Заключение от 20.10.2006 г № 714П
Экспертное заключение отдела законодательства и федерального регистра ГУ Минюста России по Южному федеральному округу в Волгоградской обл. от 20.10.2006 N 714п
Отделом законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года N 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 5 марта 2005 года N 6 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 30.08.1999 N 595 "Об утверждении Положения о порядке личного приема граждан в Администрации Волгоградской области" (далее - постановление) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения повторной юридической экспертизы является поручение заместителя руководителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 19 августа 2006 года N 02-25/403 об исследовании нормативных правовых актов Волгоградской области, регулирующих вопросы рассмотрения обращений граждан.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Рассматриваемым постановлением утверждается Положение о порядке личного приема граждан в Администрации Волгоградской области.
Предметом правового регулирования исследуемого постановления являются правоотношения, возникающие в процессе реализации конституционного права граждан на обращения в органы государственной власти.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33 Конституции Российской Федерации).
Согласно пункту "б" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Следовательно, исследуемый нормативный правовой акт Главы Администрации Волгоградской области издан с соблюдением требований Конституции Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения.
Таким образом, издание исследуемого юридической экспертизой нормативного правового акта входит в компетенцию исполнительного органа государственной власти Волгоградской области.
В тексте рассматриваемого постановления несоответствий действующему федеральному законодательству не выявлено.
Главное управление обращает внимание, что начиная с 01.11.2006, с момента вступления в законную силу Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", ряд положений рассматриваемого постановления вступит в противоречие с ним.
1.В соответствии с пунктом 2.7 Положения о порядке личного приема граждан в Администрации Волгоградской области, утвержденного исследуемым постановлением, на каждое первичное обращение заполняется в одном экземпляре карточка приема гражданина, в которой указываются дата приема, фамилия, имя, отчество, адрес постоянного места жительства, место работы, социальное положение, должность посетителя, а также фамилия должностного лица, проводящего прием.
Согласно пункту 3 статьи 13 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в карточку личного приема гражданина заносится содержание устного обращения.
Таким образом, приведенная норма Положения вступит в противоречие с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" о содержании карточки личного приема гражданина.
2.В соответствии с пунктом 2.15 Положения о порядке личного приема граждан в Администрации Волгоградской области, утвержденного исследуемым постановлением, заявления и жалобы, принятые на личном приеме, рассматриваются в срок до одного месяца.
Пунктами 3 и 4 статьи 13 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что, в случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Таким образом, приведенная норма Положения вступит в противоречие с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" об установлении порядка и срока рассмотрения обращений граждан.
3.Пунктом 2.16 Положения о порядке личного приема граждан в Администрации Волгоградской области, утвержденного исследуемым постановлением, установлено, что в тех случаях, когда для рассмотрения заявления или жалобы необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие других мер, сроки рассмотрения обращения могут быть в порядке исключения продлены должностным лицом, ведущим личный прием, но не более чем на один месяц.
В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
Таким образом, приведенное положение исследуемого постановления вступит в противоречие с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" о продлении сроков рассмотрения обращений граждан.
Кроме того, в ходе правового исследования в тексте рассматриваемого постановления выявлено нарушение юридической техники, состоящее в следующем.
В преамбуле исследуемого постановления содержится ссылка на Закон Волгоградской области от 27.04.1999 N 253-ОД "О порядке рассмотрения обращений граждан в Волгоградской области".
Главное управление обращает внимание, что в соответствии с Законом Волгоградской области от 16.10.2006 N 1288-ОД "О признании утратившим силу Закона Волгоградской области от 27.04.1999 N 253-ОД "О порядке рассмотрения обращений граждан в Волгоградской области" Закон Волгоградской области от 27.04.1999 N 253-ОД "О порядке рассмотрения обращений граждан в Волгоградской области" признан утратившим силу с 01.11.2006.
Таким образом, с 01.11.2006 ссылка на признанный утратившим силу нормативный правовой акт необоснованна.
Текст настоящего постановления опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 07.09.1999 N 164.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 30.08.1999 N 595 "Об утверждении Положения о порядке личного приема граждан в Администрации Волгоградской области" соответствует действующему федеральному законодательству, однако с 01.11.2006, с момента вступления в силу Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", вступит в противоречие с ним по основаниям, указанным в настоящем экспертном заключении.
Предлагаю привести исследуемое постановление в соответствие с вновь принятым федеральным законодательством; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник отдела законодательства
и федерального регистра Главного
управления Минюста России
по Южному федеральному округу
в Волгоградской области
советник юстиции 1-го класса
Е.Н.КОРОЛЕВА