Государственная программа Волгоградской области"Создание новых мест в общеобразовательных организациях Волгоградскойобласти в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиямиобучения" на 2016-2025 годы (утв. постановлением АдминистрацииВолгоградской области от 27 января 2016 г. N 24-п)

Система общего образования Волгоградской области включает804 муниципальные общеобразовательные организации, в которых получаютобразование более 229 тыс. обучающихся. В последние годы на региональнуюсистему общего образования оказывают влияние факторы, которые могут вдальнейшем негативно сказаться на создании условий образовательного процесса,позволяющих обеспечить высокое качество школьного образования.

Во-первых, ежегодно увеличивается численность детскогонаселения. В 2013 году в муниципальных общеобразовательных организацияхобучалось 219273 человека, в 2014 году - 223778 человек, в 2015 году - 229073человека. По прогнозным данным органов, осуществляющихуправление в сфере образования муниципальных районов (городских округов)Волгоградской области, численность обучающихся в дальнейшем будет ежегодноувеличиваться: в 2016 году - 235431 человек, в 2017 году - 237932 человека, в2018 году - 239464 человека, в 2019 году - 241046 человек, в 2020 году - 242727человек, в 2021 году - 241684 человека, в 2022 году - 242548 человек, в 2023году - 243194 человека, в 2024 году - 243767 человек, в 2025 году -244499 человек.

Таким образом, с 2016 по 2020 годы увеличение численностиобучающихся составит в среднем более 1800 человек ежегодно, с 2021 по 2025 годы- около 700 человек ежегодно. При этом уже в настоящее время загруженностьобщеобразовательных организаций такова, что во вторую смену обучаются более 10процентов школьников.

Во-вторых, увеличивается износ зданий общеобразовательныхорганизаций. В настоящее время в образовательном процессеиспользуются 1216 школьных зданий, многие из которых не соответствуютсовременным требованиям: в 4 общеобразовательных организациях 4 зданиянаходятся в аварийном состоянии, в 54 общеобразовательных организациях 62здания требуют капитального ремонта, 106 зданий общеобразовательных организацийне имеют всех видов благоустройства. 148 зданий общеобразовательных организацийимеют уровень износа 50-70 процентов, 165 зданий - свыше 70 процентов.Сложившаяся ситуация вызвана тем, что многие здания общеобразовательныхорганизаций спроектированы и построены в середине прошлого века и не отвечаютсовременным требованиям, предъявляемым к подобным объектам образовательнойинфраструктуры.

Достижение целей и приоритетов государственной политики всфере образования требует реализации всех мер, необходимых для обеспеченияусловий организации образовательной деятельности, соответствующих современнымтребованиям и нормам.

Санитарно-эпидемиологическимитребованиями к условиям и организации обучения вобщеобразовательных учреждениях, утвержденными постановлением Главного государственногосанитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. N 189, определеныгигиенические требования к режиму образовательной деятельности. В соответствии с ними в организациях с углубленным изучениемотдельных предметов, лицеях и гимназиях обучение должно быть организованотолько в первую смену, в организациях, работающих в две смены, обучение 1-х,5-х, выпускных 9-х и 11-х классов и классов компенсирующего обучения должнобыть организовано в первую смену, обучение в три смены в общеобразовательныхорганизациях не допускается.

Для повышения доступности и качества общего образованиядолжны быть обеспечены возможность организации всех видов учебной деятельностив первую смену, безопасность и комфортность условий их осуществления. Этопозволит существенно повысить доступность качественного школьного образованиявторой половины дня, а именно:

обеспечить обучающимся в соответствии с федеральнымигосударственными образовательными стандартами общего образования за 11 летобучения до 3800 часов обязательной внеурочной деятельности в рамках основнойобразовательной программы (до 10 часов в неделю);

создать условия для применения сетевой формы реализацииобразовательных программ с использованием ресурсов нескольких организаций;

организовать обучение детей в возрасте от 5 до 18 лет подополнительным образовательным программам.

Кроме того, обучение в первую смену расширяет возможностиобучающихся для посещения детских библиотек, музеев, культурных центров,театров, занятий туризмом.

Благодаря мероприятиям, реализуемым в муниципальных районах,городских округах Волгоградской области, в целом удается сокращать численностьдетей, обучающихся во вторую смену: в 2013 году - на 12,7 процента, в 2014 году- на 12,1 процента, в 2015 году - на 10,6 процента.

В регионе отсутствуют школы, работающие в три смены. Этодостигается за счет реализации мероприятий, не требующих значительногофинансового обеспечения (эффективное использование имеющихся площадей,перераспределение закрепленных за школами микроучастков,реорганизация общеобразовательных организаций путем присоединения и другое).

Однако в дальнейшем для обеспечения односменного режимаработы всех общеобразовательных организаций и перевода всех обучающихся в новыездания из общеобразовательных организаций из зданий с износом 50 процентов ивыше потребуется создание дополнительных школьных мест, в том числе за счетреализации высокозатратных мероприятий построительству и реконструкции зданий общеобразовательных организаций.

Решение данной проблемы осуществляется посредствомреализации государственной программы. Необходимость ее реализации обусловленавысокой социальной значимостью решаемых задач по формированию условий дляполучения качественного общего образования. В ней учтены приоритетные направлениягосударственной образовательной политики, предусмотренные программой "Содействие созданию всубъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новыхмест в общеобразовательных организациях" на 2016-2025 годы, утвержденной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 23 октября 2015 г. N 2145-р (далееименуется - программа Российской Федерации).

В ходе реализации государственной программы могут возникнутьфинансово-экономические, нормативные, организационно-управленческие и социальныериски.

Финансово-экономические риски связаны снедофинансированием мероприятий государственной программы, в которыхпредполагается софинансирование деятельности подостижению целей государственной программы, в том числе на федеральном,региональном, муниципальном уровнях. Минимизация этих рисков возможначерез заключение договоров о реализации мероприятий, направленных на достижениецелей государственной программы, через институционализацию механизмов софинансирования. Для снижения риска недостаточногофинансирования необходимо обеспечение правильного расчета объемов средствфедерального бюджета, областного бюджета, местных бюджетов, а также средств,привлекаемых из внебюджетных источников.

Нормативные риски связаны с непринятиемили несвоевременным принятием правовых актов, сопровождающих реализациюмероприятий государственной программы, необходимостью внесения изменений всуществующие правовые акты, влияющие на мероприятия государственной программы.Устранение этих рисков возможно за счет обеспечения оперативного контроля за процессами разработки, согласования иутверждения правовых актов, своевременного внесения требуемых изменений.

Организационно-управленческие риски связаны с несоблюдениемсроков реализации мероприятий государственной программы, недостаточнойпроработкой вопросов, решаемых в рамках государственной программы,недостаточной подготовкой управленческого персонала, неадекватностью системымониторинга реализации государственной программы. Риск несоблюдения сроковпреодолевается за счет обеспечения резервных сроков исполнения мероприятий иорганизации операционального сопровождения процессареализации программных мероприятий. Ошибочная организационная схема и слабыйуправленческий потенциал (в том числе недостаточный уровень квалификации дляработ с новыми инструментами) могут приводить к неэффективному управлениюпроцессом реализации государственной программы, несогласованности действийответственного исполнителя и участников государственной программы, низкомукачеству реализации программных мероприятий на местном уровне и уровнеобразовательных организаций. Устранение риска возможно за счет реализацииединого механизма, обеспечивающего проведение постоянного и оперативногомониторинга (в том числе социологического) реализации государственнойпрограммы, а также за счет корректировки государственной программы на основеанализа данных мониторинга.

Социальные риски могут выразиться в сопротивленииобщественности осуществляемым изменениям, связанном с недостаточным освещениемв средствах массовой информации целей, задач и планируемых в рамкахгосударственной программы результатов, с ошибками в реализации мероприятийгосударственной программы, с планированием, недостаточно учитывающим социальныепоследствия. Минимизация названных рисков возможна за счет обеспечения широкогопривлечения общественности к обсуждению целей и задач государственнойпрограммы, а также публичного освещения хода и результатов реализациигосударственной программы.

2. Цели, задачи, сроки и этапыреализации

государственной программы

В соответствии со стратегиейсоциально-экономического развития Волгоградской области развитие региональнойсистемы общего образования осуществляется для обеспечения доступности длянаселения Волгоградской области качественного образования всех уровней, видов инаправленностей. Предоставление качественных услуг общего образования требуетобеспечения условий организации образовательного процесса, соответствующихсовременным требованиям.

Целью государственной программыявляется создание в Волгоградской области новых мест в общеобразовательныхорганизациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современнымитребованиями к условиям обучения.

Для достижения названной цели вгосударственной программе предусматривается решение следующих задач:

обеспечение односменного режимаобучения в 1 - 11 (12) классах общеобразовательных организаций;

перевод обучающихся в новыездания общеобразовательных организаций из зданий с износом 50 процентов и выше.

Прогноз потребности вдополнительном количестве мест в общеобразовательных организациях Волгоградскойобласти приведен в приложении 8.

Государственная программареализуется в 2016 - 2025 годах в два этапа:

первый этап - 2016 - 2020 годы;

второй этап - 2021 - 2025 годы.

Контрольные сроки реализациигосударственной программы - 2020 и 2025 годы.

На первом этапе мероприятиягосударственной программы будут направлены на обеспечение односменного режимаработы 1 - 4, 10 - 11 (12) классов и удержание существующего односменногорежима обучения, будет создано 13750 мест школьного образования за счет мероприятийпо строительству новых зданий общеобразовательных организаций.

На втором этапе планируетсяперевести 100 процентов обучающихся из зданий общеобразовательных организаций сизносом 50 процентов и выше в новые здания общеобразовательных организаций и обеспечитьобучение в одну смену обучающихся 5 - 9 классов, удержание существующегоодносменного режима обучения. (В редакции Постановления АдминистрацииВолгоградской области от09.06.2017 № 297-п)

3. Целевые показатели достижения целей и решения задач,основные ожидаемые конечные результаты государственной программы