Постановление Правительства Волгоградской области от 10.02.2014 № 37-п

                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ                          

                    ПРАВИТЕЛЬСТВА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ               

      от 10 февраля 2014 г.

      N 37-п

          Об утверждении Порядка осуществления органом внутреннего    

            государственного финансового контроля Волгоградской       

             области полномочий по внутреннему государственному       

                            финансовому контролю                      

    
           
      (В редакции Постановлений Администрации Волгоградской области    
      

    
  

                  от 28.11.2016 № 626-п;           

  

                            от 24.09.2018 № 411-п)                        

  

      В соответствии с  пунктом  3  статьи  269.2  Бюджетного  кодекса

Российской  Федерации,  в  целях  реализации    полномочий    комитета

финансов   Волгоградской   области   по   осуществлению    внутреннего

государственного   финансового  контроля  Правительство  Волгоградской

области постановляет:

    
      (В   редакции   Постановления   Администрации   Волгоградской  области
    
    
      

    
  

    от 12.10.2015 № 604-п)

  

      1.   Утвердить   прилагаемый   Порядок   осуществления   органом

внутреннего   государственного   финансового   контроля  Волгоградской

области  полномочий  по   внутреннему   государственному   финансовому

контролю.

      2.  Признать   утратившим   силу   постановление   Правительства

Волгоградской  области  от 09 апреля 2013 г. N 154-п "Об осуществлении

финансового  контроля  органами  исполнительной  власти  Волгоградской

области".

      3.  Настоящее  постановление  вступает  в  силу   со   дня   его

официального опубликования.

      Вице-губернатор - председатель

      Правительства Волгоградской области                  О.В.Керсанов

 

 

 

 

Утвержден

постановлением

Правительства

Волгоградской области

от 10 февраля 2014 г.N 37-п

 

 ПОРЯДОКОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОРГАНОМ ВНУТРЕННЕГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОЛНОМОЧИЙ ПО ВНУТРЕННЕМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ ФИНАНСОВОМУКОНТРОЛЮ

 

 1. Общиеположения

1.1. Порядокосуществления органом внутреннего государственного финансового контроляВолгоградской области полномочий по внутреннему государственному финансовомуконтролю (далее именуется - Порядок) устанавливает основания и порядокпроведения проверок, ревизий и обследований при осуществлении полномочий повнутреннему государственному финансовому контролю.

 

1.2. ДействиеПорядка не распространяется на правоотношения по осуществлению контроля за соблюдением Федерального закона от 05 апреля2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"  органом внутреннего государственногофинансового контроля.

 

1.3. Внутренний государственный финансовый контроль в сферебюджетных правоотношений является контрольной деятельностью органа внутреннегогосударственного финансового контроля Волгоградской области - комитета финансовВолгоградской области (далее именуется - орган внутреннего государственногофинансового контроля).  (В редакцииПостановления Администрации Волгоградской области от12.10.2015 № 604-п)

 

1.4. Органвнутреннего государственного финансового контроля осуществляет внутреннийгосударственный финансовый контроль:

 

засоблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативныхправовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

 

за полнотой идостоверностью отчетности о реализации государственных программ Волгоградскойобласти и государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнениеработ) государственными учреждениями Волгоградской области.

 

Объектами внутреннего государственного финансового контроля(далее именуются - объекты контроля) являются:

 

главные распорядители (распорядители,получатели) средств областного бюджета, главные администраторы (администраторы)доходов областного бюджета, главные администраторы (администраторы) источниковфинансирования дефицита областного бюджета;

 

финансовые органы [главные распорядители (распорядители) иполучатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты] вчасти соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления межбюджетныхтрансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из областного бюджета, а такжедостижения ими показателей результативности использования указанных средств,соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотреннымгосударственными программами;

 

государственные учреждения Волгоградской области;

 

государственные унитарные предприятия Волгоградской области;

 

государственные корпорации и государственные компании;

 

хозяйственные товарищества и общества с участиемВолгоградской области в их уставных (складочных) капиталах, а такжекоммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в ихуставных (складочных) капиталах;

 

юридические лица [за исключениемгосударственных (муниципальных) учреждений, государственных (муниципальных)унитарных предприятий, государственных корпораций и государственных компаний,хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований вих уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей(вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах],индивидуальные предприниматели, физические лица в части соблюдения ими условийдоговоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы РоссийскойФедерации, государственных контрактов, соблюдения ими целей, порядка и условийпредоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными гарантиями,целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги таких юридическихлиц;

 

органы управления территориальными государственнымивнебюджетными фондами Волгоградской области;

 

юридические лица, получающие средства из бюджетовгосударственных внебюджетных фондов по договорам о финансовом обеспеченииобязательного медицинского страхования, заключенным с территориальнымигосударственными внебюджетными фондами Волгоградской области;

 

кредитные организации, осуществляющие отдельные операции сбюджетными средствами, в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) опредоставлении средств из областного бюджета. (В редакции Постановления Администрации Волгоградской области от28.11.2016 № 626-п)

 

1.5. Контрольнаядеятельность органа внутреннего государственного финансового контроляосновывается на принципах законности, объективности, эффективности,независимости, профессиональной компетентности и гласности.

 

1.6. Решение о проведении ревизий, проверок, обследований(далее именуются - контрольные мероприятия), о периодичности их проведенияпринимает руководитель органа внутреннего государственного финансовогоконтроля, первый заместитель (заместитель) руководителя органа внутреннегогосударственного финансового контроля. (В редакции Постановления Администрации Волгоградской области от12.10.2015 № 604-п)

 

1.7. Должностные лица органа внутреннего государственногофинансового контроля имеют право:

 

запрашивать и получать на основании мотивированного запросав письменной форме информацию, документы и материалы, объяснения в письменной иустной форме, необходимые для проведения контрольных мероприятий;

 

при осуществлении выездных проверок (ревизий)беспрепятственно по предъявлению служебных удостоверений и копии приказаруководителя органа внутреннего государственного финансового контроля, первогозаместителя (заместителя) руководителя органа внутреннего государственногофинансового контроля о проведении выездной проверки (ревизии) посещатьпомещения и территории, которые занимают лица, в отношении которыхосуществляется проверка (ревизия);

 

проводить экспертизы, необходимые при проведении контрольныхмероприятий, и (или) привлекать независимых экспертов для проведения такихэкспертиз.  (В редакции ПостановленияАдминистрации Волгоградской области от28.11.2016 № 626-п)

 

Должностныелица органа внутреннего государственного финансового контроля при осуществленииплановых и внеплановых контрольных мероприятий по предъявлении служебныхудостоверений и копии приказа названного органа о проведении контрольногомероприятия могут беспрепятственно входить в помещения и на территории, которыезанимают объекты контроля, а также требовать предъявления необходимыхдокументов, материалов, информации, имущества.

 

1.8. Должностные лица органа внутреннего государственногофинансового контроля в соответствии с Порядком обязаны:

 

проводить контрольное мероприятие на основании и всоответствии с приказом органа внутреннего государственного финансовогоконтроля о назначении и проведении контрольного мероприятия;

 

выдавать представления, предписания об устранении выявленныхнарушений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

 

направлять уведомления о применении бюджетных мерпринуждения в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством РоссийскойФедерации;

 

осуществлять производство по делам об административныхправонарушениях в порядке, установленном законодательством Российской Федерацииоб административных правонарушениях;

 

в случае неисполнения предписания органа внутреннегогосударственного финансового контроля обращаться в суд с исковыми заявлениями овозмещении ущерба, причиненного Волгоградской области.

 

1.9. Объекты контроля и их должностные лица имеют право:

 

присутствовать при проведении контрольного мероприятия, даватьпояснения по вопросам, относящимся к предмету контрольного мероприятия;

 

знакомиться с результатами контрольных мероприятий;

 

представлять письменные возражения по результатампроведенных контрольных мероприятий;

 

обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органавнутреннего государственного финансового контроля в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.

 

1.10. Объекты контроля и их должностные лица обязаны:

 

своевременно и в полном объеме представлять в органвнутреннего государственного финансового контроля по его запросу информацию,документы и материалы, необходимые для осуществления внутреннегогосударственного финансового контроля;

 

предоставлять должностным лицам органа внутреннегогосударственного финансового контроля допуск в помещения и на территорииобъектов контроля;

 

выполнять законные требования должностных лиц органавнутреннего государственного финансового контроля, в том числе поорганизационно-техническому обеспечению контрольных мероприятий, осуществляемыхуказанными лицами.

(Введены - Постановление Администрации Волгоградской областиот28.11.2016 № 626-п)

 

 2. Основанияпроведения контрольных мероприятий

2.1.Контрольные мероприятия подразделяются на плановые ивнеплановые.

 

2.2. Плановыеконтрольные мероприятия проводятся на основании разрабатываемого органомвнутреннего государственного финансового контроля ежегодного плана контрольнойдеятельности.

 

Ежегодныйплан контрольной деятельности утверждается руководителеморгана внутреннего государственного финансового контроля.  (В редакцииПостановления Администрации Волгоградской области от12.10.2015 № 604-п)

 

(Абзацы исключены - Постановление АдминистрацииВолгоградской области от24.09.2018 № 411-п)

 

Проверяемыйпериод планового контрольного мероприятия не должен превышать три года.

 

2.3.Основанием для проведения внепланового контрольного мероприятия являются:

 

неисполнениев установленный срок объектом контроля ранее выданного предписания;

 

поступление ворган внутреннего государственного финансового контроля обращений и заявленийграждан, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органовместного самоуправления, правоохранительных органов о фактах нарушениябюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовыхактов, регулирующих бюджетные правоотношения.

 

2.4.Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в органвнутреннего государственного финансового контроля, а также обращения изаявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в пункте 2.3 Порядка, немогут служить основанием для проведения внепланового контрольного мероприятия.

 

(Пункт 2.5 исключен - Постановление АдминистрацииВолгоградской области от24.09.2018 № 411-п)

 

 

 3. Планированиепроведения контрольных мероприятий

3.1.Составление ежегодного плана контрольных мероприятий органа внутреннегогосударственного финансового контроля осуществляется с соблюдением следующихусловий:

 

обеспечениеравномерности нагрузки на структурные подразделения органа внутреннегогосударственного финансового контроля, принимающие участие в контрольныхмероприятиях;

 

выделениерезерва времени для выполнения внеплановых контрольных мероприятий,определяемого на основании данных о внеплановых контрольных мероприятиях,осуществленных в предыдущие годы.

 

3.2. Отборконтрольных мероприятий осуществляется исходя из следующих критериев:

 

оценкасостояния внутреннего финансового контроля и аудита в отношении объектаконтроля, полученная в результате проведения органом внутреннегогосударственного финансового контроля анализа осуществления главнымиадминистраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля ивнутреннего финансового аудита;

 

длительностьпериода, прошедшего с даты окончания периода, закоторый проводилось идентичное контрольное мероприятие органом государственногофинансового контроля (в случае если указанный период превышает 3 года, данныйкритерий имеет наивысший приоритет);

 

информация оналичии признаков нарушений, поступившая от Федерального казначейства,Управления Федерального казначейства по Волгоградской области, органов государственного(муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностнымилицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местныхадминистраций, главных администраторов доходов бюджетов.

 

3.3.Периодичность проведения плановых контрольных мероприятий в отношении одногообъекта контроля и одной темы контрольного мероприятия составляет не более 1раза в год.

 

3.4.Формирование плана контрольных мероприятий органа внутреннего государственногофинансового контроля осуществляется с учетом информации о планируемых(проводимых) иными государственными органами идентичных контрольныхмероприятиях в целях исключения дублирования деятельности по контролю.

 

В целяхнастоящего Порядка под идентичным контрольным мероприятием понимаетсяконтрольное мероприятие, в рамках которого иными государственными органамипроводятся (планируются к проведению) контрольные действия в отношениидеятельности объекта контроля, которые могут быть проведены органом внутреннегогосударственного финансового контроля.

 

 

 4. Порядокпроведения контрольных мероприятий

4.1. Контрольное мероприятие проводится на основании приказаоргана внутреннего государственного финансового контроля, подписанногоруководителем органа внутреннего государственного финансового контроля, первымзаместителем (заместителем) руководителя органа внутреннего государственногофинансового контроля.  (В редакции Постановления АдминистрацииВолгоградской области от12.10.2015 № 604-п)

 

Контрольноемероприятие может проводиться только должностным лицом или должностными лицами,которые указаны в приказе органа внутреннего государственного финансовогоконтроля.

 

4.2. Вприказе о проведении контрольного мероприятия указываются:

 

наименование,местонахождение объекта контроля;

 

фамилии,имена, отчества, должности должностных лиц, которым поручается проведениеконтрольного мероприятия;

 

темаконтрольного мероприятия;

 

проверяемыйпериод;

 

основаниепроведения контрольного мероприятия;

 

срокпроведения контрольного мероприятия.

 

4.3.Заверенные печатью копии приказа органа внутреннего государственногофинансового контроля вручаются должностными лицами органа внутреннегогосударственного финансового контроля, проводящими контрольное мероприятие, подподпись руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителюобъекта контроля одновременно с предъявлением служебных удостоверений.

 

4.4.Предельный срок проведения контрольного мероприятия не может превышать 45рабочих дней.

 

4.5. Припроведении проверки совершаются контрольные действия по документальному ифактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций,достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской)отчетности в отношении деятельности объекта контроля за проверяемый период.

 

Проверкиподразделяются на камеральные и выездные, в том числе встречные проверки.

 

Камеральныепроверки проводятся по месту нахождения органа внутреннего государственногофинансового контроля на основании бюджетной (бухгалтерской) отчетности и иныхдокументов, представленных по его запросу.

 

Выездныепроверки проводятся по месту нахождения объекта контроля. В ходе выездных проверок в том числе определяется фактическое соответствиесовершенных операций данным бюджетной (бухгалтерской) отчетности и первичныхдокументов.

 

Встречныепроверки проводятся в рамках выездных и (или) камеральных проверок в целяхустановления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объектаконтроля.

 

4.6. Припроведении ревизии осуществляются комплексная проверка деятельности объектаконтроля, в том числе контрольные действия по документальному и фактическомуизучению законности всей совокупности совершенных финансовых и хозяйственныхопераций, достоверности и правильности их отражений в бюджетной (бухгалтерской)отчетности.

 

4.7.Результаты проверки, ревизии оформляются актом.

 

4.8. В актепроверки, ревизии указываются:

 

дата и местосоставления акта проверки, ревизии;

 

наименованиеоргана внутреннего государственного финансового контроля;

 

дата и номерприказа органа внутреннего государственного финансового контроля о проведениипроверки, ревизии;

 

фамилии,имена, отчества и должности лиц, проводивших проверку, ревизию;

 

наименованиеи место нахождения объекта контроля, а также фамилия, имя, отчество и должностьруководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя объектаконтроля;

 

продолжительностьпроверки, ревизии;

 

темапроверки, ревизии;

 

сведения орезультатах проверки, ревизии, в том числе выявленные нарушения, их характер;

 

сведения обознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом проверки, ревизиируководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя объектаконтроля, их подписи или сведения об отказе от совершения подписи;

 

подписидолжностных лиц, проводивших проверку, ревизию.

 

К актупроверки, ревизии приобщаются письменные объяснения или разногласия повыявленным нарушениям должностных лиц объекта контроля, допустивших указанныенарушения.

 

Акт проверки,ревизии оформляется в двух экземплярах, один из которых вручается руководителю,иному должностному лицу или уполномоченному представителю объекта контроля подрасписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки,ревизии.

 

В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица илиуполномоченного представителя объекта контроля, а также в случае отказапроверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении сактом проверки, ревизии указанный акт направляется заказным почтовымотправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру актапроверки, ревизии, хранящемуся в органе внутреннего государственногофинансового контроля.

 

4.9. Приобследовании осуществляется анализ и оценка состоянияопределенной сферы деятельности объекта контроля.

 

Результатыобследования оформляются заключением.

 

4.10. Взаключении по результатам обследования указываются:

 

дата и местосоставления заключения;

 

наименованиеоргана внутреннего государственного финансового контроля;

 

дата и номерприказа органа внутреннего государственного финансового контроля о проведенииобследования;

 

фамилии,имена, отчества и должности лиц, проводивших обследование;

 

наименованиеи место нахождения объекта контроля, а также фамилия, имя, отчество и должностьруководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя объектаконтроля;

 

продолжительностьобследования;

 

темаобследования;

 

переченьдокументов, материалов, имущества, представление которых объектом контролянеобходимо для достижения целей проведения обследования;

 

анализ иоценка состояния обследуемой сферы деятельности объектаконтроля;

 

сведения обознакомлении или об отказе в ознакомлении с заключением руководителя, иногодолжностного лица или уполномоченного представителя объекта контроля, ихподписи или сведения об отказе от совершения подписи;

 

подписидолжностных лиц, проводивших обследование.

 

К заключениюпо результатам обследования приобщаются письменные пояснения должностных лицобъекта контроля по выводам заключения.

 

Заключение порезультатам обследования оформляется в двух экземплярах, один из которыхвручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченномупредставителю объекта контроля под расписку об ознакомлении либо об отказе вознакомлении с заключением.

 

В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица илиуполномоченного представителя объекта контроля, а также в случае отказапроверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении сзаключением по результатам обследования указанное заключение направляетсязаказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается кэкземпляру заключения по результатам обследования, хранящемуся в органевнутреннего государственного финансового контроля.

 

4.11. В случаях установления нарушения бюджетногозаконодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов,регулирующих бюджетные правоотношения, органом внутреннего государственногофинансового контроля выносятся представления и (или) предписания. Формыпредставления и предписания утверждаются правовым актом органа внутреннегогосударственного финансового контроля.

 

Представления и (или) предписания направляются объектуконтроля не позднее 20 рабочих дней со дня окончания контрольного мероприятия.

 

Предписание подлежит исполнению объектом контроля вустановленный в нем срок.

 

Представление подлежит рассмотрению объектом контроля вустановленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дняего получения.

 

Орган внутреннего государственного финансового контроляосуществляет контроль за своевременностью и полнотойрассмотрения представлений и исполнением предписаний.

(В редакции Постановления Администрации Волгоградскойобласти от12.10.2015 № 604-п)

 

4.12. Отмена предписания осуществляется по решениюруководителя органа внутреннего государственного финансового контроля.

 

Орган внутреннего государственного финансового контролярассматривает вопрос об отмене предписания по собственной инициативе или позаявлению заинтересованного лица.

 

Заявление подается заинтересованным лицом в органвнутреннего государственного финансового контроля в письменной форме сприложением документов, обосновывающих необходимость отмены предписания.

 

Рассмотрение вопроса об отмене предписания осуществляется втечение 30 дней с даты поступления заявления нарассмотрение в орган внутреннего государственного финансового контроля.

 

По итогам рассмотрения вопроса об отмене предписанияпринимается одно из следующих решений:

 

об отмене (в части или в целом) предписания;

 

об отсутствии оснований для отмены предписания.

 

Решение, принятое по итогам рассмотрения вопроса об отменепредписания, оформляется в форме приказа органа внутреннего государственногофинансового контроля и направляется объекту контроля и заявителю (еслизаявителем является иное заинтересованное лицо) не позднее семи рабочих дней содня его принятия.

 

Основаниями для отмены предписания являются:

 

ликвидация юридического лица или смерть гражданина, вотношении которого вынесено предписание;

 

вступление в законную силу решения суда о признаниипредписания незаконным;

 

выдача предписания ненадлежащему лицу, в обязанностикоторого не входит исполнение указанных в предписании обязательных требований;

 

несоответствие предписания требованиям действующегозаконодательства;

 

иные основания, предусмотренные действующимзаконодательством.

(Введен - ПостановлениеАдминистрации Волгоградской области от12.10.2015 № 604-п)

 

4.13. Неисполнение предписания о возмещении ущерба,причиненного Волгоградской области является основанием для обращения органа внутреннего государственного финансового контроляв суд с исковым заявлением о возмещении ущерба, причиненного Волгоградскойобласти.  (Вредакции Постановлений Администрации Волгоградской области от28.11.2016 № 626-п)

 

(Пункт 4.14 исключен - Постановление АдминистрацииВолгоградской области от28.11.2016 № 626-п)