Постановление Губернатора Волгоградской области от 11.10.2012 № 969
О Концепции развития территориальной системы наблюдения за состоянием атмосферного воздуха Волгоградской области до 2017 года
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 11 октября 2012 г. N 969 О Концепции развития территориальной системы наблюдения за состоянием атмосферного воздуха Волгоградской области до 2017 года В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 10 января2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьей 6 Федеральногозакона от 04 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" и вцелях обеспечения потребности органов исполнительной властиВолгоградской области, территориальных органов федеральных органовисполнительной власти, органов местного самоуправления Волгоградскойобласти, юридических и физических лиц в оперативной и достовернойинформации о качестве атмосферного воздуха постановляю: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию развития территориальнойсистемы наблюдения за состоянием атмосферного воздуха Волгоградскойобласти до 2017 года. 2. Признать утратившими силу: постановление Главы Администрации Волгоградской области от 05октября 2009 г. N 1158 "О Концепции развития территориальной системынаблюдения за состоянием атмосферного воздуха Волгоградской области до2015 года"; пункт 1.17 постановления Главы Администрации Волгоградскойобласти от 07 апреля 2010 г. N 489 "О внесении изменений в некоторыепостановления Главы Администрации Волгоградской области"; постановление Главы Администрации Волгоградской области от 30июня 2010 г. N 1032 "О внесении изменений в постановление ГлавыАдминистрации Волгоградской области от 05 октября 2009 г. N 1158 "ОКонцепции развития территориальной системы наблюдения за состояниематмосферного воздуха Волгоградской области до 2015 года"; пункт 1.3 постановления Главы Администрации Волгоградскойобласти от 08 ноября 2011 г. N 1218 "О внесении изменений в некоторыепостановления Главы Администрации Волгоградской области"; пункт 1.5 постановления Главы Администрации Волгоградскойобласти от 09 февраля 2012 г. N 123 "О внесении изменений в некоторыепостановления Главы Администрации Волгоградской области"; постановление Главы Администрации Волгоградской области от 17февраля 2012 г. N 148 "О внесении изменений в постановление ГлавыАдминистрации Волгоградской области от 05 октября 2009 г. N 1158 "ОКонцепции развития территориальной системы наблюдения за состояниематмосферного воздуха Волгоградской области до 2015 года". 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписанияи подлежит официальному опубликованию. Губернатор Волгоградской области С.А.Боженов УТВЕРЖДЕНА постановлением Губернатора Волгоградской области от 11 октября 2012 г. N 969 КОНЦЕПЦИЯ развития территориальной системы наблюдения за состоянием атмосферного воздуха Волгоградской области до 2017 года 1. Общие положения Настоящая Концепция определяет цель и основные направленияразвития территориальной системы наблюдения за состоянием атмосферноговоздуха Волгоградской области. Стратегические цели обеспечения экологической безопасности ирационального природопользования определены Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537 "О Стратегии национальнойбезопасности Российской Федерации до 2020 года", направлены насохранение окружающей среды и обеспечение ее защиты, а такжеликвидацию экологических последствий хозяйственной деятельности. Настоящая Концепция разработана в соответствии с федеральнымизаконами от 04 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха",от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Основамигосударственной политики в области экологического развития РоссийскойФедерации на период до 2030 года, утвержденными Президентом РоссийскойФедерации 30 апреля 2012 г., постановлением Волгоградской областнойДумы от 24 июня 2004 г. N 8/231 "О рекомендациях депутатских слушаний"Охрана и использование природных ресурсов и экологический мониторингна территории Волгоградской области", постановлением ПравительстваВолгоградской области от 22 мая 2012 г. N 104-п "Об утвержденииПоложения о комитете охраны окружающей среды и природопользованияВолгоградской области". 2. Основные термины и определения В настоящей Концепции используются следующие основные термины иопределения: территориальная система наблюдения за состоянием атмосферноговоздуха Волгоградской области (далее именуется - ТСН) - системамероприятий, обеспечивающих определение параметров, характеризующихсостояние атмосферного воздуха, его загрязнение. Является частьюединой системы государственного экологического мониторинга(государственного мониторинга окружающей среды); наблюдательная сеть за состоянием атмосферного воздухаВолгоградской области (далее именуется - наблюдательная сеть) -система стационарных, маршрутных, передвижных (подфакельных) постовнаблюдения, предназначенных для определения характеристик атмосферноговоздуха, его загрязнения; пост наблюдения за состоянием атмосферного воздуха, егозагрязнением (далее именуется - пост наблюдения) - выбранное место(точка местности), на котором размещают павильон или автомобиль,оборудованные соответствующими приборами; стационарный пост наблюдения за состоянием атмосферного воздуха,его загрязнением (далее именуется - стационарный пост) - постнаблюдения, предназначенный для непрерывной регистрации содержаниязагрязняющих веществ (автоматизированный пост) или регулярного отборапроб воздуха для последующего анализа; маршрутный пост наблюдения за состоянием атмосферного воздуха,его загрязнением (далее именуется - маршрутный пост) - постнаблюдения, предназначенный для регулярного отбора проб воздуха, когданевозможно (нецелесообразно) установить стационарный пост илинеобходимо более детальное изучение состояния атмосферного воздуха вотдельных районах; передвижной (подфакельный) пост наблюдения за состояниематмосферного воздуха, его загрязнением [далее именуется - передвижной(подфакельный) пост] - пост наблюдения, располагаемый на фиксированныхрасстояниях от источника выброса для выявления зоны влияния данногоисточника выбросов; передвижная лаборатория - комплекс, включающий в себя автомашинус установленными на ней приборами и оборудованием, предназначеннымидля определения характеристик атмосферного воздуха, его загрязнения[при проведении наблюдений с использованием маршрутных и передвижных(подфакельных) постов]. 3. Характеристика действующей ТСН и факторы, определяющие ее развитие 3.1. В настоящее время действующая наблюдательная сетьпредставлена 15 стационарными постами (8 постов в городском округегород-герой Волгоград, 5 постов в городском округе город Волжский, 1пост в Светлоярском муниципальном районе, 1 пост в Средне-ахтубинскоммуниципальном районе) и двумя передвижными лабораториями,используемыми при проведении наблюдений на маршрутных и передвижных(подфакельных) постах, в том числе по жалобам на загрязнениеатмосферного воздуха. 3.2. Эксплуатация стационарных постов и передвижных лабораторийпроводится федеральным государственным бюджетным учреждением"Волгоградский областной центр по гидрометеорологии и мониторингуокружающей среды", комитетом охраны окружающей среды иприродопользования Волгоградской области, муниципальным бюджетнымучреждением "Служба охраны окружающей среды" городского округа городВолжский и муниципальным учреждением "Городское управлениеаналитического и оперативного контроля качества окружающей природнойсреды" (Волгоград). Таким образом, существующая наблюдательная сеть Волгоградскойобласти с учетом потенциала передвижных лабораторий обеспечиваетрепрезентативность оценки состояния атмосферного воздуха как вдискретном режиме, так и в режиме реального времени и в оперативномрежиме. 3.3. В соответствии с установленной программой наблюдений ватмосферном воздухе определяются концентрации основных и специфическихзагрязняющих веществ, характерных для выбросов промышленныхпредприятий и автотранспортного комплекса в районе расположения поста:оксида азота, диоксида азота, оксида углерода, диоксида серы,взвешенных веществ, сероводорода, аммиака, хлорида водорода, фторидаводорода, формальдегида, озона, сажи, фенола, бенз(а)пирена, а такжетяжелых металлов: хрома, марганца, железа, никеля, меди, цинка,свинца. Характеристики загрязнения атмосферы определяются одновременнос метеорологическими показателями, необходимыми для их интерпретации. 3.4. На протяжении ряда лет Волгоград и г.Волжский входят вчисло городов Российской Федерации с наибольшим уровнем загрязненияатмосферного воздуха. Основными веществами, определяющими уровеньзагрязнения, являются формальдегид, бенз(а)пирен, фенол, хлоридводорода, сероводород и диоксид азота. Анализ уровня загрязнения атмосферного воздуха показываетнеобходимость предотвращения и снижения негативного воздействия наокружающую среду, совершенствования ТСН и соответственно развитиянаблюдательной сети, входящей в ее состав. Для дальнейшего развития ТСН необходимо расширение сетистационарных постов до рекомендованной РД 52.04.186-89 "Руководство поконтролю загрязнения атмосферы" нормативной потребности за счеторганизации стационарных наблюдений в муниципальных образованияхВолгоградской области (в том числе на территориях природных парков),приобретение передвижных лабораторий, использование потенциалаведомственных лабораторий, а также дооснащение существующих постовнаблюдения и расширение перечня наблюдаемых загрязняющих вредныхвеществ. 4. Цель и основные направления развития ТСН 4.1. Целью развития ТСН является получение объективных данных осостоянии атмосферного воздуха, его загрязнении, необходимых дляпредотвращения и (или) уменьшения последствий неблагоприятного влиянияна атмосферный воздух, об условиях рассеивания загрязняющих веществпри наличии застройки, в том числе в периоды неблагоприятныхметеорологических условий, способствующих накоплению вредных(загрязняющих) веществ в атмосфере. Развитие ТСН способствует получению детальных репрезентативныхданных о качестве атмосферного воздуха, уточнению распределениясодержания загрязняющих веществ по конкретной территории, которыемогут быть использованы для: прогнозирования социально-экономического развития области; разработки мероприятий по оздоровлению воздушного бассейнаотдельного города или крупного промышленного района; разработки целевых программ и мероприятий в сфере охраныатмосферного воздуха; проведения государственного надзора в области охраныатмосферного воздуха; территориального планирования; ведения социально-гигиенического мониторинга. Информация о состоянии атмосферного воздуха пополняетгосударственный фонд данных государственного экологическогомониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) ипредназначена для обеспечения информацией территориальных органовфедеральных органов исполнительной власти, органов исполнительнойвласти Волгоградской области, органов местного самоуправленияВолгоградской области, юридических и физических лиц (по требованию).Данные наблюдения за загрязнением атмосферы и полученные на их основестатистические показатели также используются для формированияГосударственного доклада "О состоянии и об охране окружающей средыРоссийской Федерации" и доклада "О состоянии окружающей средыВолгоградской области". 4.2. ТСН позволяет проводить: наблюдения за количественными и качественными показателями (ихсовокупностью), характеризующими состояние атмосферного воздуха,уровень его загрязнения, на территориях муниципальных районов игородских округов, включая природные парки Волгоградской области, втом числе в районах расположения источников антропогенноговоздействия; оценку качества (уровня загрязнения) атмосферного воздуха,включая своевременное выявление негативных процессов под воздействиемприродных и антропогенных факторов, влияющих на качество атмосферноговоздуха, выработку рекомендаций по предотвращению негативныхвоздействий. 4.3. Основными направлениями деятельности по развитию ТСНявляются: а) увеличение количества стационарных постов до 25 единиц засчет их организации на территории Волгоградской области, в том числе: в городских округах город Михайловка и город Урюпинск в 2013году; в природных парках "Щербаковский" и "Эльтонский" в 2014 году; в городском округе город Фролово и природном парке "Донской" в2015 году; в городском округе город Камышин и природном парке "Цимлянскиепески" в 2016 году; в природных парках "Уеть-Медведицкий" и "Нижнехоперский" в 2017году; б) приобретение одной передвижной лаборатории в 2013 году; в) повышение эффективности работы стационарных постов за счет ихоснащения современным автоматизированным измерительным ианалитическим оборудованием, обеспечения стабильности сбора,обработки, хранения и передачи информации; г) расширение перечня измеряемых компонентов в атмосферномвоздухе; д) расширение наблюдательной сети за счет использованияпотенциала ведомственных систем наблюдения организаций, осуществляющихмониторинг атмосферного воздуха на территории Волгоградской области,и использования потенциала ведомственных лабораторий (центров)организаций, обеспечивающих проведение производственного контроляуровня загрязнения атмосферного воздуха в районах расположенияисточников антропогенного воздействия; е) формирование баз данных результатов деятельностинаблюдательной сети и ведомственных систем наблюдения за состояниематмосферного воздуха; ж) использование данных ТСН для оценки эффективности проводимыхвоздухоохранных мероприятий; з) совершенствование правового и методического обеспечениядеятельности ТСН.