Заключение от 09.11.2006 г № 780З
На Закон Волгоградской области от 13 июля 1999 года N 286-ОД «О региональной промышленной политике и промышленной деятельности на территории Волгоградской области»
Отделом законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года N 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 5 марта 2005 года N 6 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 13 июля 1999 года N 286-ОД "О региональной промышленной политике и промышленной деятельности на территории Волгоградской области" (далее - Закон) на предмет соответствия федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является поступление в Отдел Закона Волгоградской области от 26 октября 2006 года N 1308-ОД "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 13 июля 1999 года N 286-ОД "О региональной промышленной политике и промышленной деятельности на территории Волгоградской области".
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящий Закон регламентирует создание механизма осуществления региональной политики в сфере промышленной деятельности, который обеспечивает устойчивое развитие предприятий и организаций независимо от форм собственности, структурную перестройку экономики Волгоградской области (статья 2 рассматриваемого Закона Волгоградской области).
Предметом правового регулирования исследуемого Закона являются общественные отношения, направленные на осуществление региональной политики в сфере промышленной деятельности на территории Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
- Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
Согласно статье 73 Конституции Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.
Частью 4 статьи 76 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации области осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.
В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно осуществляют принадлежащие им полномочия.
Следовательно, исследуемый Закон Волгоградской области принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно подпункту "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
Таким образом, рассматриваемый юридической экспертизой Закон Волгоградской области принят в пределах компетенции Волгоградской областной Думы как законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Содержание и форма анализируемого Закона соответствуют правилам законодательной техники.
Первоначальный текст документа опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" N 134 от 27 июля 1999 года ("Деловой человек", N 31).
Законы Волгоградской области, вносящие изменения в исследуемый Закон, опубликованы в региональной газете "Волгоградская правда" от 27 июня 2001 года N 114, от 6 декабря 2003 N 226, от 27 февраля 2004 года N 36, от 14 июля 2004 года N 127, от 8 ноября 2006 года N 207 соответственно.
8 сентября 2006 года Главным управлением проведена юридическая экспертиза Закона Волгоградской области "О региональной промышленной политике и промышленной деятельности на территории Волгоградской области", в ходе которой в тексте указанного Закона выявлено несоответствие федеральному законодательству в части наделения органов местного самоуправления полномочиями по осуществлению организации и координации органов санэпиднадзора, пожарного надзора; регламентации вопросов создания, установления порядка функционирования и налогового режима на территории зон экономического развития (повторное экспертное заключение N 590з).
Изменения, внесенные Законом Волгоградской области от 26 октября 2006 года N 1308-ОД "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 13 июля 1999 года N 286-ОД "О региональной промышленной политике и промышленной деятельности на территории Волгоградской области", направлены на приведение исследуемого Закона в соответствие с действующим федеральным законодательством.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 13 июля 1999 года N 286-ОД "О региональной промышленной политике и промышленной деятельности на территории Волгоградской области" соответствует действующему федеральному законодательству.
И.о. начальника отдела законодательства и федерального регистра Главного управления Минюста России по Южному федеральному округу в Волгоградской области советник юстиции 3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ