Заключение от 13.10.2006 г № 673З
Экспертное заключение отдела законодательства и федерального регистра ГУ Минюста России по Южному федеральному округу в Волгоградской обл. от 13.10.2006 N 673з
Отделом законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года N 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 5 марта 2005 года N 6 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 16 июля 2003 года N 853-ОД "Об управлении государственным долгом Волгоградской области" (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является поступление в Отдел Закона Волгоградской области от 3 апреля 2006 года N 1208-ОД "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Волгоградской области в связи с созданием Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области".
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящий Закон устанавливает порядок управления государственным долгом Волгоградской области и классификацию долговых обязательств (преамбула Закона).
Предметом правового регулирования являются бюджетные правоотношения.
Нормативное регулирование в сфере рассматриваемых правоотношений осуществляется нормативными правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 29.07.1998 N 136-ФЗ "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг" ;
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
В соответствии с пунктом "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации финансовое регулирование находится в ведении Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации (преамбула Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления.
Согласно абзацу 11 статьи 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации осуществляют государственные заимствования субъекта Российской Федерации, управляют государственным долгом субъекта Российской Федерации.
Следовательно, исследуемый Закон принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно подпункту "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые отношения путем принятия нормативного правового акта в форме закона.
Однако в ходе проведения юридической экспертизы в тексте исследуемого Закона Волгоградской области выявлены несоответствия федеральному законодательству, заключающиеся в следующем.
1.В абзаце 5 статьи 1 Закона Волгоградской области дается определение государственной долговой книги Волгоградской области как совокупности сведений об объеме долговых обязательств Волгоградской области (в том числе гарантий) по всем государственным заимствованиям Волгоградской области, о дате осуществления заимствований, формах обеспечения обязательств, об исполнении указанных обязательств полностью или частично, сведений об объеме долговых обязательств муниципальных образований Волгоградской области (в том числе гарантий), о дате осуществления заимствований, формах обеспечения обязательств, об исполнении указанных обязательств полностью или частично, а также другая информация, состав которой устанавливается комитетом бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области.
Пунктом 1 статьи 99 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что государственным долгом субъекта Российской Федерации является совокупность долговых обязательств субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 121 Бюджетного кодекса Российской Федерации в государственную долговую книгу субъекта Российской Федерации вносятся сведения об объеме долговых обязательств субъекта Российской Федерации (в том числе гарантий) по всем государственным заимствованиям субъекта Российской Федерации, о дате осуществления заимствований, формах обеспечения обязательств, об исполнении указанных обязательств полностью или частично, а также другая информация, состав которой устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В муниципальную долговую книгу вносятся сведения об объеме долговых обязательств муниципальных образований (в том числе гарантий), о дате осуществления заимствований, формах обеспечения обязательств, об исполнении указанных обязательств полностью или частично, а также другая информация, состав которой устанавливается представительным органом местного самоуправления.
Таким образом, выявленное несоответствие действующему федеральному законодательству заключается в определении содержания государственной долговой книги Волгоградской области в части включения информации о долговых обязательствах муниципальных образований Волгоградской области.
Вместе с тем Главное управление обращает внимание на то, что в части 2 статьи 13 исследуемого Закона Волгоградской области определен объем сведений, содержащихся в государственной долговой книге Волгоградской области, соответствующий требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации.
2.Согласно абзацу 4 пункта 1, абзацу 4 пункта 2 статьи 5 Закона Волгоградской области долговые обязательства Волгоградской области могут существовать в форме договоров и соглашений о получении Волгоградской областью бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.
В объем государственного долга Волгоградской области включается объем основного долга по бюджетным ссудам и бюджетным кредитам, полученным Волгоградской областью от бюджетов других уровней.
В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона Волгоградской в целях оперативного управления государственным долгом, который образовался в результате привлечения заемных средств в форме договоров и соглашений о получении бюджетных ссуд и бюджетных кредитов, комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области готовит расчеты, обоснования и документы, необходимые для получения бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней.
Пунктом 3 статьи 99 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что долговые обязательства субъекта Российской Федерации могут существовать в форме:
- кредитных соглашений и договоров;
- государственных займов субъекта Российской Федерации, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг субъекта Российской Федерации;
- договоров и соглашений о получении субъектом Российской Федерации бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- договоров о предоставлении государственных гарантий субъекта Российской Федерации;
- соглашений и договоров, в том числе международных, заключенных от имени субъекта Российской Федерации, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств субъектов Российской Федерации прошлых лет.
Долговые обязательства субъекта Российской Федерации не могут существовать в иных формах, за исключением предусмотренных настоящим пунктом.
Выявленное несоответствие действующему федеральному законодательству заключается в установлении региональным законодателем формы долговых обязательств Волгоградской области, не предусмотренной Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Форма и содержание представленного на юридическую экспертизу нормативного правового акта соответствуют правилам законодательной техники.
Исследуемый Закон Волгоградской области опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 23 июля 2003 года N 130.
Закон Волгоградской области от 3 апреля 2006 года N 1208-ОД опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 5 апреля 2006 года N 58.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 16 июля 2003 года N 853-ОД "Об управлении государственным долгом Волгоградской области" не соответствует действующему федеральному законодательству в части определения содержания государственной долговой книги Волгоградской области; установления формы долговых обязательств Волгоградской области, не предусмотренной Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Предлагаю привести Закон Волгоградской области в соответствие с действующим федеральным законодательством; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник отдела законодательства
и федерального регистра Главного
управления Минюста России
по Южному федеральному округу
в Волгоградской области
советник юстиции 1-го класса
Е.Н.КОРОЛЕВА