Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 05.10.2009 № 1158
О Концепции развития территориальной системы наблюдения за состоянием атмосферного воздуха Волгоградской области до 2015 года
Утратил силу - Постановление Губернатора Волгоградской области от 11.10.2012 г. N 969 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 5 октября 2009 г . N 1158 О Концепции развития территориальной системы наблюдения за состоянием атмосферного воздуха Волгоградской области до 2015 года (В редакции Постановлений Главы Администрации Волгоградской области от 09.02.2012 г. N 123; от 17.02.2012 г. N 148) В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 10 января2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьей 6 Федеральногозакона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" и вцелях обеспечения потребности органов исполнительной властиВолгоградской области, территориальных органов федеральных органовисполнительной власти, органов местного самоуправления Волгоградскойобласти, юридических и физических лиц в оперативной и достовернойинформации о качестве атмосферного воздуха постановляю: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию развития территориальнойсистемы наблюдения за состоянием атмосферного воздуха Волгоградскойобласти до 2015 года. 2. Контроль за исполнением постановления возложить на первогозаместителя Главы Администрации Волгоградской области по экономике иинвестиционной политике А.В.Шилина. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписанияи подлежит официальному опубликованию.Глава АдминистрацииВолгоградской области Н.К.МаксютаУТВЕРЖДЕНАпостановлением главыАдминистрацииВолгоградской областиот 5 октября 2009 г.N1158 КОНЦЕПЦИЯ развития территориальной системы наблюдения за состоянием атмосферного воздуха Волгоградской области до 2015 года 1. Общие положения Стратегическими целями обеспечения экологической безопасности ирационального природопользования, утвержденными Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537 "О Стратегии национальнойбезопасности Российской Федерации до 2020 года", являются сохранениеокружающей среды и обеспечение ее защиты, а также ликвидацияэкологических последствий хозяйственной деятельности. (В редакцииПостановления Главы Администрации Волгоградской областиот 17.02.2012 г. N 148) Концепция развития территориальной системы наблюдения засостоянием атмосферного воздуха Волгоградской области до 2015 года(далее именуется — Концепция) определяет цель и основные направленияразвития территориальной системы наблюдения за состоянием атмосферноговоздуха Волгоградской области до 2015 года (далее именуется —территориальная система наблюдения). Концепция разработана в соответствии с федеральными законами от10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 4 мая 1999г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", постановлениемВолгоградской областной Думы от 24 июня 2004 г. N 8/231 "Орекомендациях депутатских слушаний "Охрана и использование природныхресурсов и экологический мониторинг на территории Волгоградскойобласти", постановлением Администрации Волгоградской области от 07ноября 2011 г. N 662-п "Об утверждении Положения о Комитете природныхресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградскойобласти". (В редакции Постановления Главы Администрации Волгоградскойобласти от 09.02.2012 г. N 123) В Концепции используются следующие термины и определения: территориальная система наблюдения - система мероприятий,обеспечивающих определение параметров, характеризующих состояниеатмосферного воздуха в пределах административно-территориальнойобособленной единицы; наблюдательная сеть за состоянием атмосферного воздухаВолгоградской области (далее именуется - наблюдательная сеть) -система стационарных и подвижных пунктов наблюдений, в том числепостов, станций, лабораторий, центров, бюро, предназначенных дляопределения метеорологических параметров и уровня загрязненияатмосферного воздуха; подвижной пункт наблюдения за состоянием атмосферного воздуха,его загрязнением (далее именуется - подвижная лаборатория) - комплекс,включающий в себя платформу с установленными на ней приборами иоборудованием, предназначенными для определения характеристикатмосферного воздуха, его загрязнения; стационарный пункт наблюдения за состоянием атмосферноговоздуха, его загрязнением (далее именуется - стационарный пост) —комплекс, включающий в себя земельные участки с установленными на нихприборами и оборудованием, предназначенными для определенияхарактеристик атмосферного воздуха, его загрязнения. Стационарныепосты подразделяются на посты с автоматическими средствами измерения ибез автоматических средств измерения; маршрутный пост — заранее выбранная точка местности,предназначенная для регулярного отбора проб воздуха, когда невозможно(нецелесообразно) установить стационарный пост; передвижной (подфакельный) пост - точки местности, расположенныена фиксированных расстояниях от источника выброса в соответствии снаправлением дымового (газового) факела с целью выявления зоны влиянияданного источника промышленных выбросов. 2. Характеристика существующей наблюдательной сети и факторы, определяющие ее развитие В настоящее время существующая наблюдательная сеть представлена14 стационарными постами, в том числе в городском округе город-геройВолгоград - 8, городском округе город Волжский — 5, Светлоярскомгородском поселении Светлоярского муниципального района — 1. На стационарных постах проводится регулярное наблюдение засостоянием атмосферного воздуха и метеопараметрами. В атмосферном воздухе определяются разовые и среднесуточныеконцентрации 23 основных и специфических загрязняющих веществ,характерных для выбросов промышленных предприятий и автотранспортногокомплекса (оксида азота; диоксида азота; оксида углерода; диоксидасеры; пыли - взвешенных веществ, аэрозольных частиц с размерами менее10 микрометров; сероводорода; аммиака; хлорида водорода; фторидаводорода; формальдегида; озона; сажи; фенола; метилмеркаптана;бенз(а)пирена; хрома; марганца; железа; никеля; меди; цинка; свинца). Данные о состоянии атмосферного воздуха от автоматическихстационарных постов передаются в Комитет природных ресурсов и охраныокружающей среды Администрации Волгоградской области (далее именуется- Комитет) в непрерывном круглосуточном режиме. Кроме того, наблюдение за состоянием атмосферного воздуха вВолгограде и городе Волжском ведется с использованием двух подвижныхлабораторий на маршрутных и передвижных (подфакельных) постах, а такжепри получении жалоб жителей на загрязнение атмосферного воздухаселитебной зоны. Эксплуатация стационарных постов и подвижных лабораторийпроводится федеральным государственным бюджетным учреждением"Волгоградский областной центр по гидрометеорологии и мониторингуокружающей среды", Муниципальным бюджетным учреждением "Служба охраныокружающей среды" городского округа город Волжский Волгоградскойобласти, муниципальным учреждением "Городское управлениеаналитического и оперативного контроля качества окружающей природнойсреды", Комитетом. (В редакции Постановлений Главы АдминистрацииВолгоградской области от 17.02.2012 г. N 148) За период с 2005 по 2008 годы выполнены мероприятия порасширению наблюдательной сети (установлено 9 стационарных постов) иперечня измеряемых в атмосферном воздухе компонентов (аэрозольныхчастиц с размерами менее 10 микрометров, озона). Таким образом, существующая наблюдательная сеть Волгограда игорода Волжского с учетом потенциала подвижных лабораторий,выполняющих наблюдения на маршрутных и передвижных (подфакельных)постах, обеспечивает получение достоверных данных о состоянииатмосферного воздуха в оперативном режиме. Данные наблюдений за состоянием атмосферного воздуханаправляются в государственный фонд данных государственногоэкологического мониторинга (государственного мониторинга окружающейсреды), в Комитет и используются для информирования органовисполнительной власти Волгоградской области, территориальных органовфедеральных органов исполнительной власти, органов местногосамоуправления Волгоградской области, юридических и физических лиц (потребованию) о качестве атмосферного воздуха. (В редакции ПостановленияГлавы Администрации Волгоградской области от 17.02.2012 г. N 148) Однако на протяжении последних лет Волгоград и город Волжскийвходят в список городов Российской Федерации с наибольшим уровнемзагрязнения воздуха. По наблюдаемой в течение пяти последних леттенденции изменения уровня загрязнения атмосферного воздухаустановлено следующее: а) в Волгограде: среднегодовая концентрация диоксида азота, фторида водорода,хлорида водорода, бенз(а)пирена превышает уровень предельно допустимойконцентрации (далее именуется - ПДК). В течение наблюдаемого периодауровень загрязнения атмосферного воздуха Волгограда фторидом ихлоридом водорода увеличился, а диоксидом азота снизился; среднегодовая концентрация фенола находится на уровне ПДК; среднегодовая концентрация пыли (взвешенных веществ), диоксидасеры, оксида азота, сажи, аммиака находится в пределах гигиеническихнормативов. б) в городе Волжском: среднегодовая концентрация диоксида азота, аммиака,формальдегида, бенз(а)пирена превышает уровень ПДК. В течениенаблюдаемого периода уровень загрязнения атмосферного воздухадиоксидом азота, аммиаком увеличился, а формальдегидом снизился; среднегодовая концентрация пыли (взвешенных веществ), диоксидасеры, оксида азота находится в пределах гигиенических нормативов. Анализ ситуации и действующая схема размещения стационарныхпостов (их количество, перечень загрязняющих веществ) свидетельствуюто том, что наблюдательную сеть необходимо развивать исовершенствовать, так как до настоящего времени она не отвечаетустановленной нормативной потребности. Для дальнейшего развития наблюдательной сети требуютсядооснащение стационарных постов автоматическими средствами измерения,расширение наблюдаемого перечня загрязняющих веществ.Предусматривается постепенное расширение наблюдательной сети за счеторганизации стационарных постов в муниципальных образованияхВолгоградской области, в том числе на территориях природных парков,использования потенциала ведомственных лабораторий. 3. Цель и основные направления развития территориальной системы наблюдения Целью развития территориальной системы наблюдения являетсяполучение объективных данных (как текущих, так и прогнозных) осостоянии атмосферного воздуха, об условиях рассеивания загрязняющихвеществ при наличии застройки, в том числе в периоды неблагоприятныхметеорологических условий, формирующих высокий уровень загрязненияатмосферы, необходимых для предотвращения и (или) уменьшенияпоследствий неблагоприятного изменения качества атмосферного воздуха.Организация работ по регулированию выбросов вредных веществ ватмосферу в периоды неблагоприятных метеорологических условий позволитпутем выполнения мероприятий, утвержденных проектом нормативовпредельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу,сократить выбросы и снизить рост концентраций загрязняющих веществ. Создание территориальной системы наблюдения будет способствоватьпоступлению оперативной информации о состоянии атмосферного воздуха,которая используется при разработке прогнозов социально-экономическогоразвития муниципальных образований области, целевых программ в сфереохраны атмосферного воздуха, инвестиционных программ, мероприятий поохране атмосферного воздуха, а также при проведении государственногонадзора в области охраны атмосферного воздуха. Кроме того, информация,полученная при осуществлении наблюдений, необходима длятерриториального планирования, социально-гигиенического мониторинга,при рассмотрении жалоб граждан. (В редакции Постановления ГлавыАдминистрации Волгоградской области от 08.11.2011 г. N 1218) Функционирование территориальной системы наблюдения позволит: проводить наблюдение за количественными и качественнымипоказателями (их совокупностью), характеризующими состояниеатмосферного воздуха муниципальных районов и городских округов,включая территории природных парков Волгоградской области, в том числеза состоянием атмосферного воздуха в районах расположения источниковантропогенного воздействия и воздействием этих источников наатмосферный воздух; проводить оценку качества (уровня загрязнения) атмосферноговоздуха, включая своевременное выявление негативных процессов подвоздействием природных и антропогенных факторов, влияющих на качествоатмосферного воздуха, выработку рекомендаций по предотвращениюнегативных воздействий; обеспечить потребности органов исполнительной властиВолгоградской области, территориальных органов федеральных органовисполнительной власти, органов местного самоуправления Волгоградскойобласти, юридических и физических лиц в оперативной и достовернойинформации о качестве атмосферного воздуха. Основными направлениями деятельности по развитию территориальнойсистемы наблюдения являются: повышение эффективности работы автоматических стационарныхпостов, в том числе снижение потерь информации и практическое ееиспользование; расширение перечня измеряемых компонентов в атмосферном воздухе; расширение наблюдательной сети до 23 единиц за счет организациистационарных постов на территории Волгоградской области, в том числе:(В редакции Постановления Главы Администрации Волгоградской областиот 17.02.2012 г. N 148) а) в городском поселении г.Краснослободск Среднеахтубинскогомуниципального района в 2010 году; (В редакции Постановления ГлавыАдминистрации Волгоградской области от 17.02.2012 г. N 148) б) в городском округе город Михайловка и природном парке"Эльтонский" в 2011 году; в) в городском округе город Урюпинск и природном парке"Щербаковский" в 2012 году; г) в городском округе город Фролово и природном парке "Донской"в 2013 году; д) городе Калач-на-Дону и природном парке "Цимлянские пески" в2014 году; е) в Жирновском городском поселении в 2015 году; расширение наблюдательной сети за счет использования потенциалаорганизаций, осуществляющих мониторинг атмосферного воздуха натерритории Волгоградской области, и использования потенциалаведомственных лабораторий (центров) организаций, обеспечивающихпроведение производственного контроля уровня загрязнения атмосферноговоздуха в районах расположения источников антропогенного воздействия;(В редакции Постановления Главы Администрации Волгоградской областиот 17.02.2012 г. N 148) формирование баз данных результатов ведомственного итерриториального наблюдения за состоянием атмосферного воздуха; подготовка информации, необходимой для осуществлениягосударственного надзора в области охраны атмосферного воздуха,экологического образования и проведения экологической экспертизы; (Вредакции Постановления Главы Администрации Волгоградской областиот 08.11.2011 г. N 1218) использование данных территориальной системы наблюдения дляоценки эффективности проводимых воздухоохранных мероприятий; совершенствование методического обеспечения территориальнойсистемы наблюдения; создание правовой базы в целях осуществления интегрированияполучаемой информации в сфере охраны атмосферного воздуха.