Постановление Администрации Волгоградской области от 12.12.2011 № 786-п
О долгосрочной областной целевой программе "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных...
Утратил силу - Постановление Правительства Волгоградской области от 11.04.2014 г. N 176-п ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 12 декабри 2011 г. N 786-п О долгосрочной областной целевой программе "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Волгоградской области" на 2012-2014 годы (В редакции Постановлений Правительства Волгоградской области от 28.06.2013 г. N 318-п; от 30.12.2013 г. N 810-п) В целях исполнения Федерального закона от 27 июля 2010 г. N210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальныхуслуг", в соответствии с Концепцией снижения административных барьерови повышения доступности государственных и муниципальных услуг на2011-2013 годы, утвержденной распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 10 июня 2011 г. N 1021-р, постановлением АдминистрацииВолгоградской области от 13 октября 2008 г. N 88-п "Об утвержденииПорядка разработки, формирования и реализации долгосрочных областныхцелевых программ" Администрация Волгоградской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевуюпрограмму "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышениекачества предоставления государственных и муниципальных услуг, в томчисле на базе многофункциональных центров предоставлениягосударственных и муниципальных услуг в Волгоградской области" на2012-2014 годы. 2. Признать утратившим силу постановление Главы АдминистрацииВолгоградской области от 30 июня 2011 г. N 683 "Об утверждениипрограммы "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышениекачества предоставления государственных и муниципальных услуг, в томчисле на базе многофункциональных центров предоставлениягосударственных и муниципальных услуг в Волгоградской области" на2011-2013 годы" с 01 января 2012 г. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписанияи подлежит официальному опубликованию. И.о.Главы Администрации Волгоградской области А.В.Меркулов УТВЕРЖДЕНА постановлением Администрации Волгоградской области от 12 декабря 2011 г. N 786-п ДОЛГОСРОЧНАЯ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Волгоградской области" на 2012-2014 годы ПАСПОРТ долгосрочной областной целевой программы "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Волгоградской области" на 2012-2014 годы Наименование долгосрочной областной целевой программы -долгосрочная областная целевая программа "Снижение административныхбарьеров, оптимизация и повышение качества предоставлениягосударственных и муниципальных услуг, в том числе на баземногофункциональных центров предоставления государственных имуниципальных услуг в Волгоградской области" на 2012—2014 годы (далееименуется — Программа) Дата принятия решения о разработке Программы - распоряжениеГлавы Администрации Волгоградской области от 26 августа 2011 г. N1237-р "О разработке долгосрочной областной целевой программы"Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качествапредоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе набазе многофункциональных центров предоставления государственных имуниципальных услуг в Волгоградской области" на 2012—2014 годы" Государственные заказчики Программы - министерство экономики,внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области, комитетинформационных технологий Волгоградской области Государственный заказчик - координатор Программы - министерствоэкономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградскойобласти Основной разработчик Программы - министерство экономики,внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области Цели и задачи Программы, важнейшие целевые показатели - целиПрограммы: снижение административных барьеров, в том числе внедрениепроцедуры оценки регулирующего воздействия (далее именуется - ОРВ); оптимизация и повышение качества предоставления государственныхи муниципальных услуг в Волгоградской области; задачи Программы: проведение комплексной оптимизации государственных имуниципальных услуг по сферам общественных отношений, в том числеразработка и принятие административных регламентов предоставлениягосударственных и муниципальных услуг; формирование регионального и муниципальных реестровгосударственных и муниципальных услуг (функции); оптимизация порядка оказания услуг, необходимых и обязательныхдля предоставления государственных и муниципальных услуг; создание сети многофункциональных центров предоставлениягосударственных и муниципальных услуг (далее именуются - МФЦ),соответствующих установленным требованиям; совершенствование разрешительной и контрольно-надзорнойдеятельности, в том числе разработка и принятие административныхрегламентов осуществления контрольно-надзорных и разрешительныхфункций; формирование системы мониторинга качества и доступностигосударственных и муниципальных услуг, в том числе проведениерегулярного мониторинга качества и доступности государственных имуниципальных услуг; создание системы участия и защиты интересов граждан июридических лиц при взаимодействии с государством, в том числеобеспечение прозрачности и обратной связи с гражданами и обществом; внедрение процедуры ОРВ проектов нормативных правовых актовВолгоградской области (далее именуются - проекты актов), в том числе: нормативно-правовое и информационно-методическое обеспечениеОРВ; проведение экспертиз заключений об ОРВ, проведенных органамиисполнительной власти Волгоградской области - разработчиками проектовактов; проведение экспертизы действующих нормативных правовых актовВолгоградской области, регулирующих отношения, участниками которыхявляются или могут являться субъекты предпринимательской иинвестиционной деятельности; важнейшие целевые показатели по итогам реализации Программы: доля заявителей, удовлетворенных качеством получениягосударственных и муниципальных услуг, - 85 процентов; доля граждан, имеющих доступ к получению государственных имуниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, втом числе в МФЦ, -80 процентов; доля государственных услуг, оказываемых в электронном виде, вобщем количестве государственных услуг, которые могут оказываться вэлектронном виде, -80 процентов; среднее количество обращений физических лиц в уполномоченныеорганы, МФЦ для получения одной государственной услуги - 1; среднее количество обращений юридических лиц в уполномоченныеорганы, МФЦ для получения одной государственной услуги — 2; среднее время ожидания в очереди при обращении гражданВолгоградской области в государственный (муниципальный) органВолгоградской области - 15 минут; доля проектов актов, прошедших процедуру ОРВ, от общегоколичества проектов нормативных правовых актов, подлежащих ОРВ, — 100процентов количество МФЦ, созданных в муниципальных образованияхВолгоградской области, - 45 Сроки и этапы реализации Программы - 2012-2014 годы Перечень основных мероприятии Программы - комплекснаяоптимизация государственных и муниципальных услуг по сферамобщественных отношений; совершенствование разрешительной и контрольно-надзорнойдеятельности; формирование системы мониторинга качества и доступностигосударственных и муниципальных услуг в Волгоградской области; создание системы участия и защиты интересов граждан июридических лиц при взаимодействии с государством Исполнители основных мероприятий Программы - министерствоэкономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградскойобласти; комитет информационных технологий Волгоградской области; органы местного самоуправления муниципальных районов и городскихокругов Волгоградской области (по согласованию); государственное казенное учреждение Волгоградской области"Многофункциональный центр предоставления государственных имуниципальных услуг" (далее именуется - УМФЦ); МФЦ Волгоградской области; организации и (или) индивидуальные предприниматели — исполнителимероприятий Программы, определенные по итогам размещения заказа Объемы и источники финансирования Программы - общий объемфинансирования мероприятий Программы на 2012—2014 годы составит303351,26 тыс.рублей, из них по годам и источникам финансирования: в 2012 году - 206400 тыс.рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 10000 тыс.рублей; средства областного бюджета - 100400 тыс.рублей; средства бюджетов муниципальных образований Волгоградскойобласти - 96000 тыс.рублей; в 2013 году - 88851,26 тыс.рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 10000 тыс.рублей; средства областного бюджета - 48851,26 тыс.рублей; средства бюджетов муниципальных образований Волгоградскойобласти -30000 тыс.рублей; в 2014 году - 8100 тыс.рублей, в том числе средства областногобюджета - 8100 тыс.рублей Ожидаемые конечные результаты реализации Программы - увеличениедоли заявителей, удовлетворенных качеством получения государственных имуниципальных услуг, до 85 процентов; увеличение доли граждан, имеющих доступ к получениюгосударственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" поместу пребывания, в том числе в МФЦ, до 80 процентов; увеличение доли государственных услуг, оказываемых в электронномвиде, в общем количестве государственных услуг, которые могутоказываться в электронном виде, до 80 процентов; снижение среднего количества обращений физических лиц вуполномоченные органы, МФЦ для получения одной государственной услугидо 1 обращения; снижение среднего количества обращений юридических лиц вуполномоченные органы, МФЦ для получения одной государственной услугидо 2 обращений; сокращение среднего времени ожидания в очереди при обращенииграждан Волгоградской области в государственный (муниципальный) органВолгоградской области для получения государственных или муниципальныхуслуг до 15 минут; отсутствие актов, подлежащих ОРВ и не прошедших процедуру ОРВ; создание региональной инфраструктурной сети предоставлениягосударственных и муниципальных услуг, состоящей из 45 МФЦ Система организации контроля за ходом реализации Программы -контроль за реализацией Программы, координация деятельностиисполнителей Программы осуществляются в соответствии с постановлениемАдминистрации Волгоградской области от 13 октября 2008 г. N 88-п "Обутверждении Порядка разработки, формирования и реализации долгосрочныхобластных целевых программ" 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом Мероприятия по снижению административных барьеров и повышениюкачества предоставления государственных и муниципальных услугреализуются в Волгоградской области с 2006 года в рамкахадминистративной реформы по следующим направлениям: 1) управление по результатам. Внедрен программно-целевой принципуправления региональной экономикой. Действует Стратегиясоциально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года,утвержденная Законом Волгоградской области от 21 ноября 2008 г. N1778-ОД, а также долгосрочные и ведомственные целевые программы споказателями конечных результатов. Постановлением ГубернатораВолгоградской области от 22 июня 2012 г. N 507 "О показателях оценкиэффективности деятельности органов исполнительной власти Волгоградскойобласти" введены показатели результативности деятельности органовисполнительной власти Волгоградской области. Ежегодно готовятся доклады о результатах и основных направленияхдеятельности главных распорядителей средств областного бюджета дляпредставления в Волгоградскую областную Думу в составе документов иматериалов к проекту закона Волгоградской области об областном бюджетена соответствующий финансовый год и плановый период. Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21августа 2012 г. N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации" ежегодно вПравительство Российской Федерации представляется доклад ГубернатораВолгоградской области о фактически достигнутых значениях показателейза отчетный год и их планируемых значениях на трехлетний период. Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местногосамоуправления городских округов и муниципальных районов" вВолгоградской области с 2009 года организована работа по ежегоднойподготовке докладов глав городских округов и муниципальных районов иоценке эффективности их деятельности по итогам работы за отчетныйпериод; 2) стандартизация и регламентация. В 2008 году сформированреестр из 274 государственных услуг, оказываемых органамиисполнительной власти Волгоградской области юридическим и физическимлицам. Организована работа по подготовке и утверждениюадминистративных регламентов предоставления государственных услуг всоответствии с постановлением Администрации Волгоградской области от25 июля 2011 г. N 369-п "О разработке и утверждении административныхрегламентов предоставления государственных услуг". В Региональном реестре государственных и муниципальных услуг(функций) Волгоградской области, порядок формирования и ведениякоторого регламентирован постановлением Правительства Волгоградскойобласти от 26 февраля 2013 г. N 77-п "О порядке формирования и ведениягосударственной информационной системы "Региональный реестргосударственных и муниципальных услуг (функций) Волгоградскойобласти", размещена информация о более чем 300 государственных и около4000 муниципальных услугах; 3) предоставление государственных и муниципальных услуг на базеМФЦ. В Волгоградской области реализовывалась долгосрочная областнаяцелевая программа "Повышение качества государственных и муниципальныхуслуг путем создания сети многофункциональных центров предоставлениягосударственных и муниципальных услуг на территории Волгоградскойобласти" на 2009—2011 годы, утвержденная постановлением АдминистрацииВолгоградской области от 23 ноября 2009 г. N 413-п (далее именуется -областная программа по развитию МФЦ). МФЦ в Волгоградской области создаются по децентрализованнойсхеме в форме муниципальных автономных или бюджетных учреждений. В 2009-2011 годах на создание МФЦ в муниципальных образованияхВолгоградской области направлено более 60 млн.рублей, в том числе изфедерального бюджета — 12 млн.рублей, областного бюджета — 62млн.рублей, бюджетов муниципальных образований -более 53 млн.рублей,внебюджетных источников — около 4,6 млн.рублей. Создано 13 МФЦ в 5городских округах и 3 муниципальных районах области, из них работают11 МФЦ. В настоящее время в МФЦ Волгоградской области предоставляются1745 государственных и муниципальных услуг в 378 окнах. В техмуниципальных образованиях, где созданы и работают МФЦ, количествожалоб граждан - получателей государственных и муниципальных услуг ворганы власти и судебные органы сократилось вдвое. В 2010 году принят Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ"Об организации предоставления государственных и муниципальныхуслуг", который устанавливает основные требования к организациипредоставления государственных и муниципальных услуг, в том числепереходу на предоставление государственных и муниципальных услуг вэлектронном виде, административным регламентам предоставлениягосударственных и муниципальных услуг, предоставления государственныхи муниципальных услуг по принципу "одного окна", в том числе на базеМФЦ. Реализация областной программы по развитию МФЦ в 2010-2011 годахбыла направлена на обеспечение выполнения данного закона в частисоздания единой сети МФЦ в Волгоградской области. Несмотря на то, что к концу 2011 года поставленные в областнойпрограмме по развитию МФЦ цели были достигнуты, необходимо в ближайшиегоды обеспечить стопроцентный охват жителей Волгоградской областивозможностью получения услуг по принципу "одного окна", в том числе набазе МФЦ, а также реализовать мероприятия по снижениюадминистративных барьеров и по повышению качества государственных имуниципальных услуг в соответствии с задачами, поставленными вКонцепции снижения административных барьеров и повышения доступностигосударственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы, утвержденнойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. N1021-р. Предполагается создать в Волгоградской области двухуровневуюсистему МФЦ: 1-й уровень - УМФЦ, уполномоченное на заключение соглашений овзаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органамиисполнительной власти Волгоградской области, органами местногосамоуправления Волгоградской области, предоставляющими государственные(муниципальные) услуги; 2-й уровень — МФЦ, создаваемые в административных центрахмуниципальных районов и городских округах, соответствующиетребованиям, установленным федеральным законодательством; созданиефилиалов МФЦ или удаленных рабочих мест в соответствии с базовымипараметрами схемы размещения МФЦ и отделений (офисов) привлекаемыхорганизаций на территории Волгоградской области. Согласно методическим рекомендациям Министерства экономическогоразвития Российской Федерации в субъектах Российской Федерации могутсоздаваться "мобильные" МФЦ. Это группы сотрудников МФЦ в составе от 1до 3 человек, осуществляющие в установленные часы выездной приемдокументов от заявителей и выдачу им результата предоставлениягосударственной или муниципальной услуги в административных районахгородских округов, поселениях, муниципальных районах. При принятии решений, направленных на обеспечение доступа длявсех жителей Волгоградской области к государственным и муниципальнымуслугам, предоставление которых организовано по принципу "одногоокна", в том числе на базе МФЦ, будет учитываться соотношение затратна создание и содержание МФЦ, соответствующего требованиямкомфортности, и стоимость оказания жителям одного районагосударственных и муниципальных услуг в течение того же периода набазе МФЦ другого района с учетом необходимости создания точек доступав поселениях. В рамках Программы выполнено проектирование единойавтоматизированной информационной системы МФЦ (далее именуется - ЕАИСМФЦ), в том числе по проектированию механизма интеграции ЕАИС МФЦ иединого информационно-справочного портала органов исполнительнойвласти Волгоградской области. Выполнены работы по разработке проектнойдокументации на создание ЕАИС МФЦ с целью дальнейшей разработки ивнедрения ЕАИС МФЦ в деятельность МФЦ на территории Волгоградскойобласти для оказания государственных и муниципальных услуг вэлектронном виде на базе МФЦ; 4) представление информации о государственных услугах вэлектронном виде. В ноябре 2009 г. запущена в промышленнуюэксплуатацию информационная система "Государственные услуги органовисполнительной власти Волгоградской области", доступ к которой черезсеть Интернет открыт по адресу http://www.volganet.ru/services. Создана региональная система межведомственного электронноговзаимодействия, которая интегрирована с единой системоймежведомственного взаимодействия. Создана рабочая группа поорганизации межведомственного взаимодействия для обеспечения переходана предоставление государственных и муниципальных услуг, услуггосударственных и муниципальных учреждений и иных организаций, вкоторых размещается государственное (муниципальное) задание (заказ), вэлектронном виде. Комитетом информационных технологий Волгоградскойобласти с муниципальными образованиями Волгоградской области заключенысоглашения о взаимодействии для обеспечения получения сведений оторганов власти регионального и федерального уровней; 5) оптимизация функций органов исполнительной власти ипротиводействие коррупции. В целях оптимизации функций органовисполнительной власти проводилась их инвентаризация, с учетомрезультатов которой осуществлялись мероприятия по реорганизацииструктуры и административных процессов в органах исполнительной властиВолгоградской области, органов местного самоуправления, сетиподведомственных учреждений и предприятий в соответствии с принципамиадминистративной реформы. Проводилась работа по совершенствованию системы закупок длягосударственных и муниципальных нужд. Работа по противодействию коррупции с 2008 года проводилась всоответствии с нормативными правовыми актами Волгоградской области.Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 05 октября2009 г. N 1161 создана межведомственная комиссия по противодействиюкоррупции в Волгоградской области, в состав которой входятруководители правоохранительных органов, прокуратуры, Общественнойпалаты Волгоградской области. Вступил в силу Закон Волгоградскойобласти от 13 июля 2009 г. N 1920-ОД "О дополнительных мерах попротиводействию коррупции в Волгоградской области". В соответствии с постановлением Главы АдминистрацииВолгоградской области от 13 августа 2009 г. N 940 все нормативныеправовые акты и проекты нормативных правовых актов ГубернатораВолгоградской области, Правительства Волгоградской области и иныхорганов исполнительной власти Волгоградской области подлежатобязательной антикоррупционной экспертизе. Аналогичные постановленияприняты Волгоградской областной Думой и главами органов местногосамоуправления; 6) повышение эффективности взаимодействия органов исполнительнойвласти и общества. Для повышения эффективности взаимодействия органовисполнительной власти Волгоградской области и общества ведетсяинформирование общественности по вопросам административной реформы всредствах массовой информации. Публичное освещение деятельностиПравительства Волгоградской области обеспечивается через официальныйпортал Губернатора и Правительства Волгоградской областиwww.volganet.ru; 7) модернизация системы информационного обеспечения органовисполнительной власти и создание электронного правительства. В целях создания и развития комплекса информационных системВолгоградской области, широкомасштабного использования информационныхтехнологий во всех сферах деятельности органов исполнительной властиВолгоградской области и общества, в целях максимально эффективногоудовлетворения потребностей граждан, организаций всех формсобственности и государства в информационных продуктах и услугахпостановлением Главы Администрации Волгоградской области от 26 октября2011 г. N 1166 утверждена Концепция информатизации Волгоградскойобласти (2011-2014 годы) (далее именуется - Концепция поинформатизации). Действует совет по информационной безопасности при ГубернатореВолгоградской области, образованный на основании постановленияГубернатора Волгоградской области от 08 октября 2012 г. N 956.Постановлением Администрации Волгоградской области от 15 июня 2010 г.N 254-п утвержден план мероприятий по развитию информационногообщества и формированию электронного правительства в Волгоградскойобласти на 2010-2013 годы. В рамках Концепции по информатизации и во исполнениераспоряжения Главы Администрации Волгоградской области от 26 февраля2008 г. N 141-р "Об организационных мероприятиях по созданиюкомплексной информационной системы "Электронное правительствоВолгоградской области" и ее внедрению в государственных органахисполнительной власти Волгоградской области" разработана и поэтапновнедрена комплексная информационная система "Электронное правительствоВолгоградской области": единая автоматизированная система электронного документооборотавведена в эксплуатацию постановлением Главы АдминистрацииВолгоградской области от 30 марта 2009 г. N 306. Внедрение единойавтоматизированной системы электронного документооборота направлено наавтоматизацию организационно-документационного обеспеченияуправленческой деятельности органов исполнительной власти и органовместного самоуправления Волгоградской области и повышениеэффективности внутриведомственных и межведомственных управленческихпроцессов; официальный портал Губернатора и Правительства Волгоградскойобласти. С помощью официального портала Губернатора и ПравительстваВолгоградской области обеспечен доступ населения и организаций всехформ собственности к открытым информационным ресурсам, организованаединая точка доступа ко всей информации о деятельности органовисполнительной власти и органов местного самоуправления Волгоградскойобласти, а также доступ к системе оказания государственных услугнаселению; региональная информационно-аналитическая система Волгоградскойобласти, утвержденная постановлением Главы Администрации Волгоградскойобласти от 18 декабря 2009 г. N 1525. Назначение региональнойинформационно-аналитической системы Волгоградской области — реализацияпроцессов сбора, обработки и хранения информации и формированиеотчетных форм по показателям прогноза социально-экономическогоразвития и эффективности областных целевых программ, построениеформатированной отчетности в текстовом, табличном или графическомвиде; информационная система "Реестр государственных услуг"; 8) обеспечение административной реформы. Координация проведения административной реформы обеспечиваласьВолгоградской областной комиссией по проведению административнойреформы в Волгоградской области в 2006—2010 годах, образованной всоответствии с постановлением Главы Администрации Волгоградскойобласти от 18 мая 2006 г. N 554 "О проведении административной реформыв Волгоградской области в 2006—2010 годах". В настоящее времяорганом, обеспечивающим координацию проведения административнойреформы на территории Волгоградской области, является комиссия попроведению административной реформы в Волгоградской области,образованная постановлением Губернатора Волгоградской области от 26июня 2012 г. N 512 "Об образовании комиссии по проведениюадминистративной реформы в Волгоградской области". Проводитсярегулярный мониторинг результативности мероприятий административнойреформы. В рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации от 07мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системыгосударственного управления" и в соответствии с постановлениемГубернатора Волгоградской области от 20 августа 2012 г. N 745 . натерритории Волгоградской области введена процедура ОРВ проектов актов. Волгоградская область вошла в число пилотных регионов поформированию регионального института ОРВ проектов актов. ОРВ проводится в целях выявления в проектах актов положений,вводящих административные и иные ограничения, запреты и обязанностидля субъектов предпринимательской деятельности, а также положений,приводящих к возникновению необоснованных расходов субъектовпредпринимательской и иной экономической деятельности и бюджетнойсистемы Волгоградской области. Институт ОРВ направлен на увеличение прозрачности деятельностиорганов государственной власти, и его обязательным элементом являетсяпроведение публичных консультаций с целью учета мненияпредпринимательского сообщества. Публичные консультации предполагаютполучение обратной связи от субъектов предпринимательской деятельностипо предлагаемым инициативам в целях более точного определения рисковвозникновения негативных эффектов от регулирования, а также издержек,которые дополнительно возникнут у указанных субъектов в связи свведением нового регулирования. В соответствии с Федеральным законом от 02 июля 2013 г. N 176-ФЗ"О внесении изменений в Федеральный Закон "Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации" истатьи 7 и 46 Федерального Закона "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам оценкирегулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов иэкспертизы нормативных правовых актов" начиная с 01 января 2014 г. нарегиональном уровне должна проводиться экспертиза действующихнормативных правовых актов Волгоградской области. Осуществляется непрерывное профессиональное обучение, цельюкоторого является обеспечение постоянного соответствия государственныхгражданских служащих квалификационным требованиям. 9) совершенствование разрешительной и контрольно-надзорнойдеятельности. Наличие избыточных и дублирующих контрольно-надзорных функцийсоздает административные барьеры для субъектов предпринимательства,подрывает доверие к власти и препятствует развитию бизнеса. Необходима инвентаризация контрольно-надзорных функций напредмет дублирования и наличия избыточных контрольно-надзорныхфункций, наличия контрольных и надзорных функций, не предусмотренныхдействующим законодательством. В дальнейшем требуется: обеспечить мониторинг федерального и региональногозаконодательства, функций органов исполнительной власти Волгоградскойобласти, закрепленных в соответствующих положениях, с цельюнедопущения появления новых дублирующих и избыточных функций; повышение уровня прозрачности и открытости процедуры проведенияпроверок органами исполнительной власти Волгоградской области, в томчисле посредством размещения на официальных сайтах органовисполнительной власти Волгоградской области, осуществляющих контроль(надзор), полной, актуальной и достоверной информации о проведениипроверок, о проверяемых требованиях, порядке и результатах проверок; совершенствование взаимодействия органов, уполномоченных наосуществление контроля (надзора), в том числе по осуществлениюзапросов в электронном виде; обеспечение выполнения контрольно-надзорных функцийисключительно уполномоченными органами исполнительной властиВолгоградской области. Успешная реализация областной программы по развитию МФЦпоказывает целесообразность применения программно-целевого метода длядальнейшей реализации мероприятий по снижению административныхбарьеров и повышению качества государственных и муниципальных услуг. В основу Программы заложена целостная модель формированиясистемы качественного предоставления государственных и муниципальныхуслуг, исполнения государственных и муниципальных функций натерритории Волгоградской области, включающая мероприятия пофинансовому, материально-техническому, методическому иорганизационно-правовому обеспечению процесса повышения качества услуги снижения административных барьеров. Применение программно-целевого метода позволит: определить приоритетность мероприятий, очередность и сроки ихреализации исходя из их социальной и экономической целесообразности, атакже с учетом возможности финансирования из бюджетов различногоуровня; увязать имеющиеся и планируемые финансовые ресурсы сразрабатываемыми комплексами мероприятий по направлениям Программы; обеспечить интеграцию мероприятий, носящих различный характер(научно-исследовательский, организационно-хозяйственный), в общийпроцесс достижения конечных целей, предусмотренных Программой; создать условия для оперативного и результативного управлениярисками. Мероприятия Программы взаимоувязаны с мероприятиями следующихрегиональных программ: долгосрочной областной целевой программы "Повышение уровняфинансовой грамотности населения и развитие финансового образования вВолгоградской области" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлениемАдминистрации Волгоградской области от 14 декабря 2010 г. N617-п; Программы по оптимизации и повышению эффективности бюджетныхрасходов в Волгоградской области на период до 2012 года, утвержденнойпостановлением Администрации Волгоградской области от 14 марта 2011 г.N 106-п; программы "Реформирование и развитие государственной гражданскойслужбы Волгоградской области (2011—2013 годы)", утвержденнойпостановлением Главы Администрации Волгоградской области от 18 апреля2011 г. N 348; Концепции информатизации Волгоградской области (2011-2014 годы),утвержденной постановлением Главы Администрации Волгоградской областиот 26 октября 2011 г. N 1166. 2. Основные цели и задачи Программы Цели и задачи Программы определяются целями и задачами Концепцииснижения административных барьеров и повышения доступностигосударственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы, утвержденнойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. N1021-р. Целями Программы являются: снижение административных барьеров, в том числе внедрениепроцедуры ОРВ; оптимизация и повышение качества предоставления государственныхи муниципальных услуг в Волгоградской области. Программа предполагает решение следующих задач: проведение комплексной оптимизации государственных имуниципальных услуг по сферам общественных отношений, в том числеразработка и принятие административных регламентов предоставлениягосударственных и муниципальных услуг; формирование регионального и муниципальных реестровгосударственных и муниципальных услуг (функций); оптимизация порядка оказания услуг, необходимых и обязательныхдля предоставления государственных муниципальных услуг; создание сети МФЦ, соответствующих установленным требованиям; совершенствование разрешительной и контрольно-надзорнойдеятельности, в том числе разработка и принятие административныхрегламентов осуществления контрольно-надзорных и разрешительныхфункций; формирование системы мониторинга качества и доступностигосударственных и муниципальных услуг, в том числе проведениерегулярного мониторинга качества и доступности государственных имуниципальных услуг; создание системы участия и защиты интересов граждан июридических лиц при взаимодействии с государством, в том числеобеспечение прозрачности и обратной связи с гражданами и обществом; внедрение процедуры ОРВ проектов актов, в том численормативно-правовое и информационно-методическое обеспечение ОРВ;проведение экспертиз заключений об ОРВ, проведенных органамиисполнительной власти Волгоградской области — разработчиками проектовактов; проведение экспертизы действующих нормативных правовых актовВолгоградской области, регулирующих отношения, участниками которыхявляются или могут являться субъекты предпринимательской иинвестиционной деятельности. 3. Сроки и этапы реализации Программы Реализация мероприятий Программы рассчитана на 2012-2014 годы. 4. Технико-экономическое обоснование Данное технико-экономическое обоснование определяетцелесообразность выделения средств областного бюджета на реализациюПрограммы. Объем финансовых средств областного бюджета на реализациюмероприятий Программы составляет 284820,47 тыс.рублей. Бюджетные средства предлагается направлять на финансированиенаучно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а также насофинансирование работ по развитию предоставления государственных имуниципальных услуг на основе принципа "одного окна" в электроннойформе, по созданию и развитию двухуровневой сети МФЦ на территорииВолгоградской области за счет средств бюджетов муниципальныхобразований. Создание МФЦ в Волгоградской области осуществляется за счетсредств местных бюджетов с субсидированием из областного бюджета.Субсидия составляет 60 процентов от объема средств, необходимого насоздание и организацию деятельности МФЦ. Анализ расходов бюджетов всех уровней бюджетной системыРоссийской Федерации показал, что на создание сети из 17 МФЦ натерритории Волгоградской области (с учетом вводимых до конца 2011года) в 2009-2011 годах было направлено 127,2 млн.рублей. На основании сведений, представленных органами местногосамоуправления, обоснованных проектной документацией и локальнымисметными расчетами на создание МФЦ (в том числе на реконструкцию иликапитальный ремонт помещений, оснащение, приобретение программногообеспечения и прочее), министерством экономики, внешнеэкономическихсвязей и инвестиций Волгоградской области сделан расчет необходимогообъема средств областного и местных бюджетов на реализацию мероприятийпо созданию двухуровневой сети МФЦ, согласно которому для созданияпланируемого количества МФЦ необходимо предусмотреть средстваобластного бюджета в объеме 158069,23 тыс.рублей на весь периодреализации Программы, в том числе: в 2012 году - 87200 тыс.рублей; в 2013 году - 70869,23 тыс.рублей, в том числе 37569,23тыс.рублей -задолженность за 2012 год по субсидиям на созданиедвухуровневой сети МФЦ. Все вышеперечисленное создает возможности и условия длявыполнения на территории Волгоградской области задач Концепцииснижения административных барьеров и повышения доступностигосударственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы, утвержденнойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. N1021-р, в том числе за счет привлечения средств федерального бюджета. 5. Система программных мероприятий по реализации Программы Достижение целей и решение задач Программы осуществляются путемскоординированного выполнения комплекса взаимоувязанных по срокам,ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий Программы. Мероприятия Программы сгруппированы по следующим направлениям: проведение комплексной оптимизации государственных имуниципальных услуг по сферам общественных отношений; совершенствование разрешительной и контрольно-надзорнойдеятельности; формирование системы мониторинга качества и доступностигосударственных и муниципальных услуг в Волгоградской области; создание системы участия и защиты интересов граждан июридических лиц при взаимодействии с государством. Перечень мероприятий Программы приведен в приложении 1. 6. Ресурсное обеспечение Программы Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счетсредств областного бюджета и средств бюджетов муниципальныхобразований Волгоградской области, предусмотренных на реализациюпроектов и мероприятий по снижению административных барьеров,оптимизации и повышению качества государственных и муниципальных услугв Волгоградской области. Для реализации мероприятий Программывозможно привлечение средств федерального бюджета и внебюджетныхисточников в соответствии с законодательством Российской Федерации. Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет303351,26 тыс.рублей. Распределение финансирования по годам иисточникам финансирования приведено в приложении 2. Общий объем финансирования мероприятий Программы представлен вследующей таблице: Распределение средств областного бюджета на реализациюмероприятий Программы между органами исполнительной властиВолгоградской области, являющимися государственными заказчикамиПрограммы, приведено в приложении 3. Объемы ресурсного обеспечения могут корректироваться исходя изрезультатов выполнения мероприятий Программы и финансовой ситуации вВолгоградской области. Имущество, созданное органами местного самоуправления за счетполученных субсидий областного бюджета, является собственностьюорганов местного самоуправления и может передаваться МФЦ всоответствии с действующим законодательством. Разделение прав на имущество, создаваемое в ходе реализацииПрограммы, а также наименование организаций, принимающих имущество,устанавливаются на основании законодательства Российской Федерации иВолгоградской области. 7. Механизм реализации Программы Механизм реализации Программы основывается на принципахпартнерства, четкого разграничения полномочий и ответственности всехисполнителей. Государственный заказчик Программы определяет основноесодержание направлений и мероприятий Программы. Механизм реализации Программы включает в себя: стратегическое планирование и прогнозирование; применение правовых рычагов влияния (совокупность нормативныхправовых актов федерального и регионального уровней), способствующихрешению задач Программы, а также регулирующих отношения на всехуровнях исполнительной власти; организационную структуру управления реализацией Программы(определение состава, функций и согласованности звеньев всех уровнейуправления). Реализация Программы осуществляется через: заключение государственных контрактов на закупку товаров,выполнение работ и (или) оказание услуг, необходимых для реализацииПрограммы; предоставление субсидий; создание и участие в деятельности МФЦ. Порядок, условия и критерии предоставления субсидий местнымбюджетам, реализующим мероприятия по созданию двухуровневой сети МФЦ вВолгоградской области, определяются нормативными правовыми актамиПравительства Волгоградской области. В качестве исполнителей Программы выступают: министерство экономики, внешнеэкономических связей и инвестицийВолгоградской области; комитет информационных технологий Волгоградской области; УМФЦ; органы местного самоуправления муниципальных районов и городскихокругов Волгоградской области (по согласованию); организация-исполнитель, определяемая по итогам размещениязаказа. 8. Организация управления Программой и контроль за ходом ее выполнения Управление реализацией Программы осуществляется на основецентрализованного метода управления на двух уровнях: стратегическое управление реализацией Программы; текущее управление реализацией Программы, а также контроль заисполнением мероприятий Программы. Стратегическое управление реализацией Программы осуществляетсяГубернатором Волгоградской области. Губернатор Волгоградской области: координирует взаимодействие органов государственной властиВолгоградской области с территориальными органами федеральных органовисполнительной власти и органами местного самоуправления приреализации мероприятий Программы; рассматривает планы реализации мероприятий Программы и отчеты оходе реализации Программы, в том числе отчеты о результатах оценкиэффективности и результативности Программы; представляет в Министерство экономического развития РоссийскойФедерации ежегодный отчет о ходе реализации Программы (не позднее 01февраля года, следующего за отчетным). Текущее управление реализацией Программы, а также контроль заходом ее реализации осуществляют комиссия по проведениюадминистративной реформы в Волгоградской области и министерствоэкономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградскойобласти. Государственные заказчики отчитываются об исполнении программныхмероприятий рабочей группе по повышению качества государственных имуниципальных услуг путем создания сети МФЦ на территорииВолгоградской области ежегодно, не позднее 01 марта года, следующегоза отчетным. Государственный заказчик - координатор отчитывается обисполнении Программы Губернатору Волгоградской области ежегодно, непозднее 25 января года, следующего за отчетным. Участниками Программы являются органы исполнительной властиВолгоградской области, а также по согласованию органы местногосамоуправления муниципальных районов (городских округов), УМФЦ, МФЦ -(учредителями которых являются- органы исполнительной- властиВолгоградской области и органы местного самоуправления, а такжетерриториальные органы федеральных органов исполнительной власти,находящиеся на территории Волгоградской области). Контроль за исполнением Программы осуществляется в соответствиис постановлением Администрации Волгоградской области от 13 октября2008 г. N 88-п "Об утверждении Порядка разработки, формирования иреализации долгосрочных областных целевых программ". 9. Оценка эффективности социально-экономических последствий реализации Программы Показатели (критерии) эффективности реализации Программыопределяются системой целевых значений, установленных Концепциейснижения административных барьеров и повышения доступностигосударственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы, утвержденнойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 10июня2011 г. N1021-р. Основным результатом реализации Программы является улучшениекачества оказания государственных и муниципальных услуг гражданам июридическим лицам территориальными органами федеральных органовисполнительной власти, органами исполнительной власти Волгоградскойобласти и органами местного самоуправления посредством реализациипринципа "одного окна", сокращения сроков оказания услуг и устраненияпроблемы очередей. Ожидаемыми конечными результатами реализации Программы к концу2014 года являются: увеличение доли заявителей, удовлетворенных качеством получениягосударственных и муниципальных услуг до 85 процентов; увеличение доли граждан, имеющих доступ к получениюгосударственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" поместу пребывания, в том числе в МФЦ, до 80 процентов; увеличение доли государственных услуг, оказываемых в электронномвиде, в общем количестве государственных услуг, которые могутоказываться в электронном виде, до 80 процентов; снижение среднего количества обращений физических лиц вуполномоченные органы, МФЦ для получения одной государственной услугидо 1 обращения; снижение среднего количества обращений юридических лиц вуполномоченные органы, МФЦ для получения одной государственной услугидо 2 обращений; сокращение среднего времени ожидания в очереди при обращенииграждан Волгоградской области в государственный (муниципальный) органВолгоградской области для получения государственных или муниципальныхуслуг до 15 минут; отсутствие актов, подлежащих ОРВ и не прошедших процедуру ОРВ; создание региональной инфраструктурной сети предоставлениягосударственных и муниципальных услуг, состоящей из 45 МФЦ. Показателями (критериями) эффективности реализации Программы,характеризующими достижение задач Программы, являются: доля заявителей, удовлетворенных качеством получениягосударственных и муниципальных услуг (процентов); доля граждан, имеющих доступ к получению государственных имуниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, втом числе в МФЦ (процентов); доля государственных услуг, оказываемых в электронном виде, вобщем количестве государственных услуг, которые могут оказываться вэлектронном виде (процентов); среднее количество обращений физических лиц в уполномоченныеорганы, МФЦ для получения одной государственной услуги (единиц); среднее количество обращений юридических лиц в уполномоченныеорганы, МФЦ для получения одной государственной услуги (единиц); среднее время ожидания в очереди при обращении гражданВолгоградской области в государственный (муниципальный) органВолгоградской области (минут); доля проектов актов, прошедших процедуру ОРВ, от общегоколичества проектов нормативных правовых актов, подлежащих ОРВ(процентов); количество МФЦ, созданных в муниципальных образованияхВолгоградской области (единиц). Эффективность мероприятий Программы и социально-экономическиепоследствия ее реализации оцениваются исходя из достижения целевыхзначений показателей (критериев) эффективности реализации Программы к2012 году, приведенных в приложении 4, и целевых значений показателей(критериев) эффективности реализации Программы к 2014 году,приведенных в приложении 5. Методика расчета целевых значений показателей (критериев)эффективности реализации Программы приведена в приложении 6. Эффективность реализации Программы определяется исходя изсреднего показателя, характеризующего бюджетную и социальнуюэффективность, по следующей формуле: Эфф = СоцЭфф + БюдЭфф ; где. Эфф - эффективность реализации Программы; СоцЭфф - социальная эффективность реализации Программы; БюдЭфф - бюджетная эффективность реализация Программы. Социальная эффективность характеризует степень достиженияпоказателей результата по каждому индикатору и определяется исходя изсреднего показателя, характеризующего социальную эффективностьдостижения каждого индикатора. Социальная эффективность определяетсяпо следующей формуле: СумСоцЭфф| СоцЭфф =, где: СоцЭфф - социальная эффективность реализации Программы; СоцЭффсоциальная эффективность достижения i-го индикатора; п — количество индикаторов. Социальная эффективность достижения i-го индикатора определяетсяпо следующей формуле: РезФ; (если фактическое состояние индикатора РезП| желаемо выше,чем планируемое) или по формуле: РезД (если фактическое состояние индикатора РезФ; желаемо ниже,чем планируемое), где: СоцЭфф| - социальная эффективность достижения i-го индикатора; РезФ; — фактически достигнутый результат по i-му индикатору; РезП| - планируемый результат по i-му индикатору. Бюджетная эффективность характеризует степень исполнения затратпо каждому индикатору и определяется исходя из среднего показателя,характеризующего бюджетную эффективность достижения каждогоиндикатора. Бюджетная эффективность определяется по следующей формуле: SUM БюдЭфф; БюдЭфф =, где: БюдЭфф — бюджетная эффективность реализации Программы; БюдЭфф; -бюджетная эффективность достижения i-гo индикатора; п — количество индикаторов. Бюджетная эффективность достижения i-го индикатора определяетсяпо следующей формуле: БюдЭфф; = -----^Д. , где: БюдЭфф; - бюджетная эффективность достижения i-го индикатора; ЗатП] — планируемый объем затрат на достижение i-го индикатора; ЗатФ| — фактические затраты на достижение i-го индикатора. Выполнение Программы считается эффективным при достиженииинтегрального показателя эффективности: от 90 до 110 процентов - приемлемый уровень эффективности; свыше 110 процентов - высокий уровень эффективности. Выполнение Программы считается неэффективным при достиженииинтегрального показателя эффективности: от 90 до 70 процентов — низкий уровень эффективности; менее 70 процентов — критический уровень эффективности. Основными внешними рисками, влияющими на достижение поставленныхцелей, являются: 1) нарушение плановых сроков реализации мероприятий Программыиз-за невыполнения исполнителями обязательств по государственнымконтрактам. Для минимизации данного риска предполагается проводить следующиемероприятия: назначение должностных лиц, ответственных за реализациюмероприятий Программы; принятие подробного плана мероприятий по реализации каждогопроекта и сметы; 2) нерегламентированные затруднения и сбои при реализациипроцедур государственными (муниципальными) служащими. Корректировкаустоявшихся административных процессов может привести к нарушениям висполнении новых административных процедур. Для минимизации данного риска планируется реализовыватьследующие мероприятия: проведение обучения специалистов, осуществляющих предоставлениегосударственных и муниципальных услуг; оперативное внесение изменений в регламенты подготовки и выдачидокументов, принятие организационно-технических мер; 3) недофинансирование мероприятий Программы. 10. Перечень имущества, создаваемого (приобретаемого) в ходе реализации Программы В ходе реализации Программы будут введены в эксплуатацию офисыМФЦ. 11. Сведения о правах юридических лиц на имущество, создаваемое в ходе реализации Программы Имущество, созданное или приобретенное органами местногосамоуправления за счет полученных субсидий федерального и областногобюджетов, является собственностью органов местного самоуправления. (В редакции Постановления Правительства Волгоградской областиот 30.12.2013 г. N 810-п)