Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 17.04.2001 № 311
О проведении государственной экспертизы проектов строительства в области защиты населения и территорий Волгоградской области от чрезвычайных ситуаций
Утратил силу - Постановление Администрации Волгоградской области от 01.10.2007 г. N 1705 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 17 апреля 2001 г. N 311 О проведении государственной экспертизы проектов строительства в области защиты населения и территорий Волгоградской области от чрезвычайных ситуаций В соответствии с Законом Волгоградской области от 26 мая 1999 г.N 271-ОД "О защите населения и территорий Волгоградской области отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и в целяхсовершенствования государственной экспертизы проектов строительства вобласти защиты населения и территорий Волгоградской области отчрезвычайных ситуаций постановляю: 1. Утвердить прилагаемое Положение о проведении государственнойэкспертизы проектов строительства в области защиты населения итерриторий Волгоградской области от чрезвычайных ситуаций. 2. Главному управлению по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям Администрации Волгоградской области: сформировать в рамках своей штатной численности группуэкспертизы проектов строительства; осуществлять взаимодействие с Центром лицензированиястроительной деятельности и государственной вневедомственнойэкспертизы проектов Волгоградской области по вопросам государственнойэкспертизы проектов строительства в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций в соответствии с письмом Главногоуправления государственной вневедомственной экспертизы приМинистерстве строительства Российской Федерации от 6 февраля 1996 годаN 24-8-3/33. 3. Контроль за исполнением постановления возложить назаместителя Главы Администрации Волгоградской области по строительствуМ.Г.Никулина. Глава Администрации Волгоградской области Н.К.Максюта Положение о проведении государственной экспертизы проектов строительства в области защиты населения и территорий Волгоградской области от чрезвычайных ситуаций 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с: а) Федеральными законами: от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорийот чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасныхпроизводственных объектов"; б) приказами Министерства Российской Федерации по деламгражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствийстихийных бедствий: от 10 июня 1996 г. N 383 "О совершенствовании экспертнойдеятельности в интересах предупреждения чрезвычайных ситуаций"; от 23 июня 1995 г. N 446 "О введении в действие положений повопросам государственной экспертизы в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций"; в) Законом Волгоградской области от 26 мая 1999 г. N 271-ОД "Озащите населения и территорий Волгоградской области от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера"; г) постановлением Главы Администрации Волгоградской области от20 марта 1996 г. N 132 "О Порядке проведения государственнойвневедомственной экспертизы градостроительной документации,обоснований инвестиций в строительство и проектов строительства натерритории г.Волгограда и Волгоградской области". 1.2. Настоящим документом установлены общие правила, порядок исроки проведения государственной экспертизы проектов строительства вобласти защиты населения и территорий Волгоградской области отчрезвычайных ситуаций, градостроительной документации,технико-экономических обоснований и проектов строительства,реконструкции, расширения и технического перевооружения предприятий,зданий и сооружений, расположенных на территории Волгоградскойобласти, в части соблюдения в них общестроительных требований,специальных требований по гражданской обороне, а также выполнениямероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, обусловленныхавариями, катастрофами, стихийными бедствиями и применением возможнымпротивником современных средств поражения. 1.3. Основные понятия, употребляемые в настоящем Положении: строительство - новое строительство, реконструкция, расширение итехническое перевооружение предприятий, зданий и сооружений; экспертиза - государственная экспертиза проектов строительства вобласти защиты населения и территорий Волгоградской области; проекты строительства - технико-экономические обоснования ипроекты строительства, реконструкции, расширения и техническогоперевооружения предприятий, зданий и сооружений; возможный противник - действия вооруженных сил иностранныхгосударств и действия террористических групп или лиц по проникновениюна объект для хищения опасных веществ или по использованию объекта вкачестве средства шантажа, вымогательства. 1.4. Настоящее Положение является руководящим документом дляЦентра лицензирования строительной деятельности и государственнойвневедомственной экспертизы проектов Волгоградской области (далееименуется - Центр лицензирования строительной деятельности), Главногоуправления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациямАдминистрации Волгоградской области, территориальных органовгосударственного надзора, заказчиков (инвесторов), предприятий,организаций, иных юридических лиц, физических лиц (в т.ч. зарубежных)- участников инвестиционного процесса в строительстве на территорииВолгоградской области. 1.5. Кроме настоящего Положения, руководящими документами припроведении экспертизы являются Положение о разграничении функций междуорганами экспертизы Министерства Российской Федерации по деламгражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствийстихийных бедствий и Главгосэкспертизой России при проведениигосударственной экспертизы градостроительной документации и проектовстроительства (приложение к приказу Министерства Российской Федерациипо делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациипоследствий стихийных бедствий от 16 марта 1994 г. N 96), иныенормативные правовые акты Российской Федерации, а также другиегосударственные и региональные документы, регулирующие инвестиционнуюдеятельность в строительстве. 1.6. Решения по обеспечению защиты населения и территорийВолгоградской области от чрезвычайных ситуаций включаются в проектыпервой очереди строительства. 1.7. Экспертиза осуществляется на принципах обязательности еепроведения, законности, научной обоснованности и гарантированностиоплаты труда при проведении экспертизы. 1.8. Заключение экспертизы является обязательным документом дляисполнения заказчиками, подрядными, проектными и другимизаинтересованными организациями и является составной частьюкомплексного заключения государственной вневедомственной экспертизы. 2. Порядок выдачи исходных данных и технических условий на проектирование, согласование документации на строительство 2.1. Предварительное согласование места размещения объектастроительства производится заказчиком (или, по его поручению,юридическими либо физическими лицами) с органами по делам гражданскойобороны и чрезвычайным ситуациям администраций районов и городовВолгоградской области. Предварительное согласование места размещения объекта непроизводится в случаях предоставления земельных участков в городах идругих поселениях, где решение о размещении площадки (трассы) длястроительства принимается органом местного самоуправления всоответствии с утвержденной градостроительной документацией(генеральными планами городов и других поселений, схемами и проектамипланировки и застройки территориальных образований и др.). 2.2. К акту выбора земельного участка (площадки, трассы) длястроительства прилагаются условия и требования органов по деламгражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администраций районов игородов Волгоградской области в части инженерно-техническихмероприятий гражданской обороны и мероприятий по предупреждениючрезвычайных ситуаций. 2.3. Требования по разработке инженерно-технических мероприятийгражданской обороны и мероприятий по предупреждению чрезвычайныхситуаций в составе заданий на проектирование объектовпроизводственного и жилищно-гражданского назначения определяютсяГлавным управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайнымситуациям Администрации Волгоградской области. Порядок разработки, состав раздела "Инженерно-техническиемероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждениючрезвычайных ситуаций" проектов строительства установлен Сводом правилСП 11-107 98. 3. Порядок проведения экспертизы 3.1. Экспертиза проводится: а) при рассмотрении проектов областных целевых программ,направленных на предотвращение чрезвычайных ситуаций, защиту населенияи на повышение устойчивости функционирования объектов привозникновении чрезвычайных ситуаций; б) при составлении схем и проектов районной планировки; в) при разработке проектов планировки и застройки городских исельских поселений (генеральных планов городов, проектов детальнойпланировки и застройки микрорайонов, кварталов, градостроительныхкомплексов или групп общественных зданий и сооружений); г) при разработке проектов планировки промышленных зон и узловна территории Волгоградской области; д) при проектировании промышленных узлов; е) при разработке проектов строительства потенциально опасныхпромышленных, оборонных, энергетических и транспортных объектов, аименно: ядерно- и радиационноопасных, химически опасных, взрыво- ипожароопасных объектов, гидросооружений, нефте- игазопродуктопроводов, резервуарных парков, транспортных магистралей иих инженерных сооружений, узловых и сортировочных станций,метрополитенов (линий подземного скоростного трамвая и его станций),аэродромов и речных портов, предприятий агропромышленного комплекса.Перечень потенциально опасных промышленных, оборонных, энергетическихи транспортных объектов утверждается Государственным комитетомРоссийской Федерации по строительству и жилищно-коммунальномукомплексу совместно с Министерством Российской Федерации по деламгражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствийстихийных бедствий (далее именуется - МЧС России); ж) при разработке проектов строительства специальных сооружений- объектов управления административно-хозяйственной деятельностью вчрезвычайных ситуациях, узлов связи, средств коллективной защиты,территориальных систем централизованного оповещения населения,локальных систем оповещения; з) при проектировании объектов промышленного и гражданскогоназначения, расположенных вблизи потенциально опасных объектов. 3.2. Экспертиза проектов не проводится только в том случае, еслипри согласовании задания на проектирование Главным управлением поделам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям АдминистрацииВолгоградской области было дано заключение об отсутствии необходимостиразработки специальных мероприятий по гражданской обороне ипредупреждению чрезвычайных ситуаций. 3.3. Экспертиза осуществляется штатными экспертными органами: а) Государственной экспертизой проектов МЧС России; б) группой экспертно-аналитических работ Северо-Кавказскогорегионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайнымситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; в) группой экспертизы проектов строительства Главного управленияпо делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям АдминистрацииВолгоградской области. (Названные в подпунктах "б" и "в" подразделения организацийдалее по тексту именуются - экспертные группы). 3.4. Функции Государственной экспертизы проектов МЧС России иэкспертных групп при проведении экспертизы распределяются взависимости от их компетенции, при этом: 3.4.1. В компетенцию Государственной экспертизы проектов МЧСРоссии входит рассмотрение градостроительной документации и проектовстроительства, а именно: схемы развития и размещения отраслей экономики России; генеральные планы городов - центров субъектов РоссийскойФедерации и городов с расчетной численностью населения 500 тыс.человек и более; проекты строительства потенциально опасных промышленных,энергетических и транспортных объектов; проекты строительства объектов управленияадминистративно-хозяйственной деятельностью в чрезвычайных ситуациях; проекты строительства узлов связи; проекты строительства территориальных систем централизованногооповещения населения; проекты строительства локальных систем оповещения населения; проекты строительства систем локализации аварий; проекты строительства защитных сооружений гражданской обороны; проекты нормативно-технической и инструктивно-методическойдокументации в области защиты населения, предупреждения чрезвычайныхситуаций и ликвидации их последствий. 3.4.2. В компетенцию экспертных групп входит рассмотрениедокументации, относящейся к градостроительству и строительствуобъектов на территории Волгоградской области, а именно: схемы районной планировки административно-территориальныхобразований Волгоградской области; генеральные планы городов с численностью населения менее 500тыс.человек; проекты строительства объектов промышленного и гражданскогоназначения; проекты строительства убежищ и противорадиационных укрытий,кроме типовых и экспериментальных проектов; проекты строительства территориальных систем централизованногооповещения населения; проекты строительства локальных систем оповещения населения; проекты строительства систем локализации аварий. 3.5. При необходимости экспертная группа организуетвзаимодействие в установленном порядке с экспертными и надзорнымиорганами других заинтересованных ведомств. 3.6. Органы экспертизы МЧС России имеют право: а) рекомендовать к утверждению, отклонять или возвращатьзаказчикам на доработку предпроектную, проектную и градостроительнуюдокументацию по результатам экспертизы в части соответствиятребованиям норм проектирования по вопросам защиты населения итерриторий Волгоградской области от чрезвычайных ситуаций; б) запрашивать и получать в установленном порядке отгосударственных органов власти, органов местного самоуправления, отвсех функционирующих на территории Волгоградской области предприятий,учреждений и организаций независимо от их организационно-правовойформы и формы собственности (далее именуются - организации) материалыпо вопросам проектирования, а также иные материалы, необходимые длявыполнения стоящих перед ними конкретных задач; в) вносить предложения в любые кредитно-финансовые органы опрекращении финансирования проектирования, строительства потенциальноопасных объектов, осуществляемых по проектно-сметной документации, непрошедшей экспертизу на предмет соблюдения специальных требований илине соответствующей требованиям установленных норм в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций; г) вносить в случае необходимости в инспекцииархитектурно-строительного надзора и в Центр лицензированиястроительной деятельности предложения о применении в установленномпорядке штрафных санкций и мер административного воздействия корганизациям и гражданам, осуществляющим предпринимательскуюдеятельность без образования юридического лица, за правонарушения вобласти проектирования и строительства, а также об отказе в выдаче, оприостановлении действия или аннулировании лицензии на проектированиеинженерно-технических мероприятий гражданской обороны и мероприятий попредупреждению чрезвычайных ситуаций за нарушение требованийдействующих нормативных документов, низкое качество проектирования иневыполнение замечаний экспертизы по доработке проектной документации,носящих обязательный характер; д) выдавать заключения Центру лицензирования строительнойдеятельности о возможности выдачи проектным организациям лицензий направо проектирования разделов "Инженерно-технические мероприятиягражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайныхситуаций" проектов строительства; е) участвовать в работе государственной комиссии по приемкеобъектов в эксплуатацию, в проектах строительства которыхпредусматривались специальные мероприятия по гражданской обороне ипредупреждению чрезвычайных ситуаций; ж) привлекать в установленном порядке для проведения экспертизывнештатных экспертов; з) оказывать методическую помощь другим экспертным органам вобласти защиты населения и предупреждения чрезвычайных ситуаций; и) обеспечивать связь с общественностью, подготавливатьматериалы по результатам экспертиз для опубликования их в печати. 3.7. Экспертные органы несут ответственность за объективность идостоверность оценок рассмотренных проектов строительства идокументов, обоснованность рекомендаций по их утверждению, доработкеили отклонению, а также за проведение экспертизы в установленныесроки. 4. Порядок представления проектной документации на экспертизу 4.1. Градостроительная документация, обоснования инвестиций,проекты строительства представляются заказчиком или, по его поручению,проектной организацией в экспертные органы МЧС России в объеме,предусмотренном действующими нормативными документами на ихразработку: Рабочей документацией строительства РДС 30-201-93 "Инструкция осоставе, порядке разработки, согласования и утвержденияградостроительной документации"; Сводом правил СП 11-101-95 "Порядок разработки, согласования,утверждения и состав обоснований инвестиций в строительствепредприятий, зданий и сооружений"; Строительными нормами и правилами СНиП 11-01-95 "Инструкция опорядке разработки, согласования, утверждения и составе проектнойдокументации на строительство предприятий, зданий и сооружений"; Сводом правил СП 11-107 98 "Порядок разработки и состав раздела"Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия попредупреждению чрезвычайных ситуаций" проектов строительства". 4.2. На экспертизу проектных решений по инженерно-техническиммероприятиям гражданской обороны и мероприятиям по предупреждениючрезвычайных ситуаций в составе проекта строительства представляетсяпроектная документация в одном экземпляре в следующем составе: а) строительный паспорт; б) задание на проектирование, содержащее требования помероприятиям гражданской обороны и предупреждению чрезвычайныхситуаций; в) копия лицензии на проектирование раздела"Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия попредупреждению чрезвычайных ситуаций" проектов строительства; г) копия лицензии на проектирование потенциально опасных итехнически особо сложных объектов; д) общая пояснительная записка проекта строительства; е) раздел "Инженерно-технические мероприятия гражданскойобороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций" проектовстроительства в отдельном томе с необходимыми приложениями [проектыстроительства (приспособления) защитных сооружений гражданскойобороны, проекты строительства локальных систем оповещения, проектыустановки электросирен и др.]; ж) заключение государственной экологической экспертизы. При необходимости по запросу экспертной группы представляются идругие разделы проекта строительства, связанные с вопросамиобеспечения безопасности проектируемого объекта, защиты населения итерриторий Волгоградской области от чрезвычайных ситуаций. 4.3. Комплектность представленных материалов, их соответствиетребованиям действующих нормативных документов по составу проектнойпродукции проверяется экспертным органом до начала экспертизы. 4.4. В случае некомплектного представления на рассмотрениепроектной документации экспертный орган в 2-дневный срок уведомляетзаказчика или проектную организацию о том, что документация не принятак рассмотрению из-за ее неполной комплектации. 4.5. При повторной экспертизе представляются: записка к доработанной по замечаниям экспертного органапроектной документации с уточненными показателями и обоснованиемвнесенных изменений и дополнений; часть проектной документации, в которую внесены изменения идополнения по результатам предыдущего рассмотрения. 5. Заключение экспертизы 5.1. Экспертиза материалов завершается составлением иутверждением экспертного заключения, которое должно содержать: краткую характеристику объекта экспертизы с описанием основныхпроектных решений; конкретные замечания и предложения по принятым техническимрешениям и технико-экономическим показателям с соответствующимиобоснованиями; общие выводы (утвердить, возвратить на доработку или отклонитьпредставленную на экспертизу документацию). 5.2. Экспертное заключение передается заказчику или проектнойорганизации для передачи в орган государственной вневедомственнойэкспертизы проектов, осуществляющий комплексную экспертизу. 6. Сроки проведения экспертизы, порядок оплаты и определения стоимости экспертных работ 6.1. Срок проведения экспертизы принимается в зависимости от еетрудоемкости и, как правило, составляет не более 15 дней. В отдельныхслучаях, при рассмотрении проектов строительства особо крупных исложных объектов указанный срок (при соответствующем обосновании)может быть увеличен. 6.2. Срок рассмотрения документации, откорректированной позамечаниям экспертизы, не должен превышать 50 процентовпродолжительности первоначального рассмотрения. При внесенииисправлений в документацию в процессе проведения экспертизы срокрассмотрения увеличивается в зависимости от продолжительности внесенияисправлений. 6.3. Началом экспертизы является дата оплаты экспертных работпри условии представления полного комплекта документации. Окончаниемэкспертизы является дата отправки заключения заказчику или инстанции,утверждающей проект. 6.4. Стоимость экспертных работ в части инженерно-техническихмероприятий гражданской обороны и мероприятий по предупреждениючрезвычайных ситуаций определяется в процентном отношении от стоимостипроектно-изыскательских работ с учетом индекса, соответствующегоуровню цен, и поправочных коэффициентов, учитывающих сложность ипродолжительность экспертных работ, в соответствии с постановлениемГосударственного комитета Российской Федерации по жилищной истроительной политике от 18 августа 1997 года N 18-44 "О Порядкеопределения стоимости работ по проведению экспертизы предпроектной ипроектной документации на строительство предприятий, зданий исооружений на территории Российской Федерации". 6.5. Стоимость повторного рассмотрения документации,представленной после внесения изменений по замечаниям экспертизы,определяется в зависимости от объема и характера изменений в размере15-50 процентов от первоначальной стоимости. 6.6. Работы, связанные с согласованием актов выбора земельногоучастка (площадки, трассы) для строительства и заданий напроектирование, оплате не подлежат.