Приложение к Закону от 09.01.2007 г № 1404-ОД Подпрограмма
Подпрограмма «Создание информационных систем обеспечения градостроительной деятельности на территории волгоградской области» на 2007 — 2010 годы областной целевой программы «Жилище» на 2007 — 2010 годы
ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ
Наименование - Создание информационных систем
Подпрограммы обеспечения градостроительной
деятельности на территории
Волгоградской области на 2007 - 2010
годы
Государственный - Главное управление архитектуры и
заказчик градостроительства администрации
Волгоградской области
Основной разработчик - Главное управление архитектуры и
Подпрограммы градостроительства администрации
Волгоградской области
Цели и задачи - Целью Подпрограммы является создание
Подпрограммы информационных систем обеспечения
градостроительной деятельности на
территории Волгоградской области,
обеспечивающих реализацию
государственной политики в сфере
эффективного использования земли,
вовлечения ее в гражданский оборот и
устойчивого развития территории
Волгоградской области и ее поселений.
Для достижения целей Подпрограммы
необходимо решить следующие основные
задачи:
выработка организационных, методических
и технологических механизмов ведения
информационных систем обеспечения
градостроительной деятельности;
реформирование и регулирование
отношений субъектов градостроительной
деятельности;
формирование информационных ресурсов
градостроительной деятельности;
компьютеризация и автоматизация
процессов и банка градостроительной
информации;
геоинформационное картографирование;
осуществление взаимосвязи Подпрограммы
с областными целевыми программами
"Информационное обеспечение управления
недвижимостью, реформирования и
регулирования земельных и имущественных
отношений в Волгоградской области",
"Создание и обновление топографических
планов на города и крупные поселения
Волгоградской области"
Сроки реализации - 2007 - 2010 годы:
Подпрограммы I этап - 2007 - 2008 годы;
II этап - 2009 - 2010 годы
Основные мероприятия - Создание нормативно-методической базы.
Подпрограммы Автоматизация (компьютеризация) ведения
информационных систем обеспечения
градостроительной деятельности.
Ведение реестров; подготовка и ввод в
банк градостроительной информации
сведений и материалов о территории
Волгоградской области и ее поселениях.
Создание устойчивых коммуникаций
получения информации от местных органов
архитектуры и градостроительства.
Подготовка цифровых карт-схем на
территорию Волгоградской области
Исполнители Подпрограммы - Главное управление архитектуры и
градостроительства администрации
Волгоградской области в части средств
на субсидирование муниципальных
образований.
Исполнители Подпрограммы определяются
на конкурсной основе в соответствии с
законодательством Российской Федерации
и Волгоградской области о порядке
поставок продукции и оказании услуг для
государственных нужд
Объем и источники - Общий объем финансирования - 2,60 млн.
финансирования рублей, в том числе:
Подпрограммы из областного бюджета - 2,51 млн.
рублей;
из местных бюджетов - 0,080 млн.
рублей;
из внебюджетных источников - 0,01
(раздел в ред. Закона Волгоградской области от 26.12.2008
N 1814-ОД)
Ожидаемые результаты - Увеличение объема внебюджетных
реализации Подпрограммы инвестиций в строительство и
и показатели социально- реконструкцию объектов недвижимого
экономической имущества ориентировочно на 5 процентов
эффективности в год (по данным Фонда "Институт
экономики города").
Совершенствование управления
архитектурно-градостроительной
проектной деятельностью.
Информационное обеспечение отношений
субъектов градостроительной
деятельности и реформирование основ
регулирования инвестиционно-
строительной деятельности на рынке
проектно-строительных услуг1.АНАЛИЗ ИСХОДНОГО СОСТОЯНИЯ ПРОБЛЕМ, ПОДЛЕЖАЩИХ РЕШЕНИЮ НА ПРОГРАММНОЙ ОСНОВЕ
Настоящая Подпрограмма реализует государственную политику Российской Федерации и региональную политику Волгоградской области по созданию условий экономического развития области в сфере градостроительства. Основанием являются статьи 56, 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 5 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации". Подпрограмма направлена на реализацию концепции государственной градостроительной политики, основы которой определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2000 г. N 880 "Об утверждении Градостроительной хартии Содружества Независимых Государств", и структурной перестройки государственной экономики в части земельно-имущественных отношений.
Реализация Подпрограммы будет содействовать созданию и ведению информационных систем обеспечения градостроительной деятельности как инструмента проведения государственной политики в сфере обеспечения устойчивого пространственного развития территории Волгоградской области, застройки и благоустройства городских и сельских поселений, эффективного и рационального использования земли, развития и регулирования рынка недвижимости и рынка проектно-строительных услуг, определения прав и обязанностей граждан и юридических лиц в сфере использования объектов недвижимого имущества.
Создание и ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности даст возможность сформировать основу для эффективного градорегулирования, рационального использования земель поселений и определения регламентных рамок их застройки, экономически обоснованного налогообложения недвижимого имущества. В настоящее время возможность на практике внедрять механизмы регулирования использования и застройки территории поселений ограничена отсутствием систематизированных и достоверных сведений о состоянии территории; о территориальном зонировании, о правовом режиме использования территорий, современных информационных автоматизированных систем и информационных технологий учета и регистрации этих сведений.
Заказчик Подпрограммы не в состоянии самостоятельно осуществлять работы по зонированию территории области и ее поселений, разработке градостроительных регламентов, определению сферы действия ограничений (обременений) и публичных сервитутов, обеспечению картографическим материалом, разработку правил землепользования и застройки территории поселений, разработке сети управления и передачи данных. Необходим программно-целевой подход к созданию информационных систем обеспечения градостроительной деятельности на территории Волгоградской области, обусловленный масштабностью, комплексностью и взаимосвязанностью выполнения разнородных мероприятий правового, организационного, проектного, научно-исследовательского, технологического и образовательного характера, позволяющий объединить финансовые, материальные и трудовые ресурсы в целях их наиболее эффективного использования.
Наряду с органами государственной власти Волгоградской области в реализации Программы принимают участие органы местного самоуправления.
2.ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ
Цели Подпрограммы
Стратегической целью Подпрограммы является создание единой информационной системы обеспечения градостроительной деятельности области, обеспечивающей реализацию государственной политики в сфере устойчивого пространственного развития территории Волгоградской области, и эффективное, рациональное использование земли, вовлечение ее в гражданский оборот.
В практическом смысле целями Подпрограммы являются:
обеспечение органов государственной власти и местного самоуправления, инвесторов и граждан Волгоградской области сведениями (информацией), необходимыми для обоснованного принятия решений по развитию территории области, ее поселений и земельных участков, осуществления ими градостроительной и хозяйственной деятельности, в том числе для использования и осуществления изменений объектов недвижимости;
реформирование отношений субъектов градостроительной деятельности, регулирование и информационное обеспечение инвестиционно-строительной деятельности на рынке проектно-строительных услуг.
Задачи Подпрограммы
Выработка организационных, методических и технологических механизмов ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.
Обеспечение управления градостроительной деятельностью, реформирование и регулирование отношений субъектов градостроительной деятельности в современных условиях.
Формирование информационных ресурсов градостроительной деятельности.
Интеграция с территориальным планированием и градостроительным зонированием.
Геоинформационное картографирование.
Осуществление взаимосвязи Подпрограммы с областными целевыми программами "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений в Волгоградской области", "Создание и обновление топографических планов на города и крупные поселения Волгоградской области".
3.СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
Подпрограмма предусматривает комплекс мероприятий, который должен быть проведен в течение 2007 - 2010 годов. Реализация Подпрограммы происходит в два этапа. Будут созданы необходимые организационные и правовые условия для формирования технологического ядра информационно-коммуникационного пространства градостроительства Волгоградской области.
Совместно с органами управления государственным имуществом, земельными ресурсами и землеустройством, территориальным строительным комитетом администрации Волгоградской области, территориальными органами Роснедвижимости осуществляется переход к ведению дел на застроенные и подлежащие застройке земельные участки, учета градостроительных регламентов, обременений (ограничений), сервитутов на базе программно-технической инфраструктуры информационных систем обеспечения градостроительной деятельности на территории Волгоградской области.
На первом этапе (2007 - 2008 годы) в результате проведения пилотных градостроительных проектных работ для городских поселений области, имеющих необходимые исходные материалы, и в результате выполнения упомянутых выше областных целевых программ разрабатываются и утверждаются Правила землепользования и застройки. В них формируются в качестве объектов учета градостроительные зоны и градостроительные регламенты. Создаются необходимые условия для заполнения утвержденной Правительством Российской Федерации формы градостроительных планов земельных участков.
В Главном управлении архитектуры и градостроительства администрации Волгоградской области устанавливается и вводится в эксплуатацию программно-технический комплекс для ведения единой информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории Волгоградской области, проводится модернизация ранее установленного оборудования, вводятся в действие мероприятия по защите информации, проводятся мероприятия по использованию сети управления данными банка градостроительной информации всеми структурными подразделениями Главного управления архитектуры и градостроительства администрации Волгоградской области. Продолжают формироваться областная система сбора и учета градостроительной информации, основные структурные элементы информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории Волгоградской области.
На втором этапе (2009 - 2010 годы) завершается создание программно-технического комплекса информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории Волгоградской области, проводятся заключительные мероприятия по вводу в действие всей автоматизированной системы ее ведения.
Постоянно обновляется и актуализируется автоматизированный банк градостроительной информации о градостроительной документации, правилах землепользования и застройки, территориальных зонах, градостроительных регламентов, ограничений (обременений), других сведений и материалов о территории Волгоградской области и ее поселений. Проводится совместно с Федеральной службой геодезии и картографии и управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области обновление планово-картографического материала, осуществляется его перевод на геоинформационную основу для целей ведения раздела IX "Геодезические и картографические материалы" информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2006 г. N 363.
Осуществляется разработка пилотных проектов правил землепользования и застройки для сельских поселений Волгоградской области, дальнейшее обучение специалистов органов архитектуры и градостроительства муниципальных образований. Будет завершена подготовка специалистов, связанных с обеспечением функционирования программно-технического комплекса и информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории Волгоградской области. В основном завершается создание информационно-технической инфраструктуры градостроительной деятельности. Осуществляется учет, регистрация и выдача градостроительных планов земельных участков.
К 2010 году совместно с организациями, обеспечивающими ведение государственного кадастра недвижимости, лесного, водного и других кадастров и реестров, и с учреждениями юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество осуществляется переход к государственному учету в единой системе объектов недвижимости на основе распределенных автоматизированных банков данных и информационных систем обмена сведениями между ними.
4.ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПОДПРОГРАММЫ И МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
Подпрограмма предусматривает объединение усилий органов исполнительной власти Волгоградской области, органов местного самоуправления, научно-исследовательских, проектных организаций, высших учебных заведений для формирования принципов работы с градостроительной информацией и ее использования в управлении градостроительной деятельностью. Они предусматривают определение основных положений учета и регистрации территориальной и градостроительной информации в банке градостроительной информации, предоставления градостроительных планов земельных участков пользователям земельных участков и объектов капитального строительства, учета основных положений градостроительной документации в деятельности субъектов градостроительной деятельности и хозяйствующих субъектов в Волгоградской области.
Реализация Подпрограммы предполагает формирование региональной нормативно-методической базы, определяющей условия проведения градостроительного зонирования территории, построения единой информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории Волгоградской области и системы управления и передачи данных Главного управления архитектуры и градостроительства, построения геоинформационного пространства Волгоградской области в сфере градостроительства.
Для обеспечения бесперебойной работы единой информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории Волгоградской области Подпрограммой предусматривается формирование правил ведения банка градостроительной информации, которые устанавливают принципы работы системы управления банком данных, ведения реестров, формирования и регистрации градостроительных документов и градостроительных планов земельных участков.
Подпрограмма должна определить основы экономического механизма обеспечения деятельности информационных систем. Главными критериями должны стать: определение видов работ и платности услуг, предоставляемых информационными системами, и построения их производственно-технологической и территориальной структуры.
Предусматривается конкурсная закупка компьютерной техники и программного обеспечения, распределение подрядов на научно-исследовательские и проектные разработки в соответствии с федеральным законодательством.
Реализация Подпрограммы на территории муниципальных районов Волгоградской области осуществляется на основании соглашений о передаче последнему полномочий на осуществление совместных действий по выполнению мероприятий, утвержденных Подпрограммой, между органами местного самоуправления муниципальных районов и Главным управлением архитектуры и градостроительства администрации Волгоградской области как органом, уполномоченным на ведение градостроительной деятельности.
Государственный заказчик Подпрограммы осуществляет:
общее руководство и управление реализацией подпрограммы;
отбор органов местного самоуправления на условиях финансирования со стороны бюджета Волгоградской области по следующим критериям:
органы архитектуры и градостроительства которых не имеют собственных компьютеризированных рабочих мест, у которых в текущих бюджетах предусмотрены средства на разработку градостроительной документации;
координацию и контроль за деятельностью органов местного самоуправления и юридических лиц, связанных с реализацией Подпрограммы, в части исполнения ими положений Подпрограммы.
Материалы, полученные в результате исполнения Подпрограммы, передаются Главным управлением архитектуры и градостроительства администрации Волгоградской области собственникам, указанным в приложении 1. Главное управление архитектуры и градостроительства администрации Волгоградской области оставляет себе копии нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, правил землепользования и застройки поселений.
5.ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ И РАБОТ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ С УКАЗАНИЕМ ВСЕХ ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ
Подпрограмма предусматривает объединение усилий заказчиков, исполнителей и участников Подпрограммы для осуществления комплексного подхода к реализации следующих основных мероприятий:
создание нормативно-методической базы;
автоматизация (компьютеризация) ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности на территории Волгоградской области;
ведение реестров, подготовка и ввод в банк градостроительной информации сведений и материалов о территории Волгоградской области и ее поселениях;
создание устойчивых коммуникаций получения информации от местных органов архитектуры и градостроительства, включение в единое информационно-коммуникационное пространство органов государственного кадастрового учета, технической инвентаризации, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
создание карт-схем и геоинформационное картографирование;
подготовка и переподготовка специалистов для эксплуатации информационных систем обеспечения градостроительной деятельности на территории Волгоградской области.
Перечень основных мероприятий по реализации Подпрограммы приведен в приложении 1.
6.МАТЕРИАЛЬНОЕ И ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ
Финансирование Подпрограммы осуществляется за счет средств бюджета Волгоградской области, местных бюджетов, а также внебюджетных источников (средств, находящихся в распоряжении предприятий, средств спонсоров).
Прогнозируемый объем и источники финансирования Подпрограммы приведены в приложении 2.
Объем бюджетных средств, выделяемых на реализацию подпрограммы, определяется при формировании областного и местных бюджетов на соответствующий год.
В расходах областного бюджета финансирование мероприятий Подпрограммы отражается по следующим кодам бюджетной классификации:
раздел 04 "Национальная экономика", подраздел 0412 "Другие вопросы в области национальной экономики", целевая статья 5220000 "Региональные целевые программы", ведомственная классификация 5228402, вид расходов - 013 "Прочие расходы" (на 2008 год) и целевая статья 3380000 "Мероприятия в области строительства, архитектуры и градостроительства", ведомственная классификация 3380100 "Отдельные мероприятия в области строительства, архитектуры и градостроительства", вид расходов - 013 "Прочие расходы" (на 2009 - 2010 годы);
раздел 11 "Межбюджетные трансферты", подраздел 1102 "Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии)", целевая статья 5220000 "Региональные целевые программы", ведомственная классификация 5228402, вид расходов - 010 "Фонд софинансирования" (на 2008 год) и целевая статья 5210100 "Субсидии бюджетам муниципальных образований для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органом местного самоуправления по вопросам местного значения", ведомственная классификация 5210104 "Софинансирование мероприятий в области строительства, архитектуры и градостроительства", вид расходов - 010 "Фонд софинансирования" (на 2009 - 2010 годы).
(часть четвертая в ред. Закона Волгоградской области от 05.05.2008 N 1682-ОД)
На переходный период на 2007 год коды бюджетной классификации устанавливаются в соответствии с Законом Волгоградской области "Об областном бюджете на 2007 год".
В разрезе мероприятий коды бюджетной классификации указаны в приложении 1.
8.ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПОДПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
Руководство реализацией Подпрограммы осуществляет Главное управление архитектуры и градостроительства администрации Волгоградской области, являющееся государственным заказчиком Подпрограммы. Государственный заказчик Подпрограммы определяет промежуточные результаты и ход ее реализации в целом, готовит предложения по оптимизации порядка выполнения Подпрограммы, включению, исключению и корректировке содержания отдельных мероприятий, уточняет целевые показатели, осуществляет общее руководство и контроль за ее реализацией, а также определяет приоритетные первоочередные направления финансирования мероприятий Подпрограммы.
9.ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ СОЦИАЛЬНЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ
ПОСЛЕДСТВИЙ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
Совокупный социально-экономический эффект от реализации Подпрограммы достигается за счет проведения структурных изменений в экономике инвестиционно-строительной деятельности на основе создания информационной инфраструктуры рынка проектно-строительных услуг, позволяющей обеспечить эффективное использование земель и иной недвижимости.
Прямой экономический эффект от реализации мероприятий Подпрограммы состоит в формировании градостроительного инструмента реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье", в повышении эффективности управления территорией и недвижимостью на областном и местном уровнях. Общий экономический эффект превысит затраты на реализацию мероприятий Подпрограммы в два и более раз. Рост должен быть обеспечен исключительно частными инвестициями (по данным Фонда "Институт экономики города", в Великом Новгороде после введения правил землепользования и застройки - 97 процентов от общего объема инвестиций).
Постоянно обновляемые в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности Волгоградской области сведения о правовом режиме использования земельных участков и других объектов недвижимого имущества, инженерных коммуникаций позволят конкретизировать адресную направленность реализации инвестиционно-строительных мероприятий и персонифицировать ответственность за состояние земель.
Дополнительным эффектом реализации Подпрограммы будет активизация сделок на рынке земли и недвижимости, создание благоприятного делового климата, обеспечение оперативности и качества принятия управленческих решений по использованию земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости за счет внедрения современных информационных технологий.
В целом при реализации комплекса мероприятий Подпрограммы будет создана информационная автоматизированная система сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности, в том числе для осуществления изменений объектов недвижимости, позволяющая достичь целей, намеченных Программой социально-экономического развития Волгоградской области.
Реализация Подпрограммы обеспечит:
устойчивое пространственное развитие территории Волгоградской области и ее поселений;
информационное обеспечение отношений субъектов градостроительной деятельности и реформирование основ регулирования инвестиционно-строительной деятельности на рынке проектно-строительных услуг;
совершенствование архитектурно-градостроительной проектной деятельности;
стимулирование увеличения объема внебюджетных инвестиций в строительство и реконструкцию объектов недвижимого имущества ориентировочно на пять процентов в год (по данным Фонда "Институт экономики города").