Постановление Администрации Волгоградской области от 30.03.2009 № 85-п
О ДОЛГОСРОЧНОЙ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ И ПОДДЕРЖКА МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2009 - 2012 ГОДЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
от 30 марта 2009 года
N 85-п
О ДОЛГОСРОЧНОЙОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ И ПОДДЕРЖКА МАЛОГО И СРЕДНЕГОПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2009 - 2012 ГОДЫ
В целяхоказания государственной поддержки субъектам малого и среднегопредпринимательства в Волгоградской области Администрация Волгоградской областипостановляет:
1. Утвердитьприлагаемую долгосрочную областную целевую программу "Развитие и поддержкамалого и среднего предпринимательства в Волгоградской области" на 2009 -2011 годы.
2. Настоящеепостановление вступает в силу со дня его подписания и распространяет своедействие на отношения, возникшие с 1 января 2009 г.
| | |
| Глава Администрации Волгоградской области | Н.К. Максюта |
Утверждена
Постановлением
Администрации
Волгоградской области
от 30 марта 2009 г. N85-п
ДОЛГОСРОЧНАЯОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ И ПОДДЕРЖКА МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВАВ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2009 - 2011 ГОДЫ
Паспорт
долгосрочной областной целевойпрограммы
"Развитие и поддержкамалого и среднего предпринимательства
в Волгоградской области"на 2009 - 2011 годы
НаименованиеПрограммы - долгосрочная областная целевая программа
"Развитие и поддержка малого и среднего
предпринимательства в Волгоградской области"
на 2009 - 2011 годы (далее именуется -
Программа)
Дата принятиярешения - Постановление Администрации Волгоградской
о разработкеПрограммы области от 13 октября 2008 г. N 88-п
"Об утверждении Порядка разработки, формирования
и реализации долгосрочных областных целевых
программ"
Государственный - Управление развития предпринимательства
заказчикПрограммы АдминистрацииВолгоградской области
Основнойразработчик - Управление развития предпринимательства
Программы Администрации Волгоградской области
Цель изадачи -цель Программы - обеспечение благоприятных
Программы,важнейшие условий для развития малого и среднего
целевыепоказатели предпринимательства и повышение его вклада
в социально-экономическое развитие Волгоградской
области;
задачи Программы:
развитие инфраструктуры поддержки малого
и среднего предпринимательства;
снижение издержек субъектов малого
предпринимательства на ведение бизнеса;
обеспечение малого и среднего
предпринимательства квалифицированными кадрами;
важнейшие целевые показатели Программы:
количество малых предприятий на 100 тысяч
жителей Волгоградской области;
оборот малых предприятий на одного жителя
в Волгоградской области;
объем налоговых поступлений в консолидированный
бюджет Волгоградской области по упрощенной
системе налогообложения в расчете на одного
жителя Волгоградской области
Сроки иэтапы - 2009- 2011 годы
реализации Программы
Переченьосновных - создание и развитие организаций, образующих
мероприятийПрограммы инфраструктуру поддержки субъектов малого
предпринимательства;
финансоваяподдержка предпринимательства;
повышение уровня профессионального образования
и просвещения субъектов малого и среднего
предпринимательства
Объемы иисточники - общий объем финансирования Программы за счет
финансирования средств областного бюджета - 112204 тыс. рублей,
Программы в том числе:
2009 год - 36700 тыс. рублей;
2010 год - 36300 тыс. рублей;
2011 год - 39204 тыс. рублей;
средства федерального бюджета подлежат
ежегодному уточнению <*>
--------------------------------
<*> Средства федерального бюджета подлежат ежегодному включению в
Программу после заключения договоров о финансировании мероприятий,
осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и
среднего предпринимательства между Администрацией Волгоградской области и
Минэкономразвития России.
Ожидаемыеконечные -обеспечение существенного вклада
результатыреализации в социально-экономическое развитиеВолгоградской
Программы области, в том числе:
сохранение рабочих мест;
повышение профессионального уровня более 1,5
тысячи работников субъектов малого и среднего
предпринимательства;
сохранение оборота малых предприятий в общем
обороте организации на уровне 20 процентов;
расширение внутренних и внешних рынков сбыта
продукции субъектов малого и среднего
предпринимательства;
получение финансовой поддержки более 1000
субъектами малого предпринимательства;
снижение социальной напряженности
Системаорганизации - контроль завыполнением Программы осуществляют
контроля заисполнением в пределах компетенции:
Программы Волгоградская областная Дума;
Администрация Волгоградской области;
уполномоченный орган по управлению
государственным имуществом Волгоградской
области;
уполномоченный орган по управлению средствами
областного бюджета;
уполномоченный орган по экономической политике
Волгоградской области;
Контрольно-счетнаяпалата Волгоградской области
1. Содержаниепроблемы
Малое исреднее предпринимательство занимает важное место в экономике Волгоградскойобласти, оперативно реагирует на изменение рыночной конъюнктуры и приобретает всовременных условиях особую значимость в силу быстрой индивидуализации идифференциации потребительского спроса, ускорения научно-техническогопрогресса, расширения номенклатуры производимых товаров и услуг.
Малое исреднее предпринимательство решает ряд важных задач:
формированиеконкурентных, цивилизованных рыночных отношений;
расширениеассортимента и повышение качества товаров (работ, услуг);
приближениепроизводства товаров и услуг к конкретным потребителям;
содействиеструктурной перестройке экономики;
созданиедополнительных рабочих мест, сокращение уровня безработицы;
формированиесоциального слоя собственников - основы среднего класса;
активизациянаучно-технического прогресса.
Решение задачсоциальной и экономической направленности ставит вопрос развития субъектовмалого и среднего предпринимательства в ряд важнейших государственных задач,делает их частью экономической политики государства.
Развитиемалого и среднего предпринимательства в Волгоградской области являетсястратегическим фактором, определяющим устойчивое развитие региональнойэкономики.
К концу 2008года состояние малого и среднего предпринимательства в Волгоградской областиследующее:
количествомалых предприятий - 14,6 тыс. единиц (без учета микропредприятий);
средняячисленность работников малых предприятий - около 260 тыс. человек;
количествоиндивидуальных предпринимателей - более 70 тыс. человек;
оборот малыхпредприятий - около 200 млрд. рублей (132,4 процента роста относительно 2007года) и составляет более 22 процентов общего оборота организаций Волгоградскойобласти;
количествосредних предприятий - 258 единиц.
Тенденцияроста малого предпринимательства наблюдается в течение последних лет. До началапервого полугодия 2008 г. наблюдался стабильный рост всех показателей малогопредпринимательства: количества малых предприятий, средней численностиработников малых предприятий, оборота, инвестиций, численности индивидуальныхпредпринимателей.
Однакоположительные тенденции развития сектора малого предпринимательства замедляютсявследствие воздействия внешних факторов, обусловленных кризисными явлениями вэкономике зарубежных стран и Российской Федерации, проявившихся во второмполугодии 2008 г.
Во второмполугодии 2008 г. наблюдается сокращение численности работающих на малыхпредприятиях: в третьем квартале 2008 г. средняя численность работников малыхпредприятий сократилась на 2 тыс. человек, в четвертом квартале отрицательнаядинамика сохранялась. Динамика роста поступлений по упрощенной системеналогообложения в октябре - декабре 2008 г. снизилась.
Вмуниципальных образованиях малое предпринимательство развивается неоднородно.Около 7 процентов малых предприятий и индивидуальных предпринимателейосуществляют свою деятельность в городских округах Волгоградской области. Такжев городских округах наиболее высокий показатель количества субъектов малогопредпринимательства на тысячу жителей. В муниципальных районах, в которыхбольшинство жителей проживает в сельских поселениях, малый и средний бизнесразвит в значительно меньшей степени. Количество субъектов малогопредпринимательства на тысячу жителей не превышает 20 единиц в Даниловском, Клетском, Старополтавском,Урюпинском, Фроловском и ряде других муниципальных районов.
Объективныйанализ состояния среднего предпринимательства и динамики его развития до 2009года провести не представляется возможным, так как категория "среднеепредпринимательство" была определена только Федеральным законом от 24 июля2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства вРоссийской Федерации". Порядок проведения статистического обследованиясредних предприятий утвержден в 2008 году Постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 79 "О порядке проведениявыборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого исреднего предпринимательства". После получения данных Волгоградстатапо итогам статистического обследования данной категории хозяйствующих субъектовВолгоградской области будет проведен анализ состояния среднегопредпринимательства.
По данным автономной некоммерческой организации "Национальныйинститут системных исследований предпринимательства" (2008 год), кнегативным факторам, влияющим на деятельность малых предприятий в условияхкризиса, относятся: снижение ликвидности, неплатежи, низкая инвестиционнаяактивность, а также резкое сокращение доступа к финансовым средствам; высокаязависимость малого бизнеса от внутреннего спроса; риск приостановкидеятельности и даже распад инфраструктуры поддержки малых предприятий;уход малых предприятий в теневой сектор. Данные факторы в условиях кризисаактуальны и для средних предприятий.
Кроме того,для предпринимателей Волгоградской области остаются актуальными следующиепроблемы:
высокаяарендная плата за помещения;
рост цен наэнергоносители, сырье, тарифы;
трудности присертификации, лицензировании, получении других разрешительных документов.
Присуществующих проблемах развития малого и среднего бизнеса, ограниченностиресурсов у самих субъектов малого и среднего предпринимательства и ресурсовбюджетов всех уровней применение программно-целевого метода позволит обеспечитьпостановку конкретной цели, отбор наиболее результативных первоочередныхмероприятий, контроль за использованием средств иэффективностью реализации Программы.
Вместе с темприменение программно-целевого метода к решению проблем всфере малого предпринимательства в Волгоградской области сопряжено с возможнымиотклонениями в промежуточных результатах из-за влияния внешних факторов.
В целяхуправления указанными рисками в процессе реализации Программыпредусматривается:
осуществлениеэффективного управления;
мониторингвыполнения Программы, регулярный анализ и, при необходимости, ежегоднаякорректировка и ранжирование индикаторов и показателей, а также мероприятийПрограммы;
перераспределениеобъемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достиженияпоставленных целей, изменений во внешней среде.
Мерыподдержки, предусмотренные Программой, распространяются на субъекты малого исреднего предпринимательства, зарегистрированные и осуществляющие деятельностьна территории Волгоградской области, и организации, образующие инфраструктуруподдержки субъектов малого и среднего предпринимательства Волгоградскойобласти.
Организациями,образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднегопредпринимательства Волгоградской области, являются коммерческие инекоммерческие организации, которые создаются, осуществляют свою деятельностьили привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целяхразмещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных нужд при реализации Программы.
Организациям,привлекаемым в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целяхразмещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных нужд при реализации Программы, меры поддержки, предусмотренныеПрограммой, могут быть предоставлены в течение 1 года после заключения договорапоставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднегопредпринимательства включает в себя также центры и агентства по развитиюпредпринимательства, государственные и муниципальные фонды поддержкипредпринимательства, фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фондыпоручительств), акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевыеинвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднегопредпринимательства, технопарки, научные парки, инновационно-технологическиецентры, бизнес-инкубаторы, палаты и центры ремесел, центры поддержкисубподряда, маркетинговые и учебно-деловые центры, агентства поподдержке экспорта товаров, лизинговые компании, консультационные центры и иныеорганизации.
Организации,образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднегопредпринимательства Волгоградской области, должны соответствовать следующим требованиям:
зарегистрированыи осуществлять свою деятельность на территории Волгоградской области;
не находитьсяв стадии реорганизации, ликвидации или банкротства в соответствии сзаконодательством Российской Федерации;
не являться впорядке, установленном законодательством Российской Федерации о валютномрегулировании и валютном контроле, нерезидентами Российской Федерации, заисключением случаев, предусмотренных международными договорами РоссийскойФедерации;
осуществлятьв соответствии с уставными целями виды экономической деятельности, дающиевозможность реализации мероприятий Программы;
иметьнеобходимые разрешительные документы в случаях, установленных федеральнымзаконодательством для отдельных видов деятельности.
При реализации Программы в первую очередь финансовая поддержкабудет предоставляться субъектам малого предпринимательства, осуществляющим своюдеятельность в муниципальных районах и городских округах, в которых количествосубъектов малого предпринимательства (коммерческих организаций - малыхпредприятий и индивидуальных предпринимателей), зарегистрированных натерритории соответствующего муниципального района или городского округа,составляет менее 20 единиц на тысячу жителей. Количество субъектовмалого предпринимательства определяется на основании последних годовыхофициальных данных Волгоградстата.
2. Основныецели и задачи Программы
Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 24июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства вРоссийской Федерации", Законом Волгоградской области от 4 июля 2008 г. N1720-ОД "О развитии малого и среднего предпринимательства в Волгоградскойобласти" и направлена на достижение стратегических целей, стоящих передАдминистрацией Волгоградской области.
Программаоснована на принципах преемственности по отношению к предыдущим программам идальнейшего развития государственной поддержки малого и среднегопредпринимательства в Волгоградской области.
ЦельюПрограммы является обеспечение благоприятных условий для развития малого исреднего предпринимательства и повышение его вклада в социально-экономическоеразвитие Волгоградской области.
Основнымизадачами Программы являются:
развитиеинфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
снижениеиздержек субъектов малого предпринимательства на ведение бизнеса;
обеспечениемалого и среднего предпринимательства квалифицированными кадрами.
Показателямии индикаторами, характеризующими степень достижения результатов Программы,являются:
----T---------------------T---------T----------------T--------------------¬
¦ N ¦ Показатели ¦ Единица ¦Отчетный период ¦ Плановый период ¦
¦п/п¦ ¦измерения+-------T--------+------T------T------+
¦ ¦ ¦ ¦ 2007 ¦2008 год¦ 2009¦ 2010 ¦ 2011 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ год ¦(оценка)¦год ¦ год ¦ год ¦
¦ ¦ ¦ ¦(факт) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+---------------------+---------+-------+--------+------+------+------+
¦ 1¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦
L---+---------------------+---------+-------+--------+------+------+-------
1. Количествомалых 574,0 561,5 561,0 561,4 561,9
предприятий на 100
тыс.жителей
Волгоградской
области <*>
--------------------------------
<*> С 2008 года представлены данные по малымпредприятиям без учета
микропредприятий.
2. Объем оборотамалых тыс. 60,00 71,00 86,0 104,0 127,0
предприятий рублей
наодного жителя
Волгоградской
области
3. Объем налоговых тыс. 0,26 0,52 0,7 1,0 1,4
поступлений рублей
вконсолидированный
бюджет Волгоградской
области
поупрощенной
системе
налогообложения
врасчете на одного
жителя Волгоградской
области
---------------------------------------------------------------------------
Индикаторыколичественных показателей отражают общее социально-экономическое состояниерегиона - влияние кризисных явлений в 2009 году и ожидаемое улучшениевнутренней и внешней среды для развития малого и среднего предпринимательства впоследующие годы.
Выбор данныхпоказателей обоснован возможностью их сравнения с другими регионами России инаблюдения общей динамики развития малого предпринимательства в Волгоградскойобласти.
3. Срокреализации Программы
Срокреализации Программы - 2009 - 2011 годы в один этап, обеспечивающийнепрерывность решения проблемы.
4.Технико-экономическое обоснование
Данноетехнико-экономическое обоснование определяет целесообразность выделения средствобластного бюджета на государственную поддержку малого предпринимательства вВолгоградской области.
Общий объемфинансовых средств областного бюджета на реализацию Программы составляет 112,2млн. рублей. Средства областного бюджета направлены на реализацию Программы потрем основным мероприятиям в следующих объемах:
1. Создание иразвитие организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малогопредпринимательства, - 45000 тыс. рублей.
Мероприятие"Организация бизнес-инкубаторов" предполагает организацию регионального и муниципальных бизнес-инкубаторов вВолгоградской области.
Региональныйбизнес-инкубатор создается в городском округе город Волжский с 2006 года наусловиях софинансирования федерального и областногобюджетов. Бюджетные расходы производились на закупку компьютерной техники иоргтехники, мебели, оборудования и работы по реконструкции и ремонту внешнегофасада здания и внутренних помещений. В 2009 году будет завершен ремонт здания бизнес-инкубатора, произведен отбор управляющей компании ипроведен конкурс на размещение резидентов.
Волжскийрегиональный бизнес-инкубатор будет являться координирующим центром для муниципальных бизнес-инкубаторов.
Муниципальныебизнес-инкубаторы будут создаваться в городском округегород Урюпинск и Жирновском муниципальном районе. Организацию муниципальных бизнес-инкубаторов планируется осуществлять за счет средствобластного бюджета с привлечением средств федерального бюджета по итогамучастия в конкурсах, проводимых Минэкономразвития России. За счет бюджетныхсредств будут осуществляться работы по ремонту зданий, закупка оборудования иоргтехники для организации рабочих мест.
В результатеорганизации бизнес-инкубаторов планируется:
создать в региональном бизнес-инкубаторе более 150 новых рабочих мест,в муниципальных - около 70;
предоставитьльготы по аренде резидентам: первый год - 60 процентов, 2-й год - 40 процентов;
обеспечитьльготный доступ к информационным базам данных и консалтинговым услугам.
Мероприятие"Увеличение гарантийного резерва некоммерческого партнерства"Региональный гарантийный фонд" позволит увеличить гарантийный резервнекоммерческого партнерства "Региональный гарантийный фонд" (далееименуется - некоммерческое партнерство). Гарантийный резерв формируется за счетсредств областного и местных бюджетов, а также федерального бюджета по итогамучастия в конкурсах, проводимых Минэкономразвития России. Некоммерческоепартнерство создано в соответствии с Распоряжением Главы АдминистрацииВолгоградской области от 22 ноября 2007 г. N 1229-р.
Некоммерческоепартнерство предоставляет поручительства по кредитам, получаемым субъектамималого предпринимательства Волгоградской области в коммерческих банках принеполном залоговом обеспечении. Ежегодно планируется предоставление до 20поручительств.
Деятельностьнекоммерческого партнерства повысит доступность заемных средствдля субъектов малого предпринимательства, направляемых ими на расширениепроизводства, приобретение и модернизацию основных средств, внедрение новыхтехнологий, инновационную деятельность, а также привлечет коммерческие банки ккредитованию субъектов малого предпринимательства.
2. Финансоваяподдержка предпринимательства - 64554 тыс. рублей.
Мероприятияфинансовой поддержки предпринимательства направлены на снижение издержексубъектов малого предпринимательства на ведение предпринимательскойдеятельности и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектовмалого и среднего предпринимательства.
Мероприятие"Субсидирование процентной ставки по кредитам, полученным в банкахсубъектами малого предпринимательства" предполагает возмещение частизатрат на уплату процентов по кредитам, полученным в банках субъектами малогопредпринимательства, в том числе кредитными потребительскими кооперативамиграждан, сельскохозяйственными кредитными потребительскими кооперативами ипотребительскими обществами. Реализация данного мероприятия позволит ежегоднопривлекать оценочно 40 субъектам малого предпринимательства не менее 350 млн.рублей кредитных средств. Кооперативы и потребительские общества, получившиефинансовую поддержку, смогут ежегодно предоставить займы более 120 субъектаммалого предпринимательства.
Мероприятие"Субсидирование части затрат субъектам малого предпринимательства на платупо договорам финансовой аренды (лизинга)" предполагает возмещение затратсубъектов малого предпринимательства на текущие платежи или на авансовый платежпо договору финансовой аренды (лизинга). При реализации указанного мероприятияежегодно более 50 субъектов малого предпринимательства смогут обновить основныесредства, модернизировать производство и, как следствие, увеличить отчисленияпо налогу на имущество юридических лиц, являющемуся региональным налогом.
Мероприятие"Субсидирование части затрат субъектам малого предпринимательства насертификацию" направлено на повышение качества производимых товаров, работи услуг, конкурентоспособности и спроса на них. Реализация мероприятия позволитежегодно около 10 субъектам малого предпринимательства возместить часть затратна проведение обязательной и добровольной сертификации продукции, а также насертификацию систем менеджмента качества.
Мероприятие"Субсидирование части затрат субъектам малого предпринимательства,осуществляющим деятельность в муниципальных районах, на аренду земельныхучастков и проведение землеустроительных работ" направлено на развитие всельской местности предпринимательства и туристической индустрии. Возмещениюбудут подлежать затраты субъектов малого предпринимательства на межеваниеобъектов землеустройства, инвентаризацию земель, геодезические икартографические работы и аренду земельных участков. Всего в рамках реализацииданного мероприятия поддержка будет оказана более 35 субъектам малогопредпринимательства ежегодно.
Мероприятие"Субсидирование части затрат субъектам малого предпринимательства иорганизациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднегопредпринимательства по договорам аренды помещений и объектов капитальногостроительства" направлено на снижение издержек субъектов малогопредпринимательства и организаций инфраструктуры на аренду недвижимого имуществадля осуществления предпринимательской деятельности, за исключением земельныхучастков. Возмещение затрат ежегодно смогут получить более 30 субъектов малогопредпринимательства и около 5 организаций инфраструктуры на компенсацию частиплатежей по договорам аренды объектов капитального строительства (зданий,сооружений) и помещений в объектах капитального строительства.
Мероприятие"Субсидирование части затрат субъектам малого предпринимательства,связанных с выплатой вознаграждения по договорам поручительства"предполагает возмещение порядка 15 субъектам малого предпринимательства затрат,понесенных ими на оплату вознаграждения по договору поручительства.
Мероприятие"Субсидирование части затрат, произведенных субъектами малогопредпринимательства на оплату образовательных услуг" предполагаетежегодное возмещение более 10 субъектам малого предпринимательства затрат,связанных с оплатой подготовки, переподготовки и повышения квалификации, в томчисле по президентской программе "Подготовка управленческих кадров дляпредприятий и организаций народного хозяйства Российской Федерации".Реализация мероприятия направлена на улучшение кадрового обеспечения малогопредпринимательства, перепрофилирование бизнеса и его качественное ведение.
Мероприятие"Субсидирование части затрат субъектам малого предпринимательства,связанных с участием в выставочно-ярмарочныхмероприятиях" направлено на повышение конкурентоспособности субъектовмалого предпринимательства Волгоградской области посредством развитиямежрегиональной и внешнеэкономической деятельности, расширение рынков сбыта.Поддержка будет оказана ежегодно 5 субъектам малого предпринимательства в формевозмещения затрат, связанных с участием в выставочно-ярмарочныхмероприятиях как на территории Российской Федерации, так и за рубежом.
Мероприятие"Субсидирование части затрат субъектам малого предпринимательства наприобретение и внедрение инновационных технологий, оборудования и материалов попрограммам энергосбережения" направлено на стимулирование субъектов малогопредпринимательства к внедрению инновационных технологий в сфереэнергосбережения. Реализация мероприятия позволит возместить затраты более 15субъектам малого предпринимательства ежегодно.
Мероприятие"Оказание поддержки начинающим субъектам малого предпринимательства"направлено на оказание поддержки субъектам малого предпринимательства, смомента регистрации которых прошло не более одного года. Поддержка будетоказана ежегодно минимум 5 субъектам малого предпринимательства по представляемомуими бизнес-плану на приобретение основных средств, текущий и (или) капитальныйремонт нежилых помещений и так далее. Реализация мероприятия способствуетповышению уровня занятости населения и упрощению вхождения в рыночныеотношения.
Мероприятие"Софинансирование муниципальных программ имероприятий по развитию малого предпринимательства, бытового обслуживаниянаселения и народных художественных промыслов" позволит увеличить объемыоказываемой государственной поддержки субъектам малого предпринимательства вгородских округах и муниципальных районах Волгоградской области. Долевоеучастие городских округов и муниципальных районов Волгоградской области вреализации мероприятия позволит увеличить его финансирование в 1,8 раза.
Реализациямероприятий финансовой поддержки малого предпринимательства предполагает такжепривлечение средств федерального бюджета по итогам участия в конкурсах,проводимых Минэкономразвития, что позволит увеличить количество субъектовмалого предпринимательства, получающих государственную поддержку.
3. Повышениеуровня профессионального образования и просвещения субъектов малого и среднегопредпринимательства - 2650 тыс. рублей.
Мероприятие"Организация и проведение совещаний, "круглых столов",семинаров, курсов и т.п. мероприятий" предусматривает проведение длясубъектов малого и среднего предпринимательства курсов, семинаров и иныхобучающих мероприятий. Реализация мероприятия позволит повысить уровеньпрофессионального образования более 500 работников субъектов малого и среднегопредпринимательства ежегодно.
Мероприятие"Подготовка и издание информационно-методических материалов (справочников,сборников, электронных презентаций и тому подобного)" направлено наобеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций,образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства,необходимыми информационными и методическими материалами по вопросам развития иподдержки малого и среднего бизнеса.
Мероприятие"Проведение областных и (или) межрегиональных конкурсов среди субъектовмалого и среднего предпринимательства" направлено на стимулированиепривлечения граждан к осуществлению самостоятельной предпринимательскойдеятельности и развития действующих субъектов малого и среднегопредпринимательства. В рамках данного мероприятия планируется проведениеконкурсов: "Лучшее малое предприятие", "Лучшее среднеепредприятие года", "Лучший предприниматель года", "Миркрасоты", "Золотая булавка", "Лучший по профессии" идругие.
Мероприятие"Журналистский конкурс на лучшее освещение вопросов развития малого исреднего бизнеса" позволит привлечь средства массовой информации кпопуляризации малого и среднего предпринимательства среди населения,акцентировать внимание общественности на наиболее значимых вопросах бизнеса.
5. Системапрограммных мероприятий
Системапрограммных мероприятий представлена в приложении к настоящей Программе.
6. Ресурсноеобеспечение Программы
ФинансированиеПрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета с привлечениемсредств федерального бюджета в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации.
Общий объемассигнований областного бюджета составляет 112204 тыс. рублей. В расходахобластного бюджета финансирование Программы предусматривается по следующимвидам и кодам бюджетной классификации:
капитальныевложения в сумме 15000 тыс. рублей - код ведомства 824, раздел 04, подраздел12, целевая статья расходов 5228700, вид расходов 003;
прочиерасходы:
в сумме 17650тыс. рублей - код ведомства 824, раздел 04, подраздел 12, целевая статьярасходов 5228700, вид расходов 012;
в сумме 72674тыс. рублей - код ведомства 824, раздел 04, подраздел 12, целевая статьярасходов 5228700, вид расходов 006;
в сумме 6880тыс. рублей - код ведомства 824, раздел 11, подраздел 02, целевая статьярасходов 5228700, вид расходов 010.
Предусматриваетсяпривлечение средств федерального бюджета по итогам участия в конкурсах,проводимых Минэкономразвития России в соответствии с ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 22 апреля 2005 г. N 249 "Об условияхи порядке предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных нагосударственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские(фермерские) хозяйства".
Объемыфинансирования мероприятий Программы из федерального бюджета подлежатежегодному включению в Программу после заключения между АдминистрациейВолгоградской области и Минэкономразвития России договоров о финансированиимероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки маломупредпринимательству в текущем финансовом году.
7. Механизмреализации Программы
Механизмреализации Программы строится на принципах партнерства, четкого разграниченияполномочий и ответственности всех исполнителей.
Государственныйзаказчик Программы определяет основное содержание направлений и мероприятийПрограммы.
Механизмреализации Программы включает в себя:
стратегическоепланирование и прогнозирование;
применениеправовых рычагов влияния (совокупность нормативных правовых актов федеральногои регионального уровней), способствующих решению задач Программы, а такжерегулирующих отношения на всех уровнях исполнительной власти;
организационнуюструктуру управления реализацией Программы (определение состава, функций исогласованности звеньев всех уровней управления).
РеализацияПрограммы осуществляется через:
заключениегосударственных контрактов на закупку товаров, выполнение работ и (или)оказание услуг, необходимых для реализации Программы;
предоставлениесубсидий;
межбюджетныетрансферты;
создание иучастие в деятельности базовых элементов инфраструктуры поддержкипредпринимательства.
Заключениегосударственных контрактов о закупке товаров, выполнении работ и (или) оказанииуслуг, необходимых для реализации Программы, осуществляется в соответствии сФедеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов напоставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных имуниципальных нужд".
Порядок,условия и критерии предоставления субсидий субъектам малого предпринимательстваи организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднегопредпринимательства, определяются нормативными правовыми актами АдминистрацииВолгоградской области.
Межбюджетныетрансферты бюджетам муниципальных образований и городских округовпредоставляются на конкурсной основе в порядке, утверждаемом нормативнымправовым актом Волгоградской области.
Предоставлениесубсидии на увеличение гарантийного резерва некоммерческого партнерстваосуществляется ежегодно в определенных Программой объемах в течение всегопериода ее реализации посредством перечисления на расчетный счетнекоммерческого партнерства.
В качествеисполнителей Программы выступают:
1) Управлениеразвития предпринимательства Администрации Волгоградской области помероприятиям, предусматривающим выплату субсидий;
2)организации и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие поставкутоваров, выполнение работ и (или) оказание услуг, необходимых для реализацииПрограммы.
8. Организацияуправления Программой и контроль за ходом еевыполнения
Управлениеразвития предпринимательства Администрации Волгоградской области являетсягосударственным заказчиком Программы.
РуководителемПрограммы является начальник Управления развития предпринимательстваАдминистрации Волгоградской области, который несет ответственность за:
реализациюПрограммы;
конечныерезультаты Программы;
эффективноеиспользование выделяемых для реализации Программы финансовых средств.
РуководительПрограммы определяет формы и методы управления реализацией целевой Программы.
ЗаказчикПрограммы с учетом выделяемых на реализацию Программы средств ежегодно уточняетцелевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализацииПрограммы и состав исполнителей.
ЗаказчикПрограммы ведет отчетность в соответствии с Постановлением АдминистрацииВолгоградской области от 13 октября 2008 г. N 88-п "Об утверждении Порядкаразработки, формирования и реализации долгосрочных областных целевыхпрограмм".
Контроль за выполнением Программы осуществляют в пределахкомпетенции:
Волгоградскаяобластная Дума;
АдминистрацияВолгоградской области;
уполномоченныйорган по управлению государственным имуществом Волгоградской области;
уполномоченныйорган по управлению средствами областного бюджета;
уполномоченныйорган по экономической политике Волгоградской области;
Контрольно-счетнаяпалата Волгоградской области.
9. Оценка эффективностисоциально-экономических и экологических последствий реализации Программы
Программаносит направленный социальный и экономический характер, что позволит достичьмаксимального социально-экономического эффекта для развития Волгоградскойобласти.
Учитывая, чтов условиях финансовой и экономической нестабильности происходят измененияструктуры и уровня занятости населения, в социальной сфере положительныепоследствия реализации Программы будут выражаться в сохранении действующихсубъектов малого и среднего предпринимательства, в предотвращении сокращениячисленности наемных работников, создании новых рабочих мест для высвобождаемыхграждан с крупных предприятий.
Государственнаяподдержка, предоставленная субъектам малого и среднего предпринимательства втечение всего периода реализации Программы, позволит им сохранить экономическуюустойчивость.
РеализацияПрограммы в 2009 году позволит предотвратить резкое сокращение количествасубъектов малого и среднего предпринимательства и их оборот вследствиекризисных явлений в экономике страны. Количество малых предприятий в 2009 годусократится и в расчете на тысячу жителей составит 561 единицу (в 2008 году -561,5 единицы). С 2010 года будет наблюдаться положительная динамика развитияэтого сектора экономики.
РеализацияПрограммы позволит обеспечить существенный вклад в социально-экономическоеразвитие Волгоградской области, в том числе:
сохранитьрабочие места;
повыситьпрофессиональный уровень более 1,5 тыс. работников субъектов малого и среднегопредпринимательства;
сохранитьоборот малых предприятий в общем обороте организаций на уровне 20 процентов;
расширитьвнутренние и внешние рынки сбыта продукции субъектов малого и среднегопредпринимательства;
получитьфинансовую поддержку более 1000 субъектам малого предпринимательства;
снизитьсоциальную напряженность.
10. Переченьимущества, создаваемого (приобретаемого) в ходе реализации Программы
Региональныйбизнес-инкубатор в городе Волжском создан как имущественный комплекс с общейплощадью 3000 кв. метров.
Подмуниципальные бизнес-инкубаторы в городском округегород Урюпинск и Жирновском муниципальном районе Волгоградской области будутвыделяться помещения, находящиеся в муниципальной собственности. Площадькаждого муниципального бизнес-инкубатора составит неменее 900 кв. метров.
11. Сведения оправах юридических лиц на имущество, создаваемое (приобретаемое) в ходереализации Программы
Региональныйбизнес-инкубатор в городе Волжском, созданный как имущественный комплекс,является собственностью Волгоградской области и находится на балансе Управления развития предпринимательства Администрации Волгоградскойобласти на праве оперативного управления.
Разрабатыватьсяпроект постановления Администрации Волгоградской области будет о наделении Управления развития предпринимательства Администрации Волгоградскойобласти полномочиями учредителя государственного автономного учрежденияВолгоградской области "Волгоградский областной бизнес-инкубатор", обопределении ответственного за проведение мероприятий по созданию указанногоучреждения. После создания автономного учреждения Управление развитияпредпринимательства Администрации Волгоградской области на баланс передаетуказанное государственное имущество и право оперативного управления.
Муниципальныебизнес-инкубаторы как имущественные комплексы будут являться собственностьюсоответствующих муниципальных образований и находитьсяна балансе юридических лиц, определяемых органами местного самоуправления.
Приложение
к долгосрочнойобластной
целевой программе
"Развитие иподдержка
малого и среднего
предпринимательства
в Волгоградскойобласти"
на 2009 - 2011 годы
МЕРОПРИЯТИЯ ПОРЕАЛИЗАЦИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ И ПОДДЕРЖКАМАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2009 -2011 ГОДЫ
------T---------------------T---------------T---------------------T---------------T---------------------------
-¬
¦ N ¦ Мероприятия ¦ Источник ¦ Код расходов ¦ Основные виды ¦Объем бюджетных
ассигнований¦
¦ п/п¦ ¦финансирования¦ ¦товаров, работ ¦ (тыс.рублей)
¦
¦ ¦ ¦и вид расходов¦ ¦ и услуг
+------T------T------T-------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2009 ¦ 2010 ¦ 2011 ¦ всего
¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ 2009
-¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2011
¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ годы
¦
+-----+---------------------+---------------+---------------------+---------------+------+------+------+------
-+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9
¦
L-----+---------------------+---------------+---------------------+---------------+------+------+------+------
--
1. Создание и развитие областной 15000 15000 15000
45000
организаций, бюджет,
образующих втом числе:
инфраструктуру капитальные 824,0412,5228700,003 5000 5000 5000
15000
поддержки субъектов вложения
малого прочие расходы 824,0412,5228700,012 5000 5000 5000
15000
предпринимательства 824,0412,5228700,006 5000 5000 5000
15000
1.1. Организациябизнес- областной 10000 10000 10000
30000
инкубаторов бюджет,
в том числе:
капитальные 824,0412,5228700,003 закупка 5000 5000 5000
15000
вложения компьютерной
техники
иоргтехники,
мебели
и оборудования
прочие расходы 824,0412,5228700,012 работыпо 5000 5000 5000
15000
реконструкции
и ремонту
1.2. Увеличение областной 5000 5000 5000
15000
гарантийного резерва бюджет,
некоммерческого втом числе:
партнерства прочиерасходы 824,0412,5228700,006 субсидии 5000 5000 5000
15000
"Региональный
гарантийный фонд"
2. Финансовая поддержка областной 20850 20450 23254
64554
предпринимательства бюджет,
в том числе:
прочие расходы 824,0412,5228700,006 19120 17900 20654
57674
824,1102,3450100,010 1730 2550 2600
6880
2.1. Субсидирование областной 5700 4500 6000
16200
процентной ставки бюджет,
по кредитам, в том числе:
полученным в банках прочие расходы 824,0412,5228700,006 субсидии 5700 4500 6000
16200
субъектами малого
предпринимательства
2.2. Субсидирование части областной 5500 5400 5500
16400
затрат субъектам бюджет,
малого втом числе:
предпринимательства прочие расходы 824,0412,5228700,006 субсидии 5500 5400 5500
16400
на плату
по договорам
финансовой аренды
(лизинга)
2.3. Субсидирование части областной 800 800 800
2400
затрат субъектам бюджет,
малого в том числе:
предпринимательства прочие расходы 824,0412,5228700,006 субсидии 800 800 800
2400
на сертификацию
2.4. Субсидирование части областной 2200 2500 3000
7700
затрат субъектам бюджет,
малого в том числе:
предпринимательства, прочие расходы 824,0412,5228700,006 субсидии 2200 2500 3000
7700
осуществляющим свою
деятельность
в муниципальных
районах, на аренду
земельных участков
и проведение
землеустроительных
работ
2.5. Субсидирование части областной 2900 2400 3000
8300
затрат субъектам бюджет,
малого в том числе:
предпринимательства прочие расходы 824,0412,5228700,006 субсидии 2900 2400 3000
8300
и организациям,
образующим
инфраструктуру
поддержки субъектов
малого и среднего
предпринимательства,
по договорам аренды
помещений и объектов
капитального
строительства
2.6. Субсидирование части областной 300 500 500
1300
затрат субъектам бюджет,
малого в том числе:
предпринимательства, прочие расходы 824,0412,5228700,006 субсидии 300 500 500
1300
связанных с выплатой
вознаграждения
по договорам
поручительства
2.7. Субсидирование части областной 400 400 404
1204
затрат, бюджет,
произведенных в том числе:
субъектами малого прочие расходы 824,0412,5228700,006 субсидии 400 400 404
1204
предпринимательства
на оплату
образовательных
услуг
2.8. Субсидирование части областной 320 400 450
1170
затрат субъектам бюджет,
малого в том числе:
предпринимательства, прочие расходы 824,0412,5228700,006 субсидии 320 400 450
1170
связанных с участием
в выставочно-
ярмарочных
мероприятиях
2.9. Субсидирование части областной 500 500 500
1500
затрат субъектам бюджет,
малого в том числе:
предпринимательства прочие расходы 824,0412,5228700,006 субсидии 500 500 500
1500
на приобретение
и внедрение
инновационных
технологий,
оборудования
и материалов
по программам
энергосбережения
2.10. Оказаниеподдержки областной 500 500 500
1500
начинающим субъектам бюджет,
малого в том числе:
предпринимательства прочие расходы 824,0412,5228700,006 субсидии 500 500 500
1500
2.11. Софинансирование областной 1730 2550 2600
6880
муниципальных бюджет,
программ по развитию в том числе:
малого прочие расходы 824,1102,5228700,010 перечисления 1730 2550 2600
6880
предпринимательства, местным
бытового бюджетам
обслуживания
населения и народных
художественных
промыслов
3. Повышение уровня областной 850 850 950
2650
профессионального бюджет,
образования в томчисле:
и просвещения прочиерасходы 824,0412,5228700,012 850 850 950
2650
субъектов малого
и среднего
предпринимательства
3.1. Организация областной 200 200 200
600
и проведение бюджет,
совещаний, "круглых в том числе:
столов", семинаров, прочие расходы 824,0412,5228700,012 услуги 200 200 200
600
курсов идругих по организации
мероприятий ипроведению
3.2. Подготовка ииздание областной 100 100 100
300
информационно- бюджет,
методических в том числе:
материалов прочие расходы 824,0412,5228700,012 услуги 100 100 100
300
(справочников, по разработке,
сборников, выпуску
электронных и тиражированию
презентаций итому материалов,
подобное) полиграфические
услуги
3.3. Проведение областных областной 500 500 600
1600
и межрегиональных бюджет,
конкурсов среди втом числе:
субъектов малого прочиерасходы 824,0412,5228700,012 услуги 500 500 600
1600
и среднего по организации
предпринимательства и проведению
3.4. Журналистский областной 50 50 50
150
конкурс на лучшее бюджет,
освещение вопросов в том числе:
развития малого прочие расходы 824,0412,5228700,012 услуги 50 50 50
150
и среднегобизнеса по организации
и проведению
Всего 36700 36300 39204
112204
по Программе,
в том числе:
областной 36700 36300 39204
112204
бюджет,
в том числе:
капитальные 824,0412,5228700,003 5000 5000 5000
15000
вложения
прочие расходы 824,0412,5228700,012 5850 5850 5950
17650
824,0412,5228700,006 24120 22900 25654
72674
824,1102,5228700,010 1730 2550 2600
6880
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------