Постановление Администрации Волгоградской области от 26.12.2011 № 850-п

 

 

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

 

от 26 декабря 2011 г.

N 850-п

 

 

ОБ УТВЕРЖДЕНИИПОРЯДКА ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ

РЕГИОНАЛЬНОГОГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НАДЗОРА

НА ТЕРРИТОРИИВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

 

В целяхреализации Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающейсреды" и в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателейпри осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля" Администрация Волгоградской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок организации и осуществлениярегионального государственного экологического надзора на территорииВолгоградской области.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официальногоопубликования.

 

 

И.о. Главы Администрации

Волгоградской области                                                                                Г.А.ЧУРИКОВ

 

 

 

 

 

Утвержден

постановлением

Администрации

Волгоградскойобласти

от 26 декабря 2011г. N 850-п

 

ПОРЯДОК

ОРГАНИЗАЦИИ ИОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО

ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НАДЗОРАНА ТЕРРИТОРИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

1. Настоящий Порядок регулирует отношения в сфере организации иосуществления регионального государственного экологического надзора натерритории Волгоградской области (далее именуется - государственный экологическийнадзор) в отношении органов государственной власти, органов местногосамоуправления, а также юридических лиц, их руководителей и иных должностныхлиц, индивидуальных предпринимателей, их уполномоченных представителей (далееименуются - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и граждан.

2. Государственный экологический надзоросуществляется в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушенийорганами государственной власти, органами местного самоуправления, а такжеюридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований,установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации,федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативнымиправовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовымиактами Волгоградской области в сфере охраны окружающей среды (далееименуются - обязательные требования).

3. Государственный экологический надзоросуществляется посредством организации и проведения проверок органов государственнойвласти, органов местного самоуправления, а также юридических лиц,индивидуальных предпринимателей и граждан, обследования территорий и акваторий(далее именуются - рейдовые мероприятия), принятия иных предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранениюпоследствий выявленных нарушений, а также систематического наблюдения заисполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояниясоблюдения обязательных требований при осуществлении указанными лицамисвоей деятельности.

4. Государственный экологический надзор осуществляется Комитетомприродных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградскойобласти (далее именуется - Комитет) в рамках установленной компетенции и всоответствии с обязательными требованиями.

В отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателейгосударственный экологический надзор осуществляется Комитетом в соответствии стребованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защитеправ юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

5. Государственный экологический надзор, осуществляемый Комитетом,включает в себя:

государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха наобъектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональномугосударственному экологическому надзору;

государственный надзор в области обращения с отходами на объектаххозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственномуэкологическому надзору;

региональный государственный надзор за геологическим изучением,рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр,содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также участковнедр местного значения;

региональный государственный надзор в области использования и охраныводных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральномугосударственному надзору;

государственный надзор в области охраны и использования особоохраняемых природных территорий регионального значения.

6. Проверки в отношении граждан проводятся на основании распоряженияпредседателя (заместителя председателя) Комитета.

При принятии решений о проведении проверок в отношении гражданучитывается информация, поступившая в Комитет от:

граждан и организаций;

средств массовой информации, в том числе посредствоминформационно-телекоммуникационной сети Интернет;

федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов;

органов государственной власти Волгоградской области;

органов местного самоуправления Волгоградской области;

правоохранительных органов;

органов прокуратуры;

иных источников, если полученная информация содержит сведения онарушении требований природоохранного законодательства.

7. Проверки в отношении юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей проводятся в форме плановых и внеплановых проверок.

Плановые проверки проводятся на основании ежегодного плана,утвержденного Комитетом и согласованного с органами прокуратуры, в установленномпорядке.

8. Основанием для проведения внеплановой проверки является:

8.1. Истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальнымпредпринимателем и гражданином ранее выданного предписания об устранениивыявленного нарушения обязательных требований.

8.2. Поступление в Комитет обращений и заявлений граждан, в том числеюридических лиц и индивидуальных предпринимателей, информации от органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовойинформации о следующих фактах:

возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровьюграждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурногонаследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации,безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера;

причинение вреда жизни, здоровью граждан, вредаживотным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия(памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасностигосударства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера;

нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которыхнарушены).

8.3. Распоряжение председателя Комитета, изданное в соответствии споручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерациии на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамкахнадзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам иобращениям.

Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей проводится Комитетом по основаниям, указанным в абзацах второми третьем подпункта 8.2 настоящего пункта, после согласования с органомпрокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей.

9. Плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарной и(или) выездной проверки на основании распоряжения председателя (заместителяпредседателя) Комитета.

10. Проверки могут проводиться только должностнымилицами Комитета, которые указаны в распоряжении председателя (заместителяпредседателя) Комитета о проведении проверки на основании Перечня должностныхлиц Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды АдминистрацииВолгоградской области, уполномоченных осуществлять государственныйэкологический надзор на территории Волгоградской области (государственныхинспекторов в области охраны окружающей среды Волгоградской области), согласноприложению к настоящему Порядку.

11. Продолжительность проверок не должна превышать 20 рабочих дней.

В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срокпроведения плановых выездных проверок не может превышать 50 часов для малогопредприятия и 15 часов для микропредприятия в год.

В исключительных случаях, связанных с необходимостьюпроведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальныхэкспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностныхлиц Комитета, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выезднойплановой проверки может быть продлен председателем Комитета, но не более чем на20 рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятийне более чем на 15 часов.

12. В целях проведения проверок должностные лица Комитета вправе:

а) запрашивать и получать на основании мотивированных письменныхзапросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления,юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию идокументы, необходимые в ходе проведения проверки;

б) беспрепятственно по предъявлении служебногоудостоверения и копии распоряжения председателя (заместителя председателя)Комитета о назначении проверки посещать и обследовать используемые юридическимилицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами при осуществлениихозяйственной и иной деятельности территории, здания, помещения, сооружения, втом числе очистные сооружения, обследовать другие обезвреживающие устройства,средства контроля, технические и транспортные средства, оборудование иматериалы, а также проводить необходимые исследования, испытания,измерения, расследования, экспертизы, осмотр, изучение, обмеры, фото- и видеофиксацию, а также идругие мероприятия по контролю (надзору);

в) выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям игражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательныхтребований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вредарастениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществуфизических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу,предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера;

г) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанныхс нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанныхадминистративных правонарушениях и принимать меры по предотвращению такихнарушений;

д) направлять в уполномоченные органы материалы, связанные снарушениями законодательства в сфере охраны окружающей среды, для решениявопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений;

е) предъявлять в установленном законодательством Российской Федерациипорядке иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и ее компонентамвследствие нарушений обязательных требований.

13. Проверяемые лица или их уполномоченныепредставители обязаны предоставить должностным лицам Комитета, проводящимвыездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями,задачами и предметом выездной проверки, в случае если выездной проверке непредшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступпроводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверкеэкспертов и представителей экспертных организаций на объекты, подлежащиегосударственному экологическому надзору.

14. По результатам проверки должностными лицами Комитета, проводящимипроверку, составляется акт проверки в двух экземплярах, один из которыхвручается юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, гражданину подрасписку об ознакомлении либо отказе в ознакомлении с актом проверки.

В случае отсутствия юридического лица, индивидуального предпринимателя,гражданина, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку обознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляетсязаказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается кэкземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Комитета.

15. В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическимлицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином обязательных требований илитребований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лицаКомитета, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации, обязаны:

а) выдать предписание юридическому лицу,индивидуальному предпринимателю, гражданину об устранении выявленных нарушенийс указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий попредотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным,растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических июридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждениювозникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, атакже других мероприятий, предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации;

б) принять меры по контролю за устранениемвыявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинениявреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде,обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц,допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

16. В случае если при проведении проверкиустановлено, что деятельность юридического лица, его филиала,представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя,эксплуатация ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования,подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые ими товары(выполняемые работы, предоставляемые услуги) представляют непосредственнуюугрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям,окружающей среде, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера или такой вредпричинен, должностные лица Комитета обязаны незамедлительно принять меры понедопущению причинения вреда или прекращению его причинения, вплоть довременного запрета деятельности юридического лица, его филиала,представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателяв порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административныхправонарушениях, отзыва продукции, представляющей опасность для жизни, здоровьяграждан и для окружающей среды, из оборота, и довести до сведенияграждан, а также других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей любымдоступным способом информацию о наличии угрозы причинения вреда и способах егопредотвращения.

17. Должностные лица Комитета при проведении проверки обязаны:

а) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные всоответствии с законодательством Российской Федерации полномочия попредупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;

б) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законныеинтересы юридического лица, индивидуального предпринимателя и гражданина,проверка в отношении которых проводится;

в) проводить проверку на основании распоряжения председателя(заместителя председателя) Комитета о ее проведении всоответствии с ее назначением;

г) проводить проверку только во время исполнения служебныхобязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебныхудостоверений, копии распоряжения председателя (заместителя председателя)Комитета и в случае, предусмотренном законодательством, копии документа осогласовании проведения проверки органом прокуратуры;

д) не препятствовать юридическому лицу, индивидуальномупредпринимателю, гражданину присутствовать при проведении проверки и даватьразъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

е) представлять юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю,гражданину, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы,относящиеся к предмету проверки;

ж) знакомить юридическое лицо, индивидуального предпринимателя,гражданина с результатами проверки;

з) учитывать при определении мер, принимаемых пофактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, ихпотенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающейсреды, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера, а также не допускать необоснованноеограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальныхпредпринимателей, юридических лиц;

и) доказывать обоснованность своих действий при их обжалованииюридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в порядке,установленном законодательством Российской Федерации;

к) соблюдать сроки проведения проверки, установленныезаконодательством;

л) не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя,гражданина документы и иные сведения, представление которых не предусмотренозаконодательством Российской Федерации;

м) перед началом проведения выездной проверки по просьбе юридическоголица, индивидуального предпринимателя, гражданина ознакомить их с положениямиадминистративного регламента (при его наличии), в соответствии с которымпроводится проверка;

н) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверокюридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

18. Рейдовые мероприятия осуществляются в целях обнаружения нарушениятребований природоохранного законодательства, а также выявления лиц,совершивших данные противоправные действия.

18.1. Рейдовые мероприятия проводятся на основании приказа председателя(заместителя председателя) Комитета, в котором указываются:

цель рейдового мероприятия;

фамилии, имена, отчества, номера служебных удостоверений, должностидолжностных лиц Комитета, уполномоченных на проведение рейдового мероприятия;

территория муниципального образования, населенный(ые) пункт(ы);

маршрут рейдового мероприятия;

даты начала и окончания проведения рейдового мероприятия.

18.2. При принятии решений о проведении рейдовых мероприятийучитывается информация, поступившая в Комитет от:

граждан и организаций;

средств массовой информации, в том числе посредствоминформационно-телекоммуникационной сети Интернет;

федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов;

органов государственной власти Волгоградской области;

органов местного самоуправления Волгоградской области;

правоохранительных органов;

органов прокуратуры;

иных источников, если полученная информация содержит сведения онарушении требований природоохранного законодательства.

18.3. По окончании рейдового мероприятия должностными лицами,осуществлявшими рейд, составляется акт обследования территории (акватории) напредмет соблюдения природоохранных требований (далее именуется - актобследования).

В акте обследования отражается информация о применении фото- и/или видеосъемки, о составлении планов, схем, фототаблиц, которые являются приложением к акту.

18.4. При выявлении нарушений природоохранного законодательства в ходерейдовых мероприятий принимаются меры для возбуждения дела обадминистративном правонарушении в соответствии с требованиями законодательстваоб административных правонарушениях.

19. Решения Комитета, а также действия (бездействие) должностных лицКомитета, осуществляющих государственный экологический надзор, могут бытьобжалованы в административном и (или) судебном порядке в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.

20. Должностные лица Комитета, осуществляющие государственныйэкологический надзор, несут ответственность в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных наних полномочий по осуществлению государственного экологического надзора.

 

 

 

 

 

Приложение

к Порядкуорганизации и

осуществлениярегионального

государственногоэкологического

надзора натерритории

Волгоградскойобласти

 

ПЕРЕЧЕНЬ

ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦКОМИТЕТА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ОХРАНЫ

ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫАДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ,

УПОЛНОМОЧЕННЫХОСУЩЕСТВЛЯТЬ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ НАДЗОР (ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНСПЕКТОРОВ В ОБЛАСТИ

ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ)

 

1.Председатель Комитета - главный государственный инспектор в области охраныокружающей среды Волгоградской области (главный государственный инспектор Волгоградскойобласти по охране природы, главный государственный инспектор Волгоградскойобласти по геологическому контролю, главный государственный инспекторВолгоградской области по контролю и надзору за использованием и охраной водныхобъектов).

2. Первый заместитель председателя Комитета,заместители председателя Комитета - заместители главного государственногоинспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области (заместителиглавного государственного инспектора Волгоградской области по охране природы,заместители главного государственного инспектора Волгоградской области погеологическому контролю, заместители главного государственного инспектораВолгоградской области по контролю и надзору за использованием и охраной водныхобъектов).

3. Начальник управления экологической безопасностиКомитета, начальники отделов управления экологической безопасности и ихзаместители - старшие государственные инспекторы в области охраны окружающейсреды Волгоградской области (старшие государственные инспекторы Волгоградскойобласти по охране природы, старшие государственные инспекторы Волгоградскойобласти по геологическому контролю, старшие государственные инспекторыВолгоградской области по контролю и надзору за использованием и охраной водныхобъектов).

4. Старшие консультанты, консультанты, главные специалисты, ведущиеспециалисты структурных подразделений управления экологической безопасностиКомитета - государственные инспекторы в области охраны окружающей средыВолгоградской области (государственные инспекторы Волгоградской области поохране природы, государственные инспекторы Волгоградской области погеологическому контролю, государственные инспекторы Волгоградской области поконтролю и надзору за использованием и охраной водных объектов).