Постановление Администрации Волгоградской области от 23.01.2017 № 16-п
Об утверждении государственной программы Волгоградской области "Развитие транспортной системы и обеспечение безопасности дорожного движения в Волгоградской области"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
от 23 января 2017 г.
N 16-п
ОБ УТВЕРЖДЕНИИГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ВОЛГОГРАДСКОЙ
ОБЛАСТИ"РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ
БЕЗОПАСНОСТИДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
(В редакции Постановления Администрации Волгоградскойобласти от15.02.2017 № 79-п;
Всоответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2017 г. № 1596 "Об утверждениигосударственной программы Российской Федерации "Развитие транспортнойсистемы", от 03 октября 2013 г. N 864 "О федеральной целевойпрограмме "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020годах", постановлением Правительства Волгоградской области от 27 августа2013 г. N 423-п "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценкиэффективности реализации государственных программ Волгоградской области",постановлением Администрации Волгоградской области от 11 октября 2016 г. N557-п "Об утверждении перечня государственных программ Волгоградскойобласти и о признании утратившими силу некоторых постановлений АдминистрацииВолгоградской области", в целях совершенствования системы общественногопассажирского транспорта Волгоградской области, развития современной и эффективнойтранспортной инфраструктуры и обеспечения безопасности дорожного движения вВолгоградской области Администрация Волгоградской области постановляет: (В редакцииПостановления Администрации Волгоградской области от23.04.2018 № 174-п)
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Волгоградской области"Развитие транспортной системы и обеспечение безопасности дорожногодвижения в Волгоградской области".
2.Признать утратившими силу:
а)постановления Правительства Волгоградской области:
от 05февраля 2014 г. N 27-п "Об утверждении государственной программыВолгоградской области "Развитие транспортной системы Волгоградскойобласти" на 2014 - 2016 годы";
от 01августа 2014 г. N 415-п "О внесении изменений в постановлениеПравительства Волгоградской области от 05 февраля 2014 г. N 27-п "Обутверждении государственной программы Волгоградской области "Развитиетранспортной системы Волгоградской области" на 2014 - 2016 годы";
от 15октября 2014 г. N 577-п "О внесении изменений в постановлениеПравительства Волгоградской области от 05 февраля 2014 г. N 27-п "Обутверждении государственной программы Волгоградской области "Развитиетранспортной системы Волгоградской области" на 2014 - 2016 годы";
б)постановления Администрации Волгоградской области:
от 23июля 2015 г. N 416-п "О внесении изменений в постановление ПравительстваВолгоградской области от 05 февраля 2014 г. N 27-п "Об утверждении государственнойпрограммы Волгоградской области "Развитие транспортной системыВолгоградской области" на 2014 - 2016 годы";
от 04декабря 2015 г. N 730-п "О внесении изменений в постановлениеПравительства Волгоградской области от 05 февраля 2014 г. N 27-п "Обутверждении государственной программы Волгоградской области "Развитиетранспортной системы Волгоградской области" на 2014 - 2017 годы";
от 28ноября 2016 г. N 629-п "О внесении изменений в постановление ПравительстваВолгоградской области от 05 февраля 2014 г. N 27-п "Об утверждениигосударственной программы Волгоградской области "Развитие транспортнойсистемы Волгоградской области" на 2014 - 2017 годы".
3.Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания, подлежитофициальному опубликованию и распространяет свое действие на отношения,возникшие с 01 января 2017 г.
Губернатор
Волгоградской области А.И.БОЧАРОВ
Утверждена
постановлением
Администрации
Волгоградскойобласти
от 23 января 2017г. N 16-п
ГОСУДАРСТВЕННАЯПРОГРАММА
ВОЛГОГРАДСКОЙОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ
И ОБЕСПЕЧЕНИЕБЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
В ВОЛГОГРАДСКОЙОБЛАСТИ"
Паспорт государственной программы Волгоградской области
"Развитиетранспортной системы и обеспечение безопасности
дорожногодвижения в Волгоградской области"
(В редакции Постановления Администрации Волгоградскойобласти от15.02.2017 № 79-п;
| Ответственный исполнитель государственной программы | - | комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области |
| Соисполнитель государственной программы | - | комитет образования, науки и молодежной политики Волгоградской области (В редакции Постановления Администрации Волгоградской области от 23.04.2018 № 174-п) |
| Подпрограммы государственной программы | - | подпрограмма "Развитие системы общественного пассажирского транспорта в Волгоградской области"; подпрограмма "Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог общего пользования Волгоградской области"; подпрограмма "Повышение безопасности дорожного движения в Волгоградской области" |
| Цели государственной программы | - | повышение доступности пассажирских транспортных услуг для населения Волгоградской области; развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры Волгоградской области; сокращение смертности в результате дорожно-транспортных происшествий |
| Задачи государственной программы | - | государственная поддержка транспортных организаций, в том числе осуществляющих перевозки пассажиров по регулируемым тарифам, установленным ниже экономически обоснованных; организация транспортного обслуживания населения в рамках подготовки к чемпионату мира по футболу 2018 года; развитие автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области; создание условий для формирования единой дорожной сети, круглогодично доступной для населения Волгоградской области; предотвращение дорожно-транспортных происшествий, вероятность гибели людей в которых наиболее высока |
| Целевые показатели государственной программы, их значения на последний год реализации | - | пассажирооборот автомобильного транспорта общего пользования - 585 млн. место-километров; (В редакции Постановления Администрации Волгоградской области от 28.09.2017 № 517-п) |
| Сроки и этапы реализации государственной программы | - | государственная программа реализуется в 2017 - 2020 годах в один этап |
| Объемы и источники финансирования государственной программы | - | общий объем финансирования государственной программы составит 35492485,9 тыс.рублей, в том числе по годам и источникам финансирования: а) средства федерального бюджета – 6283372,3 тыс.рублей, из них: 2017 год – 3366232,4 тыс.рублей; 2018 год – 1917139,9 тыс.рублей; 2019 год – 1000000,0 тыс.рублей; б) средства областного бюджета – 28700505,5 тыс.рублей, из них: 2017 год – 7119307,9 тыс.рублей; 2018 год – 4390222,4 тыс.рублей; 2019 год – 9424055,6 тыс.рублей; 2020 год – 7766919,6 тыс.рублей; в) средства местных бюджетов – 508608,1 тыс.рублей, из них: 2017 год – 137881,6 тыс.рублей; 2018 год – 130787,2 тыс.рублей; 2019 год – 201600,0 тыс.рублей; 2020 год – 38339,3 тыс.рублей. (В редакции Постановления Администрации Волгоградской области от 04.07.2018 № 294-п) |
| Ожидаемые результаты реализации государственной программы | - | а) обеспечение пассажирских перевозок на общественном транспорте в Волгоградской области; б) формирование и развитие сети автомобильных дорог: строительство (реконструкция) 120,125 километра автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения; (В редакции Постановления Администрации Волгоградской области от 28.09.2017 № 517-п) |
1. Общая характеристика сферы реализации
государственнойпрограммы
Государственнаяпрограмма подготовлена с учетом роли транспорта в решении приоритетных задачсоциально-экономического развития Волгоградской области на период до 2025 годаи учитывает реализацию мероприятий, направленных на выполнение порученийПрезидента Российской Федерации от 22 декабря 2012 г. N Пр-3410 и ПравительстваРоссийской Федерации от 28 декабря 2012 г. N ДМ-П13-8043 в части обеспеченияудвоения объемов строительства (реконструкции) автомобильных дорог общегопользования регионального или межмуниципального, а также местного значения впериод 2013 - 2022 годов по сравнению с 2003 - 2012 годами (далее именуется -удвоение объемов строительства дорог).
Аналитическиерасчеты прогнозных показателей исполнения указанных поручений, значения которыхотражают полноту решения Волгоградской областью задачи по удвоению объемовстроительства дорог, приведены в приложениях 1 и 2. Сведения об итоговыхзначениях показателей в сфере дорожной деятельности, осуществляемой в рамкахреализации государственных программ Волгоградской области "Развитиетранспортной системы и обеспечение безопасности дорожного движения вВолгоградской области" и "Устойчивое развитие сельскихтерриторий", утвержденной постановлением Правительства Волгоградскойобласти от 29 ноября 2013 г. N 681-п, отражены в приложении 1. (В редакцииПостановления Администрации Волгоградской области от23.04.2018 № 174-п)
Государственнаяпрограмма разработана в продолжение реализации мероприятий, включенных вдействующую в 2014 - 2016 годах государственную программу Волгоградской области"Развитие транспортной системы Волгоградской области" на 2014 - 2017годы, завершение которых предусматривается после 2016 года.
В государственной программе в рамках основного направлениястратегического развития Российской Федерации "Безопасные и качественныедороги" планируется реализация в том числе мероприятий, предусмотренныхпрограммой комплексного развития транспортной инфраструктуры Волгоградскойгородской агломерации. (В редакции Постановления Администрации Волгоградскойобласти от15.02.2017 № 79-п)
Программа комплексного развития транспортной инфраструктурыВолгоградской городской агломерации отражена в аналитическом приложении 8 кгосударственной программе (в соответствии с требованиями пункта 4 раздела 3"Этапы и контрольные точки" паспорта приоритетного проекта"Безопасные и качественные дороги", утвержденного на заседаниипрезидиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическомуразвитию и приоритетным проектам). (В редакции Постановления АдминистрацииВолгоградской области от15.02.2017 № 79-п)
Транспортныйкомплекс Волгоградской области включает железные и автомобильные дороги,аэропорт, участки рек Волги и Дона, Волго-Донской судоходный канал, входящие вЕдиную глубоководную систему европейской части Российской Федерации.
Насовременном этапе развития экономики региона перед транспортным комплексомстоит серьезная задача повышения существующего уровня обеспечения потребностейнаселения, предприятий и организаций Волгоградской области в перевозках икачестве предоставляемых услуг.
В целяхсохранения достигнутого уровня транспортного обслуживания населения иобеспечения безубыточной работы перевозчиков требуется государственнаяподдержка организаций пассажирского транспорта и обязательное финансовоеобеспечение действующих и принимаемых расходных обязательств областного бюджетапо предоставлению мер социальной поддержки отдельных категорий граждан припроезде на транспорте.
Вследствиеимеющейся разницы между установленными (регулируемыми) тарифами и фактическойсебестоимостью, а также убыточностью перевозок пассажиров при эксплуатациипассажирского транспорта на большей части маршрутов регулярных перевозок снезначительной интенсивностью пассажиропотоков, на внутрирайонных (сельских)автобусных маршрутах, на маршрутах автомобильного и водного транспортапассажирские перевозки являются нерентабельными.
Несбалансированноеразвитие сети маршрутов частных перевозчиков привело к оттоку пассажировгосударственных транспортных предприятий, спровоцировав дефицит финансовыхресурсов и неустойчивое финансовое состояние последних.
Работабольшого количества пассажирского транспорта, экологически устаревшего ипредельно изношенного, недостаточное развитие городского электрическоготранспорта оказывают негативное влияние на экологическую обстановку в регионе.
В настоящеевремя развитие отдельных видов воздушного, железнодорожного, автомобильного,внутреннего водного, городского пассажирского транспорта слабо увязано междусобой. В рамках государственной программы планируется обеспечить комплексныйсистемный подход к их развитию с взаимной увязкой и координацией работыразличных видов пассажирского транспорта.
Актуальнойпроблемой является необходимость обеспечения равной доступности услугобщественного пассажирского транспорта для граждан, имеющих право на меры социальнойподдержки при проезде на транспорте, формирование условий для развитиятранспортного обслуживания населения, улучшение использования существующихмощностей транспортной инфраструктуры.
Дляобеспечения доступности услуг общественного пассажирского транспорта длянаселения Волгоградской области на социально значимых маршрутах необходимо нетолько сохранить существующую маршрутную сеть, но и осуществлять ееоптимизацию, открытие новых маршрутов по мере необходимости, а такжекорректировку количества планируемых рейсов на действующих маршрутах.
Внастоящее время недостаточное развитие транспортной инфраструктуры являетсясдерживающим фактором в социально-экономическом развитии региона.
Автомобильныедороги регионального или межмуниципального значения играют ключевую роль всоциально-экономическом развитии региона. В настоящее время более 80 процентоввсех грузов перевозится по автомобильным дорогам. От их состояния и уровняразвития зависит реализация национальных проектов в сфере здравоохранения,образования, сельского хозяйства, решение вопросов жилищного строительства,улучшение качества жизни населения. В настоящее время автомобильные дороги неготовы принять возрастающие объемы грузоперевозок из-за несоответствия дорогнормативным требованиям.
Протяженностьавтомобильных дорог общего пользования Волгоградской области составляет 26,5тыс. километров, из которых:
сетьавтомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципальногозначения составляет 9,99 тыс. километров, из них 8,36 тыс. километров имеюттвердое покрытие;
сетьавтомобильных дорог общего пользования федерального значения составляет 0,81тыс. километров;
сетьавтомобильных дорог общего пользования местного значения составляет около 15,7тыс. километров, из них 6,6 тыс. километров имеют твердое покрытие.
Постоянныйрост интенсивности движения по автомобильным дорогам и длительноенедофинансирование дорожного хозяйства привели к тому, что большинство дорогимеют высокую степень износа и нуждаются в реконструкции. В связи с этим доля опорныхдорог Волгоградской области, соответствующих нормативным требованиям ктранспортно-эксплуатационному состоянию, не превышает 37,5 процента. Крометого, большое количество транзитного транспорта на улично-дорожных сетяхгородов из-за отсутствия объездных дорог вызывает резкое ухудшениеэкологической обстановки.
Дорожнаясеть в восточной (заволжской) части Волгоградской области развита недостаточно.Волгоградская область является приграничным регионом и для развитиявзаимодействия с Республикой Казахстан и государствами Средней Азии необходимоинтенсивное развитие транспортной инфраструктуры в этой части.
Высокаязагруженность городских автомагистралей, значительный процент транзитноготранспорта, большая интенсивность движения, малая пропускная способностьгородских улиц и дорог и низкие скорости движения, заторы, неудовлетворительноетранспортно-эксплуатационное состояние автомобильных дорог приводят к еще однойпроблеме, связанной с транспортной инфраструктурой, - дорожно-транспортнымпроисшествиям (далее именуются - ДТП).
Ежегоднов Волгоградской области в результате ДТП погибают или получают ранения сотничеловек. За 2013 - 2015 годы на дорогах Волгоградской области произошло 8040ДТП, в результате которых погибло 1229 человек. При этом в Волгоградскойобласти наблюдается тенденция на снижение общего количества ДТП (2013 год -2860, 2014 год - 2665, 2015 год - 2515) и количества погибших (2013 год - 444,2014 год - 440, 2015 год - 345).
АнализДТП по причинам возникновения показывает, что наряду с основной причинойвозникновения ДТП - нарушением правил дорожного движения участниками дорожногодвижения, за последние годы выросло число ДТП из-за неудовлетворительногосостояния улиц и дорог, которое в свою очередь связано, с одной стороны, снакопленным недоремонтом, с другой стороны, с интенсивным использованиемулично-дорожной сети, в том числе тяжеловесным автотранспортом. Снижение осевойнагрузки на дорогу до нормативной в среднесрочной перспективе приведет кзамедлению деградации дорожного покрытия и, как следствие, к снижениюколичества ДТП и числа погибших в ДТП из-за неудовлетворительного состоянияулиц и дорог. Выявление очагов аварийности и активные ремонтные работы такжеприведут к снижению этого показателя.
Анализотдельных аспектов несоответствия транспортной системы потребностямсоциально-экономического развития Волгоградской области показывает, что они неявляются проблемами отдельных видов транспорта, а носят комплексный характер.Существующие ограничения связаны с отсутствием единой транспортной системы.Целесообразность решения этой проблемы с использованием программно-целевогометода управления определяется следующими факторами:
комплексныйхарактер проблемы, обусловленный сложной структурой транспорта, объединяющей вединую систему отдельные виды транспорта, и его ролью в обеспечении условий дляэкономического роста, повышения качества жизни населения;
высокаякапиталоемкость и длительные сроки окупаемости инвестиционных проектов развитиятранспортной инфраструктуры, определяющие их низкую инвестиционнуюпривлекательность для бизнеса и необходимость активного участия (в том числефинансового) государства в их реализации;
возможностьконцентрации ресурсов на приоритетных задачах, направленных на решениесистемной проблемы в целом и создание условий для комплексного развития всехвидов транспорта;
необходимостьсистемного подхода к формированию комплекса взаимосогласованных по ресурсам исрокам инвестиционных проектов развития транспортной системы.
Реализациякомплекса мероприятий государственной программы сопряжена со следующимирисками:
макроэкономические- затягивание экономического кризиса на длительный срок (сжатие финансовыхрынков, рост стоимости заимствований, снижение доходов населения и томуподобное), рост стоимости работ и материалов, неблагоприятные колебания курсавалют;
ресурсные- нехватка квалифицированных кадров на рынке, отсутствие надежных поставщиков иподрядчиков (некачественные проектно-изыскательские и строительно-монтажныеработы, срыв сроков), недоступность технологий или оборудования ввиду санкций,сокращение поставщиков и подрядчиков, усиление их переговорной позиции (в томчисле из-за консолидации игроков);
финансовые- недостаточность бюджетных средств и высокая стоимость заемных ресурсов,отсутствие софинансирования мероприятий государственной программы из средствфедерального бюджета.
В целяхминимизации рисков в процессе реализации государственной программыпредусматривается:
осуществлениеэффективного управления;
контрольза соблюдением поставщиками и подрядчиками антимонопольного законодательства;
формированиетребований к подрядчикам по уровню квалификации персонала;
мониторингвыполнения государственной программы, регулярный анализ реализации мероприятийгосударственной программы;
перераспределениеобъемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достиженияпоставленной цели, изменений во внешней среде;
разработкадополнительных мероприятий.
2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации
государственнойпрограммы
Целямигосударственной программы являются:
повышениедоступности пассажирских транспортных услуг для населения Волгоградскойобласти;
развитиесовременной и эффективной транспортной инфраструктуры Волгоградской области;
сокращениесмертности в результате ДТП.
Длядостижения цели по повышению доступности пассажирских транспортных услуг длянаселения Волгоградской области необходимо решить следующие задачи:
государственнаяподдержка транспортных организаций, в том числе осуществляющих перевозкипассажиров по регулируемым тарифам, установленным ниже экономическиобоснованных;
организациятранспортного обслуживания населения в рамках подготовки к чемпионату мира пофутболу 2018 года.
Длядостижения цели по развитию современной и эффективной транспортнойинфраструктуры Волгоградской области необходимо решить следующие задачи:
развитиеавтомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципальногозначения Волгоградской области;
созданиеусловий для формирования единой дорожной сети, круглогодично доступной длянаселения Волгоградской области.
Длядостижения цели по сокращению смертности в результате ДТП необходимо решитьзадачу по предотвращению ДТП, вероятность гибели людей в которых наиболеевысока.
Программареализуется в 2017 - 2020 годах в один этап.
3. Целевые показатели достижения целей и решения задач,ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы.
(В редакции Постановления Администрации Волгоградскойобласти от23.04.2018 № 174-п)
Перечень целевых показателей государственной программыприведен в приложении 3.
Целевыми показателями в рамках задачи по государственнойподдержке транспортных организаций, в том числе осуществляющих перевозкипассажиров по регулируемым тарифам, установленным ниже экономическиобоснованных, являются:
пассажирооборот автомобильного транспорта общегопользования;
пассажирооборот внутреннего водного транспорта общегопользования;
пассажирооборот пригородного железнодорожного транспортаобщего пользования;
количество выполненных субсидируемых авиарейсов.
Целевым показателем в рамках задачи по организациитранспортного обслуживания населения в рамках подготовки к чемпионату мира пофутболу 2018 года является показатель "Количество приобретенных единицподвижного состава".
Целевыми показателями в рамках задачи по развитиюавтомо-бильных дорог общего пользования регионального или межмуниципальногозначения Волгоградской области являются:
протяженность построенных (реконструированных) автомобильныхдорог общего пользования регионального или межмуниципального значения;
доля протяженности автомобильных дорог общего пользованиярегионального или межмуниципального значения, соответствующих нормативнымтребованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в общей протяженностиавтомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципальногозначения.
Целевым показателем в рамках задачи по созданию условий дляформирования единой дорожной сети, круглогодично доступной для населенияВолгоградской области, является показатель "Увеличение количества сельскихнаселенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетьюавтомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием".
В приложении 3 отражены целевые показатели в соответствии спостановлением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2016 г. № 329"Об утверждении Правил предоставления и распределения иных межбюджетныхтрансфертов на реализацию мероприятий региональных программ в сфере дорожногохозяйства, включая проекты, реализуемые с применением механизмовгосударственно-частного партнерства, и строительство, реконструкцию и ремонтуникальных искусственных дорожных сооружений по решениям ПравительстваРоссийской Федерации" и рекомендациями по разработке (корректировке)региональных программ субъектов Российской Федерации в сфере дорожногохозяйства, изложенными в письме Министерства транспорта Российской Федерации от18 марта 2015 г. № ОБ-23/2903 (далее именуются – Методические рекомендации),которые учитывают протяженность введенных в эксплуатацию участков новогостроительства автомобильных дорог общего пользования (кроме автомобильных дорогфедерального значения) в рамках государственной программы Волгоградской области"Устойчивое развитие сельских территорий", утвержденнойпостановлением Правительства Волгоградской области от 29 ноября 2013 г. №681-п:
протяженность сети автомобильных дорог общего пользованиярегионального или межмуниципального, а также местного значения на территорииВолгоградской области;
прирост протяженности сети автомобильных дорог общегопользования регионального или межмуниципального, а также местного значения натерритории Волгоградской области в результате строительства новых автомобильныхдорог;
прирост протяженности автомобильных дорог общего пользованиярегионального или межмуниципального, а также местного значения на территорииВолгоградской области, соответствующих нормативным требованиям ктранспортно-эксплуатационным показателям, в результате реконструкцииавтомобильных дорог;
прирост протяженности автомобильных дорог общего пользованиярегионального или межмуниципального, местного значения на территорииВолгоградской области, соответствующих нормативным требованиям ктранспортно-эксплуатационным показателям, в результате капитального ремонта иремонта автомобильных дорог;
доля протяженности автомобильных дорог общего пользованиярегионального или межмуниципального, местного значения на территорииВолгоградской области, соответствующих нормативным требованиям ктранспортно-эксплуатационным показателям, в общей протяженности указанныхавтомобильных дорог.
количество и протяженность уникальных искусственныхсооружений, строительство (реконструкция) которых завершено; (Введен - Постановление АдминистрацииВолгоградской области от04.07.2018 № 294-п)
доля уникальных искусственных сооружений, находящихся впредаварийном (аварийном) состоянии. (Вредакции Постановления Администрации Волгоградской области от04.07.2018 № 294-п)
Целевым показателем в рамках задачи по предотвращению ДТП,вероятность гибели людей в которых наиболее высока, является показатель"Число лиц, погибших в ДТП".
Методики расчета целевых показателей приведены в третьихразделах соответствующих подпрограмм.
Основными ожидаемыми конечными результатами государственнойпрограммы являются:
а) обеспечение пассажирских перевозок на общественномтранспорте в Волгоградской области;
б) формирование и развитие сети автомобильных дорог, в томчисле:
строительство (реконструкция) 120,125 километраавтомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципальногозначения;
прирост протяженности автомобильных дорог общего пользованиярегионального или межмуниципального значения, соответствующих нормативнымтребованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, не менее 0,5 процентаежегодно;
обеспечение 6 сельских населенных пунктов постояннойкруглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогамс твердым покрытием;
строительство (реконструкция) 7 километров автомобильныхдорог общего пользования местного значения;
строительство (реконструкция) 14,069 километра автомобильныхдорог общего пользования в рамках подготовки Волгограда к чемпионату мира пофутболу 2018 года;
приведение в нормативное состояние 3834,2 тыс.кв.метровавтомобильных дорог общего пользования местного значения; (В редакции Постановления АдминистрацииВолгоградской области от04.07.2018 № 294-п)
в) повышение безопасности дорожного движения, в том числеснижение уровня смертности в ДТП до 308 человек.
Оценка эффективности реализации государственной программыбудет осуществляться в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценкиэффективности реализации государственных программ Волгоградской области,утвержденным постановлением Правительства Волгоградской области от 27 августа2013 г. № 423-п.
Экономическая эффективность реализации мероприятийгосудар-ственной программы выражается в создании единой транспортной системыВолгоградской области, обеспечивающей оптимальные способы доставки грузов ипассажиров, гармоничном развитии всех видов транспорта, транспортнойинфраструктуры и системы транспортных коммуникаций, а также в прямой выгодепользователей дорог от улучшения дорожных условий в виде снижения себестоимостиперевозок и сокращения потребности в транспортных средствах вследствиеповышения их производительности.
Социальная эффективность реализации мероприятийгосударственной программы выражается в повышении удобства и безопасностисообщения, сокращении времени пребывания в пути, снижении потерь от ДТП,сокращении экологического ущерба от воздействия автотранспорта на окружающуюсреду.
4. Обобщенная характеристика основных мероприятий
государственнойпрограммы
Достижениецелей и решение задач государственной программы обеспечивается путем реализацииряда мероприятий.
Включенныев государственную программу мероприятия сгруппированы в подпрограммы поотраслевому и функциональному признакам с учетом их функциональнойоднородности, взаимосвязанности и рационального управления реализациейгосударственной программы. Государственная программа включает в себя триподпрограммы: подпрограмму "Развитие системы общественного пассажирскоготранспорта в Волгоградской области", подпрограмму "Совершенствованиеи развитие сети автомобильных дорог общего пользования Волгоградскойобласти" и подпрограмму "Повышение безопасности дорожного движения вВолгоградской области".
Переченьосновных мероприятий государственной программы представлен в приложении 4.
Основнымимероприятиями подпрограммы "Развитие системы общественного пассажирскоготранспорта в Волгоградской области" являются:
государственнаяподдержка общественного пассажирского транспорта;
предоставлениемежбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Волгоградскойобласти на организацию транспортного обслуживания населения.
проектирование и строительство линии скоростного трамвая вг. Волгограде 3-я очередь "ст. Ельшанка - ст. Госуниверситет". (Введен - Постановление АдминистрацииВолгоградской области от28.09.2017 № 517-п)
организация территориального планирования транспортнойсистемы Волгоградской области. (Введен - Постановление АдминистрацииВолгоградской области от23.04.2018 № 174-п)
Основнымимероприятиями подпрограммы "Совершенствование и развитие сетиавтомобильных дорог общего пользования Волгоградской области" являются:
капитальныйремонт, ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального илимежмуниципального значения;
содержаниеавтомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципальногозначения;
строительствои реконструкция автомобильных дорог общего пользования (за исключениемавтомобильных дорог федерального значения);
предоставлениемежбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Волгоградскойобласти на дорожную деятельность.
Основнымимероприятиями подпрограммы "Повышение безопасности дорожного движения вВолгоградской области" являются:
повышениебезопасности дорожного движения в Волгоградской области;
обеспечениебезопасного участия детей в дорожном движении.
Детализацияосновных мероприятий отражена в четвертых разделах соответствующих подпрограмм.
5. Прогноз сводных показателей государственных заданий в
рамкахреализации государственной программы
В рамкахреализации государственной программы предусматривается оказание государственныхуслуг (выполнение работ) государственными бюджетными учреждениями, находящимисяв ведении комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области.
Прогнозсводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг(выполнение работ) бюджетными учреждениями, находящимися в ведении комитетатранспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, приведен в приложении5.
6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для
реализациигосударственной программы
Приреализации государственной программы предполагается привлечение финансированияиз федерального областного и местных. (В редакции Постановления Администрации Волгоградскойобласти от15.02.2017 № 79-п)
Необходимыйразмер субсидий из областного бюджета транспортным организациям на возмещениенедополученных доходов на перевозку пассажиров на автомобильном, водном и железнодорожномтранспорте в межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской областиопределяется в соответствии с нормативным правовым актом АдминистрацииВолгоградской области и рассчитывается в зависимости от тарифа на услуги поперевозке пассажиров, средней плановой дальности поездки и количества пассажиров, планируемого к перевозке сучетом оценки на текущий финансовый год. (В редакции Постановления АдминистрацииВолгоградской области от23.04.2018 № 174-п)
Необходимыйразмер субсидий из областного бюджета транспортным организациям на возмещениенедополученных доходов, возникающих при перевозке граждан, пользующихсяустановленными льготами на проезд в общественном транспорте (граждан,пользующихся социальными проездными билетами, участников, инвалидов ВеликойОтечественной войны и лиц, награжденных медалью "За оборонуСталинграда", учащихся и студентов), определяется в соответствии снормативными правовыми актами Администрации Волгоградской области ирассчитывается в зависимости от численности граждан данной категории,количества предполагаемых поездок, стоимости проезда.
Необходимый размер субсидий из областного бюджетатранспортным организациям (юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям)на возмещение недополученных доходов, возникающих при предоставлении права набесплатный проезд зрителям спортивных соревнований, волонтерам, лицам,включенным в списки FIFA, в период проведения матчей чемпионата мира по футболуFIFA 2018 года в городском округе город-герой Волгоград по маршрутам спортивныхсоревнований автомобильным и железнодорожным транспортом в пригородномсообщении, определяется в соответствии с нормативным правовым актомАдминистрации Волгоградской области и рассчитывается в зависимости от тарифа науслуги по перевозке пассажиров, средней плановой дальности поездки, количествапассажиров, планируемого к перевозке, и количества дней, в которыепредоставлено право бесплатного проезда потребителям транспортных услуг. (Введен - Постановление АдминистрацииВолгоградской области от23.04.2018 № 174-п)
Необходимыйразмер субсидий из областного бюджета организациям воздушного транспорта (далееименуется - авиаперевозчик) определяется в соответствии с нормативным правовымактом Администрации Волгоградской области в зависимости от предельного размерасубсидии из федерального бюджета, предоставляемой авиаперевозчику на один рейс,и планового количества рейсов в одном направлении, произведенных с территорииВолгоградской области.
Необходимыеобъемы финансирования мероприятий государственной программы по строительству иреконструкции объектов транспортной инфраструктуры определены в соответствии спроектной документацией и с учетом объектов-аналогов.
Финансовоеобеспечение программных мероприятий по капитальному ремонту, ремонту исодержанию автомобильных дорог определяется в соответствии с нормативнымправовым актом Администрации Волгоградской области об установлении нормативовденежных затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорогрегионального или межмуниципального значения Волгоградской области взависимости от технической категории, протяженности дороги и доведенногокомитетом финансов Волгоградской области объема дорожного фонда Волгоградскойобласти.
Финансовое обеспечение государственного задания навыполнение государственной работы государственными бюджетными учреждениями,находящимися в ведении комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградскойобласти, осуществляется за счет ассигнований дорожного фонда Волгоградскойобласти. (В редакции Постановления АдминистрацииВолгоградской области от28.09.2017 № 517-п)
Необходимыйразмер финансовой поддержки из областного бюджета бюджетам муниципальныхобразований Волгоградской области в виде межбюджетных трансфертов определяетсяисходя из доведенного комитетом финансов Волгоградской области объема дорожногофонда Волгоградской области и рассчитывается в соответствии с нормативнымиправовыми актами Администрации Волгоградской области.
Средстваобластного бюджета подлежат ежегодному уточнению. Объем средств, предполагаемыхк выделению из федерального бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы,является прогнозным и подлежит ежегодному уточнению после утвержденияфедерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.
Корректировкаперечня строек комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской областибудет производиться ежегодно после формирования закона Волгоградской области обобластном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
Ресурсноеобеспечение государственной программы за счет средств, привлеченных изразличных источников финансирования, с распределением по главным распорядителямсредств областного бюджета приведено в приложении 6.
7. Механизмы реализации государственной программы
Государственнаяпрограмма реализуется в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценкиэффективности реализации государственных программ Волгоградской области,утвержденным постановлением Правительства Волгоградской области от 27 августа2013 г. N 423-п.
Ответственнымисполнителем государственной программы является комитет транспорта и дорожногохозяйства Волгоградской области.
Соисполнителемгосударственной программы является комитет образования,науки и молодежной политики Волгоградской области. (В редакцииПостановления Администрации Волгоградской области от23.04.2018 № 174-п)
Механизмреализации государственной программы строится на принципах партнерства, четкогоразграничения полномочий и ответственности всех исполнителей.
Ответственныйисполнитель и соисполнитель государственной программы организуют и проводятотбор исполнителей работ по реализации мероприятий государственной программы.
Комитеттранспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области как ответственныйисполнитель государственной программы осуществляет:
планированиереализации основных мероприятий государственной программы, в том числе контрольсоответствия отдельных мероприятий требованиям и содержанию государственнойпрограммы, обеспечение согласованности их выполнения;
составлениеи представление в установленном порядке сводной бюджетной заявки на финансированиемероприятий государственной программы за счет средств областного бюджета наочередной финансовый год и на плановый период;
общуюкоординацию мероприятий государственной программы, выполняемых в увязке смероприятиями федеральных программ;
мониторингэффективности реализации мероприятий государственной программы и расходованиявыделяемых бюджетных средств, подготовку докладов о ходе реализациигосударственной программы и представление их в установленном порядкезаинтересованным органам исполнительной власти;
внесениепредложений о корректировке мероприятий государственной программы или отдельныхподпрограмм в соответствии с основными параметрами и приоритетамисоциально-экономического развития Волгоградской области.
Финансовоеобеспечение программных мероприятий осуществляется в соответствии с закономВолгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год и наплановый период, Законом Волгоградской области от 07 ноября 2011 г. N 2246-ОД"О дорожном фонде Волгоградской области", нормативным правовым актомАдминистрации Волгоградской области об установлении нормативов денежных затратна капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общегопользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области.
Порядок,условия, критерии предоставления субсидий из областного бюджета транспортныморганизациям, методика расчета размера субсидий, а также процедура проведенияконкурсного отбора перевозчиков на право получения субсидий определяютсянормативными правовыми актами Администрации Волгоградской области.
Организация регулярных перевозок пассажиров и багажа намежмуниципальных маршрутах автомобильного транспорта Волго-градской области порегулируемым тарифам осуществляется на основе государственных контрактов напоставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, заключенных в соответствиис законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. (В редакции Постановления Администрации Волгоградскойобласти от23.04.2018 № 174-п)
Порядок, условия, критерии предоставления субсидий изобластного бюджета транспортным организациям (юридическим лицам ииндивидуальным предпринимателям) на возмещение недополученных доходов,возникающих в результате регулярных перевозок пассажиров и багажа наавтомобильном, водном и железнодорожном транспорте по регулируемым тарифам, атакже методика расчета размера субсидий определяются в соответствии спостановлением Администрации Волгоградской области от 27 ноября 2017 года N623-п "О предоставлении субсидий транспортным организациям (юридическимлицам и индивидуальным предпринимателям) на возмещение недополученных доходов,возникающих в результате регулярных перевозок пассажиров и багажа наавтомобильном, водном и железнодорожном транспорте по регулируемымтарифам".
(В редакцииПостановления Администрации Волгоградской области от27.12.2017 № 709-п)
Порядок, условия, критерии предоставления субсидий изобластного бюджета юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возмещениенедополученных доходов, возникающих в результате регулярных перевозок отдельныхкатегорий граждан на автомобильном, водном, железнодорожном и городскомэлектрическом транспорте по социальным проездным билетам, а также методикарасчета размера субсидий определяются в соответствии с постановлениемАдминистрации Волгоградской области от 27 ноября 2017 года N 622-п "Опредоставлении субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям навозмещение недополученных доходов, возникающих в результате регулярныхперевозок отдельных категорий граждан на автомобильном, водном, железнодорожноми городском электрическом транспорте по социальным проездным билетам". (В редакцииПостановления Администрации Волгоградской области от27.12.2017 № 709-п)
Порядок,условия, критерии предоставления субсидий из областного бюджета транспортныморганизациям на возмещение потерь в доходах в связи с обеспечением бесплатногопроезда участников, инвалидов Великой Отечественной войны и лиц, награжденныхмедалью "За оборону Сталинграда", на территории Волгоградскойобласти, а также методика расчета размера субсидий определяются в соответствиис постановлением Администрации Волгоградской области от 25 октября 2010 г. N519-п "Об утверждении Правил предоставления средств из областного бюджетатранспортным организациям на возмещение потерь в доходах в связи с обеспечениембесплатного проезда участников, инвалидов Великой Отечественной войны и лиц,награжденных медалью "За оборону Сталинграда", на территорииВолгоградской области".
Порядок, условия, критерии предоставления субсидий изобластного бюджета на возмещение недополученных доходов, возникающих в результатерегулярных перевозок отдельных категорий граждан железнодорожным транспортом впригородном сообщении с предоставлением льготы в виде скидки от действующеготарифа, определяются в соответствии с постановлением АдминистрацииВолгоградской области от 22 августа 2011 года N 447-п "Об установлениильгот по тарифам на проезд отдельных категорий граждан железнодорожнымтранспортом общего пользования в пригородном сообщении на территорииВолгоградской области". (В редакции Постановления АдминистрацииВолгоградской области от27.12.2017 № 709-п)
Порядок, условия, критерии предоставления из областногобюджета субсидий транспортным организациям (юридическим лицам и индиви-дуальнымпредпринимателям) на возмещение недополученных доходов, возникающих припредоставлении права на бесплатный проезд зрителям спортивных соревнований,волонтерам, лицам, включенным в списки FIFA, в период проведения матчей чемпионатамира по футболу FIFA 2018 года в городском округе город-герой Волгоград помаршрутам спортивных соревнований автомобильным и железнодорожным транспортом впригородном сообщении, определяются в соответствии в постановлениемАдминистрации Волгоградской области от 27 марта 2017 г. № 151-п "Обутверждении Порядка предоставления субсидий транспортным организациям(юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям) на возмещениенедополученных доходов, возникающих при предоставлении права на бесплатныйпроезд зрителям спортивных соревнований, волонтерам, лицам, включенным в спискиFIFA, в период проведения матчей чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года вгородском округе город-герой Волгоград по маршрутам спортивных соревнованийавтомобильным и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении". (Введен - Постановление АдминистрацииВолгоградской области от23.04.2018 № 174-п)
Порядок, условия, критерии предоставления субсидий изобластного бюджета авиаперевозчикам, а также методика расчета размера субсидийопределяются в соответствии с постановлением Администрации Волгоградскойобласти от 18 мая 2018 г. № 220-п "О предоставлении субсидий организациямвоздушного транспорта, осуществляющим воздушные перевозки пассажиров на территорииРоссийской Федерации воздушными судами в салонах экономического класса стерритории Волгоградской области и (или) на территорию Волгоградской области". (В редакцииПостановления Администрации Волгоградской области от04.07.2018 № 294-п)
Порядок, условия, критерии предоставления субсидий бюджетаммуниципальных образований Волгоградской области на организацию транспортногообслуживания населения определяются в соответствии с постановлениемАдминистрации Волгоградской области от 08 июня 2017 года N 287-п "Опредоставлении из областного бюджета бюджетам муниципальных образованийВолгоградской области субсидии на организацию транспортного обслуживаниянаселения". (В редакции Постановления АдминистрацииВолгоградской области от28.09.2017 № 517-п)
Финансоваяподдержка из областного бюджета бюджетам муниципальных образованийВолгоградской области на реализацию программных мероприятий оказывается всоответствии с нормативными правовыми актами Администрации Волгоградскойобласти в виде межбюджетных трансфертов.
В рамкахгосударственной программы бюджетам муниципальных образований Волгоградскойобласти предоставляются:
субсидиина строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользованияместного значения и искусственных сооружений на них;
субсидиина капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местногозначения;
субсидиина реализацию неотложных мероприятий по капитальному ремонту и (или) ремонтуавтомобильных дорог общего пользования местного значения;
субсидиина формирование муниципальных дорожных фондов;
субсидиина капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местногозначения в связи с подготовкой к проведению чемпионата мира по футболу в 2018году в Волгоградской области;
(Исключен - Постановление Администрации Волгоградскойобласти от28.09.2017 № 517-п).
иной межбюджетный трансферт на реализацию мероприятийпрограммы комплексного развития транспортной инфраструктуры Волгоградскойгородской агломерации в рамках приоритетного проекта "Безопасные икачественные дороги". (Абзац дополнен - Постановление АдминистрацииВолгоградской области от15.02.2017 № 79-п)
Условияпредоставления и методика расчета размера субсидий, выделяемых бюджетаммуниципальных образований Волгоградской области за счет средств дорожного фондаВолгоградской области на строительство и реконструкцию автомобильных дорогобщего пользования местного значения и искусственных сооружений на них, накапитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местногозначения, на реализацию неотложных мероприятий по капитальному ремонту и (или)ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения, определеныпостановлением Правительства Волгоградской области от 14 февраля 2014 г. N 79-п"Об утверждении Порядка предоставления и расходования субсидий, выделяемыхбюджетам муниципальных образований Волгоградской области за счет средствдорожного фонда Волгоградской области". (В редакции Постановления АдминистрацииВолгоградской области от28.09.2017 № 517-п)
Порядокпредоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Волгоградскойобласти на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользованияместного значения в связи с подготовкой к проведению чемпионата мира по футболув 2018 году в Волгоградской области определен постановлением АдминистрацииВолгоградской области от 30 декабря 2014 г. N 123-п "О предоставлениибюджетам муниципальных образований Волгоградской области субсидий за счетсредств дорожного фонда Волгоградской области на капитальный ремонт и ремонтавтомобильных дорог общего пользования местного значения в связи с подготовкойк проведению чемпионата мира по футболу в 2018 году в Волгоградскойобласти".
Порядок, условия, критерии предоставления субсидий бюджетаммуниципальных образований Волгоградской области на формирование муниципальныхдорожных фондов определены постановлением Администрации Волгоградской областиот 02 марта 2017 года N 106-п "Об утверждении Порядка предоставлениясубсидии из дорожного фонда Волгоградской области бюджетам муниципальныхобразований Волгоградской области на формирование муниципальных дорожныхфондов". (В редакции Постановления АдминистрацииВолгоградской области от28.09.2017 № 517-п)
Порядок, условия, критерии предоставления иногомежбюджетного трансферта на реализацию мероприятий программы комплексногоразвития транспортной инфраструктуры Волгоградской городской агломерации врамках приоритетного проекта "Безопасные и качественные дороги"осуществляется в соответствии с постановлением Администрации Волгоградскойобласти от 24 марта 2017 года N 141-п "Об утверждении Порядкапредоставления и расходования иного межбюджетного трансферта бюджетаммуниципальных образований на реализацию мероприятий программы комплексногоразвития транспортной инфраструктуры Волгоградской городской агломерации врамках приоритетного проекта "Безопасные и качественные дороги".(Абзац дополнен - Постановление Администрации Волгоградской области от28.09.2017 № 517-п)
Мероприятияпо обеспечению безопасного участия детей в дорожном движении проводятсякомитетом образования, науки и молодежной политики Волгоградскойобласти без участия средств областного бюджета за счет материально-техническихи кадровых ресурсов образовательных и общественных организаций Волгоградскойобласти с привлечением заинтересованных ведомств, спонсоров и организационныхвзносов участников мероприятий. (В редакции Постановления АдминистрацииВолгоградской области от23.04.2018 № 174-п)
Контрольза реализацией государственной программы осуществляется в соответствии сПорядком разработки, реализации и оценки эффективности реализациигосударственных программ Волгоградской области, утвержденным постановлениемПравительства Волгоградской области от 27 августа 2013 г. N 423-п.
8. Перечень имущества, создаваемого (приобретаемого) в ходе
реализациигосударственной программы. Сведения о правах
на имущество,создаваемое (приобретаемое) в ходе реализации
государственнойпрограммы
Переченьимущества, создаваемого (приобретаемого) в рамках государственной программы,формируется и корректируется ежегодно с учетом перечня планируемых кстроительству объектов дорожного хозяйства.
Имущество,созданное (приобретаемое) за счет средств федерального и областного бюджетов,является собственностью Волгоградской области. Имущество, созданное(приобретаемое) органами местного самоуправления за счет полученныхмежбюджетных трансфертов из областного бюджета, является собственностьюсоответствующего муниципального образования.
Переченьимущества, создаваемого (приобретаемого) в ходе реализации государственнойпрограммы, приведен в приложении 7.
Подпрограмма
"Развитиесистемы общественного пассажирского транспорта
в Волгоградскойобласти"
(В редакции Постановления Администрации Волгоградскойобласти от28.09.2017 № 517-п)
Паспорт подпрограммы "Развитие системы общественного
пассажирскоготранспорта в Волгоградской области"
| Ответственный исполнитель подпрограммы | - | комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области |
| Цель подпрограммы | - | повышение доступности пассажирских транспортных услуг для населения Волгоградской области |
| Задачи подпрограммы | - | государственная поддержка транспортных организаций, в том числе осуществляющих перевозки пассажиров по регулируемым тарифам, установленным ниже экономически обоснованных; организация транспортного обслуживания населения в рамках подготовки к чемпионату мира по футболу 2018 года |
| Целевые показатели подпрограммы, их значения на последний год реализации | - | пассажирооборот автомобильного транспорта общего пользования - 585 млн. место-километров; (В редакции Постановления Администрации Волгоградской области от 28.09.2017 № 517-п) |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы | - | подпрограмма реализуется в 2017 - 2020 годах в один этап |
| Объемы и источники финансирования подпрограммы | - | общий объем финансирования подпрограммы составит 2604463,7 тыс.рублей, в том числе по годам и источникам финансирования: (В редакции Постановления Администрации Волгоградской области от 23.04.2018 № 174-п) |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | - | обеспечение пассажирских перевозок на общественном транспорте в Волгоградской области (В редакции Постановления Администрации Волгоградской области от 23.04.2018 № 174-п) |
1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы
Маршрутнаясеть Волгоградской области - это 515 маршрутов, в том числе 463 автобусныхмаршрута, из них 288 маршрутов межмуниципального сообщения (пригородных - 157,междугородних - 131) и 175 маршрутов внутримуниципального сообщения, а также 20трамвайных, 9 троллейбусных маршрутов, 20 железнодорожных маршрутовпригородного сообщения и 3 речных маршрута.
Насовременном этапе развития экономики региона перед транспортным комплексомстоит серьезная задача повышения существующего уровня обеспечения потребностейнаселения, предприятий и организаций Волгоградской области в перевозках икачестве предоставляемых услуг.
Характертранспортной подвижности населения, уровень развития производства и торговлиопределяет спрос на услуги транспорта. Транспорт является системообразующимфактором, влияя на уровень жизни и развития производительных сил. Однако впоследние годы в сфере транспортных услуг накопилось много нерешенных проблем,которые являются тормозом в осуществлении перспективной социально-экономическойполитики Волгоградской области.
Дальнейшемуразвитию транспортного комплекса препятствуют следующие проблемы:
убыточностьпассажирских перевозок на маршрутах с малым пассажиропотоком;
значительныйизнос автобусного парка в автотранспортных организациях;
недофинансированиемежтарифной разницы при пассажирских перевозках;
увеличениена маршрутах численности маловместительных автобусов;
большиерасходы автотранспортных организаций на горюче-смазочные материалы.
Несмотряна рост транспортных тарифов за последние годы, финансовое положениебольшинства транспортных организаций остается сложным. Это объясняется ростомцен на топливо и энергоносители, а также неполной компенсацией затрат наубыточные социально значимые перевозки, неполным возмещением из областногобюджета предприятиям-перевозчикам выпадающих доходов от оказания услугпассажирам, пользующимся льготным проездом в соответствии с законодательством.Рост количества личного транспорта привел к снижению спроса на пассажирскиеперевозки, что, в свою очередь, послужило причиной сокращения доходовавтотранспортных предприятий. Процент доходности по муниципальным предприятиямпассажирского автотранспорта ежегодно снижается.
Следствиемтрудного финансового положения транспортного комплекса Волгоградской областиявляются большой износ и недостаток транспортных средств, вызванные низкимитемпами обновления пассажирского парка.
Между темв последние годы нарастает несбалансированность между потребностями втранспортных услугах и реальными провозными способностями всех видовпригородного пассажирского транспорта.
Приход нарынок частных перевозчиков, использующих подвижной состав малой вместимости,привел к перегрузке дорожной сети региона, что послужило причиной сниженияуровня безопасности перевозок.
Крометого, стихийное, несбалансированное развитие сети маршрутов частныхперевозчиков привело к оттоку пассажиров государственных транспортныхпредприятий, спровоцировав дефицит финансовых ресурсов и неустойчивоефинансовое состояние последних.
Работабольшого количества пассажирского транспорта, экологически устаревшего ипредельно изношенного, недостаточное развитие городского электрическоготранспорта оказывают негативное влияние на экологическую обстановку в регионе.
В данныхусловиях задачей первой необходимости является корректировка межмуниципальноймаршрутной сети, а также развитие городского электрического транспорта.
Дляорганизации пассажирских перевозок принят Закон Волгоградской области от 29декабря 2015 г. 230-ОД "Об отдельных вопросах организации регулярныхперевозок по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозокпассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортомв Волгоградской области", который позволит путем формирования конкурсныхусловий создать механизм, стимулирующий перевозчиков использоватьавтотранспортные средства большой вместимости на пригородных маршрутах сбольшим пассажиропотоком.
В целяхразвития регулярных пассажирских перевозок воздушным транспортом, усилениямежрегиональных связей, повышения качества транспортного обслуживания населенияВолгоградской области подпрограммой предусматривается предоставлениегосударственной поддержки авиаперевозчикам на региональном уровне.
Такимобразом, проблема развития транспортного комплекса представляет собой широкийкруг взаимосвязанных технических, экономических и организационных вопросов,решение которых требует оздоровления финансового состояния предприятийтранспортного комплекса, усиления их государственной поддержки и являетсянеобходимым условием стабилизации работы пассажирского транспорта, обеспеченияего безопасности, улучшения условий и уровня жизни населения на территорииВолгоградской области. Решение данной проблемы целесообразно осуществлятьпрограммно-целевым методом.
Реализациякомплекса мероприятий подпрограммы сопряжена со следующими рисками:
превышениефактического уровня инфляции по сравнению с прогнозируемым и ускоренный ростцен на материалы, машины, специализированное оборудование, энергоресурсы, чтоможет привести к увеличению тарифов на проезд в общественном транспорте;
отсутствиесофинансирования мероприятий подпрограммы из средств федерального бюджета;
недобросовестныедействия поставщиков, исполнителей, подрядчиков по государственным имуниципальным контрактам, заключаемым в рамках выполнения подпрограммы;
возможныеизменения налогового законодательства Российской Федерации, которые могутпривести к ухудшению финансово-экономического положения инвесторов и подрядныхорганизаций, что негативно скажется на инвестиционной привлекательноститранспортного комплекса.
В целяхминимизации рисков в процессе реализации подпрограммы предусматривается:
осуществлениеэффективного управления;
мониторингвыполнения подпрограммы, регулярный анализ реализации мероприятий подпрограммы;
перераспределениеобъемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достиженияпоставленной цели, изменений во внешней среде;
разработкадополнительных мероприятий.
2. Цель, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы
Длядостижения цели повышения доступности пассажирских транспортных услуг длянаселения Волгоградской области необходимо решить следующие задачи:
государственнаяподдержка транспортных организаций, в том числе осуществляющих перевозкипассажиров по регулируемым тарифам, установленным ниже экономическиобоснованных. Решение задачи достигается путем предоставления субсидийорганизациям водного, автомобильного, железнодорожного и воздушного транспортана компенсацию потерь в доходах, возникающих в том числе в результатегосударственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров, предоставлениясубсидий транспортным организациям (юридическим лицам и индивидуальнымпредпринимателям) на возмещение убытков от реализации социальных проездныхбилетов гражданам, на возмещение потерь в доходах от предоставления бесплатногопроезда участникам, инвалидам Великой Отечественной войны и лицам, награжденныммедалью "За оборону Сталинграда", на компенсацию части потерь вдоходах, возникающих в результате предоставления льгот по тарифам на проездучащимся и студентам железнодорожным транспортом общего пользования впригородном сообщении;
организациятранспортного обслуживания населения в рамках подготовки к чемпионату мира пофутболу 2018 года. Решение задачи достигается путем предоставления межбюджетныхтрансфертов бюджетам муниципальных образований Волгоградской области.
Подпрограммареализуется в 2017 - 2020 годах в один этап.
3. Целевые показатели достижения целей и решения задач,
ожидаемыеконечные результаты реализации подпрограммы
Переченьцелевых показателей подпрограммы приведен в приложении 3 к государственнойпрограмме.
Целевымипоказателями в рамках задачи по государственной поддержке транспортных организаций,в том числе осуществляющих перевозки пассажиров по регулируемым тарифам,установленным ниже экономически обоснованных, являются:
пассажирооборот автомобильного транспорта общегопользования;
пассажирооборот внутреннего водного транспорта общего пользования;
пассажирооборот пригородного железнодорожного транспортаобщего пользования;
количество выполненных субсидируемых авиарейсов.
(абзацы 3-6 в редакции Постановления АдминистрацииВолгоградской области от23.04.2018 № 174-п)
Показатель"Пассажирооборот автомобильного транспорта общего пользования" ипоказатель "Пассажирооборот внутреннего водного транспорта общегопользования" являются ведомственными и определяются в млн.место-километров по формуле:
ПОо- пассажирооборот транспорта общего пользования (автомобильного, внутреннеговодного);
Кр- количество рейсов, единиц;
L -протяженность рейса, километров;
В -вместимость транспортного средства, мест.
Показатель"Пассажирооборот пригородного железнодорожного транспорта общегопользования" является ведомственным и определяется в млн.вагоно-километров по формуле:
ПОп- пассажирооборот пригородного железнодорожного транспорта общего пользования;
Кв- количество вагонов, единиц;
L -протяженность рейса, километров.
(Абзацы 19-23 исключены - Постановление АдминистрацииВолгоградской области от27.12.2017 № 709-п).
Показатель"Количество выполненных субсидируемых авиарейсов" определяется всоответствии с отчетами авиаперевозчиков о произведенных рейсах.
Целевым показателем в рамках задачи по организациитранспортного обслуживания населения в рамках подготовки к чемпионату мира пофутболу 2018 года является показатель "Количество приобретенных единицподвижного состава - 36 единиц. (В редакции Постановления АдминистрацииВолгоградской области от28.09.2017 № 517-п)
Ожидаемым результатом реализации подпрограммы являетсяобеспечение пассажирских перевозок на общественном транспорте в Волгоградскойобласти. (В редакции Постановления АдминистрацииВолгоградской области от23.04.2018 № 174-п)
Оценкаэффективности реализации подпрограммы будет осуществляться в соответствии сПорядком разработки, реализации и оценки эффективности реализациигосударственных программ Волгоградской области, утвержденным постановлениемПравительства Волгоградской области от 27 августа 2013 г. N 423-п.
4. Обобщенная характеристика основных
мероприятийподпрограммы
Переченьосновных мероприятий подпрограммы представлен в приложении 4 к государственнойпрограмме.
Основнымимероприятиями подпрограммы являются:
4.1. Основное мероприятие "Государственная поддержкаобщественного пассажирского транспорта", которое включает следующиемероприятия:
1) предоставление субсидий на возмещение недополученныхдоходов, возникающих в результате регулярных перевозок пассажиров и багажа
на автомобильном транспорте по регулируемым тарифам;
2) осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа
на межмуниципальных маршрутах автомобильного транспортаВолго-градской области по регулируемым тарифам;
3) предоставление субсидий на возмещение недополученныхдоходов, возникающих в результате регулярных перевозок пассажиров и багажа нажелезнодорожном транспорте по регулируемым тарифам;
4) предоставление субсидий на возмещение недополученныхдоходов, возникающих в результате регулярных перевозок пассажиров и багажа
на водном транспорте по регулируемым тарифам;
5) предоставление субсидий организациям воздушноготранспорта, осуществляющим воздушные перевозки пассажиров на территорииРоссийской Федерации воздушными судами в салонах экономического класса стерритории Волгоградской области и (или) на территорию Волгоградской области.
6) предоставление субсидий транспортным организациям(юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям) на возмещениенедополученных доходов, возникающих при предоставлении права на бесплатный проездзрителям спортивных соревнований, волонтерам, лицам, включенным в списки FIFA,в период проведения матчей чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года вгородском округе город-герой Волгоград
по маршрутам спортивных соревнований автомобильным ижелезно-дорожным транспортом в пригородном сообщении;
7) предоставление субсидий на возмещение недополученныхдоходов, в том числе возникающих в результате:
регулярных перевозок отдельных категорий гражданжелезно-дорожным транспортом в пригородном сообщении с предоставлением льготы ввиде скидки от действующего тарифа;
регулярных перевозок отдельных категорий граждан наавто-мобильном, водном, железнодорожном и городском электрическом транспорте посоциальным проездным билетам;
регулярных перевозок участников, инвалидов ВеликойОтечественной войны и лиц, награжденных медалью "За оборонуСталинграда",
на автомобильном, водном, железнодорожном и городскомэлектрическом транспорте с предоставлением льготы в виде бесплатного проезда.
(В редакции 4.1 Постановления Администрации Волгоградскойобласти от23.04.2018 № 174-п)
4.2.Основное мероприятие "Предоставление межбюджетных трансфертов бюджетаммуниципальных образований Волгоградской области на организацию транспортногообслуживания населения".
4.3. Основное мероприятие "Проектирование истроительство линии скоростного трамвая в г. Волгограде 3-я очередь "ст.Ельшанка - ст. Госуниверситет". (Введен - Постановление Администрации Волгоградской области от28.09.2017 № 517-п)
4.4. Основное мероприятие "Организация территориальногопланирования транспортной системы Волгоградской области", которое включаетмероприятие "Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образованийВолгоградской области на разработку (актуализацию) документов транспортногопланирования. (Введен - ПостановлениеАдминистрации Волгоградской области от04.07.2018 № 294-п)
5. Прогноз сводных показателей государственных заданий в
рамкахреализации подпрограммы
Оказаниегосударственных услуг государственными учреждениями Волгоградской области врамках реализации подпрограммы не производится.
6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых
для реализацииподпрограммы
Финансированиемероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств областного и местного бюджетов. (В редакции Постановления АдминистрацииВолгоградской области от23.04.2018 № 174-п)
Необходимыйразмер субсидий из областного бюджета транспортным организациям на возмещениенедополученных доходов на перевозку пассажиров на автомобильном, водном ижелезнодорожном транспорте в межмуниципальном сообщении на территорииВолгоградской области определяется в соответствии с нормативным правовым актомАдминистрации Волгоградской области и рассчитывается в зависимости от тарифа науслуги по перевозке пассажиров, средней плановой дальности поездки и количества пассажиров, планируемого к перевозке. (В редакцииПостановления Администрации Волгоградской области от23.04.2018 № 174-п)
Необходимыйразмер субсидий из областного бюджета транспортным организациям на возмещениенедополученных доходов, возникающих при перевозке граждан, пользующихсяустановленными льготами на проезд в общественном транспорте (граждан,пользующихся социальными проездными билетами, участников, инвалидов ВеликойОтечественной войны и лиц, награжденных медалью "За оборонуСталинграда", учащихся и студентов), определяется в соответствии снормативными правовыми актами Администрации Волгоградской области ирассчитывается в зависимости от численности граждан данной категории,количества предполагаемых поездок, стоимости проезда.
Необходимый размер субсидий транспортным организациям(юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям) на возмещениенедополученных доходов, возникающих при предоставлении права на бесплатныйпроезд зрителям спортивных соревнований, волонтерам, лицам, включенным в спискиFIFA, в период проведения матчей чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года вгородском округе город-герой Волгоград по маршрутам спортивных соревнованийавтомобильным и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении,определяется в соответствии с нормативным правовым актом АдминистрацииВолгоградской области и рассчитывается в зависимости от тарифа на услуги поперевозке пассажиров, средней плановой дальности поездки, количествапассажиров, планируемого к перевозке, и количества дней, в которыепредоставлено право бесплатного проезда потребителям транспортных услуг. (Введен - Постановление АдминистрацииВолгоградской области от23.04.2018 № 174-п)
Необходимыйразмер субсидий из областного бюджета авиаперевозчикам определяется всоответствии с нормативным правовым актом Администрации Волгоградской области взависимости от предельного размера субсидии из федерального бюджета,предоставляемой авиаперевозчику на один рейс, и планового количества рейсов в одномнаправлении, произведенных с территории Волгоградской области.
Ресурсноеобеспечение подпрограммы за счет средств, привлеченных из различных источниковфинансирования, с распределением по главным распорядителям средств областногобюджета приведено в приложении 6 к государственной программе.
7. Механизмы реализации подпрограммы
Механизмреализации подпрограммы представляет собой скоординированные по срокам инаправлениям действия исполнителей, конкретные мероприятия, ведущие кдостижению намеченных целей.
Финансовоеобеспечение программных мероприятий осуществляется в соответствии с закономВолгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год и наплановый период.
Порядок,условия, критерии предоставления субсидий из областного бюджета транспортныморганизациям, методика расчета размера субсидий, а также процедура проведенияконкурсного отбора перевозчиков на право получения субсидий определяютсянормативными правовыми актами Администрации Волгоградской области.
Организация регулярных перевозок пассажиров и багажа намежмуниципальных маршрутах автомобильного транспорта Волго-градской области порегулируемым тарифам осуществляется на основе государственных контрактов напоставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, заключенных в соответствиис законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. (Введен - Постановление АдминистрацииВолгоградской области от23.04.2018 № 174-п)
Порядок, условия, критерии предоставления субсидий изобластного бюджета транспортным организациям (юридическим лицам ииндивидуальным предпринимателям) на возмещение недополученных доходов,возникающих в результате регулярных перевозок пассажиров и багажа наавтомобильном, водном и железнодорожном транспорте по регулируемым тарифам, атакже методика расчета размера субсидий определяются в соответствии с постановлениемАдминистрации Волгоградской области от 27 ноября 2017 года N 623-п "Опредоставлении субсидий транспортным организациям (юридическим лицам ииндивидуальным предпринимателям) на возмещение недополученных доходов,возникающих в результате регулярных перевозок пассажиров и багажа наавтомобильном, водном и железнодорожном транспорте по регулируемымтарифам". (В редакции ПостановленияАдминистрации Волгоградской области от27.12.2017 № 709-п)
Порядок, условия, критерии предоставления субсидий изобластного бюджета юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям навозмещение недополученных доходов, возникающих в результате регулярныхперевозок отдельных категорий граждан на автомобильном, водном, железнодорожноми городском электрическом транспорте по социальным проездным билетам, а такжеметодика расчета размера субсидий определяются в соответствии с постановлениемАдминистрации Волгоградской области от 27 ноября 2017 года N 622-п "Опредоставлении субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям навозмещение недополученных доходов, возникающих в результате регулярныхперевозок отдельных категорий граждан на автомобильном, водном, железнодорожноми городском электрическом транспорте по социальным проездным билетам". (В редакцииПостановления Администрации Волгоградской области от27.12.2017 № 709-п)
Порядок,условия, критерии предоставления субсидий из областного бюджета транспортныморганизациям на возмещение потерь в доходах в связи с обеспечением бесплатногопроезда участников, инвалидов Великой Отечественной войны и лиц, награжденныхмедалью "За оборону Сталинграда", на территории Волгоградскойобласти, а также методика расчета размера субсидий определяются в соответствиис постановлением Администрации Волгоградской области от 25 октября 2010 г. N 519-п"Об утверждении Правил предоставления средств из областного бюджетатранспортным организациям на возмещение потерь в доходах в связи с обеспечениембесплатного проезда участников, инвалидов Великой Отечественной войны и лиц,награжденных медалью "За оборону Сталинграда", на территорииВолгоградской области".
Порядок, условия, критерии предоставления субсидий изобластного бюджета на возмещение недополученных доходов, возникающих врезультате регулярных перевозок отдельных категорий граждан железнодорожнымтранспортом в пригородном сообщении с предоставлением льготы в виде скидки отдействующего тарифа, определяются в соответствии с постановлением АдминистрацииВолгоградской области от 22 августа 2011 года N 447-п "Об установлениильгот по тарифам на проезд отдельных категорий граждан железнодорожнымтранспортом общего пользования в пригородном сообщении на территорииВолгоградской области". (В редакции Постановления АдминистрацииВолгоградской области от27.12.2017 № 709-п)
Порядок, условия, критерии предоставления из областногобюджета субсидий транспортным организациям (юридическим лицам и индиви-дуальнымпредпринимателям) на возмещение недополученных доходов, возникающих припредоставлении права на бесплатный проезд зрителям спортивных соревнований,волонтерам, лицам, включенным в списки FIFA, в период проведения матчейчемпионата мира по футболу FIFA 2018 года в городском округе город-геройВолгоград по маршрутам спортивных соревнований автомобильным и железнодорожнымтранспортом в пригородном сообщении, определяются в соответствии впостановлением Администрации Волгоградской области от 27 марта 2017 г. № 151-п"Об утверждении Порядка предоставления субсидий транспортным организациям(юридическим лицам и индивидуальным предприни-мателям) на возмещениенедополученных доходов, возникающих при предоставлении права на бесплатныйпроезд зрителям спортивных соревнований, волонтерам, лицам, включенным в спискиFIFA, в период проведения матчей чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года вгородском округе город-герой Волгоград по маршрутам спортивных соревнованийавтомобильным и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении". (Введен - Постановление АдминистрацииВолгоградской области от23.04.2018 № 174-п)
Порядок, условия, критерии предоставления субсидий изобластного бюджета авиаперевозчикам, а также методика расчета размера субсидийопределяются в соответствии с постановлением Администрации Волгоградскойобласти от 18 мая 2018 г. № 220-п "О предоставлении субсидий организациямвоздушного транспорта, осуществляющим воздушные перевозки пассажиров натерритории Российской Федерации воздушными судами в салонах экономическогокласса с территории Волгоградской области и (или) на территорию Волгоградскойобласти". (В редакции Постановления АдминистрацииВолгоградской области от04.07.2018 № 294-п)
Порядок, условия, критерии предоставления субсидий бюджетаммуниципальных образований Волгоградской области на организацию транспортногообслуживания населения определяются в соответствии с постановлениемАдминистрации Волгоградской области от 08 июня 2017 года N 287-п "Опредоставлении из областного бюджета бюджетам муниципальных образованийВолгоградской области субсидии на организацию транспортного обслуживаниянаселения". (В редакции Постановления АдминистрацииВолгоградской области от28.09.2017 № 517-п)
Контрольза реализацией подпрограммы осуществляется в соответствии с Порядкомразработки, реализации и оценки эффективности реализации государственныхпрограмм Волгоградской области, утвержденным постановлением ПравительстваВолгоградской области от 27 августа 2013 г. N 423-п.
8. Перечень имущества, создаваемого (приобретаемого) в ходе
реализацииподпрограммы. Сведения о правах на имущество,
создаваемое(приобретаемое) в ходе реализации подпрограммы
В ходе реализацииподпрограммы не предусматривается создание (приобретение) имущества.
Подпрограмма
"Совершенствованиеи развитие сети автомобильных дорог
общегопользования Волгоградской области"
Паспорт подпрограммы "Совершенствование и развитие сети
автомобильныхдорог общего пользования
Волгоградскойобласти"
(В редакции Постановления Администрации Волгоградскойобласти от15.02.2017 № 79-п)
| Ответственный исполнитель подпрограммы | - | комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области |
| Цель подпрограммы | - | развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры Волгоградской области |
| Задачи подпрограммы | - | увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области, соответствующих нормативным требованиям транспортно-эксплуатационных показателей; создание условий для формирования единой дорожной сети, круглогодично доступной для населения Волгоградской области; подготовка автомобильных дорог Волгограда к проведению чемпионата мира по футболу 2018 года |
| Целевые показатели подпрограммы, их значения на последний год реализации | - | протяженность сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального, а также местного значения на территории Волгоградской области - 26873,487 километра; (В редакции Постановления Администрации Волгоградской области от 04.07.2018 № 294-п) |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы | - | подпрограмма реализуется в 2017 - 2020 годах в один этап |
| Объемы и источники финансирования подпрограммы | - | общий объем финансирования подпрограммы составит 31945582,4 тыс.рублей, в том числе по годам и источникам финансирования: а) средства федерального бюджета – 6091786,7 тыс.рублей, из них: 2017 год – 3174646,8 тыс.рублей; 2018 год – 1917139,9 тыс.рублей; 2019 год – 1000000,0 тыс.рублей; б) средства областного бюджета – 25345894,7 тыс.рублей, из них: 2017 год – 635 |