Постановление Губернатора Волгоградской области от 21.12.2012 № 1277
Об утверждении Порядка проведения публичных консультаций по проектам нормативных правовых актов Волгоградской области
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 21 декабря 2012 г. N 1277 Об утверждении Порядка проведения публичных консультаций по проектам нормативных правовых актов Волгоградской области (В редакции Постановления Губернатора Волгоградской области от 13.12.2013 г. N 1296) В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 07мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системыгосударственного управления" постановляю: 1. Утвердить прилагаемый Порядок проведения публичныхконсультаций по проектам нормативных правовых актов Волгоградскойобласти. 2. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2013 г. иподлежит официальному опубликованию. И.о.Губернатора Волгоградской области К.К.Храмов УТВЕРЖДЕН постановлением Губернатора Волгоградской области от 21 декабря 2012 г. N 1277 ПОРЯДОК проведения публичных консультаций по проектам нормативных правовых актов Волгоградской области 1. Настоящий Порядок регулирует проведение публичныхконсультаций по проектам нормативных правовых актов Волгоградскойобласти (далее именуются - проекты правовых актов), подлежащих оценкерегулирующего воздействия. 2. Публичные консультации проводятся органом исполнительнойвласти Волгоградской области, осуществляющим подготовку проектаправового акта (далее именуется - разработчик), при проведениипроцедуры оценки регулирующего воздействия проектов правовых актов. 3. Публичные консультации по проектам правовых актов (далееименуются - публичные консультации) проводятся посредством обсужденияпроектов правовых актов с участием представителей субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности, организаций, цельюдеятельности которых является защита и представление интересовуказанных субъектов, в целях учета их мнения и представленной имиинформации о возможных последствиях вводимого правового регулирования.(В редакции Постановления Губернатора Волгоградской областиот 13.12.2013 г. N 1296) 4. Основными принципами проведения публичных консультацийявляются: прозрачность — доступность информации о процедуре оценкирегулирующего воздействия проектов правовых актов; публичность - обеспечение участия заинтересованных сторон впроцессе разработки проектов правовых актов; эффективность — обеспечение оптимального выбора вариантаправового регулирования с точки зрения предполагаемых издержек и выгодзаинтересованных сторон. 5. Для проведения публичных консультаций разработчик послепринятия им решения о проведении оценки регулирующего воздействияпроекта правового акта направляет в электронном виде в министерствоэкономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградскойобласти - орган, уполномоченный на организацию деятельности органовисполнительной власти Волгоградской области и координацию работ повнедрению оценки регулирующего воздействия проектов правовых актов(далее именуется - уполномоченный орган) уведомление о проведениипубличных консультаций, проект правового акта, в отношении которогопроводится процедура оценки регулирующего воздействия, пояснительнуюзаписку к нему и опросный лист для проведения публичных консультаций. В уведомлении о проведении публичных консультаций указываетсясрок проведения публичных консультаций, а также способ направленияучастниками публичных консультаций своих предложений и замечаний попроекту правового акта. Примерная форма уведомления о проведении публичных консультацийприведена в приложении 1 к настоящему Порядку. Примерная форма опросного листа для проведения публичныхконсультаций приведена в приложении 2 к настоящему Порядку. Перечень вопросов, включаемых в опросный лист для проведенияпубличных консультаций по конкретному проекту правового акта,определяется разработчиком в зависимости от специфики правового акта. 6. Уполномоченный орган после получения перечисленных в пункте 5настоящего Порядка материалов в течение 3 рабочих дней размещает их наофициальном портале Губернатора и Правительства Волгоградской области(далее именуется - официальный портал) в разделе "Экономика", настранице "Оценка регулирующего воздействия". (В редакции ПостановленияГубернатора Волгоградской области от 13.12.2013 г. N 1296) 7. Срок проведения публичных консультаций определяетсяразработчиком и не может составлять менее 15 календарных дней с датыразмещения уведомления о проведении публичных консультаций наофициальном портале. 8. Разработчик обязан рассмотреть все предложения и замечания,поступившие в установленный срок в электронной форме или на бумажныхносителях в рамках публичных консультаций. 9. По результатам публичных консультаций разработчик в течение10 рабочих дней со дня их окончания осуществляет подготовку справки опроведении публичных консультаций. В справке должны быть отражены все предложения и замечания,относящиеся к предмету публичных консультаций, а также аргументацияразработчика относительно их учета или отклонения. 10. Справка о проведении публичных консультаций подписываетсяруководителем органа исполнительной власти Волгоградской области-разработчика проекта правового акта или его заместителем иприлагается к заключению об оценке регулирующего воздействия проектаправового акта, направляемому уполномоченному органу. 11. Справка о проведении публичных консультаций подлежитразмещению на официальном портале. ПРИЛОЖЕНИЕ 1 к Порядку проведения публичных консультаций по проектам нормативных правовых актов Волгоградской области Примерная форма УВЕДОМЛЕНИЕ о проведении публичных консультаций Настоящим __________________________________________________ (наименование органа исполнительной власти ____________________________________________________________ Волгоградской области - разработчика проекта ____________________________________________________________ нормативного правового акта) уведомляет о проведении публичных консультаций в целях оценкирегулирующего воздействия проекта нормативного правового акта___________________________________________________________ (наименование вида документа и его заголовок) Сроки проведения публичных консультаций: ___________________ (дата начала и окончания) Способ направления участниками публичных консультаций своихпредложения и замечаний: предложения и замечания направляются по прилагаемой формеопросного листа в электронном виде на адрес_____________________ (адрес электронной ____________________________________________________________ почты ответственного сотрудника) или на бумажном носителе по адресу__________________________ (адрес разработчика ____________________________________________________________ проекта нормативного правового акта) Контактное лицо по вопросам публичных консультаций: ____________________________________________________________ (фамилия, имя, отчество ответственного сотрудника) рабочий телефон:_______________; график работы: с______до______по рабочим дням. Прилагаемые к уведомлению материалы: 1) проект нормативного правового акта; 2) пояснительная записка к проекту нормативного правового акта; 3) опросный лист для проведения публичных консультаций. Примечание. Публичные консультации проводятся в целях оценкирегулирующего воздействия проекта нормативного правового акта ивыявления в нем положений, вводящих избыточные административные и иныеограничения и обязанности для субъектов предпринимательской иинвестиционной деятельности или способствующих их введению, а такжеположений, способствующих возникновению необоснованных расходовсубъектов предпринимательской и иной экономической деятельности иконсолидированного бюджета Волгоградской области. (В редакцииПостановления Губернатора Волгоградской областиот 13.12.2013 г. N 1296) В рамках указанных консультации все заинтересованные лица могутнаправить свои предложения и замечания по данному проекту нормативногоправового акта. Предложения и замечания по проекту нормативного правового акта,поступившие разработчику после указанного в уведомлении срока, а такжепредставленные не в соответствии с прилагаемой формой опросноголиста, рассмотрению не подлежат. ПРИЛОЖЕНИЕ 2 к Порядку проведения публичных консультаций по проектам нормативных правовых актов Волгоградской области Примерная форма ОПРОСНЫЙ ЛИСТ для проведения публичных консультаций по проекту нормативного правового акта ____________________________________________________________ (наименование вида документа и его заголовок) Контактная информация об участнике публичных консультаций Наименование участника:_____________________________________ Сфера деятельности участника: ______________________________ Фамилия, имя, отчество контактного лица: ___________________ Номер контактного телефона: ________________________________ Адрес электронной почты:____________________________________ Перечень вопросов, обсуждаемых в ходе проведения публичных консультаций 1. На решение какой проблемы, на Ваш взгляд, направленопредлагаемое правовое регулирование? Актуальна ли данная проблема_______________________________________________________ ____________________________________________________________ 2. Насколько корректно разработчик обосновал необходимостьправового вмешательства? Насколько цель предлагаемого правовогорегулирования соотносится с проблемой, на решение которой ононаправлено? Достигнет ли, на Ваш взгляд, предлагаемое правовоерегулирование тех целей, на которые оно направлено? ____________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ 3. Является ли выбранный вариант решения проблемы оптимальным (втом числе с точки зрения выгод и издержек для общества в целом)?Существуют ли иные варианты достижения заявленных целей правовогорегулирования? Если да, выделите те из них, которые, по Вашему мнению,были бы менее затратны и/или более эффективны.______________________________________________ ____________________________________________________________ 4. Какие, по Вашей оценке, субъекты предпринимательской иинвестиционной деятельности будут затронуты предлагаемым правовымрегулированием (по видам субъектов, по отраслям, по количеству такихсубъектов в Вашем районе или городе и прочее)? (В редакцииПостановления Губернатора Волгоградской областиот 13.12.2013 г. N 1296) ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ 5. Повлияет ли введение предлагаемого правового регулирования наконкурентную среду в отрасли, будет ли способствовать необоснованномуизменению расстановки сил в отрасли? Если да, то как? Приведите, повозможности, количественные оценки._________________________________________ ____________________________________________________________ 6. Оцените, насколько полно и точно отражены обязанности,ответственность субъектов правового регулирования, а также насколькопонятно прописаны административные процедуры, реализуемыеответственными органами исполнительной власти, насколько точно инедвусмысленно прописаны властные функции и полномочия? Считаете лиВы, что предлагаемые нормы не соответствуют или противоречат инымдействующим нормативным правовым актам? Если да, укажите такие нормы инормативные правовые акты._________________________________________________ ____________________________________________________________ 7. Существуют ли в предлагаемом правовом регулированииположения, которые необоснованно затрудняют ведениепредпринимательской и инвестиционной деятельности? Приведитеобоснования по каждому указанному положению, дополнительно определив:(В редакции Постановления Губернатора Волгоградской областиот 13.12.2013 г. N 1296) имеется ли смысловое противоречие с целями правовогорегулирования или существующей проблемой либо положение неспособствует достижению целей регулирования; имеются ли технические ошибки; приводит ли исполнение положений правового регулирования квозникновению избыточных обязанностей субъектов предпринимательской иинвестиционной деятельности, к необоснованному существенному ростуотдельных видов затрат или появлению новых необоснованных видовзатрат; (В редакции Постановления Губернатора Волгоградской областиот 13.12.2013 г. N 1296) устанавливается ли положением необоснованное ограничение выборасубъектами предпринимательской и инвестиционной деятельностисуществующих или возможных поставщиков или потребителей; (В редакцииПостановления Губернатора Волгоградской областиот 13.12.2013 г. N 1296) создает ли исполнение положений правового регулированиясущественные риски ведения предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, способствует ли возникновению необоснованных праворганов государственной власти и должностных лиц, допускает ливозможность избирательного применения норм; (В редакции ПостановленияГубернатора Волгоградской области от 13.12.2013 г. N 1296) приводит ли к невозможности совершения законных действийсубъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности(например, в связи с отсутствием требуемой новым правовымрегулированием инфраструктуры, организационных или техническихусловий, технологий), вводит ли неоптимальный режим осуществленияоперационной деятельности; (В редакции Постановления ГубернатораВолгоградской области от 13.12.2013 г. N 1296) соответствует ли обычаям деловой практики, сложившейся вотрасли, либо существующим международным практикам, используемым вданный момент. ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ 8. К каким последствиям может привести принятие нового правовогорегулирования в части невозможности исполнения субъектамипредпринимательской и инвестиционной деятельности дополнительныхобязанностей, возникновения избыточных административных и иныхограничений и обязанностей для субъектов предпринимательской и инойэкономической деятельности? Приведите конкретные примеры. (В редакцииПостановления Губернатора Волгоградской областиот 13.12.2013 г. N 1296)____________________________________________ ____________________________________________________________ 9. Оцените издержки/упущенную выгоду (прямого, административногохарактера) субъектами предпринимательской и иной экономическойдеятельности, возникающие при введении предлагаемого регулирования.Отдельно укажите временные издержки, которые понесут субъектыпредпринимательской и инвестиционной деятельности вследствиенеобходимости соблюдения административных процедур, предусмотренныхпроектом предлагаемого правового регулирования. Какие из указанныхиздержек Вы считаете избыточными/бесполезными и почему? Если возможно,оцените затраты по выполнению вновь вводимых требований количественно(в часах рабочего времени, в денежном эквиваленте и прочее). (Вредакции Постановления Губернатора Волгоградской областиот 13.12.2013 г. N 1296)_________________________________________ ____________________________________________________________ 10. Какие, на Ваш взгляд, могут возникнуть проблемы и трудностис контролем соблюдения требований и норм, вводимых данным нормативнымправовым актом? Является ли предлагаемое правовое регулированиенедискриминационным по отношению ко всем его адресатам, то есть все липотенциальные адресаты правового регулирования окажутся в одинаковыхусловиях после его введения? Предусмотрен ли в нем механизм защитыправ хозяйствующих субъектов? Существуют ли, на Ваш взгляд,особенности при контроле соблюдения требований вновь вводимогоправового регулирования различными группами адресатов регулирования? ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ 11. Требуется ли переходный период для вступления в силупредлагаемого правового регулирования (если да, какова егопродолжительность), какие ограничения по срокам введения новогоправового регулирования необходимо учесть? _____________________ ____________________________________________________________ 12. Какие, на Ваш взгляд, целесообразно применить исключения повведению правового регулирования в отношении отдельных групп лиц,приведите соответствующее обоснование. ____________________ ____________________________________________________________ 13. Специальные вопросы, касающиеся конкретных положений и нормрассматриваемого проекта нормативного правового акта, отношение ккоторым разработчику необходимо прояснить. ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ Иные предложения и замечания, которые, по Вашему мнению,целесообразно учесть в рамках оценки регулирующего воздействия. ____________________________________________________________ ____________________________________________________________