• Главная
• Приложения
• 2016
• Сентябрь
• 16
• Приложение к Приказу от 16.09.2016 г № 162 Административный регламент

Приложение к Приказу от 16.09.2016 г № 162 Административный регламент

Административный регламент исполнения комитетом по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения волгоградской области государственной функции по осуществлению регионального государственного надзора в сфере защиты населения и территории волгоградской области от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера

1.1.Административный регламент по осуществлению регионального государственного надзора в сфере защиты населения и территории Волгоградской области от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера (далее именуются - государственная функция) определяет сроки, последовательность и порядок действий комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области по осуществлению регионального государственного надзора за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами, за исключением органов и лиц, в отношении которых проводится федеральный государственный надзор (далее именуется - субъекты надзора), требований, установленных Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Волгоградской области (далее именуются - обязательные требования).
1.2.Наименование органа исполнительной власти, исполняющего государственную функцию.
Государственную функцию исполняет комитет по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области (далее именуется - Комитет).
Государственная функция исполняется непосредственно государственными гражданскими служащими Комитета (далее именуются - должностные лица Комитета). Перечень должностных лиц Комитета, уполномоченных осуществлять региональный государственный надзор в сфере защиты населения и территории Волгоградской области от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера, утвержден постановлением Администрации Волгоградской области от 09 августа 2016 г. N 436-п "О региональном государственном надзоре в сфере защиты населения и территории Волгоградской области от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера".
1.3.Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
Конституция Российской Федерации ("Российская газета", N 237, 25.12.1993);
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, введенный Федеральным законом от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1 (ч. 1); 2011, N 45, ст. 6325);
Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 35, ст. 3648; 2002, N 44, ст. 4294; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 50, ст. 5284, N 52 (ч. 1), ст. 5498; 2007, N 45, ст. 5418; 2009, N 1, ст. 17, N 19, ст. 2274, N 48, ст. 5717; 2010, N 21, ст. 2529; 2011, N 1, ст. 54);
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 40 ст. 3822; "Парламентская газета", N 186, 08.10.2003; "Российская газета", N 202, 08.10.2003);
Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 19, ст. 2060; 2010, N 27, ст. 3410; 2010, N 31, ст. 4196);
Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52 (ч. 1), ст. 6249; 2009, N 18 (ч. 1), ст. 2140; 2009, N 29, ст. 3601; 2009, N 48, ст. 5711; 2009, N 52 (ч. 1), ст. 6441; 2010, N 17, ст. 1988; 2010, N 18, ст. 2142; 2010, N 31, ст. 4160; 2010, N 31, ст. 4193; 2010, N 31, ст. 4196; 2010, N 32, ст. 4298; 2011, N 1, ст. 20; 2011, N 17, ст. 2310; 2011, N 23, ст. 3263; 2011, N 27, ст. 3880; 2011, N 30 (ч. 1), ст. 4590);
постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (Собрание законодательства РФ, 12.01.2004, N 2, ст. 121, "Российская газета", N 7, 20.01.2004);
постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 584 "Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 30, ст. 3823; 2010, N 16, ст. 1928; 2010, N 44, ст. 5692);
постановление Правительства Российской Федерации от 10 июля 2014 г. N 636 "Об аттестации экспертов, привлекаемых органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, к проведению мероприятий по контролю" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 29, ст. 4142);
постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 489 "Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 28, ст. 3706);
постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. N 415 "О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 19);
постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2015 г. N 1418 "О государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 1 (ч. 2);
приказ Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ("Российская газета", N 85, 14.05.2009; N 156, 16.07.2010; N 260, 18.11.2011);
приказ Генпрокуратуры России от 21 апреля 2014 г. N 222 "О порядке формирования и согласования в органах прокуратуры ежегодного плана проведения государственными органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, и о порядке согласования в органах прокуратуры внеплановых проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления" ("Законность", N 7, 2014);
Закон Волгоградской области от 21 ноября 2008 г. N 1779-ОД "О защите населения и территории Волгоградской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" ("Волгоградская правда", N 225 - 226, 03.12.2008);
постановление Администрации Волгоградской области от 10 октября 2011 г. N 592-п "О разработке и утверждении Административных регламентов исполнения государственных функций" ("Волгоградская правда", N 197, 19.10.2011);
постановление Губернатора Волгоградской области от 8 октября 2012 г. N 958 "О территориальной подсистеме Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" ("Волгоградская правда", N 193, 17.10.2012);
постановление Администрации Волгоградской области от 4 августа 2016 г. N 406-п "Об утверждении Положения о Комитете по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области" ("Волгоградская правда", N 151, 09.08.2016);
постановление Администрации Волгоградской области от 9 августа 2016 г. N 436-п "Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного надзора в сфере защиты населения и территории Волгоградской области от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера" (официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 12.08.2016, "Волгоградская правда", N 157, 16.08.2016).
1.4.Предмет регионального государственного надзора.
Предметом регионального государственного надзора в сфере защиты населения и территории Волгоградской области от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера (далее - региональный государственный надзор) является соблюдение субъектами надзора обязательных требований в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера.
1.5.Права и обязанности должностных лиц Комитета при осуществлении государственного надзора.
1.5.1.Должностные лица Комитета при осуществлении государственного надзора вправе:
1) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и заверенной в установленном порядке копии приказа председателя Комитета (заместителя председателя Комитета) о назначении проверки посещать территории, здания, строения, сооружения и помещения, используемые при осуществлении деятельности субъектами надзора, а также проводить их обследование;
2) запрашивать у субъектов надзора, в отношении которых проводится проверка, документы и информацию, необходимые для организации и проведения проверки выполнения обязательных требований, если указанные документы и информация относятся к предмету проверки;
3) выдавать руководителям, иным должностным лицам или уполномоченным представителям субъектов надзора обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений в части выполнения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера.
1.5.2.Должностные лица Комитета при проведении государственного надзора в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:
1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;
2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы субъектов надзора;
3) проводить проверку на основании приказа председателя Комитета (заместителя председателя Комитета) о ее проведении в соответствии с ее назначением;
4) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку - только при предъявлении служебных удостоверений, копии приказа председателя Комитета (заместителя председателя Комитета) и в случае, предусмотренном законодательством, копии документа о согласовании проведения проверки органом прокуратуры;
5) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю субъекта надзора присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
6) представлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю субъекта надзора, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
7) знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя субъекта надзора с результатами проверки;
8) знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя субъекта надзора с документами и (или) информацией, полученными в рамках межведомственного информационного взаимодействия;
9) осуществлять в пределах своей компетенции взаимодействие с соответствующими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Волгоградской области, органами местного самоуправления и организациями, надзорными и контрольными органами;
10) рассматривать обращения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Волгоградской области, органов местного самоуправления, организаций, надзорных, судебных органов, а также граждан по вопросам осуществления государственной функции;
11) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценных, в том числе уникальных, документов Архивного фонда Российской Федерации, документов, имеющих особое историческое, научное, культурное значение, входящих в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе органов государственной власти, органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;
12) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании субъектами надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
13) соблюдать сроки проведения проверки, установленные законодательством Российской Федерации;
14) не требовать от субъекта надзора документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
15) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок в случае его наличия у юридического лица, индивидуального предпринимателя;
16) соблюдать ограничения, установленные статьей 15 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
1.5.3.В случае выявления при проведении проверки нарушений субъектом надзора обязательных требований уполномоченные должностные лица, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:
1) выдать субъекту надзора предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности;
1.5.4.В случае если при проведении проверки установлено, что деятельность юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя, эксплуатация ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые ими товары (выполняемые работы, предоставляемые услуги) представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или такой вред причинен, должностные лица Комитета обязаны незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения, вплоть до временного запрета деятельности юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, отзыва продукции, представляющей опасность для жизни, здоровья граждан и для окружающей среды, из оборота, и довести до сведения граждан, а также других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей любым доступным способом информацию о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения.
1.6.Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляется региональный государственный надзор.
1.6.1.Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель субъекта надзора при проведении проверки имеют право:
1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
2) получать от Комитета, его должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено законодательством Российской Федерации;
3) знакомиться с документами и (или) информацией, полученными Комитетом в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправления, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация;
4) представлять в Комитет документы и (или) информацию, запрашиваемые в рамках межведомственного информационного взаимодействия, по собственной инициативе;
5) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц Комитета;
6) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Комитета, повлекшие за собой нарушение прав субъекта надзора при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
7) привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в Волгоградской области к участию в проверке;
8) осуществлять иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
1.6.2.Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель субъекта надзора обязаны:
1) обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц;
индивидуальные предприниматели - присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований;
физические лица - присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей;
2) в течение 10 рабочих дней со дня получения мотивированного запроса направить в Комитет указанные в запросе документы (при проведении документарной проверки);
3) предоставить должностным лицам Комитета возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц Комитета и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на объект и его территорию, являющийся предметом проверки, в используемые при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым оборудованию и иным объектам, подлежащим государственному надзору;
4) обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц Комитета на территорию, в используемые субъектом надзора строения, сооружения, помещения, к используемому субъектом надзора оборудованию, технике и имуществу.
1.7.Описание результатов исполнения государственной функции.
Результатом исполнения государственной функции является установление факта соблюдения (несоблюдения) субъектом надзора в процессе осуществления деятельности обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера.
Факт завершения исполнения государственной функции подтверждается составлением акта проверки.
Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Акт проверки составляется в двух экземплярах, один из которых вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю субъекта надзора под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя субъекта надзора, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки он направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Комитета.
2.Требования к порядку исполнения государственной функции
2.1.Порядок информирования об исполнении государственной функции.
2.1.1.Информация о месте нахождения, контактных телефонах, официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", адресе электронной почты и графике работы органа исполнительной власти, исполняющего государственную функцию:
место нахождения Комитета: 400131, г. Волгоград, ул. Порт-Саида, д. 5а;
почтовый адрес Комитета: 400131, г. Волгоград, ул. Порт-Саида, д. 5а;
телефоны для справок: (8442) 38-51-89, (8442) 30-93-70;
официальный сайт Комитета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": http://kobgn.volganet.ru;
адрес электронной почты: KOBGN@volganet.ru.
График работы Комитета:
понедельник - пятница - с 8.30 до 17.30;
перерыв для отдыха и питания - с 12.00 до 13.00;
выходные дни - суббота и воскресенье.
В день, непосредственно предшествующий нерабочему праздничному дню, время работы Комитета сокращается на 1 час.
2.1.2.Информация о порядке исполнения государственной функции размещается на официальном сайте Комитета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в средствах массовой информации и информационных материалах (брошюрах, буклетах), а также предоставляется непосредственно должностными лицами Комитета по телефону.
Информация о порядке исполнения государственной функции также размещается в государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".
2.1.3.При обращении заинтересованных лиц уполномоченные лица Комитета обязаны представить следующую информацию об исполнении государственной функции:
сведения о наличии мероприятия по надзору в плане проверок;
сведения о мерах, принятых по результатам проверок, и порядке их обжалования;
информацию о правах и обязанностях должностных лиц Комитета при осуществлении государственного надзора;
информацию о правах и обязанностях лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия государственного надзора;
информацию о сроках и основаниях проведения проверок;
порядок организации проведения проверок;
порядок оформления результатов проверок;
порядок и срок рассмотрения обращений (жалоб), которые могут послужить основанием для проведения внеплановых проверок.
Основными требованиями к информированию граждан о порядке исполнения государственной функции являются:
достоверность предоставляемой информации;
четкость и понятность в изложении информации;
полнота информирования.
2.1.4.На официальном сайте Комитета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещаются:
почтовый адрес и адрес электронной почты Комитета;
сведения о телефонных номерах для получения информации об исполняемой государственной функции;
график (режим) работы Комитета;
план проверок на текущий год;
административный регламент комитета по исполнению государственной функции осуществления регионального государственного надзора в сфере защиты населения и территории Волгоградской области от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера (далее именуется - административный регламент);
нормативные правовые акты, регулирующие исполнение государственной функции;
порядок обжалования решений, действий (бездействия) должностных лиц, ответственных за исполнение государственной функции.
Информация о правилах исполнения государственной функции, о порядке обжалования решений, действий или бездействия должностных лиц, обеспечивающих исполнение государственной функции, предоставляется:
в виде устного личного информирования;
с использованием средств телефонной связи;
в виде письменного информирования;
на информационных стендах в местах исполнения государственной функции;
посредством размещения в печатных средствах массовой информации, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
2.1.5.Разъяснения по вопросам исполнения государственной функции, порядку обжалования решений, действий или бездействия должностных лиц, обеспечивающих исполнение государственной функции, осуществляются должностными лицами Комитета по телефону или письменно почтовым отправлением либо электронным сообщением по адресу, указанному в обращении лица.
При ответе на телефонные звонки должностное лицо Комитета, сняв трубку, должно представиться, назвать занимаемую должность, предложить гражданину представиться и изложить суть вопроса. Затем подробно и в вежливой (корректной) форме информировать обратившегося гражданина о порядке исполнения государственной функции.
Должностное лицо Комитета, осуществляющее устное информирование о порядке исполнения государственной функции, не вправе осуществлять консультирование граждан, выходящее за рамки стандартных процедур и условий исполнения государственной функции и прямо или косвенно влияющее на индивидуальное решение граждан.
2.1.6.Государственная функция исполняется бесплатно. Взимание платы за исполнение государственной функции полностью либо на отдельных этапах не допускается.
2.2.Срок исполнения государственной функции.
Исполнение государственной функции осуществляется на постоянной основе в порядке, установленном постановлением Администрации Волгоградской области от 09 августа 2016 г. N 436-п "Об утверждении Порядка организации и осуществлении регионального государственного надзора в сфере защиты населения и территории Волгоградской области от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера", в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2015 г. N 1418 "О государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
К отношениям, связанным с осуществлением регионального государственного надзора, организацией и проведением проверок органов местного самоуправления и их должностных лиц применяются положения Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
К отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Мероприятия по исполнению государственной функции осуществляются Комитетом посредством проведения плановых и внеплановых проверок.
Срок проведения проверки, исчисляемый с даты, указанной в приказе о проведении проверки, не должен превышать 20 рабочих дней.
В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений уполномоченных должностных лиц, проводящих плановую выездную проверку юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, срок ее проведения может быть продлен председателем Комитета, но не более чем на 20 рабочих дней, а в отношении малых предприятий - не более чем на 50 часов, микропредприятий - не более чем на 15 часов.
В случае необходимости получения документов и (или) информации в рамках межведомственного информационного взаимодействия при проведении проверки одного субъекта малого предпринимательства проведение проверки может быть приостановлено председателем (заместителем председателя) Комитета на срок, необходимый для осуществления межведомственного информационного взаимодействия, но не более чем на 10 рабочих дней. Повторное приостановление проведения проверки не допускается.
На период действия срока приостановления проведения проверки приостанавливаются связанные с указанной проверкой действия Комитета на территории, в зданиях, строениях, сооружениях, помещениях, на иных объектах субъекта малого предпринимательства.
Срок проведения каждой проверки в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестидесяти рабочих дней.
В отношении органов государственной власти проводятся внеплановые проверки.
В отношении органов местного самоуправления и их должностных лиц проводятся плановые и внеплановые проверки. Плановые проверки деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц проводятся Комитетом на основании ежегодного плана проведения проверок, сформированного и согласованного прокуратурой Волгоградской области в установленном порядке в соответствии с приказом Генпрокуратуры России от 21 апреля 2014 г. N 222 "О порядке формирования и согласования в органах прокуратуры ежегодного плана проведения государственными органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, и о порядке согласования в органах прокуратуры внеплановых проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления". При этом плановая проверка одного и того же органа местного самоуправления проводится не чаще одного раза в два года.
В отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей проводятся плановые и внеплановые проверки. Проверки проводятся в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.
Плановые проверки проводятся на основании ежегодного плана, разработанного в установленном порядке в соответствии с Правилами подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", утвержденного председателем Комитета и согласованного органами прокуратуры в установленном порядке.
Выездная проверка в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:
1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных имеющихся в распоряжении Комитета документах юридического лица, индивидуального предпринимателя;
2) оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям без проведения соответствующего мероприятия по контролю.
В отношении граждан проводятся внеплановые проверки.
3.Состав, последовательность и сроки выполнения
административных процедур (действий), требования к порядку
их выполнения, в том числе особенности выполнения
административных процедур (действий) в электронной форме
3.1.Состав административных процедур.
Исполнение государственной функции включает следующие административные процедуры:
1) межведомственное информационное взаимодействие с государственными органами и органами местного самоуправления по вопросам предоставления сведений, необходимых для осуществления государственной функции;
2) учет субъектов надзора;
3) составление ежегодного плана проведения плановых проверок;
4) принятие решения о проведении проверки;
5) проведение проверок;
6) оформление результатов проверок, ознакомление с результатами проверок;
7) регистрация и учет проверок.
Блок-схема исполнения государственной функции приведена в приложении 1 к административному регламенту.
При исполнении государственной функции, уполномоченные должностные лица Комитета вносят соответствующую информацию в единый реестр проверок в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.
3.1.1.Межведомственное информационное взаимодействие Комитета с государственными органами и органами местного самоуправления по вопросам предоставления сведений, необходимых для осуществления государственной функции.
В рамках межведомственного информационного взаимодействия Комитетом запрашиваются необходимые документы и (или) информация, включенные в определенный Правительством Российской Федерации перечень, от государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, посредством направления межведомственных запросов, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.
В случае отсутствия технической возможности направления межведомственного запроса с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия соответствующий межведомственный запрос Комитета направляется на бумажном носителе в государственные органы, органы местного самоуправления либо подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, в распоряжении которых находятся необходимые документы и (или) информация.
Поступившие межведомственные запросы из государственных органов или органов местного самоуправления о предоставлении документов и (или) информации, находящихся в распоряжении Комитета, рассматриваются Комитетом с учетом документации, имеющейся в данном органе.
По результатам рассмотрения межведомственного запроса документы и (или) информация, имеющиеся в распоряжении Комитета, направляются в государственный орган или орган местного самоуправления.
В случае отсутствия технической возможности направления документов и (или) информации, находящихся в распоряжении Комитета, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия соответствующие документы и (или) информация направляются на бумажном носителе в государственный орган или орган местного самоуправления.
Срок подготовки и направления ответа на межведомственный запрос не может превышать пять рабочих дней со дня поступления запроса в Комитет. Должностное лицо Комитета, не представившее (несвоевременно представившее) запрошенные и находящиеся в распоряжении Комитета документы и (или) информацию, подлежит административной, дисциплинарной или иной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3.1.2.Учет субъектов надзора.
Учет субъектов надзора осуществляется путем ведения журнала учета субъектов надзора, оформляемого в соответствии с приложением 2 к настоящему административному регламенту.
Субъекты надзора закрепляются за структурным подразделением Комитета - отделом регионального государственного надзора в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, подготовки населения и связи со средствами массовой информации (далее - отдел Комитета).
Контрольно-наблюдательные дела по субъектам надзора (далее - КНД) формируются на каждого субъекта надзора и содержат идентификационные номера налогоплательщиков, копии распоряжений о проведении проверки, акты проверок со всеми приложениями, предписания по устранению нарушений, копии протоколов, постановления по делу об административном правонарушении, оригиналы или копии других документов по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера за последние 5 лет.
КНД включает следующие разделы:
общие сведения о субъекте надзора;
сведения о надзорных мероприятиях в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, проводившихся на субъекте надзора за предыдущие 5 лет;
копии документов переписки с органами управления субъекта надзора за предыдущие 3 года по вопросам регионального государственного надзора в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций.
КНД имеет внутреннюю опись содержащихся в нем документов.
Основанием для формирования КНД является поступление информации о новом субъекте надзора.
В 10-дневный срок со дня поступления информации о новом субъекте надзора Комитет направляет в рамках межведомственного информационного взаимодействия запросы в адрес федеральных органов исполнительной власти и (или) их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся необходимые документы и (или) информация, с целью получения первичной информации и формирует КНД.
Соответствующие данные в месячный срок с момента формирования КНД вносятся в журнал учета субъектов надзора на основании приказа председателя Комитета о закреплении соответствующего субъекта надзора.
3.1.3.Составление ежегодного плана проведения плановых проверок.
Составление ежегодного плана проведения плановых проверок в отношении деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
Основанием для начала административной процедуры является наступление даты 1 августа года, предшествующего году проведения плановых проверок.
Должностным лицом, ответственным за выполнение административной процедуры, является начальник (заместитель начальника) отдела Комитета.
Административная процедура включает в себя следующие действия:
подготовку проекта ежегодного плана проведения плановых проверок (далее именуется - план проверок) в порядке, утвержденном приказом Генпрокуратуры России от 21 апреля 2014 г. N 222 "О порядке формирования и согласования в органах прокуратуры ежегодного плана проведения государственными органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления и о порядке согласования в органах прокуратуры внеплановых проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления". Срок исполнения действия составляет до 25 августа года, предшествующего году проведения проверок;
направление проекта плана проверок в орган прокуратуры. Срок исполнения действия составляет не позднее 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок;
доработку и утверждение проекта плана проверок с учетом предложений органа прокуратуры, направление в орган прокуратуры утвержденного плана проверок. Срок исполнения действия составляет не позднее 1 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок.
Должностное лицо, ответственное за выполнение административной процедуры, при исполнении административной процедуры руководствуется законодательством Российской Федерации, Волгоградской области и правовыми актами Комитета.
Результатом административной процедуры является утверждение плана проверок, согласованного с органом прокуратуры.
Максимальный срок исполнения административной процедуры - до 1 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок.
Утвержденный Комитетом план проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на портале Губернатора и Администрации Волгоградской области - подсистеме комплексной информационной системы "Электронное правительство Волгоградской области" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу www.kobgn.volganet.ru.
Составление ежегодного плана проведения плановых проверок в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Основанием для начала административной процедуры является наступление даты 1 августа года, предшествующего году проведения плановых проверок.
Должностным лицом, ответственным за выполнение административной процедуры, является начальник (заместитель начальника) отдела Комитета.
Административная процедура включает в себя следующие действия:
подготовку проекта ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей (далее - ежегодный план проверок) в порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Срок исполнения действия составляет до 25 августа года, предшествующего году проведения проверок;
направление проекта ежегодного плана проверок в орган прокуратуры. Срок исполнения действия составляет до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок;
доработку и утверждение проекта ежегодного плана проверок с учетом предложений органа прокуратуры, направление в орган прокуратуры утвержденного ежегодного плана проверок. Срок исполнения действия составляет до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок.
Должностное лицо, ответственное за выполнение административной процедуры, при исполнении административной процедуры руководствуется законодательством Российской Федерации, Волгоградской области и правовыми актами Комитета.
Результатом административной процедуры является утверждение ежегодного плана проверок, согласованного с органом прокуратуры.
Максимальный срок исполнения административной процедуры - до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок.
Утвержденный Комитетом ежегодный план проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на портале Губернатора и Администрации Волгоградской области - подсистеме комплексной информационной системы "Электронное правительство Волгоградской области" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу www.kobgn.volganet.ru.
3.1.4.Принятие решения о проведении проверки.
Мероприятия по региональному государственному надзору осуществляются посредством проведения проверок.
Решение о проведении проверок принимается в форме приказа о проведении проверки. Приказ о проведении проверки подписывается председателем Комитета (заместителем председателя Комитета).
Должностным лицом, обеспечивающим выполнение административной процедуры, является начальник (заместитель начальника) отдела Комитета.
Основанием для начала административной процедуры, связанной с принятием решения о проведении плановой проверки, является наступление даты, не менее 30 календарных дней предшествующей дате проведения плановой проверки.
Основания для начала административной процедуры, связанной с принятием решения о проведении внеплановой проверки:
В отношении органов государственной власти:
1) поступление в Комитет обращений и заявлений физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения органами исполнительной власти обязательных требований;
2) истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.
В отношении органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления:
1) решение председателя Комитета, согласованное с прокуратурой Волгоградской области, на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан;
2) поручение Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора Волгоградской области о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
В отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
2) поступление в Комитет обращений и заявлений граждан, в том числе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
Внеплановая выездная проверка по основаниям, указанным в абзацах втором и третьем настоящего подпункта, проводится после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
3) приказ председателя Комитета, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
В отношении граждан:
поступление в Комитет обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, иных источников о фактах нарушения гражданами обязательных требований;
истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.
Должностные лица Комитета при исполнении административной процедуры руководствуются законодательством Российской Федерации, Волгоградской области и настоящим административным регламентом.
Должностные лица Комитета готовят проект приказа о проведении проверки и передают его на подпись в соответствии с порядком организации и ведения делопроизводства в Комитете.
В приказе о проведении проверки указываются:
1) полное наименование Комитета;
2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц Комитета, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
3) наименование и место нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), фамилия, имя и отчество физического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, или места фактического осуществления деятельности;
4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования;
6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
7) административный регламент по осуществлению государственного надзора;
8) перечень документов, представление которых лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
9) даты начала и окончания проведения проверки.
Результатом административной процедуры является подписание приказа о проведении проверки, а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, согласование с органом прокуратуры проведения такой проверки.
Максимальный срок исполнения административной процедуры составляет 30 календарных дней.
3.1.5.Проведение проверки.
Основанием для начала административной процедуры является уведомление субъекта надзора посредством направления копии приказа председателя (заместителя председателя Комитета) о проведении проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом, не позднее 3 рабочих дней до начала ее проведения.
Уполномоченными должностными лицами Комитета, ответственными за выполнение административной процедуры, являются должностные лица Комитета, назначенные приказом о проведении проверки в соответствии с установленным порядком.
Сведения об издании приказа председателя (заместителя председателя Комитета) о проведении проверки вносятся в течение 3 рабочих дней с даты его подписания в журнал учета проверок по форме согласно приложению 3 к настоящему административному регламенту.
Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.
3.1.5.1.Плановая документарная проверка.
Плановая документарная проверка проводится по месту нахождения Комитета.
В ходе проведения плановой документарной проверки должностными лицами Комитета, уполномоченными на проведение плановой документарной проверки, в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении Комитета, в том числе акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленного в отношении этого юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - государственный надзор).
В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении Комитета, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, Комитет направляет в адрес юридического лица, индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные документы, необходимые для рассмотрения в ходе проведения плановой документарной проверки. К запросу прилагается заверенная печатью копия приказа председателя (заместителя председателя) Комитета о проведении плановой проверки.
Не допускается требовать нотариального удостоверения копий документов, представляемых в Комитет, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
В случае если в ходе плановой документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, имеющимся у Комитета и (или) полученным в ходе осуществления государственного надзора, информация об этом направляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю с требованием представить необходимые пояснения в письменной форме в течение 10 рабочих дней со дня получения мотивированного запроса.
Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, представляющие в Комитет пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах либо относительно несоответствия сведений, указанных в абзаце одиннадцатом настоящего подпункта, вправе представить дополнительно в Комитет документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.
Должностное лицо Комитета, уполномоченное на проведение плановой документарной проверки, обязано рассмотреть представленные юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или его уполномоченным представителем пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В случае если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений Комитет установит признаки нарушения обязательных требований, должностные лица Комитета, уполномоченные на проведение плановой документарной проверки, вправе провести выездную проверку.
При проведении плановой документарной проверки должностные лица Комитета, уполномоченные на проведение плановой документарной проверки, не вправе требовать у юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения и документы, не относящиеся к предмету плановой документарной проверки, а также сведения и документы, которые могут быть получены Комитетом от иных органов государственного контроля (надзора).
3.1.5.2.Плановая выездная проверка.
Плановая выездная проверка проводится по месту нахождения юридического лица и индивидуального предпринимателя.
Плановая выездная проверка проводится в случае, если при плановой документарной проверке не представляется возможным оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям.
Плановая выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами Комитета, уполномоченными на проведение плановой выездной проверки, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с приказом председателя (заместителя председателя) Комитета о проведении плановой проверки и с полномочиями проводящих плановую выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения плановой выездной проверки, видами и объемом мероприятий по региональному государственному надзору, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к плановой выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.
Заверенные печатью копии приказа председателя (заместителя председателя) Комитета о проведении плановой проверки вручаются под роспись руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.
Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам Комитета, проводящим плановую выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом плановой выездной проверки, в случае если плановой выездной проверке не предшествовало проведение плановой документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих плановую выездную проверку должностных лиц и участвующих в плановой выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам.
Комитет привлекает к проведению плановой выездной проверки экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которого проводится плановая выездная проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемого юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Условия, порядок и срок приостановления исполнения государственной функции законодательством Российской Федерации не предусмотрены.
3.1.5.3.Внеплановая выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения уполномоченными должностными лицами Комитета, обязательного ознакомления субъектов надзора и (или) их представителей с приказом председателя (заместителя председателя) Комитета о назначении проверки и с полномочиями проводящих проверку должностных лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения проверки, видами и объемом мероприятий по региональному государственному надзору, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемыми к проверке, со сроками и с условиями ее проведения.
Заверенные печатью копии приказа председателя (заместителя председателя) Комитета вручаются под роспись уполномоченными должностными лицами субъектам надзора или их представителям одновременно с предъявлением служебных удостоверений.
Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель субъекта надзора обязаны предоставить должностным лицам Комитета возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом внеплановой выездной проверки, а также обеспечить доступ проводящих внеплановую выездную проверку должностных лиц и участвующих во внеплановой выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые субъектом надзора при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам.
Комитет привлекает к проведению внеплановой выездной проверки экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с лицом, в отношении которого проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц.
Уполномоченные должностные лица Комитета при проведении проверки руководствуются действующим законодательством и административным регламентом.
При проведении проверки уполномоченные должностные лица Комитета не вправе:
1) проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям органа регионального государственного надзора, от имени которого действуют эти должностные лица;
2) проверять выполнение требований, установленных нормативными правовыми актами органов исполнительной власти СССР и РСФСР и не соответствующих законодательству Российской Федерации;
3) проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, не опубликованными в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
4) проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям Комитета, от имени которого действуют эти уполномоченные лица;
5) осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя субъекта надзора, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
6) требовать представления документов, информации если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;
7) распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
8) превышать установленные сроки проведения проверки;
9) осуществлять выдачу лицам предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по надзору.
Уполномоченное должностное лицо Комитета после завершения проведения проверки составляет акт проверки в двух экземплярах, один из которых вручает руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю субъекта надзора под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя субъекта надзора, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки он направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Комитета.
Результатом административной процедуры является оформление акта проверки.
Срок административной процедуры составляет срок, указанный в приказе о проведении проверки, но не более 20 рабочих дней (за исключением случаев, указанных в п. 2.2 регламента).
3.1.6.Оформление результатов проверок.
Основанием для начала административной процедуры является завершение проведения проверки.
По результатам проверки уполномоченными лицами, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.
Акт проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей составляется по форме, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Акт проверки органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица органа местного самоуправления составляется по форме согласно приложению 2 к Порядку организации и осуществления регионального государственного надзора в сфере защиты населения и территории Волгоградской области от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера, утвержденному постановлением Администрации Волгоградской области от 09 августа 2016 г. N 436-п.
Акт проверки в отношении граждан составляется по форме согласно приложению 3 к Порядку организации и осуществления регионального государственного надзора в сфере защиты населения и территории Волгоградской области от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера, утвержденному постановлением Администрации Волгоградской области от 09 августа 2016 г. N 436-п.
В акте проверки указываются:
1) дата, время и место составления акта проверки;
2) полное наименование Комитета;
3) дата и номер приказа о проведении проверки;
4) фамилии, имена, отчества и должности уполномоченного должностного лица или уполномоченных должностных лиц Комитета, проводивших проверку;
5) наименование проверяемого органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического лица (фамилия, имя и отчество физического лица, индивидуального предпринимателя), а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического лица, их уполномоченных представителей, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, гражданина, присутствовавших при проведении проверки;
6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки гражданина, руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;
9) подписи уполномоченного должностного лица или уполномоченных должностных лиц Комитета, проводивших проверку.
К акту проверки прилагаются протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, физического лица, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
В случае если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний и экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по надзору, и вручается руководителю, иному должностному лицу органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, гражданину или их уполномоченным представителям под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Комитета.
Второй экземпляр акта проверки хранится в КНД.
Учет актов проверок субъектов надзора ведется в журнале учета проверок.
В случае если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.
Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Результатом административной процедуры является вручение (направление) лицу, в отношении которого была проведена проверка, или его уполномоченному лицу одного экземпляра акта проверки.
Срок исполнения административной процедуры - день вручения акта проверки.
В случае выявления по результатам проверки невыполнения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера должностное лицо Комитета в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано:
1) выдать субъекту надзора предписание по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с указанием сроков их устранения;
2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
Сроки устранения выявленных нарушений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера устанавливаются должностным лицом Комитета с учетом характера нарушений, организационных, технических, материальных факторов, влияющих на их устранение.
Период проведения внеплановой проверки с целью контроля выполнения предписания об устранении нарушений устанавливается должностным лицом Комитета с учетом сроков устранения нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и срока давности привлечения к административной ответственности.
При выявлении в ходе проведения проверки нарушений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и наличия у проверяемого субъекта надзора действующего предписания должностным лицом Комитета:
1) руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю субъекта надзора выдается новое предписание об устранении нарушений, в котором (которых):
устанавливаются новые сроки устранения не выполненных к установленному сроку нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
переносятся из предписания, исполнение которого проверяется, ранее предложенные к исполнению нарушения, срок устранения которых не истек, при этом сохраняются ранее установленные и не истекшие сроки;
принимаются меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Выданные предписания учитываются в журнале учета проверок. Копия предписания хранится в КНД.
В предписании об устранении нарушений указываются:
1) полное наименование субъекта надзора, фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя субъекта надзора;
2) перечень выявленных нарушений и сроки их устранения с указанием нормативных правовых актов, требования которых нарушены;
3) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с предписанием руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя субъекта надзора, в отношении которого проводится проверка, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи;
4) подписи должностного лица (должностных лиц), проводившего (проводивших) проверку.
Подпись (подписи) должностного лица (должностных лиц) Комитета в предписании заверяется (заверяются) печатью Комитета.
Номер предписания состоит из одного числа, соответствующего номеру записи в журнале учета проверок.
Дела об административных правонарушениях в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера регистрируются в журнале учета дел об административных правонарушениях, оформляемом в соответствии с приложением 4 к настоящему административному регламенту.
Должностное лицо Комитета по окончании проверки в течение 3 рабочих дней регистрирует проведенную проверку в журнале учета проверок и докладывает начальнику отдела Комитета результаты проверки.
Субъект надзора, проверка которого проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в Комитет в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом субъект надзора вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в Комитет. Указанные документы могут быть направлены в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью субъекта надзора.
3.1.7.Регистрация и учет проверок.
Все проверки, проводимые Комитетом, должны регистрироваться и учитываться.
Регистрация и учет проверок возлагаются на Комитет.
Проведенная проверка в течение трех рабочих дней после подписания должностным лицом Комитета акта проверки регистрируется в журнале по учету проверок.
Должностное лицо Комитета по окончании каждой проверки обязано в течение трех рабочих дней доложить начальнику отдела Комитета в устной форме об исполнении государственной функции с предоставлением материалов проверки.
После проверки документов начальником отдела Комитета председатель (заместитель председателя) Комитета ставит соответствующую визу о согласовании на втором экземпляре акта проверки, приобщаемого к материалам КНД.
В Комитете обязанности по ведению делопроизводства при проведении проверок, а также контроля за указанным делопроизводством включаются в должностные обязанности специалиста 1-й категории отдела Комитета, одного или нескольких должностных лиц Комитета.
В Комитете предусматривается ведение:
журнала учета субъектов надзора;
журнала учета проверок;
журнала учета дел об административных правонарушениях.
Допускается ведение журналов в электронном виде при условии ежемесячного сохранения дубликата информации на магнитном носителе и ежегодной архивации на бумажном носителе (с нарастающим итогом с начала календарного года в течение пяти лет).
Срок ведения журналов - 5 лет, хранения оконченных журналов - 3 года, журналы должны быть прошиты, пронумерованы и удостоверены печатью Комитета.
Порядок хранения журналов (магнитных и бумажных носителей при ведении журналов в электронном виде), КНД, определяется приказом председателя Комитета с учетом порядка организации делопроизводства в Комитете и возможности оперативного доступа к необходимым материалам.
3.2.Условия, порядок и срок приостановления исполнения государственной функции законодательством Российской Федерации не предусмотрены.
4.Порядок и формы контроля за исполнением
государственной функции
4.1.Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением должностными лицами Комитета положений административного регламента исполнения государственной функции и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, а также принятием ими решений.
Текущий контроль за соблюдением и исполнением должностными лицами Комитета положений административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, осуществляется (в том числе с выездом на место) руководителем (заместителем руководителя) структурного подразделения Комитета.
Текущий контроль осуществляется путем проведения проверок соблюдения и исполнения должностными лицами Комитета положений регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции.
4.2.Порядок осуществления и периодичность проведения плановых и внеплановых проверок полноты и качества исполнения государственной функции, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством ее исполнения.
Контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав заявителей, принятие решений и подготовку ответов на их обращения, содержащие жалобы на решения или действия (бездействие) должностных лиц Комитета.
Проверки могут быть плановыми и внеплановыми. Плановые проверки проводятся не реже одного раза в шесть месяцев путем выборочной проверки соблюдения должностными лицами Комитета требований Федерального закона от 02 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и административного регламента. При проверке могут рассматриваться все вопросы, связанные с исполнением государственной функции (комплексные проверки), или отдельные вопросы (тематические проверки).
Внеплановые проверки проводятся в связи с проверкой устранения ранее выявленных нарушений, а также в случае получения жалоб на действия (бездействие) должностных лиц. Проверки также могут проводиться по конкретному обращению (жалобе) заявителя.
Проверки полноты и качества исполнения государственной функции осуществляются на основании индивидуальных правовых актов (приказов) Комитета.
4.3.Ответственность должностных лиц за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе исполнения государственной функции.
По результатам проверок в случае выявления нарушений соблюдения положений регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, виновные должностные лица Комитета несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Персональная ответственность должностных лиц Комитета закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
4.4.Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций.
Комитет и должностные лица Комитета осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений (жалоб), анализируют содержание поступающих обращений (жалоб), принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.
Контроль за исполнением регламента со стороны граждан, их объединений и организаций является самостоятельной формой контроля и осуществляется путем направления обращений (жалоб) в Комитет, а также путем обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения регламента, в вышестоящие органы государственной власти.
5.Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений
и действий (бездействия) органа, исполняющего
государственную функцию, а также его должностных лиц
5.1.Информация для заинтересованных лиц об их праве на досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, исполняющего государственную функцию, а также его должностных лиц.
Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель субъекта надзора (далее именуются - заявители) имеют право на обжалование решений и (или) действий (бездействия) должностных лиц и (или) специалистов Комитета в досудебном (внесудебном) порядке.
Заявители имеют право обратиться с жалобой лично (устно) или направить жалобу посредством почты (электронной почты).
5.2.Сведения о предмете досудебного (внесудебного) обжалования.
Предметом досудебного (внесудебного) обжалования являются нарушение прав и законных интересов заявителей, противоправные решения, действия (бездействие) должностных лиц Комитета, нарушение положений регламента, некорректное поведение или нарушение служебной этики в ходе исполнения государственной функции.
5.3.Основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования.
Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования является регистрация поступления жалобы в Комитет в письменной форме, в форме электронного сообщения или устного обращения к должностному лицу Комитета.
При подаче жалобы в письменной форме заявитель в обязательном порядке указывает либо наименование органа, в который направляет жалобу, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (при наличии), почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ или уведомление о переадресации жалобы, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.
Дополнительно в жалобе могут быть указаны:
наименование должности, фамилия, имя и отчество специалиста (должностного лица), решение, действие (бездействие) которого обжалуются (при наличии информации);
суть (обстоятельства) обжалуемого действия (бездействия), основания, по которым заявитель считает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена какая-либо обязанность;
иные сведения, которые заявитель считает необходимым сообщить.
В случае необходимости в подтверждение своих доводов заявитель прилагает к жалобе документы и материалы либо их копии.
5.4.Указание на право заинтересованных лиц на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы.
Комитет, его должностные лица обязаны обеспечить каждому заявителю возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
5.5.Сведения об органе государственной власти и должностных лицах, которым может быть адресована жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке.
Заявители могут обжаловать действия или бездействие и решения должностных лиц Комитета:
председателю Комитета;
заместителю председателя Комитета.
Поступившие в Комитет заявление или жалобу запрещается направлять на рассмотрение должностному лицу, решение или действие (бездействие) которого обжалуется.
5.6.Срок рассмотрения жалобы.
Жалоба заявителя рассматривается в течение 30 дней со дня ее регистрации в Комитете.
В указанный срок заявителю направляется ответ в письменной форме или по просьбе заявителя в форме электронного документа.
В исключительных случаях (в том числе при принятии решения о проведении проверки) председатель Комитета вправе продлить срок рассмотрения жалобы не более чем на 30 рабочих дней, уведомив об этом заявителя, направившего жалобу.
5.7.Результат досудебного (внесудебного) обжалования.
1) направление ответа заявителя по существу поставленных в жалобе вопросов;
2) принятие необходимых мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (юридического лица);
3) направление жалобы в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных вопросов, с уведомлением лица, направившего жалобу, о переадресации жалобы;
4) принятие решения о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с заявителем, если в нем содержится вопрос, на который неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с его ранее поступившими обращениями, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства, о чем уведомляется заявитель;
5) возвращение жалобы, если в ней обжалуется судебное решение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения;
6) в ходе личного приема заявителю может быть отказано в дальнейшем рассмотрении жалобы, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных вопросов. В случае если причины, по которым ответ по существу поставленных при личном приеме вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, заявитель вправе повторно обратиться в Комитет.

• Главная
• Приложения
• 2016
• Сентябрь
• 16
• Приложение к Приказу от 16.09.2016 г № 162 Административный регламент