Постановление Правительства Волгоградской области от 27.05.2013 № 250-п
О внесении изменений в постановление Администрации Волгоградской области от 26 декабря 2011 г. N 854-п "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Улучшение условий и охраны труда в Волгоградской области" на 2012—2014 годы"
Утратил силу - Постановление Правительства Волгоградской области от 24.03.2014 г. N 131-п ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 27 мая 2013 г. N 250-п О внесении изменений в постановление Администрации Волгоградской области от 26 декабря 2011 г. N 854-п "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Улучшение условий и охраны труда в Волгоградской области" на 2012—2014 годы" Правительство Волгоградской области постановляет: 1. Внести в постановление Администрации Волгоградской области от26 декабря 2011 г. N 854-п "Об утверждении долгосрочной областнойцелевой программы "Улучшение условий и охраны труда в Волгоградскойобласти" на 2012—2014 годы" следующие изменения: 1.1. В постановлении: 1) дополнить постановление новым пунктом 3 следующегосодержания: "3. Рекомендовать главам муниципальных районов и городскихокругов Волгоградской области организовать разработку и реализациюпрограммных мероприятий по улучшению условий и охраны труда натерритории муниципальных образований."; 2) пункт 3 считать пунктом 4. 1.2. В долгосрочной областной целевой программе "Улучшениеусловий и охраны труда в Волгоградской области" на 2012—2014 годы,утвержденной названным постановлением (далее именуется - Программа): 1.2.1. В паспорте: 1) позицию "Государственные заказчики" изложить в следующейредакции: "Государственные заказчики - министерство труда и занятостинаселения Волгоградской области, министерство здравоохраненияВолгоградской области, министерство культуры Волгоградской области,министерство социальной защиты населения Волгоградской области,министерство транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области,комитет охраны окружающей среды и природопользования Волгоградскойобласти, комитет информационных технологий и коммуникацийВолгоградской области, комитет по обеспечению безопасностижизнедеятельности населения Волгоградской области"; 2) в позициях "Государственный заказчик — координаторПрограммы", "Основной разработчик Программы" слова "Комитет по труду изанятости населения Администрации" заменить словами "министерствотруда и занятости населения"; 3) в позиции "Цель и задачи Программы" абзац шестой исключить; 4) в позиции "Объемы и источники финансирования Программы" цифры"10748,0", "2671,5", "1599,0", "6477,5" заменить соответственноцифрами "7213,5", "1865,0", "806,0", "4542,5"; 5) позицию "Ожидаемые конечные результаты реализации Программы"изложить в следующей редакции: "Ожидаемые конечные результаты реализации Программы -предотвращение роста числа постра давших в результате несчастныхслучаев на производстве; предотвращение роста числа работников, занятых в условиях, неотвечающих санитарно-гигиеническим нормам; предотвращение роста количества случаев производственноготравматизма со смертельным исходом; предотвращение роста доли выявленных профессиональныхзаболеваний на 10000 работников". 1.2.2. В разделе 1: 1) абзацы шестой и седьмой изложить в следующей редакции: "Анализ причин и условий возникновения большинства несчастныхслучаев на производстве в Волгоградской области показывает, чтоосновными из них являются неудовлетворительная организацияпроизводства работ, а также нарушение трудовой и производственнойдисциплины. Причины организационного характера не зависят отэкономического положения организаций, наличия финансовых иматериальных ресурсов, а определяются подходом работодателей кпрофилактике производственного травматизма. Во многих случаяхнеудовлетворительная организация труда и производства являетсяследствием отсутствия в организациях современных систем управленияохраной труда. К другим причинам относятся: недостатки в обучении безопаснымприемам работ, нарушение требований при эксплуатации транспортныхсредств и правил дорожного движения, неприменение средствиндивидуальной и коллективной защиты, неудовлетворительное содержаниеи недостатки в организации рабочих мест, неудовлетворительноетехническое состояние зданий, сооружений, территорий. Доля несчастныхслучаев с тяжелыми последствиями, причинами которых послужилитехнические факторы, составляет от 3 до 15 процентов."; 2) дополнить раздел новыми абзацами восьмым-восемнадцатымследующего содержания: "Анализ занятости работников в условиях, не отвечающихсанитарно-гигиеническим нормам, свидетельствует, что их наибольшаячасть вынуждена трудиться в условиях повышенных уровней шума,ультразвука и инфразвука, запыленности и загазованности воздухарабочей зоны, вибрации. Такое положение объясняется главным образомвысокой степенью износа основных производственных фондов, машин иоборудования на многих предприятиях и организациях Волгоградскойобласти; недостаточными темпами проведения аттестации рабочих мест поусловиям труда; отсутствием достаточного финансирования мероприятий поохране труда и программ по реконструкции и техническомуперевооружению предприятий. В Волгоградской области аттестовано менее 50 процентов рабочихмест, потери рабочего времени вследствие временной нетрудоспособностииз-за травм на производстве в 2011 году составили 37,6тыс.человеко-дней, что по оценке министерства труда и занятостинаселения Волгоградской области сопоставимо с экономическими потерями98,7 млн.рублей. По данным Государственного учреждения - Волгоградскоерегиональное отделение Фонда социального страхования РоссийскойФедерации в 2011 году зарегистрировано 1116 несчастных случаев, в томчисле 88 - тяжелых и 47 - со смертельным исходом. Устранению управляемых причин, связанных с повышением смертностии профессиональной заболеваемости вследствие воздействия вредныхпроизводственных факторов, должны способствовать системныепрофилактические мероприятия по улучшению условий и охраны труда. Основные обязанности по обеспечению условий и охраны трудазаконодательством возложены на работодателя. В связи с этим устранениетехнических причин несчастных случаев на производстве, требующеесущественных финансовых затрат, должно осуществляться работодателем. В 2011 году затраты на мероприятия по охране труда вВолгоградской области составили 2175,9 млн.рублей. Таким образом, долявнебюджетных средств на мероприятия по улучшению условий и охранытруда в сотни раз превышает долю средств, выделяемых из областногобюджета на реализацию мероприятий Программы, и увеличивается ежегодно. Законодательство в сфере охраны труда также устанавливаетобязательность согласованных действий органов государственной властиРоссийской Федерации, органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации и органов местного самоуправления, работодателей,объединений работодателей, а также профессиональных союзов, ихобъединений и иных уполномоченных работниками представительных органовпо вопросам охраны труда. В связи с этим очевидно, что лишьсовместные действия приведут к необходимому результату. За период 2001-2010 годов на финансирование предупредительныхмер было направлено свыше 24,7 млрд.рублей средств Фонда социальногострахования Российской Федерации на обязательное социальноестрахование от несчастных случаев на производстве и профессиональныхзаболеваний. По данным Государственного учреждения - Волгоградскоерегиональное отделение Фонда социального страхования РоссийскойФедерации расходы на медицинскую, социальную, профессиональнуюреабилитацию и на финансирование предупредительных мер составили 108,5млн.рублей в 2009 году, 142,8 млн.рублей в 2010 году. В этипоказатели вошла оплата лечения после тяжелых несчастных случаев насумму 2,4 млн.рублей в 2009 году и на сумму 4,0 млн.рублей в 2010году. Средства Государственного учреждения - Волгоградскоерегиональное отделение Фонда социального страхования РоссийскойФедерации, выделяемые на мероприятия по улучшению условий, охранутруда, реабилитацию и улучшение здоровья работающих на предприятияхВолгоградской области, не отражены в Программе, но способствуютдостижению целей данной Программы. Поскольку мероприятия Программы продолжают мероприятияпредыдущих программ, можно рассчитывать на стабильность социального иэкономического эффекта от их реализации."; 3) абзацы восьмой-семнадцатый считать соответственно абазамидевятнадцатым-двадцать восьмым; 4) в абзаце двадцать третьем слова "Комитета по труду изанятости населения Администрации" заменить словами "министерстватруда и занятости населения"; 5) абзац двадцать четвертый изложить в следующей редакции: "Программа разработана на основе Типовой программы улучшенияусловий и охраны труда в субъекте Российской Федерации, направленной врегионы в декабре 2011 г. Министерством здравоохранения и социальногоразвития Российской Федерации в соответствии с протоколом заседанияПравительства Российской Федерации от 27 октября 2011 г. N 36.Программа является продолжением реализуемых с 2001 года программ поулучшению условий и охраны труда в рамках системного подхода пореализации основных направлений государственной политики в сфереохраны труда на территории Волгоградской области."; 6) в абзаце двадцать седьмом слова "Администрации" заменитьсловами "Правительства". 1.2.3. В разделе 2 абзац шестой исключить. 1.2.4. Раздел 3 изложить в новой редакции: "3. Ожидаемые результаты реализации Программы и целевые индикаторы Программа занимает особое место в долгосрочной государственнойстратегии, поскольку является: системным элементом демографической политики, так как направленана достижение стратегической цели государства, а именно на сохранениенародонаселения и здоровья самой активной, репродуктивной частироссийского общества; условием перехода экономики страны на постиндустриальныйуровень, так как новая экономика связана с качественно новымиусловиями труда и соответственно высокими требованиями к культуретруда. Программа сформирована и реализуется как единый комплексорганизационных, методических, санитарно-гигиенических,учебно-пропагандистских и других мероприятий, обеспечивающихдостижение поставленных целей. Для повышения уровня нормативного и методического обеспеченияорганизации работы по охране труда планируется разработка органамиисполнительной власти Волгоградской области не менее трех нормативныхправовых актов и методических документов. С целью повышения уровня пропаганды охраны труда предусмотреноежеквартальное издание подготовленных министерством труда и занятостинаселения Волгоградской области информационных бюллетеней "Охранатруда", а также издание информационных листков о положительнойпрактике организации работы по охране труда, профилактикепроизводственного травматизма и профессиональной заболеваемости ворганизациях Волгоградской области, подготовка статей органовисполнительной власти и органов местного самоуправления Волгоградскойобласти о решении проблем в сфере охраны труда для издания в средствахмассовой информации, размещения информации о принимаемых мерах поулучшению условий и охраны труда в организациях Волгоградской областина портале Губернатора и Правительства Волгоградской области. Квалификацию и уровень знаний требований охраны трударуководителей и специалистов органов исполнительной власти и местногосамоуправления Волгоградской области, предприятий, учреждений,организаций планируется повысить путем проведения семинаров,конференций, совещаний по вопросам охраны труда, а также участия вовсероссийских и международных мероприятиях, посвященных проблемамохраны труда. Ежегодное увеличение количества обученных по охранетруда на 500 человек планируется осуществлять как за счет программныхмероприятий, так и за счет стимулирования активности деятельностиорганов местного самоуправления Волгоградской области по реализациигосударственной политики в области охраны труда путем организации ипроведения смотров-конкурсов по охране труда среди муниципальныхобразований Волгоградской области. Стимулирование работы органов местного самоуправленияВолгоградской области в сфере охраны труда, пропаганда охраны труда,проведение совещаний и семинаров должно способствовать повышениюактивности проведения аттестации рабочих мест по условиям труда,уровня качества работ по выявлению вредных и (или) опасныхпроизводственных факторов и уровня финансирования мероприятий поулучшению условий и охраны труда работодателями, органамиисполнительной власти и местного самоуправления Волгоградской области. В результате к 2020 году планируется увеличение финансированияна проведение мероприятий по охране труда до 7 тыс.рублей на одногоработника, стопроцентная аттестация рабочих мест по условиям труда,снижение уровня вредных и (или) опасных производственных факторов и,как следствие, достижение планируемого социального эффекта. Основное внимание при разработке Программы уделено оптимизациизатрат на ее реализацию при одновременной ориентации на достижениесоциального эффекта при осуществлении программных мероприятий. Социальный эффект от выполнения мероприятий Программы выразитсяв: снижении рисков несчастных случаев на производстве ипрофессиональных заболеваний; снижении смертности среди трудоспособного населения отпредотвратимых причин; обеспечении благоприятных условий труда работников организаций,расположенных на территории Волгоградской области; улучшении демографической ситуации в Волгоградской области. Экономический эффект, полученный в результате реализациимероприятий Программы, может выразиться в снижении затрат на выплатыпо обязательному социальному страхованию от несчастных случаев напроизводстве и профессиональных заболеваний, снижении потерь валовогорегионального продукта вследствие потерь рабочего времени,обусловленных несчастными случаями на производстве, профессиональнымизаболеваниями и т.п. Для оценки результатов реализации Программы используются целевыеиндикаторы, представленные в следующей таблице: В качестве контрольного индикатора применяются показателиусловий труда и производственного травматизма за несколько последнихлет, так как аналогичные показатели только за один 2010 год неотражают реальной ситуации в сфере охраны труда из-за эффектагистерезиса (отложенный результат). Программа является неотъемлемым механизмом системы управленияохраной труда, созданной на территории Волгоградской области,интегрирующим деятельность по решению комплекса задач всеми ееучастниками - органами государственной власти, органами местногосамоуправления, организациями Волгоградской области. Программа может служить примером для формирования аналогичногокомплекса мер, направленных на оздоровление условий труда ворганизациях Волгоградской области, на иных уровнях управления иуспешно их реализовывать. Отсутствие Программы либо реализация ее мероприятий не в полноймере при благоприятном развитии экономической ситуации в регионеповлечет за собой лишь временную относительную стабилизациючисленности работников, занятых в условиях, не отвечающихгигиеническим требованиям. Выполнение задач, обозначенных в Программе,без привлечения программного механизма на региональном уровне вдолгосрочной перспективе маловероятно.". 1.2.5. В разделе 5 цифры "10748,0", "2671,5", "1599,0", "6477,5"заменить соответственно цифрами "7213,5", "1865,0", "806,0","4542,5". 1.2.6. В разделе 6: 1) в абзаце втором пункта 3 слова "Комитетом по труду изанятости населения Администрации" заменить словами "министерствомтруда и занятости населения"; 2) в абзаце пятом пункта 4 слова "и реализовываться мероприятиянаправления "Санитарно-гигиеническое обеспечение охраны труда"исключить; 3) абзацы первый и второй пункта 5 исключить. 1.2.7. В абзаце третьем раздела 7 цифры "10748,0" заменитьцифрами "7213,5". 1.2.8. В разделе 8: 1) абзац второй изложить в следующей редакции: "Главными распорядителями средств областного бюджета,предусмотренных на реализацию Программы, являются министерство труда изанятости населения Волгоградской области, министерствоздравоохранения Волгоградской области, министерство культурыВолгоградской области, министерство социальной защиты населенияВолгоградской области, министерство транспорта и дорожного хозяйстваВолгоградской области, комитет охраны окружающей среды иприродопользования Волгоградской области, комитет информационныхтехнологий и коммуникаций Волгоградской области, комитет пообеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградскойобласти."; 2) в абзаце третьем слова "Комитет по труду и занятостинаселения Администрации" заменить словами "министерство труда изанятости населения". 1.2.9. В разделе 9 слова "Комитет по труду и занятости населенияАдминистрации" заменить словами "министерство труда и занятостинаселения" в соответствующих падежах. 1.2.10. Раздел 10 изложить в новой редакции: "10. Оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий реализации Программы Оценка эффективности социально-экономических последствийреализации Программы осуществляется государственным заказчиком -координатором Программы по годам в течение всего срока действияПрограммы. Своевременное и полное финансирование Программы и выполнениезапланированных мероприятий позволит повысить эффективность системыобеспечения охраны труда Волгоградской области. Система оценки эффективности Программы базируется на основныхпоказателях, характеризующих состояние условий и охраны труда натерритории Волгоградской области: число пострадавших на производстве,число погибших на производстве, удельный вес работников, занятых вусловиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. К основным показателям относится также профессиональнаязаболеваемость, которая анализируется за 5-25 последних лет, так как"накопленная" за несколько лет профессиональная патология болееобъективно отражает состояние профессиональной заболеваемостиконтингента. В связи с этим данный критерий планируется применить приоценке эффективности аналогичных мероприятий программы на следующийпериод 2015-2020 годов. Использование средств федерального бюджета, бюджетовмуниципальных образований Волгоградской области и внебюджетныхисточников, направленных на достижение показателей Программы, но невключенных в Программу, не анализируется и не оценивается. Для оценки ожидаемой социально-экономической эффективностиПрограммы применяется следующая методика: Программой планируется снижение или удержание числа пострадавшихна производстве в значении, установленном в разделе 3 Программы. Границы допустимых отклонений в сторону увеличения 1-3 процента,границы аварийных отклонений в сторону увеличения 4-6 процентов. В случае увеличения числа пострадавших на производстве сверхустановленных границ аварийных отклонений реализация мероприятийПрограммы считается неэффективной. Планируется снижение или удержание количества погибших напроизводстве в границах значений, установленных в разделе 3 Программы. В случае увеличения числа погибших на производстве сверхустановленных границ более чем на 1 процент реализация мероприятийПрограммы считается неэффективной. В случае увеличения удельного веса работников, занятых вусловиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, сверхзначения, установленного в разделе 3 Программы, более чем на 2процента реализация мероприятий Программы считается неэффективной. В случае увеличения доли выявленных профессиональных заболеванийработников сверх значения, установленного в разделе 3 Программы,реализация мероприятий Программы считается неэффективной. Экологическая эффективность Программы оценке не подлежит, таккак программные мероприятия не предусматривают осуществлениедеятельности, оказывающей воздействие на окружающую среду, и ненуждаются в государственной экологической экспертизе.". 1.2.11. Раздел 11 исключить. 1.2.12. В разделе 12 абзац первый исключить. 1.3. Приложения 1, 2 к Программе изложить в новой редакциисогласно приложениям 1, 2 соответственно. 1.4. Приложение 3 к Программе исключить. 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписанияи подлежит официальному опубликованию. Вице-губернатор - председатель Правительства Волгоградской области О.В.Керсанов