Постановление от 21.11.2006 г № 16/639
Об исполнении областного бюджета за первое полугодие 2006 года
Заслушав информацию об исполнении областного бюджета за первое полугодие 2006 года, Волгоградская областная Дума отмечает, что плановые задания по доходам областного бюджета выполнены в сумме 13579,9 млн. рублей, что составило 54 процента годовых бюджетных назначений. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года доходов поступило больше на 5643,7 млн. рублей.
Фактические доходы превысили плановые назначения на 1810 млн. рублей, или на 15,4 процента, что говорит о серьезных недостатках в расчетах основных прогнозных показателей, которые были использованы при составлении проекта областного бюджета на 2006 год.
При общем перевыполнении плана доходов в I полугодии 2006 года по отдельным видам налогов бюджетные назначения не выполнены. Недопоступление акцизов, налогов на имущество организаций, на игорный бизнес, единого сельскохозяйственного налога и госпошлины в областной бюджет составило 541,2 млн. рублей.
Расходы областного бюджета за это время в целом профинансированы на 12827,5 млн. рублей, что составило 46,3 процента к годовым бюджетным назначениям и 98 процентов к назначениям I полугодия 2006 года. Общая сумма недофинансирования плановых расходов областного бюджета составила 256,5 млн. рублей.
Администрацией Волгоградской области не исполняются рекомендации Волгоградской областной Думы, изложенные в Постановлении Волгоградской областной Думы от 22 июня 2006 г. N 11/260 "Об исполнении областного бюджета за I квартал 2006 года", о недопустимости непропорционального финансирования разделов областного бюджета.
Значительно ниже среднего уровня финансировались экологический фонд - 30,7 процента, жилищно-коммунальное хозяйство - 49 процентов. Продолжается порочная практика недофинансирования важнейших отраслей социальной сферы: образования, культуры, здравоохранения.
В то же время свыше бюджетных назначений финансировались отрасли: периодическая печать и издательства - 123,3 процента; сельское хозяйство и рыболовство - 141,7 процента; общегосударственные расходы - 155,3 процента; связь и информатика - свыше 200 процентов.
Как и в I квартале 2006 года основными причинами перефинансирования раздела "Общегосударственные расходы" явились необеспечение планового возврата бюджетных кредитов (ссуд) муниципальными образованиями и предоставление бюджетных кредитов сверх предусмотренных областным бюджетом ассигнований.
Продолжается опережающий рост управленческих расходов. Недопустимо, когда расходы на содержание аппарата комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области, а также подведомственных ему учреждений более чем в три раза превысили финансирование собственно природоохранных мероприятий.
Сложившийся в этих условиях профицит областного бюджета в сумме 752,4 млн. рублей является следствием нарушений администрацией Волгоградской области своевременного и целевого использований бюджетных средств.
Волгоградская областная Дума отмечает недопустимость корректировки плановых доходов областного бюджета в сторону их увеличения за I квартал 2006 года по транспортному налогу и налогу на игорный бизнес, поскольку это подрывает саму идею поквартального стимулирования муниципальных образований за счет перевыполнения плановых поступлений этих налогов.
Глава администрации Волгоградской области не в полной мере выполняет поручительские пункты ряда статей закона об областном бюджете 2006 года. До сих пор не утверждено штатное расписание созданного управления противопожарной службы и гражданской защиты администрации Волгоградской области, не обеспечено равное финансирование расходов по информационному обеспечению деятельности Волгоградской областной Думы и администрации Волгоградской области.
На основании вышеизложенного Волгоградская областная Дума постановляет:
1.Информацию об исполнении областного бюджета за I полугодие 2006 года принять к сведению.
2.Внести изменение в Закон Волгоградской области "Об областном бюджете на 2006 год", запрещающее корректировки (увеличение) плановых заданий по налогам, которые формируют фонд стимулирования.
3.Рекомендовать главе администрации Волгоградской области:
обратить внимание на недопустимость продолжающейся практики неравномерного финансирования различных разделов областного бюджета;
обеспечить реализацию предусмотренного законом об областном бюджете на 2006 год права жителей Волгоградской области, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, на получение бесплатной юридической помощи;
усилить контроль за исполнением комитетами администрации Волгоградской области государственного контроля в сфере природопользования и охраны природы своих функций в части обеспечения полноты поступления платы за негативное воздействие на окружающую среду от природопользователей, подлежащих территориальному контролю;
при расчете плановых заданий по поступлениям налога на имущество организаций повысить качество прогнозных показателей роста стоимости основных фондов и привлекаемых инвестиций;
использовать в полной мере предусмотренные статьей 28 Закона Волгоградской области "Об областном бюджете на 2006 год" механизмы возврата муниципальными образованиями полученных из областного бюджета бюджетных кредитов;
провести инвентаризацию задолженности муниципальных образований по бюджетным кредитам, по итогам которой списать невозможную к взысканию задолженность;
обеспечить безусловное исполнение требований статьи 73 Закона Волгоградской области "Об областном бюджете на 2006 год" о равном финансировании Волгоградской областной Думой и администрацией Волгоградской области расходов на выполнение государственного заказа по информационному обеспечению их деятельности;
заслушать отчет ГУ "Экологический фонд Волгоградской области" о причинах систематического срыва финансирования природоохранных мероприятий в случае наличия достаточных оснований для привлечения к ответственности должностных лиц указанного государственного учреждения.
4.Рекомендовать Управлению Федеральной налоговой службы по Волгоградской области:
усилить контроль за полнотой исчисления и своевременностью уплаты налогов, поступающих в консолидированный бюджет Волгоградской области;
провести совместно с ГАИ БДД УВД Волгоградской области сплошную инвентаризацию налоговой базы по владельцам транспортных средств, в первую очередь иностранного производства.
5.Обратить внимание ГУ "Экологический фонд Волгоградской области" на недопустимость затягивания сроков проведения конкурсов на размещение государственных заказов на природоохранные мероприятия, что фактически сорвало их выполнение в первом полугодии 2006 года.
6.Создать временную комиссию из числа депутатов - членов комитетов Волгоградской областной Думы по бюджету, налогам и финансам, по экономической политике, промышленности, транспорту и связи, правового управления аппарата Волгоградской областной Думы, контрольно-счетной палаты Волгоградской области и комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области с целью анализа исполнения областного бюджета за 2004 - 2006 гг., выявления повторяющихся нарушений бюджетного законодательства и выработки рекомендаций на основе указанного анализа.
Председатель Волгоградской
областной Думы
В.В.ЛИХАЧЕВ