Приложение к Постановлению от 27.11.2006 г № 733 Положение
Положение об администрации николаевского муниципального района волгоградской области 1. общие положения
1.1.Настоящее Положение об администрации Николаевского муниципального района (далее - Положение) разработано в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, Уставом Николаевского муниципального района в целях обеспечения управления Николаевского муниципального района.
1.2.Администрация Николаевского муниципального района Волгоградской области (далее - Администрация) является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции.
Администрация действует на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Волгоградской области, Устава Николаевского муниципального района, решений Николаевской районной Думы, настоящего Положения.
Деятельностью Администрации руководит глава Николаевского муниципального района, избираемый на муниципальных выборах по мажоритарной системе относительного большинства.
1.3.В составе Администрации находятся ее структурные подразделения и службы, в том числе: отделы, коллегии, комиссии и другие самостоятельные подразделения в соответствии с положениями о них.
Структурные подразделения и службы осуществляют оперативную деятельность по управлению соответствующими сферами и объектами. Они образуются по функциональному признаку для реализации вопросов местного значения Николаевского муниципального района, выполнения отдельных государственных полномочий, осуществления части переданных поселениями полномочий в соответствии с заключенными соглашениями, а также решения иных вопросов, отнесенных к их компетенции.
Коллегии, комиссии Администрации образуются по решению главы Николаевского муниципального района в соответствии с законодательством. Права, обязанности и направления их деятельности устанавливаются в соответствии с законодательством.
1.4.Структурные подразделения Администрации создаются и ликвидируются постановлением главы Николаевского муниципального района и функционируют на основании утвержденных им Положений.
1.5.Штатное расписание Администрации утверждается главой Николаевского муниципального района.
1.6.Администрация является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, финансируется за счет средств бюджета Николаевского муниципального района, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде общей юрисдикции, арбитражном, третейском и мировом суде, иметь печать, штамп, бланки с собственной символикой, расчетные валютные и другие счета в учреждениях банков.
1.7.Глава Николаевского муниципального района, руководители структурных подразделений Администрации самостоятельно решают все вопросы, входящие в их компетенцию, обеспечивают реализацию федеральных и областных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства РФ, Администрации Волгоградской области, решений Николаевской районной Думы, принятых в пределах их компетенции.
1.8.Структурные подразделения Администрации в соответствии с Положениями о них могут иметь статус юридического лица.
1.9.Место нахождения Администрации: Волгоградская область, г. Николаевск, ул. Октябрьская, 23а.
2.Имущество и финансовая деятельность Администрации
2.1.Имущество Администрации является муниципальной собственностью Николаевского муниципального района Волгоградской области и закрепляется на праве оперативного управления в установленном порядке.
2.2.Имущество Администрации составляют:
- имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, право решения которых предоставлено администрации Николаевского муниципального района Волгоградской области действующим законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении;
- имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных Администрации, в случаях, установленных федеральными законами и законами Волгоградской области, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий Администрации, переданное в связи с заключением соглашений о передаче осуществления части полномочий поселений, входящих в состав Николаевского муниципального района Волгоградской области;
- имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено Администрации федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения;
- имущество, предназначенное для обеспечения деятельности Администрации, должностных лиц Администрации и муниципальных служащих.
2.3.Администрация по вопросам, не входящим в ее компетенцию, строит свои отношения с предприятиями, организациями и учреждениями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами (индивидуальными предпринимателями) на основе договоров, соглашений.
2.4.Финансирование Администрации осуществляется за счет средств бюджета Николаевского муниципального района Волгоградской области в пределах сметы расходов. Расходование средств, предусмотренных сметой расходов, осуществляется главой Николаевского муниципального района Волгоградской области. Итоги хозяйственной деятельности отражаются в ежемесячных, квартальных, годовых отчетах и балансах, подписываются главой Николаевского муниципального района Волгоградской области.
2.5.Ревизия финансовой деятельности Администрации осуществляется уполномоченными органами в установленном законом порядке.
2.6.Администрация осуществляет оперативный бухгалтерский учет, ведет статистическую и бухгалтерскую отчетность, отчитывается о результатах финансово-хозяйственной деятельности в порядке и сроки, установленные в соответствии с законодательством.
За непредставление государственной отчетности и отчетности, установленной правовыми актами главы Николаевского муниципального района Волгоградской области, должностные лица Администрации несут ответственность, установленную законодательством.
2.7.Контроль за исполнением бюджета Николаевского муниципального района Волгоградской области и за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Николаевского муниципального района Волгоградской области, осуществляется в установленном законом порядке.
3.Глава Николаевского муниципального района
3.1.Глава Николаевского муниципального района является высшим должностным лицом Николаевского муниципального района.
Глава Николаевского муниципального района действует в соответствии с законодательством Российской Федерации и Волгоградской области, Уставом Николаевского муниципального района, иными правовыми актами, на основании настоящего Положения и обеспечивает деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории района.
3.2.Глава Николаевского муниципального района имеет соответствующее удостоверение, являющееся основным документом, подтверждающим его полномочия.
3.3.Главе Николаевского муниципального района гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита прав, чести и достоинства.
3.4.Денежное вознаграждение главы Николаевского муниципального района Волгоградской области устанавливается решением Николаевской районной Думы Волгоградской области.
3.5.Глава Николаевского муниципального района Волгоградской области не вправе:
- заниматься предпринимательской деятельностью;
- состоять членом управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами Волгоградской области, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
- заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
- входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
- участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголовному делу либо делу об административном правонарушении.
3.6.Деятельность главы Николаевского муниципального района основывается на принципах:
- законности;
- разделения полномочий между Николаевской районной Думой и администрацией;
- наличия собственной компетенции и самостоятельного решения вопросов, входящих в его компетенцию;
- единоначалия в руководстве Администрацией;
- гласности и учета общественного мнения;
- персональной ответственности за принятые им решения;
- оперативности и обоснованности принятия решений;
- защиты прав и законных интересов граждан, охраны правопорядка и любых форм собственности.
3.7.Глава Николаевского муниципального района:
- является высшим должностным лицом Николаевского муниципального района;
- представляет Николаевский муниципальный район в отношениях с органами местного самоуправления, других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Николаевского района;
- представляет Администрацию в отношениях с органами местного самоуправления, других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Администрации, заключает от имени Администрации договоры в пределах своей компетенции;
- подписывает и обнародует в соответствии с Уставом Николаевского муниципального района нормативные акты, принятые Николаевской районной Думой; имеет право отклонить решения, принятые Николаевской районной Думой;
- издает в пределах своих полномочий правовые акты;
- вправе потребовать внеочередного заседания Николаевской районной Думы;
- организует выполнение нормативных правовых актов Николаевской районной Думы в рамках своих полномочий;
- вносит на рассмотрение в Николаевскую районную Думу проекты нормативных правовых актов Николаевского муниципального района, предлагает изменения и дополнения в Устав Николаевского муниципального района;
- разрабатывает и вносит в Николаевскую районную Думу на утверждение проект бюджета Николаевского муниципального района, планы и программы социально-экономического развития Николаевского муниципального района, а также отчеты об их исполнении;
- осуществляет руководство деятельностью Администрации, ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции Администрации;
- утверждает Регламент деятельности Администрации, должностные инструкции сотрудников, Положение об Администрации, Положение о структурных подразделениях Администрации;
- разрабатывает и представляет на утверждение Николаевской районной Думы структуру Администрации, формирует штат Администрации в пределах средств, утвержденных в бюджете на ее содержание;
- назначает на должность и освобождает от должности сотрудников Администрации, в том числе заместителей главы Администрации, руководителей структурных подразделений Администрации, а также решает вопросы применения к ним мер дисциплинарной ответственности и их поощрения;
- отменяет или приостанавливает локальные акты руководителей структурных подразделений Администрации, противоречащие действующему законодательству или муниципальным правовым актам, принятым на районном референдуме или Николаевской районной Думой;
- абзацы пятнадцатый - шестнадцатый исключены с 16 ноября 2012 года
- осуществляет право владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью в соответствии с Положением, утвержденным Николаевской районной Думой;
- осуществляет в соответствии с законодательством руководство гражданской обороной и осуществляет мероприятия по защите населения и территории района в случае чрезвычайной ситуации;
- ведет прием граждан, рассматривает предложения, заявления и жалобы, принимает по ним решения;
- рассматривает и учитывает в своей деятельности предложения органов территориального общественного самоуправления, сообщает им результаты рассмотрения предложения;
- абзацы двадцать первый - двадцать второй исключены с 16 ноября 2012 года
- осуществляет иные полномочия, вытекающие из Устава Николаевского муниципального района, действующего законодательства и договорных обязательств района.
3.8.В случае отсутствия главы Николаевского муниципального района или невозможности выполнения им своих обязанностей полномочия главы Николаевского района осуществляет его первый заместитель или один из заместителей в соответствии с распоряжением главы Николаевского муниципального района.
4.Правовые акты Администрации
4.1.Глава Николаевского муниципального района Волгоградской области на основании и во исполнение федерального и областного законодательства, Устава Николаевского муниципального района Волгоградской области и решений Николаевской районной Думы Волгоградской области издает по вопросам своей компетенции правовые акты: постановления и распоряжения Администрации.
4.2.Постановление Администрации - нормативный правовой акт, устанавливающий, отменяющий или изменяющий нормы права, направленный на регулирование определенного вида общественных отношений и рассчитанный на неоднократное применение. Постановления издаются по вопросам местного значения и по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий.
В форме постановлений издаются также ненормативные правовые акты в случаях, предусмотренных действующим законодательством, настоящим Положением или иными нормативными правовыми актами Николаевского муниципального района Волгоградской области.
4.3.Распоряжение Администрации - ненормативный правовой акт индивидуального значения, адресованный определенному ограниченному кругу лиц и рассчитанный, как правило, на однократное применение. Распоряжения издаются по вопросам организации работы Администрации.
4.4.Правовые акты Администрации, изданные в пределах его компетенции главой Николаевского муниципального района Волгоградской области, обязательны для исполнения на всей территории Николаевского муниципального района Волгоградской области.
4.5.Правовые акты Администрации, затрагивающие права и свободы граждан, должны быть доведены до сведения населения путем их опубликования.
4.6.В случае если правовой акт Администрации противоречит действующему законодательству, принят с превышением полномочий или нарушает права и интересы граждан, он может быть отменен главой Николаевского муниципального района Волгоградской области либо признан недействительным в судебном порядке.
5.Основные функции Администрации
5.1.Целями деятельности Администрации являются:
5.1.1.Обеспечение исполнения полномочий Администрации в соответствии с федеральными законами, законами Волгоградской области, нормативными правовыми актами Николаевской районной Думы Волгоградской области, постановлениями и распоряжениями Администрации.
5.1.2.Осуществление отдельных государственных полномочий, переданных Администрации федеральными законами и законами Волгоградской области.
5.2.К функциям Администрации относятся:
5.2.1.Формирование, исполнение бюджета Николаевского муниципального района Волгоградской области.
5.2.2.Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Николаевского муниципального района Волгоградской области, в порядке, установленном Николаевской районной Думой Волгоградской области.
5.2.3.Организация в границах Николаевского муниципального района Волгоградской области электро- и газоснабжения поселений.
5.2.4.Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Николаевского муниципального района Волгоградской области, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5.2.5.Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Николаевского муниципального района Волгоградской области.
5.2.6.Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Николаевского муниципального района Волгоградской области.
5.2.7.Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Николаевского муниципального района Волгоградской области, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
5.2.8.Организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
5.2.9.Утверждение схем территориального планирования Николаевского муниципального района Волгоградской области, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования Николаевского муниципального района Волгоградской области документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Николаевского муниципального района Волгоградской области, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Николаевского муниципального района Волгоградской области для муниципальных нужд.
5.2.10.Формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений.
5.2.11.Создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Николаевского муниципального района Волгоградской области, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
5.2.12.Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав Николаевского муниципального района Волгоградской области, за счет средств бюджета Николаевского муниципального района Волгоградской области.
5.2.13.Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Николаевского муниципального района Волгоградской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
5.2.14.Организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории Николаевского муниципального района Волгоградской области.
5.2.15.Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
5.2.16.Создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях Николаевского муниципального района Волгоградской области, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству.
5.2.17.Обеспечение условий для развития на территории Николаевского муниципального района Волгоградской области физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий Николаевского муниципального района Волгоградской области.
5.2.18.Организация и осуществление мероприятий между поселениями Николаевского муниципального района Волгоградской области по работе с детьми и молодежью.
5.2.19.Участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Николаевского муниципального района Волгоградской области.
5.2.20.Осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление Правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд.
5.2.21.Иные вопросы местного значения, отнесенные к ведению Николаевского муниципального района Волгоградской области Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
5.3.Администрация имеет право на:
5.3.1.Создание музеев Николаевского муниципального района Волгоградской области.
5.3.2.Участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству.
5.3.3.Создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории Николаевского муниципального района Волгоградской области.
5.3.4.Оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории Николаевского муниципального района Волгоградской области.
5.3.5.Создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории Николаевского муниципального района Волгоградской области первичной медико-санитарной помощи.
5.3.6.Создание условий для развития туризма.
5.4.В целях решения вопросов местного значения Администрация обладает следующими полномочиями:
5.4.1.Создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа.
5.4.2.Установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.
5.4.3.Организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития Николаевского муниципального района Волгоградской области, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы Николаевского муниципального района Волгоградской области, и представление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
5.4.4.Учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей Николаевского муниципального района Волгоградской области официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии Николаевского муниципального района Волгоградской области, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.
5.4.5.Утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования жилых помещений, которые составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
5.4.6.Иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Николаевского муниципального района Волгоградской области.
6.Гарантии прав и ответственность администрации
Николаевского муниципального района
6.1.Обращения Администрации и ее должностных лиц подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, общественными объединениями и их должностными лицами, к которым эти обращения направлены.
6.2.Администрация, глава Николаевского муниципального района и иные должностные лица Администрации несут ответственность перед населением района, юридическими и физическими лицами (гражданами) в соответствии с действующим законодательством.