Закон Волгоградской области от 22.10.2015 № 174-ОД
О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных органам исполнительной власти или органам местного самоуправления муниципальных образований...
Закон
Волгоградской области от 22 октября 2015 г. N 174-ОД
"О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иныхнормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, вподведомственных органам исполнительной власти или органам местногосамоуправления муниципальных образований Волгоградской областиорганизациях"
ПринятВолгоградской областной Думой 14 октября 2015 года
Статья 1. Предмет регулирования
Настоящий Закон устанавливает порядок и условия осуществленияорганами исполнительной власти Волгоградской области и органами местногосамоуправления муниципальных образований Волгоградской области ведомственногоконтроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовыхактов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях.
Статья 2. Основные понятия, используемые внастоящем Законе
Для целей настоящего Закона используются следующие основныепонятия:
ведомственныйконтроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовыхактов, содержащих нормы трудового права (далее - ведомственный контроль)- деятельность органов исполнительной власти Волгоградской области и органовместного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области,направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений трудовогозаконодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудовогоправа, в подведомственных организациях;
мероприятияпо ведомственному контролю - совокупность действий должностныхлиц уполномоченных органов, связанных с проведением проверок соблюденияподведомственными организациями требований трудового законодательства и иныхнормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, оформлениемрезультатов проверок и принятием мер по результатам проверок;
уполномоченныйорган - орган исполнительной власти Волгоградской области илиорган местного самоуправления муниципального образования Волгоградской области,осуществляющий ведомственный контроль;
проверка- совокупность проводимых органом исполнительной власти Волгоградской области иорганом местного самоуправления муниципального образования Волгоградскойобласти в отношении подведомственной организации мероприятий по ведомственномуконтролю для оценки соответствия осуществляемой ею деятельности требованиям трудовогозаконодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудовогоправа.
Статья 3. Предмет и формы ведомственного контроля
1. Предметом ведомственного контроляявляется соблюдение подведомственными организациями в процессе осуществленияими своей деятельности требований трудового законодательства и иных нормативныхправовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе полноты исвоевременности выплаты заработной платы, соблюдения государственныхнормативных требований охраны труда, а также выполнения предписаний обустранении выявленных в ходе осуществления ведомственного контроля в сферетруда нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушенийобязательных требований и по защите трудовых прав работников.
2. Ведомственный контроль осуществляетсяпосредством проведения плановых и (или) внеплановых проверок.
3. Плановые и внеплановые проверкипроводятся в форме документарной и (или) выездной проверки.
Статья 4. Плановые и внеплановые проверки
1. Проверка является плановой, если онапроводится уполномоченным органом на основании плана проведения проверок (далее- план), утвержденного руководителем уполномоченного органа.
2. Основанием для включения плановойпроверки в план является истечение трех лет со дня:
1) государственной регистрации подведомственнойорганизации;
2) окончания проведения последнейплановой проверки подведомственной организации.
3. План утверждается приказом руководителяуполномоченного органа ежегодно до 20 ноября года, предшествующего годупроведения плановых проверок.
4. В плане указываются следующие сведения:
1) наименование уполномоченного органа;
2) наименования и места нахожденияподлежащих проверкам подведомственных организаций;
3) основания проведения проверок;
4) даты начала и окончания проведенияпроверок.
5. Утвержденный план доводится до сведениязаинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайтеуполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети"Интернет", а также иным доступным способом.
Изменения в план вносятся приказом руководителяуполномоченного органа и доводятся до сведения заинтересованных лиц в течение10 дней со дня издания указанного приказа в порядке, установленном абзацемпервым настоящей части.
6. Плановые проверки проводятся не чащечем один раз в три года и не реже одного раза в пять лет.
В случае если в отношении подведомственной организации былапроведена или запланирована проверка в рамках федерального государственногонадзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовыхактов, содержащих нормы трудового права, плановая проверка уполномоченныморганом подлежит переносу в соответствии с установленной настоящим закономпериодичностью.
7. Проверка, не включенная в план проведенияпроверок, является внеплановой.
8. Основаниями для проведения внеплановойпроверки являются:
1) поступление в уполномоченный органобращений и заявлений граждан, юридических лиц, органов государственной властии органов местного самоуправления о фактах нарушения подведомственнымиорганизациями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,содержащих нормы трудового права;
2) непредставление подведомственнойорганизацией в уполномоченный орган в установленный срок отчета об устранениивыявленных нарушений требований трудового законодательства и иных нормативныхправовых актов, содержащих нормы трудового права.
Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо,обратившееся в уполномоченный орган, не могут служить основанием для проведенияпроверки.
Статья 5. Документарная и выездная проверки
1. Документарная проверка проводится поместу нахождения уполномоченного органа.
2. В процессе проведения документарнойпроверки рассматриваются документы подведомственной организации, представленныеею в соответствии с перечнем, указанным в правовом акте о проведении проверки,и содержащие сведения, связанные с исполнением обязательных требований трудовогозаконодательства, предписаний органов, осуществляющих федеральныйгосударственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иныхнормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
В случае, если представленные документы и содержащиеся в нихсведения вызывают обоснованные сомнения в достоверности и (или) не позволяютдостичь целей проверки, по мотивированному запросу уполномоченного органаподведомственная организация обязана представить в течение пяти рабочих дней содня получения запроса иные необходимые для достижения целей проверки документы.
3. Документы, необходимые для проведениядокументарной проверки, представляются в уполномоченный орган подведомственнойорганизацией.
4. Выездная проверка проводится в случае,если при документарной проверке не представляется возможным оценитьсоответствие деятельности подведомственной организации обязательным требованиямтрудового законодательства и удостовериться в полноте и достоверности сведений,содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении уполномоченного органа.
Выездная проверка проводится по месту фактическогоосуществления деятельности подведомственной организации.
5. Выездная проверка начинается с:
1) предъявления служебного удостоверенияуполномоченными на проведение проверки должностными лицами;
2) обязательного ознакомленияруководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителяподведомственной организации с правовым актом уполномоченного органа о назначениивыездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также сцелями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемоммероприятий по ведомственному контролю и условиями проведения выезднойпроверки.
Руководитель либо иное должностное лицо подведомственнойорганизации обязаны предоставить уполномоченным на проведение проверкидолжностным лицам возможность ознакомиться с документами, связанными спредметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовалопроведение документарной проверки, а также обеспечить доступ уполномоченным напроведение проверки должностным лицам на территорию, в используемыеподведомственной организацией при осуществлении деятельности здания, строения,сооружения, помещения, к используемым подведомственной организациейоборудованию, машинам, механизмам, транспортным средствам и так далее.
Статья 6. Организация проведения проверки
1. При наличии оснований для проведенияпроверки, предусмотренных настоящим Законом, руководитель уполномоченногооргана издает приказ о проведении проверки.
2. В приказе о проведении проверкиуказываются:
1) наименование уполномоченного органа;
2) фамилии, имена, отчества, должностидолжностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, атакже привлекаемых к проведению проверки специалистов и экспертов;
3) наименование подведомственнойорганизации, в отношении которой проводится проверка, и ее местонахождение;
4) цели, задачи, предмет проверки и срокее проведения;
5) правовые основания проведенияпроверки;
6) перечень документов, представлениекоторых подведомственной организацией необходимо для достижения целей и задачпроверки;
7) даты начала и окончания проведенияпроверки.
3. Форма приказа устанавливаетсяруководителем уполномоченного органа.
4. О проведении плановой проверкиподведомственная организация уведомляется уполномоченным органом не позднеетрех рабочих дней до начала проведения проверки, о проведении внеплановойвыездной проверки - не менее чем за 24 часа до начала проведения проверки путемнаправления копии приказа о проведении проверки заказным почтовым отправлениемс уведомлением о вручении или иным доступным способом (факсограммой, по электронной почте, нарочно).
Уведомление о проведении проверки должно бытьзарегистрировано в книге регистрации входящей корреспонденции подведомственнойорганизации.
5. Срок проведения проверки не можетпревышать 20 рабочих дней.
При необходимости проведения дополнительных проверочныхмероприятий и (или) рассмотрения дополнительного объема документов длядостижения целей проверки на основании мотивированного предложения должностноголица, уполномоченного на проведение проверки, срок проверки может быть продлен,но не более чем на 10 рабочих дней. Продление срока проведения проверкиоформляется приказом уполномоченного органа.
Статья 7. Права и обязанности уполномоченных напроведение проверки должностных лиц
1. При проведении проверки должностныелица, уполномоченные на ее проведение, вправе:
1) проводить обследование территории иобъектов (зданий, строений, сооружений, помещений, транспортных средств,оборудования и так далее) подведомственных организаций в случае проведения выезднойпроверки;
2) запрашивать и получать отподведомственных организаций документы, иную информацию, необходимую длядостижения целей проверки;
3) при выявлении фактов нарушения трудовогозаконодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудовогоправа, требовать письменных объяснений должностных лиц подведомственныхорганизаций, ответственных за выполнение требований трудового законодательстваи иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
2. При проведении проверки должностныелица, уполномоченные на ее проведение, обязаны:
1) соблюдать права и законные интересыпроверяемой подведомственной организации;
2) проводить проверку при предъявлениислужебных удостоверений и копии правового акта о проведении проверки;
3) знакомить руководителя, иноедолжностное лицо или уполномоченного представителя подведомственнойорганизации, присутствующих при проведении проверки, с результатами проверки;
4) хранить охраняемую законом тайну (государственную,служебную, коммерческую и иную), ставшую им известной при осуществлении имисвоих полномочий, воздерживаться от сообщения подведомственной организациисведений о заявителе, если проверка проводится в связи с его обращением, азаявитель возражает против сообщения подведомственной организации данных обисточнике жалобы.
3. При проведении проверки должностныелица, уполномоченные на ее проведение, не вправе:
1) требовать представления документов,сведений, не относящихся к предмету проверки;
2) распространять информацию, полученнуюв результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую,служебную или иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев,предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Статья 8. Права и обязанности подведомственныхорганизаций при проведении проверки
1. Руководитель, иное должностное лицо илиуполномоченный представитель подведомственной организации при проведениипроверки вправе:
1) присутствовать при проведениипроверки;
2) получать разъяснения и информацию;
3) знакомиться с результатами проверки;
4) обжаловать действия должностных лиц,уполномоченных на проведение проверки, и результаты проверки.
2. Подведомственная организация обязанапредоставить запрашиваемую уполномоченными на проведение проверки должностнымилицами информацию и документы, письменные объяснения.
3. Подведомственная организация вправевести журнал учета проверок.
Статья 9. Оформление результатов проверки
1. По результатам проверки,непосредственно после ее завершения, должностное лицо, уполномоченное напроведение проверки, составляет акт проверки в двух экземплярах.
2. В акте проверки указываются:
1) дата и место составления актапроверки;
2) наименование уполномоченного органа;
3) реквизиты приказа о проведениипроверки;
4) фамилии, имена, отчества, должностидолжностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, атакже привлекаемых к проведению проверки специалистов и экспертов;
5) наименование проверяемойподведомственной организации;
6) фамилия, имя, отчество и должностьруководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителяподведомственной организации, присутствовавшего при проведении проверки;
7) дата, место и продолжительностьпроведения проверки;
8) сведения о результатах проверки, в томчисле о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных нормативныхправовых актов, содержащих нормы трудового права (с указанием положенийнормативных правовых актов), характере нарушений, о лицах, допустившихуказанные нарушения (если данные лица установлены в ходе проверки);
9) срок устранения выявленных нарушений;
10) сведения об ознакомлении или отказев ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица илиуполномоченного представителя подведомственной организации, присутствовавшегопри проведении проверки;
11) сведения о внесении записи в журналучета проверок либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствиему подведомственной организации указанного журнала;
12) подписи должностного лица илидолжностных лиц, уполномоченных на проведение проверки.
3. Акт проверки оформляется в двухэкземплярах, один из которых с копиями заключений привлекаемых к проведениюпроверки специалистов и экспертов (при необходимости) вручается руководителю,иному должностному лицу или уполномоченному представителю подведомственнойорганизации под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актомпроверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица илиуполномоченного представителя подведомственной организации, а также в случаеотказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе вознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением суведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки,хранящемуся в деле уполномоченного органа.
4. В случае несогласия с фактами,выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, подведомственнаяорганизация в течение 15 дней с даты получения акта проверки вправе представитьв уполномоченный орган в письменной форме возражения в отношении акта проверкив целом или его отдельных положений. К возражениям могут быть приложеныдокументы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенныекопии.
5. Руководитель уполномоченного органа илиуполномоченное им лицо в течение 10 рабочих дней со дня получения возражений поакту проверки организует их рассмотрение.
О времени и месте рассмотрения возражений по акту проверкиподведомственная организация извещается не позднее, чем за три рабочих дня додня их рассмотрения.
Статья 10. Устранение выявленных в ходе проверкинарушений
1. В случае, если при рассмотрениивозражений по акту проверки подтвержден факт выявленных в ходе проверкинарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,содержащих нормы трудового права, руководитель уполномоченного органа илиуполномоченное им лицо в течение трех рабочих дней с даты рассмотрениявозражений по акту проверки направляет руководителю подведомственнойорганизации предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроковего исполнения.
В случае непредставления возражений в установленный срокпредписание об устранении выявленных нарушений направляется руководителюподведомственной организации в течение трех рабочих дней с даты истечения срокаих представления.
2. При выдаче предписания уполномоченныйорган вправе привлекать виновных руководителей подведомственных организаций кдисциплинарной ответственности и требовать от руководителя подведомственнойорганизации привлечения виновных должностных лиц к дисциплинарнойответственности.
3. Подведомственная организация обязанаустранить нарушения, выявленные при проведении проверки, в установленный срок ипредставить в уполномоченный орган отчет об устранении нарушений.
Статья 11. Учет проверок
Уполномоченные органы ведут учет проверок, проведенных вотношении подведомственных организаций.
Статья 12. Заключительные положения
Настоящий Закон вступает в силу по истечении шести месяцевсо дня его официального опубликования.
| И.о. Губернатора Волгоградской области | А.А. Федюнин |
22 октября 2015 года
N 174-ОД