Закон Волгоградской области от 17.07.1996 № 73-ОД
Устав Волгоградской области
УСТАВ (ОСНОВНОЙ ЗАКОН) ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (В редакции Законов Волгоградской области от 26.11.97 г. N 146-ОД; от 19.03.99 г. N 251-ОД; от 06.12.99 г. N 332-ОД) Принят областной Думой 11 июля 1996 года Волгоградская областная Дума, сознавая свою историческую ответственность за государственную целостность и процветание России, признавая необходимость закрепления правового статуса области как равноправного субъекта Российской Федерации и создания правовой основы для ее всестороннего развития, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, принимает настоящий Устав (Основной закон) Волгоградской области. ГЛАВА I. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Статус Волгоградской области 1. Волгоградская область есть государственно-территориальное образование, полноправный субъект Российской Федерации. 2. Статус Волгоградской области определяется Конституцией Российской Федерации и настоящим Уставом. Статус Волгоградской области может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и Волгоградской области в соответствии с федеральным конституционным законом. 3. Волгоградская область имеет свою территорию, систему органов государственной власти, собственность, законодательство. 4. Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Волгоградской области Волгоградская область обладает всей полнотой государственной власти. Статья 2. Устав Волгоградской области 1. Устав Волгоградской области является основным правовым актом (Основным законом) в системе правового регулирования Волгоградской области. 2. Устав Волгоградской области основывается на положениях Конституции Российской Федерации и федеральных законов, имеющих прямое действие на территории Волгоградской области. 3. Нормы Устава имеют прямое действие на территории Волгоградской области и подлежат государственной защите наравне с нормами федеральных законов. Все иные правовые акты, принимаемые в Волгоградской области, должны учитывать положения настоящего Устава и не противоречить ему. 4. Международные и внешнеэкономические соглашения, договоры с федеральными органами государственной власти о разграничении предметов ведения и полномочий и иные соглашения Волгоградской области могут быть заключены лишь в случае, если они не противоречат Конституции, законодательству Российской Федерации и настоящему Уставу. 5. Если соглашения и договоры, указанные в пункте 4 настоящей статьи, устанавливают иные правила, чем предусмотренные законами Волгоградской области, то применяются правила этих соглашений и договоров. Статья 3. Права и свободы человека и гражданина Права и свободы человека и гражданина, закрепленные в Конституции Российской Федерации, федеральных законах и общепризнанных нормах международного права, являются на территории Волгоградской области непосредственно действующими. Их признание, соблюдение и защита есть главная обязанность всех органов государственной власти и местного самоуправления Волгоградской области, а также их должностных лиц. Статья 4. Народовластие и федерализм 1. Источником государственной власти на территории Волгоградской области являются граждане Российской Федерации, проживающие на территории Волгоградской области, которые осуществляют свою власть в пределах и формах, установленных Конституцией Российской Федерации и настоящим Уставом, непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. 2. Непосредственным выражением воли населения Волгоградской области являются областной референдум и свободные выборы. 3. Государственная власть на территории Волгоградской области осуществляется на основе сочетания интересов населения области с интересами всего многонационального народа Российской Федерации (областных и общегосударственных интересов). Статья 5. Территория и границы Волгоградской области 1. Территория Волгоградской области является неотъемлемой частью территории Российской Федерации. Она определена границами, существующими на момент подписания Федеративного договора. 2. Официальный документ, закрепляющий границы Волгоградской области, должен содержать описание границ области, картографические материалы, заверенные подписью главы администрации области. 3. Территория Волгоградской области может быть изменена лишь с согласия населения соответствующей части территории и органов государственной власти области при последующем утверждении изменения границ Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Статья 6. Административно-территориальное устройство Волгоградской области 1. Территория Волгоградской области состоит из административных районов и городов областного значения. 2. Территория административных районов включает в себя города районного значения, сельские поселения, сельсоветы и иные территориальные единицы. 3. В состав Волгоградской области входят Алексеевский, Быковский, Городищенский, Даниловский, Дубовский, Еланский, Жирновский, Иловлинский, Калачевский, Камышинский, Киквидзенский, Клетский, Котельниковский, Котовский, Кумылженский, Ленинский, Михайловский, Нехаевский, Николаевский, Новоаннинский, Новониколаевский, Октябрьский, Ольховский, Палласовский, Руднянский, Светлоярский, Серафимовичский, Среднеахтубинский, Старополтавский, Суровикинский, Урюпинский, Фроловский, Чернышковский районы и города областного значения: Волгоград, Волжский, Камышин, Михайловка, Урюпинск, Фролово. 4. Волгоградская область самостоятельно решает вопросы своего административно-территориального устройства. 5. Административно-территориальное устройство Волгоградской области основывается: на исторически сложившемся расселении и учете географического положения и размеров территории, уровня социально-экономического развития территориальных единиц, численности населения, возможностей эффективной организации местного самоуправления и выполнения отдельных функций государственной власти, этнических и культурно-бытовых особенностей жизни населения. 6. Порядок образования, изменения и упразднения административно-территориальных единиц, а также иные вопросы административно-территориального устройства области регулируются областным законом. 7. Решения об образовании, изменении статуса или упразднении административно-территориальных образований принимаются только с учетом мнения жителей области, проживающих на территории данных образований. Статья 7. Организация государственной власти Волгоградской области 1. Волгоградская область в пределах своих полномочий самостоятельно определяет систему государственной власти области и порядок ее деятельности. 2. Государственная власть на территории области осуществляется на основе принципов: законности, разделения властей (компетенции и полномочий), гласности, всемерной защиты прав и свобод человека и гражданина, народовластия, обеспечения социальной справедливости, разграничения компетенции с федеральными органами. 3. Органами государственной власти Волгоградской области являются: Волгоградская областная Дума, глава администрации Волгоградской области. В рамках законодательства эти органы самостоятельны в осуществлении своих полномочий. Статья 8. Волгоградская область в системе федеративных отношений 1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации отношения между Волгоградской областью и Российской Федерацией основываются на государственной целостности Российской Федерации, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Волгоградской области. 2. По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные законы, имеющие прямое действие на территории Волгоградской области. 3. По предметам совместного ведения Российской Федерации и Волгоградской области издаются федеральные законы и принимаются в соответствии с ними законы и иные нормативные акты области. До принятия федеральных законов по предметам совместного ведения органы государственной власти Волгоградской области вправе осуществлять по этим вопросам собственное правовое регулирование. 4. В случае издания федеральными органами законов и иных нормативных актов по вопросам, отнесенным к ведению Волгоградской области, применяются правовые акты Волгоградской области. 5. Волгоградская область и ее органы власти участвуют в осуществлении полномочий Российской Федерации в пределах и формах, установленных Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором, федеральным законодательством и на договорной основе. 6. Органы исполнительной власти Волгоградской области могут заключать с федеральными органами исполнительной власти соглашения о передачи им части полномочий, а также договоры о совместном решении задач, представляющих взаимный интерес, о разработке и реализации на территории области федеральных государственных программ и иные соглашения, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, настоящему Уставу и областным законам. 7. Споры между органами государственной власти Волгоградской области и органами государственной власти Российской Федерации разрешаются посредством согласительной процедуры или в судебном порядке. Статья 9. Основы экономической системы Волгоградской области 1. В Волгоградской области гарантируется свобода экономической деятельности, признаются и равным образом защищаются частная, государственная (федеральная и областная), муниципальная и иные формы собственности. 2. Ограничения права собственности и свободы экономической деятельности могут быть установлены только законом в целях обеспечения и защиты общественных и государственных интересов, прав и свобод других лиц. 3. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Волгоградской области как основа жизнедеятельности населения, проживающего на ее территории. Они могут находиться в государственной, муниципальной и частной собственности граждан Российской Федерации, а также их объединений. Статья 10. Финансовые ресурсы Волгоградской области Финансовые ресурсы Волгоградской области состоят из средств областного бюджета, территориальных государственных внебюджетных фондов, кредитных ресурсов, ассигнований из федерального бюджета, бюджетов муниципальных образований. (В редакции Закона Волгоградской области от 26.11.97 г. N 146-ОД) Статья 11. Местное самоуправление 1. Местное самоуправление - самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения. 2. Правовой основой организации и функционирования местного самоуправления являются Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, настоящий Устав и областные законы, а также уставы муниципальных образований, зарегистрированные в соответствии с областным законом. 3. В Волгоградской области гарантируется организация местного самоуправления с учетом исторических, социально-экономических, этнических и других особенностей муниципальных образований. Статья 12. Государственные символы и административный центр Волгоградской области 1. Символами Волгоградской области являются герб и флаг. Их описание и порядок использования определяются областным законом. 2. Административным центром Волгоградской области является город Волгоград, статус которого определяется областным законом. ГЛАВА II. НЕПОСРЕДСТВЕННОЕ УЧАСТИЕ НАСЕЛЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ Статья 13. Формы непосредственного участия населения в осуществлении государственной власти 1. Граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Волгоградской области, принимают непосредственное участие в осуществлении государственной власти путем референдума, выборов и иных форм, предусмотренных настоящим Уставом и законами Волгоградской области. 2. Высшим непосредственным выражением власти населения области являются областной референдум и свободные выборы в органы государственной власти области. Статья 14. Областной референдум 1. Для решения непосредственно населением наиболее важных вопросов жизни Волгоградской области может проводиться областной референдум. 2. Решение, принятое на областном референдуме, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении, действует на всей территории Волгоградской области и может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом областном референдуме. Статья 15. Обсуждение населением важных вопросов жизни области 1. Волгоградская областная Дума, глава администрации Волгоградской области вправе вынести на обсуждение населения важные вопросы жизни области, проекты нормативно-правовых актов, используя в этих целях средства массовой информации, другие формы и средства. 2. Органы власти - инициаторы обсуждений - проводят обобщение поступивших предложений, помещают в средствах массовой информации итоговые сведения о ходе обсуждения вопросов и принятом решении. 3. Жители области вправе участвовать в публичных слушаниях, проводимых постоянными комитетами Волгоградской областной Думы по вопросам, представляющим общественный интерес. Порядок проведения публичных слушаний определяется областным законом. (В редакции Закона Волгоградской области от 06.12.99 г. N 332-ОД) Статья 16. Гражданская инициатива 1. Под гражданской инициативой понимается право избирателя (избирателей) на обращение к депутату Волгоградской областной Думы от соответствующего избирательного округа с предложением о принятии Закона Волгоградской области или изменении действующего Закона Волгоградской области. 2. Депутат Волгоградской областной Думы обязан в месячный срок уведомить избирателя (избирателей) о принятии им обращения как поручения для реализации предложения в порядке законотворческой инициативы или дать мотивированный ответ об отказе в принятии обращения в качестве поручения. 3. О результатах рассмотрения данной законотворческой инициативы в Волгоградской областной Думе депутат Волгоградской областной Думы в письменном виде уведомляет избирателя (избирателей). Статья 17. Право законодательной инициативы граждан 1. Под законодательной инициативой граждан понимается право определенного числа избирателей представлять Волгоградской областной Думе проекты законов, а также иные предложения для их принятия в законодательном порядке. 2. Право законодательной инициативы граждан осуществляется посредством сбора подписей инициативной группой с последующей передачей необходимых документов в областную Думу. 3. Законопроекты и предложения, направленные в областную Думу о порядке реализации права законодательной инициативы граждан, рассматриваются Думой в первоочередном порядке. Решения, принятые по результатам рассмотрения, обнародуются. 4. Порядок реализации права граждан на законодательную инициативу, а также правовые последствия реализации данного права регулируются областным законом. 5. Не могут быть предметом законопроектов и предложений, направленных в областную Думу в порядке реализации права законодательной инициативы граждан, вопросы федерального веления, а также положения, которые ограничивают права и свободы человека и гражданина. Статья 18. Выборы и избирательное право 1. Органы государственной власти области формируются на основе свободных выборов либо по воле свободно избранных органов. 2. Каждый гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на территории Волгоградской области и достигший 18-летнего возраста, имеет право принять участие в голосовании. 3. Гражданин участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление при голосовании. 4. Органы государственной власти и местного самоуправления обязаны обеспечить каждому избирателю реальную возможность участвовать в голосовании. Если гражданин по своей воле не участвует в голосовании при полной возможности сделать это, то при подведении итогов его голос не учитывается как согласившегося с любым результатом выборов. Статья 19. Избирательные комиссии 1. Реализацию и защиту избирательных прав граждан обеспечивают избирательные комиссии. 2. Подготовку и проведение областного референдума и выборов в органы государственной власти Волгоградской области осуществляют: - избирательная комиссия Волгоградской области; - окружные избирательные комиссии; - территориальные избирательные комиссии; - участковые избирательные комиссии. 3. Полномочия и порядок деятельности избирательной комиссии Волгоградской области и иных избирательных комиссий по проведению областного референдума и выборов в органы государственной власти Волгоградской области устанавливаются законами Волгоградской области. 4. Избирательная комиссия Волгоградской области является юридическим лицом и действует на постоянной основе. Срок полномочий избирательной комиссии Волгоградской области - четыре года. 5. При подготовке и проведении областного референдума и выборов избирательные комиссии в пределах своей компетенции независимы от государственных органов и органов местного самоуправления. Статья 20. Порядок непосредственного участия населения в осуществлении государственной власти Порядок организации и проведения референдумов, выборов, реализации права законодательной инициативы и другие формы участия населения в осуществлении государственной власти, а также порядок досрочного освобождения депутатов и отставки должностных лиц исполнительных органов власти Волгоградской области определяются законодательством Российской Федерации, настоящим Уставом и законами Волгоградской области. ГЛАВА III. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯ) ВЛАСТЬ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 21. Формы осуществления законодательной власти Законодательная власть в Волгоградской области осуществляется населением посредством референдума и Волгоградской областной Думой. Статья 22. Волгоградская областная Дума 1. Волгоградская областная Дума является постоянно действующим, выборным представительным и законодательным органом государственной власти, обладающим правом представлять интересы населения и принимать от его имени законодательные акты по предметам ведения Волгоградской области, а также в пределах полномочий области по предметам совместного ведения Волгоградской области и Российской Федерации. 2. Волгоградская областная Дума состоит из депутатов, избираемых на четыре года с использованием принципа ротации. Число депутатов, система, организация и порядок проведения их выборов устанавливаются областным законом. 3. Волгоградская областная Дума является юридическим лицом. 4. Организационное, правовое, информационное и материально-техническое обеспечение работы Волгоградской областной Думы осуществляет аппарат, статус и социальные гарантии сотрудников которого определяются областным законодательством. Статья 23. Организация работы Волгоградской областной Думы Вопросы организации работы Волгоградской областной Думы, не оговоренные настоящим Уставом, законами Волгоградской области и не затрагивающие прав других субъектов правоотношений, определяются Регламентом Волгоградской областной Думы. Статья 24. Депутат Волгоградской областной Думы 1. Депутатом Волгоградской областной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий избирательным правом, достигший 21 года и постоянно, не менее одного года, проживающий на территории Волгоградской области. 2. Депутаты областной Думы могут работать в ней как на постоянной, так и на непостоянной основе. Количество депутатов, работающих на постоянной основе, определяется областной Думой. 3. Депутат областной Думы не может быть депутатом иных представительных органов, занимать должности в исполнительных органах государственной власти и местного самоуправления, судьи, прокурора и работника аппарата областной Думы. Депутат областной Думы, работающий в ней на постоянной основе, не может состоять на другой государственной или муниципальной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. 4. Порядок осуществления депутатами областной Думы своих полномочий и другие вопросы их статуса устанавливаются Уставом и законами Волгоградской области. 5. Вопросы привлечения к уголовной и административной ответственности, а также прекращения депутатских полномочий решаются в порядке, установленном федеральным и областным законодательством. 6. Депутат областной Думы при осуществлении депутатских полномочий не связан чьим-либо мнением и руководствуется своими убеждениями, не может быть привлечен к какой-либо ответственности по результатам его голосования и в связи с принятием решения в областной Думе. Статья 25. Председатель Волгоградской областной Думы 1. Волгоградская областная Дума из числа депутатов тайным голосованием избирает председателя и его заместителей, которые могут быть переизбраны в любое время в том же порядке. 2. Председатель Волгоградской областной Думы и его заместители организуют работу Думы. Председатель по должности является юридическим представителем областной Думы и имеет права руководителя учреждения применительно к трудовому законодательству. 3. По вопросам своей компетенции председатель областной Думы издает распоряжения. Статья 26. Комитеты и комиссии Волгоградской областной Думы 1. Волгоградская областная Дума из числа депутатов образует постоянные комитеты и комиссии для осуществления законодательной деятельности, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Думы, для содействия проведению в жизнь законов Волгоградской области и контроля за деятельностью исполнительных органов в пределах и формах, установленных настоящим Уставом и законами Волгоградской области. 2. Волгоградская областная Дума в целях осуществления контроля вправе создавать специальные временные комиссии, которые могут быть образованы по предложению группы депутатов численностью не менее чем одной четвертой от их установленного числа. Статья 27. Компетенция Волгоградской областной Думы 1. К компетенции Волгоградской областной Думы относятся: а) принятие Устава Волгоградской области, внесение в него изменений и дополнений; б) принятие законов Волгоградской области и внесение в них изменений и дополнений; в) законодательное регулирование вопросов, относящихся к совместному ведению Российской Федерации и Волгоградской области; г) рассмотрение и утверждение проекта областного бюджета, утверждение отчета об исполнении областного бюджета; (В редакции Закона Волгоградской области от 26.11.97 г. N 146-ОД) д) утверждение программ и планов социально-экономического развития Волгоградской области; е) ратификация и денонсация соглашений Волгоградской области; ж) назначение областных референдумов; з) утверждение схемы управления Волгоградской областью и системы органов исполнительной власти; и) определение порядка управления и распоряжения собственностью области; к) утверждение бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и контроль за исполнением бюджетов этих фондов; (В редакции Закона Волгоградской области от 26.11.97 г. N 146-ОД) л) установление областных налогов, сборов, пошлин, ставок платежей; м) согласование кандидатур на должности прокурора области, начальника управления внутренних дел области, начальника управления Судебного департамента и иных руководителей федеральных органов по Волгоградской области, если это предусмотрено федеральным законодательством; (В редакции Закона Волгоградской области от 19.07.99 г. N 287-ОД) н) установление мер административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных актов области; о) согласование введения чрезвычайного положения на территории области или ее части в соответствии с федеральным законодательством; п) назначение на должность и освобождение от должности половины членов избирательной комиссии Волгоградской области; р) выражение недоверия должностным лицам администрации области; с) принятие отставки главы администрации области; т) осуществление права законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации; у) проведение обсуждений населением проектов законов области; ф) назначение выборов главы администрации области; х) досрочное прекращение полномочий областной Думы в результате самороспуска; ц) назначение выборов депутатов Волгоградской областной Думы. 2. Волгоградская областная Дума решает и другие вопросы, отнесенные к ее ведению Уставом области, федеральным законодательством. Статья 28. Контрольные полномочия Волгоградской областной Думы 1. Волгоградская областная Дума самостоятельно или через создаваемые ею органы осуществляет контроль за: а) исполнением принятых законов и иных нормативных актов; б) исполнением областного бюджета, использованием кредитных ресурсов и ассигнований из федерального бюджета, средств территориальных государственных внебюджетных фондов Волгоградской области; (В редакции Закона Волгоградской области от 26.11.97 г. N 146-ОД) в) выполнением областных программ и планов социально-экономического развития; г) распоряжением областной собственностью. 2. В целях контроля за распоряжением областной собственностью Волгоградская областная Дума вправе установить перечень объектов, имеющих особо важное значение, распоряжение которыми осуществляется с согласия областной Думы. 3. Для осуществления контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей областного бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению Волгоградская областная Дума образует контрольно-счетную палату. Состав, порядок образования и деятельности контрольно-счетной палаты определяются законом Волгоградской области. (В редакции Закона Волгоградской области от 26.11.97 г. N 146-ОД) 4. Волгоградская областная Дума вправе осуществлять контрольные функции в соответствии с Уставом области и областным законодательством. Статья 29. Взаимоотношения Волгоградской областной Думы с федеральными органами государственной власти 1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации Волгоградская областная Дума обладает правом законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, рассматривает и одобряет либо не одобряет поправки к Конституции Российской Федерации, направленные на ее рассмотрение Федеральным Собранием Российской Федерации. 2. Согласно Конституции Российской Федерации Волгоградская областная Дума имеет право обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросами о соответствии Конституции нормативно-правовых актов федеральных и областных органов исполнительной власти, не вступивших в законную силу международных договоров и соглашений Российской Федерации, а также с запросами о толковании Конституции Российской Федераций. Статья 30. Правовые акты Волгоградской областной Думы 1. По вопросам своей компетенции Волгоградская областная Дума принимает нормативно-правовые акты в форме законов и постановлений. 2. Закон Волгоградской области (областной Закон) - нормативно-правовой акт, регулирующий наиболее важные общественные отношения в сфере компетенции Волгоградской области как субъекта Российской Федерации, принятый Волгоградской областной Думой большинством голосов от установленного числа депутатов, если иное не предусмотрено настоящим Уставом. 3. Все иные правовые акты, принимаемые Волгоградской областной Думой, не должны противоречить настоящему Уставу и областным законам. 4. Порядок разработки и принятия областных законов и иных правовых актов, а также внесения в них дополнений и изменений определяется настоящим Уставом и законодательством области. 5. Волгоградская областная Дума может принимать заявления, обращения, декларации в порядке, установленном Регламентом областной Думы. Статья 31. Досрочное прекращение полномочий Волгоградской областной Думы 1. Полномочия Волгоградской областной Думы могут быть прекращены досрочно в случае принятия решения о самороспуске до истечения срока полномочий. 2. Решение о самороспуске до истечения срока полномочий принимается не менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов областной Думы. 3. Выборы в Волгоградскую областную Думу в этом случае проводятся не позднее чем в трехмесячный срок со дня принятия решения о досрочном прекращении полномочий в соответствии с законодательством о выборах. Статья 32. Законодательный процесс 1. Право законодательной инициативы в Волгоградской областной Думе принадлежит депутатам областной Думы, главе администрации области, представительным органам местного самоуправления, председателям областного суда и областного арбитражного суда, прокурору области, руководителю управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Волгоградской области по вопросам их ведения Волгоградскому областному совету профессиональных союзов, гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Волгоградской области, в порядке осуществления права законодательной инициативы. (В редакции Законов Волгоградской области от 06.12.99 г. N 332-ОД) 2. Законопроекты о введении или отмене налогов, предоставлении налоговых льгот, выпуске займов и другие законопроекты, предполагающие расходы средств областного бюджета, рассматриваются Волгоградской областной Думой при наличии заключения администрации области. 3. Порядок внесения и рассмотрения законопроектов определяется законодательством области и Регламентом областной Думы. 4. Никакой закон не может быть принят без законопроекта, рассмотренного в соответствии с Регламентом областной Думы в комитете или комиссии областной Думы. Статья 33. Подписание и обнародование законов Волгоградской области 1. Закон, принятый в установленном порядке Волгоградской областной Думой, передается главе администрации области для подписания. Закон обнародуется главой администрации области в течение 10 дней после его подписания. 2. В случае, если глава администрации области не согласен с принятым законом, он вправе вернуть, его со своими замечаниями для повторного рассмотрения. Принятый большинством двух третей от установленного числа депутатов в прежней редакции закон должен быть подписан главой администрации области и обнародован. Если при повторном рассмотрении депутаты соглашаются с поправками главы администрации области и принимают закон в предложенной им редакции, то в таком случае глава администрации области не может использовать право вето. ГЛАВА IV. ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ И ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 34. Система исполнительной власти Волгоградской области 1. В систему исполнительной власти Волгоградской области входят глава администрации Волгоградской области, территориальные и отраслевые структурные подразделения администрации Волгоградской области. Глава администрации возглавляет исполнительную власть области, формирует администрацию области в соответствии со схемой управления, утверждаемой Волгоградской областной Думой. 2. В соответствии с Конституцией Российской Федерации в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Волгоградской области федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти области образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Статья 35. Глава администрации Волгоградской области 1. Глава администрации избирается населением области на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года. Порядок организации и проведения выборов главы администрации определяется областным законом. 2. Главой администрации области может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет на момент выдвижения и постоянно, не менее одного года на день проведения выборов, проживающий на территории Волгоградской области. Одно и то же лицо не может занимать должность главы администрации области более двух сроков подряд. 3. Глава администрации не может занимать никаких других должностей в государственном аппарате и органах местного самоуправления, коммерческих структурах и общественных объединениях, заниматься предпринимательской деятельностью, быть депутатом представительных органов, кроме Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 4. Вопросы привлечения главы администрации к уголовной и административной ответственности решаются в порядке, установленном федеральным и областным законодательством. Статья 36. Вступление в должность и прекращение полномочий главы администрации Волгоградской области 1. Глава администрации Волгоградской области вступает в должность с момента принесения им присяги населению области и прекращает исполнение своих полномочий с момента принесения присяги вновь избранным главой администрации. 2. Глава администрации приносит присягу в торжественной обстановке на заседании Волгоградской областной Думы не позднее чем через 30 дней после его избрания. 3. Текст присяги утверждается Волгоградской областной Думой. Статья 37. Досрочное прекращение полномочий главы администрации Волгоградской области 1. Полномочия главы администрации области прекращаются досрочно постановлением Волгоградской областной Думы в случаях: а) письменного заявления об отставке; б) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; в) лишения его права занимать государственные должности в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу; г) наличия подтвержденного заключением квалифицированной медицинской комиссии заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей в течение более четырех месяцев подряд; д) прекращения гражданства Российской Федерации; е) отзыва избирателями. 2. Отставка главы администрации осуществляется путем направления соответствующего заявления в областную Думу. Полномочия главы администрации прекращаются с даты, указанной в постановлении областной Думы о принятии отставки. В случае отзыва избирателями полномочия главы администрации прекращаются с момента принятия областной Думой соответствующего постановления по результатам референдума. В остальных случаях полномочия главы администрации прекращаются с момента наступления соответствующих событий либо совершения указанных действий. Досрочное прекращение полномочий констатируется постановлением областной Думы. Выборы главы администрации области должны быть назначены не позднее чем через три месяца со дня досрочного прекращения полномочий главы администрации области. Статья 38. Досрочный отзыв главы администрации Волгоградской области избирателями 1. В случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения главой администрации Волгоградской области своих обязанностей, неоднократного или грубого нарушения Конституции Российской Федерации, Устава Волгоградской области, федерального и областного законодательства глава администрации области может быть досрочно отозван избирателями. 2. Вопрос о досрочном отзыве главы администрации Волгоградской области может быть поставлен в областной Думе группой депутатов областной Думы в количестве не менее одной трети от их установленного числа, а также населением Волгоградской области, если за проведение голосования по отзыву высказалось не менее трех процентов жителей Волгоградской области, обладающих избирательным правом. 3. Порядок организации и проведения голосования по досрочному отзыву главы администрации Волгоградской области, сбора подписных листов, подсчета голосов и определения результатов голосования, а также иные вопросы, связанные с досрочным отзывом главы администрации, регулируются областным законом. 4. Глава администрации Волгоградской области считается отозванным, если в голосовании приняло участие не менее 50 процентов избирателей Волгоградской области и более половины из них проголосовало за отзыв. Статья 39. Компетенция главы администрации Волгоградской области 1. В своей деятельности глава администрации Волгоградской области руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законодательством области, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации. 2. Полномочия главы администрации области в сфере осуществления исполнительной власти: а) представляет Волгоградскую область в федеральных органах государственной власти, в отношениях с другими субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления. В соответствии с законодательством Российской Федерации глава администрации может представлять область в отношениях с органами и должностными лицами зарубежных государств и подписывать необходимые документы; б) назначает половину членов избирательной комиссии Волгоградской области; в) согласовывает назначение должностных лиц территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти в соответствии с законодательством; г) награждает областными наградами и присваивает почетные звания области; д) разрабатывает и представляет на утверждение областной Думы схему территориальных и отраслевых подразделений, составляющих областную администрацию, формирует штаты администрации в пределах утвержденных областной Думой расходов на содержание областной администрации; е) утверждает положения о территориальных и отраслевых подразделениях администрации области; ж) назначает на должность и освобождает от должности заместителей главы администрации, руководителей структурных подразделений администрации области, а также решает вопросы применения к ним мер дисциплинарной ответственности; з) осуществляет общее руководство администрацией области; и) решает вопросы о представительстве органов исполнительной власти области при Президенте Российской Федерации, Правительстве Российской Федерации и органах исполнительной власти других субъектов Российской Федерации; к) осуществляет функции распорядителя кредитов при исполнении бюджета Волгоградской области, за исключением расходов, предусмотренных на содержание областной Думы; л) рассматривает постановления областной Думы о выражении недоверия должностным лицам администрации области и принимает по ним окончательное решение; м) осуществляет полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Волгоградской области; н) назначает областной референдум. 3. Полномочия главы администрации в сфере законотворчества и взаимодействия с областной Думой: а) реализует право законодательной инициативы в Волгоградской областной Думе; б) участвует в заседаниях областной Думы с правом совещательного голоса или назначает своих представителей; в) подписывает и обнародует законы области; г) использует в необходимых случаях право отлагательного вето; д) вносит на утверждение областной Думы проекты областного бюджета и отчета о его исполнении; (В редакции Закона Волгоградской области от 26.11.97 г. N 146-ОД) е) вносит предложения о созыве внеочередных заседаний областной Думы; ж) предлагает вопросы в повестку дня заседаний областной Думы; з) представляет на утверждение областной Думы планы и программы социально-экономического развития области, отчеты об их исполнении. 4. В пределах своих полномочий глава администрации Волгоградской области издает нормативно-правовые акты в форме постановлений и индивидуальные акты в форме распоряжений. Постановления главы администрации области вступают в силу с момента их опубликования. Постановления и распоряжения главы администрации области не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу области, областному законодательству. 5. Глава администрации области несет ответственность за деятельность органов исполнительной власти Волгоградской области. Статья 40. Исполнение обязанностей главы администрации Волгоградской области В случае отсутствия главы администрации области, невозможности выполнения им своих обязанностей, а также досрочного прекращения полномочий, его обязанности временно осуществляет один из первых заместителей, а в их отсутствие - один из заместителей. (В редакции Закона Волгоградской области от 06.01.99 г. N 238-ОД) Статья 41. Администрация Волгоградской области 1. Администрация области состоит из главы администрации, первых заместителей главы администрации, заместителей главы администрации, руководителей территориальных и отраслевых структурных подразделении, осуществляющих полномочия исполнительной власти области в конкретных сферах управления. Глава администрации самостоятельно формирует аппарат главы администрации. Первые заместители главы администрации, заместители главы администрации слагают свои полномочия перед вновь вступившим в должность главой администрации. (Статья в редакции Закона Волгоградской области от 06.01.99 г. N 238-ОД) Количество первых заместителей устанавливается решением главы администрации области. (Дополнен - Закон Волгоградской области от 06.01.99 г. N 238-ОД) 2. Администрация области является юридическим лицом. Статья 42. Компетенция администрации Волгоградской области 1. Администрация области: а) составляет проект областного бюджета, отчет об исполнении областного бюджета и представляет их главе администрации для внесения на рассмотрение Волгоградской областной Думы; (В редакции Закона Волгоградской области от 26.11.97 г. N 146-ОД) б) исполняет областной бюджет; в) осуществляет управление и распоряжение собственностью Волгоградской области в соответствии с областным законодательством и федеральной собственностью, переданной в ее управление: г) осуществляет меры, направленные на развитие науки, культуры, образования, здравоохранения, социального обеспечения, охраны окружающей среды; д) осуществляет меры по обеспечению общественной безопасности, законности, охране общественного порядка, прав и свобод человека и гражданина; е) разрабатывает текущие и перспективные планы и программы социально-экономического развития области, иных мероприятий областного значения, обеспечивает выполнение принятых планов и программ; ж) разрабатывает и реализует финансовую, инвестиционную и ценовую политику в области, осуществляет меры по развитию предпринимательства, содействует укреплению и развитию банковской, денежной и кредитной систем; з) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Волгоградской области. 2. Руководители структурных подразделений администрации области издают в порядке, установленном законом области, в пределах своей компетенции приказы, положения, инструкции и иные нормативные акты, обязательные для исполнения на всей территории области. Статья 43. Выражение недоверия должностным лицам администрации Волгоградской области 1. В случае установления фактов нарушения федеральных и областных законов должностными лицами администрации им может быть выражено недоверие. Волгоградская областная Дума рассматривает вопрос о выражении недоверия по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов. Постановление о выражении недоверия принимается тайным голосованием большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов. 2. В случае выражения недоверия должностным лицам администрации области глава администрации в месячный срок обязан либо отстранить соответствующее должностное лицо от должности, либо мотивированно отклонить постановление областной Думы. ГЛАВА V. СОБСТВЕННОСТЬ, ФИНАНСЫ И НАЛОГИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 44. Собственность Волгоградской области 1. В государственной собственности Волгоградской области находятся средства областного бюджета, имущество областных органов власти и управления, а также областные унитарные предприятия, учреждения, доли (паи, акции) в капитале других юридических лиц, ценные бумаги и иное имущество, в том числе имущественные права. (В редакции Закона Волгоградской области от 26.11.97 г. N 146-ОД) В государственной собственности Волгоградской области находится имущество областных унитарных предприятий и учреждений, в том числе созданное, приобретенное либо полученное ими в результате производственной и иной деятельности. В государственной собственности Волгоградской области могут находиться земельные участки и другие природные ресурсы. 2. Имущество областных унитарных предприятий и учреждений, в том числе созданное, приобретенное либо полученное ими в результате производственной и иной деятельности, закрепляется за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Статья 45. Полномочия собственника 1. Полномочия собственника областной собственности принадлежат Волгоградской области как субъекту Российской Федерации. 2. Управление и распоряжение областной собственностью осуществляют администрация Волгоградской области и иные органы исполнительной власти в соответствии с федеральным и областным законодательством. 3. Органы государственной власти области могут участвовать в управлении объектами федеральной собственности в соответствии с федеральным законодательством и соглашениями с федеральными органами государственной власти. Статья 46. Компетенция Волгоградской области в сфере финансов 1. Волгоградская область: а) участвует в установлении общих принципов налогообложения в Российской Федерации; б) самостоятельно осуществляет на территории области финансовую, ценовую, бюджетную, налоговую, инвестиционную, кредитную политику, за исключением полномочий и предметов ведения, находящихся в ведении Российской Федерации; в) формирует структуру бюджетной системы области и консолидированный бюджет; (В редакции Закона Волгоградской области от 26.11.97 г. N 146-ОД) г) привлекает внешние и внутренние займы; д) приводит в соответствие с общими принципами налогообложения в Российской Федерации свои областные налоги и сборы, зачисляемые в бюджет области; е) составляет, утверждает, исполняет областной бюджет, а также осуществляет контроль за его исполнением; (В редакции Закона Волгоградской области от 26.11.97 г. N 146-ОД) ж) получает из федерального бюджета и федеральных фондов финансовые трансферты, дотации, субсидии, субвенции, бюджетные ссуды, ассигнования на федеральные и межрегиональные программы, осуществляемые на территории области. 2. Финансовые ресурсы области могут на договорной основе объединяться с финансовыми ресурсами федеральных органов, с ресурсами других субъектов Российской Федерации, а также иных юридических лиц, в том числе и иностранных, для финансирования совместных программ социально-экономического развития. Статья 47. Бюджетная система, бюджетное устройство в Волгоградской области 1. Бюджетная система представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность и взаимосвязь федерального бюджета, областного бюджета и бюджетов муниципальных образований. Бюджетная система Волгоградской области является частью бюджетной системы Российской Федерации. Бюджетная система Волгоградской области состоит из двух уровней. Бюджетную систему Волгоградской области образуют как ее самостоятельные части: областной бюджет - представляет собой установленную законом Волгоградской области форму образования и расходования денежных средств Волгоградской области, необходимых для обеспечения решения задач и осуществления функций органов государственной власти Волгоградской области; местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований) - представляют собой установленную нормативным правовым актом муниципального образования форму образования и расходования денежных средств муниципального образования, необходимых для обеспечения решения задач и осуществления функций органов местного самоуправления. 2. Бюджетное устройство в Волгоградской области основывается на принципах единства, полноты, реальности, самостоятельности и гласности всех бюджетов, образующих бюджетную систему Волгоградской области. 3. Бюджетное устройство и бюджетный процесс в Волгоградской области регулируются законодательством Российской Федерации, настоящим Уставом Волгоградской области, областным законодательством и нормативными правовыми актами муниципальных образов аний. (Статья в редакции Закона Волгоградской области от 26.11.97 г. N 146-ОД) Статья 48. Бюджетный процесс в Волгоградской области 1. Бюджетный процесс представляет собой регламентированную законом деятельность органов государственной власти Волгоградской области и органов местного самоуправления по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджетов, а также контролю за исполнением бюджетов и использованием выделенных бюджетных ассигнований. Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, представляющее собой распределение обязательных расходов между областным и местными бюджетами и осуществляемое с учетом этого распределение источников доходов между бюджетами различных уровней. 2. Составление, исполнение областного бюджета и контроль за использованием выделенных бюджетных ассигнований является функциями органа исполнительной власти Волгоградской области, рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением областного бюджета - функциями Волгоградской областной Думы. Формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, контроль за их исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставами муниципальных образований. 3. Составление и рассмотрение бюджетов осуществляется на основе принципов экономичности, бережливости и сбалансированности. 4. Законность, эффективность и целевую направленность использования бюджетных средств, плановость и своевременность поступлений бюджетных ассигнований, ответственность и подконтрольность поступлений соответствующих должностных лиц обеспечиваются федеральным, областным бюджетным законодательством и нормативными правовыми актами муниципальных образований. 5. Органами государственной власти Волгоградской области и органами местного самоуправления рассмотрение, утверждение бюджетов, отчетов об исполнении бюджетов производится гласно и публично. (Статья в редакции Закона Волгоградской области от 26.11.97 г. N 146-ОД) Статья 49. Территориальные государственные внебюджетные фонды 1. В соответствии с законодательством Российской Федерации в Волгоградской области созданы территориальные государственные внебюджетные фонды: территориальный фонд занятости населения Волгоградской области; территориальный фонд обязательного медицинского страхования Волгоградской области. 2. Проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год составляются органами управления указанных фондов и представляются главе администрации Волгоградской области для внесения на рассмотрение Волгоградской областной Думы. 3. Бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год утверждаются в форме законов Волгоградской области. (Статья в редакции Закона Волгоградской области от 26.11.97 г. N 146-ОД) Статья 50. Сбалансированность бюджетов (В редакции Закона Волгоградской области от 26.11.97 г. N 146-ОД) 1. Сбалансированность бюджетов всех уровней является необходимым условием осуществления бюджетно-финансовой политики и ее основным принципом. (В редакции Закона Волгоградской области от 26.11.97 г. N 146-ОД) 2. Взаимоотношения областного бюджета, бюджетов муниципальных образований области регулируются бюджетным и налоговым законодательством области. (В редакции Закона Волгоградской области от 26.11.97 г. N 146-ОД) 3. При утверждении бюджета определяются защищенные статьи расходов бюджета, перечень которых устанавливается в законе Волгоградской области на очередной финансовый год. При принятии бюджетов с превышением расходов над доходами утверждается предельный размер дефицита бюджета и источники его финансирования. Финансирование дефицита бюджета может осуществляться за счет: эмиссии ценных бумаг; привлечения кредитов банков; привлечения средств, предоставляемых на возвратной основе из бюджетов других уровней. При превышении предельного размера дефицита в ходе исполнения бюджета применяется секвестр расходов или блокирование отдельных расходов бюджета. Решение о секвестре или блокировании отдельных расходов бюджета принимается представительными органами государственной власти, местного самоуправления по представлению исполнительных органов государственной власти, местного самоуправления. (Пункт в редакции Закона Волгоградской области от 26.11.97 г. N 146-ОД) 4. Средства бюджетов, полученные дополнительно в ходе их исполнения, а также доходы, образующиеся в результате перевыполнения доходной части бюджетов или экономии в расходах, используются исполнительными органами государственной власти Волгоградской области, местного самоуправления в соответствии с решениями представительных органов государственной власти Волгоградской области и местного самоуправления. (Дополнен - Закон Волгоградской области от 26.11.97 г. N 146-ОД) Статья 51. Налоговая система Волгоградской области 1. Налоговая система Волгоградской области включает в себя федеральные налоги и сборы, областные налоги и сборы, местные налоги и сборы. 2. Областные налоги и сборы устанавливаются законами области и вносятся в консолидированный бюджет. Местные налоги и сборы устанавливаются законами области и актами органов местного самоуправления. 3. Налоговые льготы по областным и местным налогам, а также по соответствующим долям федеральных налогов устанавливаются законодательством области и актами органов местного самоуправления. Статья 52. Кредитно-банковская система Волгоградской области 1. Кредитно-банковская система области регулируется законодательством Российской Федерации, Центральным банком Российской Федерации и законодательством Волгоградской области. 2. Волгоградская область может учреждать кредитные организации в соответствии с законодательством Российской Федерации. (В редакции Закона Волгоградской области от 26.11.97 г. N 146-ОД) 3. Администрация области определяет перечень уполномоченных банков в соответствии с критериями, устанавливаемыми областным законом. ГЛАВА VI. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ Статья 53. Гарантии органов государственной власти в осуществлении деятельности местного самоуправления 1. Органы государственной власти Волгоградской области: - осуществляют защиту прав граждан на осуществление местного самоуправления; - принимают областные программы развития местного самоуправления; - обеспечивают финансовую самостоятельность местного самоуправления; - обеспечивают государственные минимальные социальные стандарты, социальные нормы; (В редакции Закона Волгоградской области от 26.11.97 г. N 146-ОД) - принимают и изменяют законы об административной ответственности за правонарушения, связанные с осуществлением местного самоуправления; - регулируют законами особенности организации местного самоуправления с учетом компактного проживания на территории муниципального образования национальных групп и общностей, казачества, исторических и иных местных традиций; - компенсируют местному самоуправлению дополнительные расходы, возникшие в результате решений, принятых органами государственной власти Волгоградской области. 2. Население городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления. Статья 54. Территория местного самоуправления 1. Территории муниципальных образований устанавливаются в соответствии с областным законом с учетом исторических и иных местных традиций. Территорию муниципальных образований составляют земли городских и сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, зоны, необходимые для развития поселения, и другие земли в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения. 2. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются органами государственной власти Волгоградской области по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти с учетом мнения населения в порядке, установленном областным законом. Статья 55. Организационные основы местного самоуправления 1. Структура и организационные формы местного самоуправления определяются жителями муниципального образования на основании законов Волгоградской области самостоятельно и закрепляются в уставе муниципального образования. 2. Местное самоуправление осуществляется населением, проживающим на территории муниципального образования путем местного референдума, муниципальных выборов, собраний (сходов), народной правотворческой инициативы, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления, территориальное общественное самоуправление. 3. Правовое регулирование организации местного самоуправления осуществляется федеральным законодательством, законодательством Волгоградской области, уставом муниципального образования, зарегистрированным в соответствии с законом Волгоградской области, а также нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления. 4. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. 5. Выборные и иные органы местного самоуправления являются юридическими лицами в соответствии с уставом муниципального образования. Все органы местного самоуправления функционируют гласно, под контролем населения, на основе демократических принципов. 6. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Статья 56. Предметы ведения местного самоуправления и компетенция органов местного самоуправления 1. В ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. Муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами Волгоградской области, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти. 2. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, а также решают иные вопросы местного значения. 3. В пределах своей компетенции органы местного самоуправления могут принимать нормативно-правовые акты, обязательные для исполнения организациями, должностными лицами и гражданами, находящимися на территории местного самоуправления. Статья 57. Взаимодействие органов государственной власти Волгоградской области и органов местного самоуправления 1. Органы государственной власти Волгоградской области обязаны создавать необходимые условия для становления и развития системы местного самоуправления и оказывать содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление. Конкретные формы и методы взаимодействия устанавливаются нормативно-правовыми актами органов государственной власти Волгоградской области. 2. Органы государственной власти Волгоградской области вправе наделять отдельными государственными полномочиями органы местного самоуправления посредством принятия законов Волгоградской области с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяются областными законами. Органы местного самоуправления вправе передавать отдельные полномочия по решению вопросов местного значения органам государственной власти. 3. Представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в Волгоградской областной Думе в порядке, установленном областным законом. Статья 58. Финансово-экономические основы местного самоуправления 1. Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная и государственная собственность, переданная органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, а также иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения. 2. Финансовую основу местного самоуправления составляют местный бюджет, ценные бумаги, кредитные и иные финансовые ресурсы в соответствии с действующим законодательством. Органы государственной власти Волгоградской области регулируют отношения между областным бюджетом и местными бюджетами, обеспечивают сбалансированность минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности и государственных минимальных социальных стандартов. (В редакции Закона Волгоградской области от 26.11.97 г. N 146-ОД) Статья 59. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления 1. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с законодательством. 2. Порядок и условия ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в результате утраты доверия населения определяются уставами муниципальных образований. 3. Полномочия органа местною самоуправления, должностного лица местного самоуправления могут быть прекращены Волгоградской областной Думой с одновременным назначением новых выборов. Основанием для рассмотрения Волгоградской областной Думой вопроса о прекращении полномочий органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления является заключение областного суда о признании несоответствия деятельности органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Конституции Российской Федерации, Уставу области, федеральным законам, законам области, уставу муниципального образования. ГЛАВА VII. ПРИНЯТИЕ, ВСТУПЛЕНИЕ В СИЛУ И ИЗМЕНЕНИЕ УСТАВА Статья 60. Принятие и вступление в силу настоящего Устава 1. Устав Волгоградской области принимается большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов Волгоградской областной Думы. 2. Настоящий Устав вступает в силу на всей территории Волгоградской области на следующий день после его официального опубликования. Закон о порядке введения в действие отдельных статей настоящего Устава принимается большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов областной Думы. Статья 61. Порядок внесения изменений и дополнений в Устав 1. Изменения в Устав области вносятся законом, принятым большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов областной Думы. Повторное внесение отклоненного предложения допускается не ранее чем через год после его отклонения. 2. Законы об изменении и дополнении Устава Волгоградской области подписываются главой администрации области в течение 14 дней и обнародуются немедленно. На них право вето главы администрации области не распространяется. 3. Изменения, внесенные в Устав, принятые в ходе областного референдума, вступают в действие немедленно. Статья 62. Прекращение действия Устава 1. Настоящий Устав прекращает свое действие после принятия нового Устава областной Думой в порядке, предусмотренном статьей 60. 2. Предложения об изменении, разработке и принятии нового Устава области могут вносить: депутаты областной Думы численностью не менее одной трети от установленного числа, глава администрации области, население посредством референдума. Глава администрации Волгоградской области И.П.Шабунин 17 июля 1996 года N 73-ОД