Постановление Администрации г.Волгограда от 12.10.2015 № 1422
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАДЕЖНОГО ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД-ГЕРОЙ ВОЛГОГРАД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДА
от 12 октября2015 г.
N 1422
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАДЕЖНОГОТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ
ПОТРЕБИТЕЛЕЙ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА
ГОРОД-ГЕРОЙ ВОЛГОГРАД
В соответствии со статьей 6 Федеральногозакона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении", приказомМинистерства энергетики Российской Федерации от 12 марта 2013 г. N 103 "Обутверждении правил оценки готовности к отопительному периоду", в целяхобеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории городскогоокруга город-герой Волгоград, руководствуясь статьей 39 Уставагорода-героя Волгограда, администрация Волгограда постановляет:
1. Утвердить:
1.1. Порядок мониторинга состояния системытеплоснабжения городского округа город-герой Волгоград (прилагается).
1.2. План действий по ликвидации последствийаварийных ситуаций на системах теплоснабжения городского округа город-геройВолгоград (прилагается).
2. Опубликовать настоящее постановление вустановленном порядке.
3. Контроль за исполнением настоящегопостановления возложить на заместителя главы администрации Волгограда СивоконяС.И.
Глава администрации А.И.ЧУНАКОВ
Утвержден
постановлением
администрации Волгограда
от 12.10.2015 N 1422
ПОРЯДОК
МОНИТОРИНГА СОСТОЯНИЯ СИСТЕМЫ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД-ГЕРОЙ ВОЛГОГРАД
1. Порядок мониторинга состояния системтеплоснабжения городского округа город-герой Волгоград определяет взаимодействиеорганов местного самоуправления Волгограда, теплоснабжающих и теплосетевыхорганизаций, организаций, управляющих жилищным фондом, при осуществлениимониторинга системы теплоснабжения.
Система мониторинга состояния системтеплоснабжения - это комплексная система наблюдений, оценки и прогнозасостояния тепловых сетей (далее - система мониторинга).
2. Целями создания и функционирования системымониторинга являются повышение надежности и безопасности систем теплоснабжения,снижение затрат на проведение аварийно-восстановительных работ посредствомреализации мероприятий по предупреждению, предотвращению, выявлению иликвидации аварийных ситуаций.
Основными задачами системы мониторингаявляются:
сбор, обработка и анализ фактических данных осостоянии объектов теплоснабжения, статистических данных об аварийности насистемах теплоснабжения и проводимых на них ремонтных работах;
оптимизация процесса составления плановпроведения ремонтных работ на теплосетях;
эффективное планирование выделения финансовыхсредств на содержание и проведение ремонтных работ на теплосетях.
3. Функционирование системы мониторингаосуществляется на объектовом и муниципальном уровнях.
На объектовом уровнеорганизационно-методическое руководство и координацию деятельности системымониторинга осуществляют организации, эксплуатирующие тепловые сети.
На муниципальном уровне руководство икоординацию деятельности системы мониторинга осуществляет департаментжилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплексаадминистрации Волгограда.
4. Система мониторинга включает в себя сборданных, хранение, обработку представленных данных, анализ и выдачу информациидля принятия решения.
4.1. Система сбора данных мониторинга засостоянием тепловых сетей объединяет в себе все существующие методы наблюденияза тепловыми сетями на территории городского округа город-герой Волгоград.
В систему сбора данных вносятся данные попроведенным ремонтам и сведения, накапливаемые эксплуатационным персоналом.
Собирается следующая информация:
паспортная база данных технологическогооборудования прокладок тепловых сетей;
расположение смежных коммуникаций в5-метровой зоне вдоль прокладки теплосети, схема дренажных и канализационныхсетей;
исполнительная документация в электронномвиде (аксонометрические схемы теплопроводов);
данные о грунтах в зоне прокладки теплосети(грунтовые воды, суффозионные грунты).
Сбор и анализ данных организуется на бумажныхносителях в организациях, осуществляющих эксплуатацию объектов теплоснабжения.
4.2. Обработка представленных данных,хранение базы данных производятся департаментом жилищно-коммунального хозяйстваи топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда в частивозложенных полномочий.
4.3. На основе анализа базы данныхорганизациями, осуществляющими эксплуатацию объектов теплоснабжения независимоот форм собственности совместно с департаментом жилищно-коммунального хозяйстваи топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда, принимаютсясоответствующие решения.
Система анализа информации в тепловых сетяхнаправлена на решение задачи оптимизации планов ремонта на основе выбора изсетей, имеющих повреждения, самых ненадежных, исходя из заданного объемафинансирования.
Основным источником информации длястатистической обработки данных являются результаты опрессовки в ремонтныйпериод, которая применяется как основной метод диагностики и планированияремонтов и перекладок тепловых сетей.
Данные мониторинга накладываются наактуальные паспортные характеристики объекта в целях выявления истинногосостояния объекта, исключения ложной информации и принятия оптимальногоуправленческого решения.
Департамент жилищно-коммунального
хозяйства и топливно-энергетического
комплекса администрации Волгограда
Утвержден
постановлением
администрации Волгограда
от 12.10.2015 N 1422
ПЛАН
ДЕЙСТВИЙ ПО ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ АВАРИЙНЫХСИТУАЦИЙ
НА СИСТЕМАХ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА
ГОРОД-ГЕРОЙ ВОЛГОГРАД
1. Общие положения
1.1. План действий по ликвидации последствийаварийных ситуаций на системах теплоснабжения городского округа город-геройВолгоград (далее - план действий) определяет порядок действий персоналаорганизаций, осуществляющих эксплуатацию систем теплоснабжения, и органовместного самоуправления Волгограда при ликвидации последствий аварийныхситуаций в системе централизованного теплоснабжения.
1.2. В плане действий под аварией понимаютсятехнологические нарушения на объекте теплоснабжения и (или) теплопотребляющейустановке, приведшие к разрушению или повреждению сооружений и (или)технических устройств (оборудования) объекта теплоснабжения и (или)теплопотребляющей установки, неконтролируемому взрыву и (или) выбросу опасныхвеществ, отклонению от установленного технологического режима работы объектовтеплоснабжения и (или) теплопотребляющих установок, полному или частичномуограничению режима потребления тепловой энергии (мощности).
2. Климат и погодно-климатические явления,оказывающие
влияние на эксплуатацию тепловых сетей
Городской округ город-герой Волгоградрасположен в IIIВ климатической зоне (климатические данные приведены в таблице1).
Таблица 1
Наименование показателя
Значение
1
2
Средняя температура за отопительный период,°С
-2,2
Температура самого холодного месяца, °С
-9,1
Средняя температура наиболее холоднойпятидневки, обеспеченностью 0,92 (расчетная температура для отопления)
-25
Температура абсолютная минимальная, °С
-35
Отопительный период, сутки
178
Отопительный период, час
4274
По представленным данным фактическиетемпературы наружного воздуха превышают нормативные значения:
среднегодовая температура наружного воздухапревышает величину, указанную в строительных нормах и правилах 23-01-99"Строительная климатология" (актуализированная версия);
соответствующая величина градусосутокотопительного периода (далее - ГСОП), которая для Волгограда определяетсявеличиной 3596, снижается из-за повышения среднегодовой и средней заотопительный период температур наружного воздуха: за рассматриваемый периодпоказатель ГСОП не достигал указанной величины.
Снижение величины ГСОП приводит к снижениюудельной величины годового теплопотребления и, следовательно, годовоготеплопотребления.
Рельеф местности Волгограда достаточносложный и характеризуется значительными абсолютными отметками: 0 - 40 м - нанепосредственно прилегающей к Волге части города и 50 - 100 м - западнее Волгина удалении 1 - 3 км.
По территории Волгограда проходит сетьоврагов и балок, ширина которых нередко достигает 2 км при глубине вреза до 80м. Отмечается высокий уровень грунтовых вод.
3. Административное деление, население и теплоснабжающие
организации городского округа город-геройВолгоград
3.1. Административно Волгоград включаетвосемь районов (Тракторозаводский, Краснооктябрьский, Центральный, Дзержинский,Ворошиловский, Советский, Кировский, Красноармейский), которые разделеныпромышленными зонами, парковыми массивами, естественными (реки Царица, Дубовка,Мокрая Мечетка, Орловка и др., балки, овраги) и искусственными (Волго-Донскойсудоходный канал, ветки железной дороги) преградами.
3.2. Общая характеристика систем теплоснабжения.
Теплопотребность потребителейжилищно-коммунального сектора и промышленности Волгограда обеспечивается от 155тепло-, энергоисточников. На техническом обслуживании вжилищно-эксплуатационных организациях Волгограда находится 5665 многоквартирныхдомов, в том числе с центральным отоплением - 5124 жилых дома. Теплоснабжениепотребителей в многоквартирных домах обеспечивается:
от 123 котельных муниципального унитарногопредприятия (МУП) "Волгоградское коммунальное хозяйство",
от двух энергоисточников общества сограниченной ответственностью (ООО) "ЛУКОЙЛ-Волгоградэнерго",
от семи котельных ООО "ГазпромТеплоэнерго Волгоград",
от семи котельных открытого акционерногообщества (ОАО) "Российские железные дороги",
от одной котельной ООО"Теплогенерирующая компания";
от 51 котельной различной ведомственнойпринадлежности.
Общая установленная тепловая мощность тепло-,энергоисточников Волгограда составляет 4915,6 Гкал/час. Вклады в общую тепловуюмощность Волгограда теплоснабжающих организаций составляют:
энергоисточники ООО"ЛУКОЙЛ-Волгоградэнерго" - 37,3%;
котельные МУП "Волгоградскиекоммунальные системы" - 50,2%;
котельные ООО "Газпром ТеплоэнергоВолгоград" - 4,4%;
котельные ОАО "Российские железныедороги" - 2,8%;
котельные ООО "Теплогенерирующая компания"- 5,0%;
ведомственные котельные - 0,3%.
4. Критерии аварий, нештатных и чрезвычайныхситуаций
на объектах теплоснабжения
Объявление режима чрезвычайной ситуации(локальной, местной, территориальной, региональной или федеральной), вызванногомассовым прекращением или угрозой прекращения теплоснабжения потребителей.
Отключение оборудования тепловых сетей вотопительный период (в том числе ограничение и прекращение подачи тепловойэнергии потребителям в случае невыполнения ими своих обязательств по оплатетепловой энергии, а также несоблюдения требований безопасной эксплуатациитеплопотребляющих установок) в случае прекращения теплоснабжения населения,социально значимых объектов и объектов жизнеобеспечения.
Прекращение теплоснабжения населения (5 тыс.человек и более) продолжительностью:
свыше 4 часов при отрицательных температурахнаружного воздуха;
свыше 12 часов при положительных температурахнаружного воздуха.
Общее снижение более чем на 50% отпуска тепловойэнергии потребителям (5 тыс. человек и более) продолжительностью:
свыше 12 часов при отрицательных температурахнаружного воздуха;
свыше 24 часов при положительных температурахнаружного воздуха.
Повреждение энергетического котлапроизводительностью 100 т/час и более (водогрейного котла производительностью50 Гкал/час и более) с разрушением, деформацией или смещением элементовкаркаса, барабана, главных паропроводов, питательных трубопроводов.
5. Риски возникновения аварий, масштабы ипоследствия
Таблица 2
Вид аварии
Причина возникновения аварии
Масштаб аварии и последствия
Уровень реагирования
Первичные меры локализации аварий
1
2
3
4
5
Остановка котельной
Прекращение подачи электроэнергии
Прекращение циркуляции воды в системуотопления всех потребителей, понижение температуры в зданиях и домах,размораживание тепловых сетей и отопительных батарей
Местный
Возможен ввод в действие резервных источниковэлектроснабжения, установленных для котельных. Переключение на резервные схемыэлектроснабжения. Доставка на территорию котельных дополнительных передвижныхисточников энергоснабжения
Остановка котельной
Прекращение подачи топлива
Прекращение подачи горячей воды в системуотопления всех потребителей, понижение температуры в зданиях и домах
Объектовый
Переход на резервное топливо, переход нарезервные схемы газоснабжения котельных
Порыв тепловых сетей
Предельный износ сетей, гидродинамическиеудары
Прекращение подачи горячей воды в системуотопления всех потребителей, понижение температуры в зданиях и домах,размораживание тепловых сетей и отопительных батарей
Объектовый
Переход на резервные схемы теплоснабжения.Отключение и слив поврежденного участка, а при угрозе размораживания - сливтеплоносителя из систем отопления теплопотребителей, питающихся через этотучасток
Выводы из обстановки:
Наиболее вероятными причинами возникновенияаварий и сбоев в работе могут послужить:
перебои в подаче электроэнергии;
износ оборудования;
неблагоприятные погодно-климатическиеявления;
человеческий фактор.
6. Организация работ
Координацию работ по ликвидации аварии намуниципальном уровне осуществляет комиссия по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Волгограда, созданнаяпостановлением администрации Волгограда от 22 января 2004 г. N 28 "Окомиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечениюпожарной безопасности Волгограда" (далее - комиссия), на объектовом уровне- руководитель организации, осуществляющей эксплуатацию объекта.
Органами повседневного управлениятерриториальной подсистемы являются:
на муниципальном уровне - единаядежурно-диспетчерская служба городского округа город-герой Волгоград;
на объектовом уровне - дежурно-диспетчерскиеслужбы организаций (объектов).
Размещение органов повседневного управленияосуществляется на стационарных пунктах управления, оснащаемых техническимисредствами управления, средствами связи, оповещения и жизнеобеспечения,поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.
7. Силы и средства для ликвидации аварий
теплопроизводящих объектов и тепловых сетей
В режиме повседневной деятельности наобъектах жилищно-коммунального хозяйства осуществляется дежурство всоответствии со штатным расписанием организаций.
Для ликвидации аварий, чрезвычайных ситуацийи их последствий создаются и используются резервы финансовых и материальныхресурсов.
8. Порядок действий по ликвидации аварий
на теплопроизводящих объектах и тепловыхсетях
В зависимости от вида и масштаба авариипринимаются неотложные меры по проведению ремонтно-восстановительных и другихработ, направленных на недопущение размораживания систем теплоснабжения искорейшую подачу тепла в дома с центральным отоплением и социально значимыеобъекты.
Планирование и организацияремонтно-восстановительных работ на теплопроизводящих объектах (далее - ТПО) итепловых сетях (далее - ТС) осуществляется руководством организации,эксплуатирующей ТПО (ТС).
Принятию решения по ликвидации авариипредшествует оценка сложившейся обстановки, масштаба аварии и возможных последствий.
Работы проводятся на основании нормативных ираспорядительных документов, оформляемых организатором работ.
К работам привлекаются аварийно-ремонтныебригады, специальная техника и оборудование организаций, в ведении которыхнаходятся ТПО (ТС), в круглосуточном режиме, посменно.
О причинах аварии, масштабах и возможныхпоследствиях, планируемых сроках ремонтно-восстановительных работ, привлекаемыхсилах и средствах руководитель работ информирует администрацию Волгограда черезединую дежурно-диспетчерскую службу.
О сложившейся обстановке населениеинформируется диспетчером единой дежурно-диспетчерской службы через местнуюсистему оповещения и информирования.
В случае необходимости привлечениядополнительных сил и средств к работам, руководитель работ докладывает об этомпервому заместителю главы администрации Волгограда, председателю комиссии.
При угрозе возникновения чрезвычайнойситуации в результате аварии (аварийном отключении коммунально-техническихсистем жизнеобеспечения населения в жилых домах на сутки и более, а также вусловиях критически низких температур окружающего воздуха) работы по ликвидацииаварии координирует комиссия.
9. Расчеты допустимого времени устранения
аварийных нарушений теплоснабжения
Замораживание трубопроводов в подвалах,лестничных клетках и на чердаках зданий может произойти в случае прекращенияподачи тепла при снижении температуры воздуха внутри жилых помещений до 8°С.Темп падения температуры в отапливаемых помещениях (°С/час) при полномотключении подачи тепла показан в таблице 3.
Таблица 3
Коэффициент аккумуляции
Темп падения температуры, °С/час притемпературе наружного воздуха, °С
+/-0
-10
-20
-30
20
0,8
1,4
1,8
2,4
40
0,5
0,8
1,1
1,5
60
0,4
0,6
0,8
1,0
Коэффициент аккумуляции характеризуетвеличину тепловой аккумуляции зданий и зависит от толщины стен, коэффициентатеплопередачи и коэффициента остекления (таблица 4).
Таблица 4
N п/п
Характеристика зданий
Помещения
Коэффициент аккумуляции
1
2
3
4
1.
Крупнопанельный дом серии с 3-слойныминаружными стенами, утепленными минераловатными плитами с железобетоннымифактурными слоями: толщина - 21 см, из них толщина утеплителя - 12 см
Угловые:
верхнего этажа
42
среднего и первого этажа
46
средние
77
2.
Крупнопанельный жилой дом с наружными стенамитолщиной 16 см, утепленными минераловатными плитами с железобетоннымифактурными слоями
Угловые:
верхнего этажа
32
среднего и первого этажа
40
средние
51
3.
Дом из объемных элементов с наружнымиограждениями из железобетонных вибропрокатных элементов, утепленных минераловатнымиплитами. Толщина наружной стены - 22 см, толщина утеплителя в зоне стыкования сребрами - 5 см, между ребрами - 7 см. Общая толщина железобетонных элементовмежду ребрами - 30 - 40 мм
Угловые верхнего этажа
40
4.
Кирпичные жилые здания с толщиной стен в 2,5кирпича и коэффициентом остекления 0,18 - 0,25
Угловые
65 - 60
Средние
100 - 65
5.
Промышленные здания с незначительнымивнутренними тепловыделениями (стены в 2 кирпича, коэффициент остекления - 0,15- 0,3)
-
25 - 14
На основании приведенных данных можно оценитьвремя, имеющееся для ликвидации аварии или принятия мер по предотвращениюлавинообразного развития аварий, т.е. замерзания теплоносителя в системахотопления зданий, в которые прекращена подача тепла. Например, в отключенном врезультате аварии квартале имеются здания, у которых коэффициент аккумуляциидля углового помещения верхнего этажа равен 40. Если авария произошла притемпературе наружного воздуха -20°С, то по таблице 3 определяется темп падениятемпературы, равный 1,1°С в час. Время снижения температуры в квартире с 18 до8°С, при которой в подвалах и на лестничных клетках может произойти замерзаниетеплоносителя и труб, определится как (18 - 8) / 1,1 и составит 9 часов. Если врезультате аварии отключено несколько зданий, то определение времени,имеющегося в распоряжении на ликвидацию аварии или принятие мер попредотвращению развития аварии, производится по зданию, имеющему наименьшийкоэффициент аккумуляции.
10. Применение электронного моделированияаварийных ситуаций
В городском округе город-герой Волгоград всоответствии с муниципальным контрактом от 30 декабря 2013 г. N МК5/13,заключенным между муниципальным казенным учреждением "Волгоградскийинженерный центр" и Всероссийским научно-исследовательским проектным институтом"Энергопром", разработана схема теплоснабжения Волгограда на периоддо 2030 года.
На базе разработанной схемы теплоснабженияпредусмотрена электронная модель системы теплоснабжения.
При разработке схемы теплоснабженияэлектронная модель являлась основным инструментом для моделирования развитиятеплосетевых объектов, в том числе она позволяет решить оперативноемоделирование обеспечения тепловой энергией потребителей при различныхаварийных ситуациях, минимизацию вероятности возникновения аварийных ситуаций всистеме теплоснабжения, обеспечить электронное моделирование перспективныхвариантов развития системы теплоснабжения (строительство новых и реконструкциясуществующих источников тепловой энергии, перераспределение тепловых нагрузокмежду источниками, определение возможности подключения новых потребителейтепловой энергии, определение оптимальных вариантов качественного и надежногообеспечения тепловой энергией новых потребителей и т.д.).
Ликвидация последствий аварийных ситуаций всистеме теплоснабжения городского округа город-герой Волгоград такжепроизводится с применением электронного моделирования аварийных ситуаций набазе графико-информационного расчетного комплекса "Теплоэксперт",которая внедрена в МУП "Волгоградское коммунальное хозяйство".
Внедренная система мониторинга позволяет вполном объеме достигнуть целей и задач по развитию системы теплоснабжениягородского округа город-герой Волгоград и свести к минимуму затраты поликвидации аварийных ситуаций, что подтверждается практически с момента внедренияэлектронного моделирования.
Департамент жилищно-коммунального
хозяйства и топливно-энергетического
комплекса администрации Волгограда