуются две или более новых административно-территориальных (территориальных) единицы, а разделяемая административно-территориальная (территориальная) единица упраздняется;
- реорганизация административно-территориальных (территориальных) единиц в форме преобразования представляет собой изменение категории административно-территориальной (территориальной) единицы. Реорганизация административно-территориальной (территориальной) единицы в форме преобразования не влечет за собой изменения ее наименования;
12) упразднение административно-территориальной единицы или территориальной единицы - ликвидация административно-территориальной единицы или территориальной единицы в установленном законодательством порядке.
Статья 3.Принципы административно-территориального устройства
Административно-территориальное устройство основывается на следующих принципах:
1) учета исторически сложившейся системы расселения в Воронежской области и тенденций ее развития;
2) территориального единства;
3) создания правовых, экономических, финансовых и организационных условий для формирования и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, участия населения в их работе;
4) учета природно-географических условий;
5) учета сложившейся системы экономического районирования;
6) рационального использования природных ресурсов и экономического потенциала территории, развития системы коммуникаций;
7) развития социальной инфраструктуры, культурно-бытовых традиций и исконных видов хозяйственной деятельности населения.
Статья 4.Полномочия Воронежской областной Думы по вопросам административно-территориального устройства
Воронежская областная Дума осуществляет нормативно-правовое регулирование по вопросам:
1) определения административно-территориального устройства;
2) образования, реорганизации и упразднения административно-территориальных единиц, установления и изменения их границ;
3) определения и изменения административных центров муниципальных районов и сельских поселений;
4) образования, реорганизации и упразднения территориальных единиц;
5) рассмотрения предложений о присвоении наименований и о переименовании административно-территориальных (территориальных) единиц в порядке, предусмотренном действующим федеральным законодательством.
Статья 5.Полномочия губернатора Воронежской области и правительства Воронежской области по вопросам административно-территориального устройства
1.К полномочиям губернатора Воронежской области относятся:
1) дача заключения по вопросам административно-территориального устройства, вносимым на рассмотрение Воронежской областной Думы;
2) иные полномочия по вопросам административно-территориального устройства в соответствии с требованиями федерального и областного законодательства.
2.К полномочиям правительства Воронежской области относятся:
1) утратил силу
2) определение исполнительного органа государственной власти Воронежской области, уполномоченного по вопросам административно-территориального устройства;
3) иные полномочия по вопросам административно-территориального устройства в соответствии с требованиями федерального и областного законодательства.
Глава 2.Административно-территориальное устройство
Статья 6.Административно-территориальное устройство
1.Территория Воронежской области делится на территории муниципальных районов, городских округов.
2.Территории муниципальных районов делятся на территории городских и (или) сельских поселений.
3.Территориальные единицы располагаются в границах городского округа, городского или сельского поселения.
4.Перечень административно-территориальных и территориальных единиц Воронежской области содержится в Реестре "Административно-территориальное устройство Воронежской области", являющемся приложением к настоящему Закону Воронежской области.
5.Реестр "Административно-территориальное устройство Воронежской области" ежегодно издается в виде справочника уполномоченным органом по вопросам административно-территориального устройства.
6.При использовании наименования административно-территориальной единицы "муниципальный район" допускается использование сокращенного наименования "район".
Статья 7.Административные центры
1.Административным центром Воронежской области является город Воронеж. Статус города Воронежа как административного центра Воронежской области определяется законом Воронежской области.
2.Административным центром муниципального района является город (поселок городского типа) или сельский населенный пункт.
3.Административным центром сельского поселения является сельский населенный пункт.
4.Установление или изменение административного центра муниципального района, сельского поселения осуществляется законом Воронежской области.
Статья 8.Особенности территориального устройства городского округа и городского поселения
1.Границы административно-территориальных единиц городской округ, городское поселение могут не совпадать с границами территориальных единиц город или поселок городского типа.
2.Территория между границами территориальных единиц город, поселок городского типа и границами административно-территориальных единиц городской округ, городское поселение может относиться к пригородной зоне.
3.В городе могут образовываться внутригородские районы и микрорайоны. Внутригородские районы образуются в целях более эффективного осуществления на их территории деятельности органов местного самоуправления и (или) их структурных (территориальных) подразделений.
4.Образование, реорганизация и упразднение внутригородских районов, установление и изменение их границ осуществляются органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования в установленном ими порядке.
5.Внутригородские районы не относятся к административно-территориальным и территориальным единицам.
Статья 9.Виды изменения административно-территориального устройства
Виды изменения административно-территориального устройства:
1) установление и изменение границ административно-территориальных и территориальных единиц;
2) определение и изменение административных центров административно-территориальных единиц;
3) образование, реорганизация, упразднение административно-территориальных единиц;
4) образование, реорганизация, упразднение территориальных единиц, установление и изменение их границ;
5) присвоение наименования административно-территориальным и территориальным единицам и переименование административно-территориальных и территориальных единиц.
Глава 3.Образование, реорганизация и упразднение административно- территориальных (территориальных) единиц, установление и изменение их границ
Статья 10.Образование, реорганизация и упразднение административно-территориальных единиц
1.Образование, реорганизация и упразднение административно-территориальных единиц осуществляется областными законами в соответствии с требованиями федерального законодательства.
2.Граница административно-территориальной единицы устанавливается и изменяется законом Воронежской области в соответствии с требованиями федерального законодательства.
Статья 11.Образование, реорганизация, упразднение территориальных единиц, установление и изменение их границ
1.Вопросы образования, реорганизации и упразднения территориальных единиц рассматриваются Воронежской областной Думой по инициативе губернатора Воронежской области либо при наличии заключения губернатора Воронежской области по инициативе депутатов Воронежской областной Думы, представительных органов муниципального образования, на территории которых расположены соответствующие территориальные единицы.
В случае внесения инициативы представительным органом муниципального района необходимо согласование с представительным органом городского или сельского поселения, на территории которого располагается территориальная единица.
Образование, реорганизация и упразднение территориальных единиц осуществляется законом Воронежской области.
2.При реорганизации территориальных единиц в форме слияния вновь образованной территориальной единице присваивается категория территориальной единицы и наименование (в качестве которого может быть присвоено одно из наименований объединенных территориальных единиц - преимущественно наименование территориальной единицы с наибольшей численностью населения и более развитой инфраструктурой).
При реорганизации территориальных единиц в форме присоединения территориальная единица, к которой присоединяются другие территориальные единицы, сохраняет свою категорию и наименование.
Не допускается реорганизация территориальных единиц, влекущая изменение границ административно-территориальных единиц.
3.Граница территориальной единицы устанавливается и изменяется в соответствии с действующим законодательством.
4.Упразднение территориальных единиц производится в случаях отсутствия в них зарегистрированного в установленном законодательством порядке населения и находящегося в собственности физических и юридических лиц недвижимого имущества.
5.Граница территориальной единицы не может пересекаться с границами других территориальных единиц и с границами административно-территориальных единиц. Территория одной территориальной единицы не может находиться внутри территории другой территориальной единицы.
6.Решения по вопросам образования, реорганизации территориальных единиц, установления и изменения их границ, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством, принимаются при обязательном выявлении мнения населения, проживающего на территории соответствующих территориальных единиц, интересы которого при этом затрагиваются. Мнение населения выявляется органами местного самоуправления в порядке, установленном уставом соответствующего муниципального образования.
7.Здания, строения, сооружения, являющиеся объектами служебного назначения (железнодорожные будки, разъезды, кордоны, дома лесников, бакенщиков, другие объекты, связанные с обслуживанием транспорта, охраной путей сообщения, электроснабжения, метеостанции, полевые станы и т.д.), а также одиночные дома, не составляющие отдельные территориальные единицы, относятся к ближайшей территориальной единице в границах административно-территориальной единицы, на территории которой расположены такие объекты.
Статья 12.Порядок обращения по вопросам изменения административно-территориального устройства в Воронежскую областную Думу
1.Для рассмотрения Воронежской областной Думой вопросов образования, реорганизации, упразднения территориальных единиц субъекты законодательной инициативы представляют в Воронежскую областную Думу следующие документы и материалы:
1) решение представительного органа местного самоуправления муниципального образования по вопросу инициирования изменения административно-территориального устройства (согласование решения в соответствии с абзацем вторым части 1 статьи 11 настоящего Закона Воронежской области);
2) проект закона Воронежской области;
3) документы, подтверждающие мнение населения по инициированному вопросу изменения административно-территориального устройства;
4) заключение губернатора Воронежской области по вопросу изменения административно-территориального устройства, в случае, установленном частью 1 статьи 11 настоящего Закона;
5) схематическая карта (план) образуемых, реорганизуемых и упраздняемых территориальных единиц с указанием их границ и проектируемых изменений (далее - схематическая карта (план));
6) перечень нормативных правовых актов Воронежской областной Думы, требующих изменения или признания утратившими силу;
7) пояснительная записка, содержащая:
а) при образовании территориальной единицы:
обоснование целесообразности образования территориальной единицы;
сведения о предполагаемом размере территории и численности населения образуемой территориальной единицы;
перечень основных производственных, социально-культурных и других объектов инфраструктуры;
предложения о присвоении наименования территориальной единице (с объяснением причин (целесообразности) изменения, присвоения именно этого наименования), а также о присвоении ей категории;
сведения о предполагаемых финансовых затратах соответствующих бюджетов, связанных с образованием территориальной единицы, и источниках их покрытия;
б) при реорганизации территориальных единиц:
обоснование целесообразности реорганизации территориальных единиц;
сведения о размере территории и численности населения реорганизуемых территориальных единиц, а также образуемых в результате реорганизации территориальных единиц;
перечень основных производственных, социально-культурных и других объектов инфраструктуры реорганизуемых территориальных единиц, а также образуемых в результате реорганизации территориальных единиц;
сведения о расстоянии между реорганизуемыми территориальными единицами (в случае слияния или присоединения);
предложения о присвоении наименования вновь образуемой территориальной единице (с объяснением причин (целесообразности) изменения, присвоения именно этого наименования), а также о присвоении ей категории;
сведения о предполагаемых финансовых затратах соответствующих бюджетов, связанных с реорганизацией территориальных единиц, и источниках их покрытия;
в) при упразднении территориальных единиц:
обоснование целесообразности упразднения территориальных единиц;
сведения о размере территории упраздняемой территориальной единицы и об отсутствии на ее территории зарегистрированного в установленном законодательством порядке населения и находящегося в собственности физических и юридических лиц недвижимого имущества.
2.Схематические карты (планы) должны иметь масштаб и условные обозначения, заверены подписью главы муниципального образования и скреплены печатью.
3.Для дачи заключения по вопросам образования, реорганизации, упразднения территориальных единиц депутаты Воронежской областной Думы, представительный орган муниципального образования представляют губернатору Воронежской области документы, указанные в пунктах 1, 2, 3 и 5, 6, 7 части 1 настоящей статьи.
Данное заключение представляется в течение двадцати пяти календарных дней со дня поступления указанных материалов в правительство Воронежской области.
Глава 4.Наименование и переименование административно- территориальных и территориальных единиц
Статья 13.Наименование и переименование административно-территориальных и территориальных единиц, внутригородских районов, адресных объектов территориальных единиц
1.Наименование и переименование административно-территориальных единиц, территориальных единиц производится в соответствии с федеральным законодательством.
2.Наименование и переименование внутригородских районов, а также адресных объектов территориальных единиц (площадей, проспектов, улиц, переулков, проездов и других составных частей населенных пунктов) производится соответствующими органами местного самоуправления в порядке, определенном уставами муниципальных образований с соблюдением требований федерального и областного законодательства.
Статья 14.Порядок обращения по вопросам наименования, переименования административно-территориальных (территориальных) единиц
1.В случае инициирования вопроса о присвоении наименования или переименовании административно-территориальной (территориальной) единицы Воронежской областной Думой принимается решение о проведении процедуры выявления мнения населения соответствующей территории в соответствии с Законом Воронежской области "О порядке информирования населения и выявления мнения населения о присвоении наименований или переименовании географических объектов в Воронежской области".
2.Порядок обращения по вопросам наименования, переименования административно-территориальных (территориальных) единиц определен Законом Воронежской области "О порядке информирования населения и выявления мнения населения о присвоении наименований или переименовании географических объектов в Воронежской области".
Статья 15.Заключительные положения
1.Настоящий Закон Воронежской области вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.
2.Со дня вступления в силу настоящего Закона Воронежской области признать утратившими силу:
1) Закон Воронежской области от 17.05.1995 N 15-з "Об административно-территориальном устройстве Воронежской области" ("Коммуна", 1995, 30 мая);
2) Закон Воронежской области от 23.09.1996 N 67-з "О внесении изменений и дополнений в Закон Воронежской области "Об административно-территориальном устройстве Воронежской области" и Закон Воронежской области "О местном самоуправлении в Воронежской области" ("Коммуна", 1996, 1 октября);
3) Закон Воронежской области от 16.02.2000 N 138-II-ОЗ "О внесении изменений и дополнения в Закон Воронежской области "Об административно-территориальном устройстве Воронежской области" ("Коммуна", 2000, 22 февраля).
3.Органам государственной власти Воронежской области и органам местного самоуправления в течение 2 месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона Воронежской области привести в соответствие ему нормативные правовые акты.
Исполняющий обязанности
губернатора области
С.М.НАУМОВ
г. Воронеж,
27.10.2006
N 87-ОЗ