Заключение ГУ Минюста РФ по Волгоградской обл. от 24.06.2004 г № 01-12/18-04
Экспертное заключение ГУ Минюста РФ по Волгоградской обл. от 24.06.2004 N 01-12/18-04
Главное управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 2 августа 1999 года N 954 "Вопросы Министерства юстиции РФ", и Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 22 октября 2002 г. N 285 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", провело юридическую экспертизу Постановления Региональной энергетической комиссии Волгоградской области от 19 ноября 1998 г. N 98/6 (далее - Постановление РЭК) на предмет соответствия действующему законодательству.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Постановлением установлены тарифы на тепловую энергию для теплично-парниковых комбинатов, а также тарифы на услуги местной городской и сельской телефонной сети на территории Волгоградской области. Данное Постановление направлено на регулирование отношений в сфере ценообразования.
Законодательное регулирование данной сферы осуществляют:
1.Конституция Российской Федерации.
2.Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации".
3.Федеральный закон от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи".
4.Постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. N 715 "О совершенствовании механизма государственного регулирования тарифов на услуги связи".
5.Постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)".
6.Приказ Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства от 23 декабря 2003 г. N 472 "Об утверждении решения правления МАП России".
7.Устав (Основной закон) Волгоградской области.
8.Закон Волгоградской области от 24 апреля 2001 года N 533-ОД "О структуре администрации Волгоградской области".
9.Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 19 декабря 2000 г. N 961 "Вопросы Региональной энергетической комиссии Волгоградской области".
Согласно п. "ж" ст. 71 Конституции РФ основы ценовой политики находятся в ведении Российской Федерации.
По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (п. 1 ст. 76 Конституции Российской Федерации).
Статьей 6 Федерального закона от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов наделены полномочиями по регулированию и установлению тарифов, а также осуществляют контроль за применением регулируемых ими цен (тарифов).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", принятым во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 г. N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", утвержден Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с указанным Перечнем цены на тепловую энергию регулируются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 5.1 Положения о Региональной энергетической комиссии Волгоградской области, утвержденного Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 19 декабря 2000 г. N 961, к основным задачам РЭК отнесено государственное регулирование тарифов на тепловую энергию, отпускаемую энергоснабжающими организациями потребителям, расположенным на территории Волгоградской области.
Таким образом, Региональная энергетическая комиссия Волгоградской области вправе принимать рассматриваемое постановление.
Вместе с тем п. 3 рассматриваемого постановления, устанавливающий тарифы на услуги местной городской и сельской телефонной сети, противоречит федеральному законодательству.
В соответствии с ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи" порядок регулирования тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи устанавливается Правительством Российской Федерации.
Пунктом 3 Основных положений государственного регулирования тарифов на услуги общедоступной электрической и почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации, установлено, что государственное регулирование тарифов на услуги связи осуществляется Министерством Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.
Приказом Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства от 23 декабря 2003 г. N 472 "Об утверждении решения правления МАП России" утверждены тарифы на услуги местной телефонной связи, государственное регулирование которых осуществляет МАП России, предоставляемые ОАО "Южная телекоммуникационная компания" на территории Волгоградской области.
Несмотря на то, что Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" функции по установлению тарифов упраздняемого Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства переданы в Федеральную службу по тарифам, указанные выше Постановление Правительства РФ и приказ МАП России в настоящее время действуют.
Кроме того, пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2004 г. N 204 "Вопросы Федеральной службы по тарифам" полномочия по регулированию тарифов на услуги общедоступной электрической и почтовой связи отнесены к компетенции федерального органа исполнительной власти (Федеральной службы по тарифам).
Таким образом, Региональная энергетическая комиссия, являющаяся органом исполнительной власти Волгоградской области, не вправе регулировать тарифы на услуги телефонной сети.
Указанное несоответствие возникло в связи с изменениями федерального законодательства.
В тексте Постановления РЭК нарушений юридической техники не выявлено.
Вывод: Постановление Региональной энергетической комиссии Волгоградской области от 19 ноября 1998 г. N 98/6 не соответствует действующему федеральному законодательству в части регулирования тарифов на услуги телефонной сети.
Начальник Управления
государственный советник
юстиции 2-го класса
В.Р.КЛЕЙН