Закон Волгоградской области от 13.02.1996 № 44-ОД
О контрольно-счетной палате
Утратил силу - Закон Волгоградской области от 17.12.99 г. N 344-ОД ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ О контрольно-счетной палате (В редакции Закона Волгоградской области от 11.04.96 г. N 55-од) Принят областной Думой 1 февраля 1996 года Настоящий Закон содействует осуществлению народовластия в формефинансового контроля представительного органа власти за законностью иэффективностью использования средств, вносимых налогоплательщикамиВолгоградской области в виде налогов и иных отчислений в областнойбюджет, а также установлению законности в управлении областнойсобственностью. Глава I. Общие положения Статья 1. Статус контрольно-счетной палаты 1. Контрольно-счетная палата является постоянно действующиморганом Волгоградской областной Думы (далее - областной Думы),подотчетным ей, образуемым для осуществления государственногофинансового контроля. Являясь постоянно действующим органом областнойДумы, контрольно-счетная палата подчиняется непосредственнопредседателю областной Думы. (В редакции Закона Волгоградской областиот 11.04.96 г. N 55-од) 2. В своей деятельности контрольно-счетная палатаруководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральнымизаконами, Уставом Волгоградской области, настоящим Законом и областнымзаконодательством. В пределах своей компетенции контрольно-счетнаяпалата обладает организационной и функциональной независимостью. 3. Контрольно-счетная палата является юридическим лицом, имеетпечать с изображением Государственного герба Российской Федерации. Статья 2. Задачи контрольно-счетной палаты Задачами контрольно-счетной палаты являются: организация и осуществление контроля за своевременнымисполнением доходных и расходных статей областного бюджета и бюджетовобластных внебюджетных и валютного фондов по объемам, структуре ицелевому назначению; проведение экспертизы эффективности и целесообразности расходовгосударственных средств и использования областной собственности;оценка эффективности и целесообразности предоставления льгот поналогам, оценка эффективности и целесообразности предоставлениякредитов за счет средств областного бюджета. оценка обоснованности доходных и расходных статей проектовобластного бюджета и бюджетов областных внебюджетных и валютныхфондов; финансовая экспертиза проектов областных законов, а такженормативных правовых актов областных органов власти, предусматривающихрасходы, покрываемые за счет средств областного бюджета или влияющихна формирование и исполнение областного бюджета и бюджета областныхвнебюджетных и валютного фондов; анализ выявленных отклонений от установленных показателейобластного бюджета, внебюджетных и валютного фондов и подготовкапредложений, направленных на их устранение, а также насовершенствование бюджетного процесса в целом; контроль за законностью и своевременностью движения средствобластного бюджета, средств областных внебюджетных и валютного фондовв уполномоченных банках и других финансово-кредитных учреждениях; контроль за законностью, рациональностью и эффективностьюиспользования средств, получаемых областью из федерального бюджета ииных финансовых источников, за состоянием внутреннего долга, а такжеэффективностью размещения финансовых ресурсов, выдаваемых навозвратной и безвозвратной основе; контроль за соблюдением органами власти области и местногосамоуправления установленных ставок и нормативов распределениярегулирующих налогов и платежей между областным бюджетом и бюджетамиадминистративно-территориальных единиц и местных сообществ. Статья 3. Принципы и виды деятельности контрольно-счетной палаты 1. Контрольно-счетная палата осуществляет свою деятельность наоснове принципов законности, объективности, независимости, гласности.Контрольно-счетная палата регулярно представляет информацию о своейдеятельности средствам массовой информации. 2. В процессе решения задач, указанных в статье 2,контрольно-счетная палата осуществляет контрольно-ревизионную,экспертно-аналитическую, информационную и иные вилы деятельности попоручению областной Думы. 3. Контрольно-счетная палата ежегодно представляет областнойДуме отчет о своей деятельности, публикует его для ознакомленияобщественности. Глава II. Порядок образования и состав контрольно-счетной палаты Статья 4. Организационная структура контрольно-счетной палаты 1. Контрольно-счетная палата состоит из председателя палаты,заместителя председателя, аудиторов и аппарата палаты. 2. Структуру и штатное расписание контрольно-счетной палатыутверждает областная Дума по представлению председателяконтрольно-счетной палаты в пределах средств, выделенных на еесодержание. Статья 5. Председатель контрольно-счетной палаты 1. Председатель контрольно-счетной палаты назначается областнойДумой из числа лиц, имеющих высшее экономическое или юридическоеобразование и имеющих опыт профессиональной деятельности в областиуправления, экономики, финансов. Кандидатуру на пост председателяпредлагает комиссия по бюджету областной Думы. Срок полномочий - 4года. 2. Председатель контрольно-счетной палаты не может бытьдепутатом представительных органов власти и местного самоуправления, атакже занимать иные должности как в государственных, так инегосударственных организациях. Председателю контрольно-счетной палатырекомендуется приостановить свое членство в политических общественныхобъединениях. 3. Председателем контрольно-счетной палаты может быть гражданинРоссийской Федерации, постоянно проживающий в Волгоградской области. Статья 6. Компетенция председателя контрольно-счетной палаты 1. Председатель контрольно-счетной палаты: осуществляет руководство деятельностью палаты и организует ееработу в соответствии с настоящим Законом; представляет областной Думе отчеты о работе палаты; представляет палату в органах государственной власти. 2. Во исполнение возложенных на него полномочий председательконтрольно-счетной палаты издает приказы и распоряжения, осуществляетприем на работу, в том числе, на конкурсной основе, увольнениесотрудников аппарата палаты, заключает хозяйственные и иные договоры. 3. Председатель контрольно-счетной палаты вправе приниматьучастие в заседаниях областной Думы, а также органов исполнительнойвласти с правом совещательного голоса. Статья 7. Заместитель председателя контрольно-счетной палаты 1. Заместитель председателя контрольно-счетной палатыутверждается областной Думой по представлению председателя палаты. 2. Заместитель председателя контрольно-счетной палаты выполняетслужебные обязанности в соответствии с должностной инструкцией, а вотсутствие председателя палаты исполняет его обязанности. 3. Требования, предъявляемые для занятия должности председателяконтрольно-счетной палаты, распространяются и на его заместителя. Статья 8. Аудитор контрольно-счетной палаты 1. Аудитор контрольно-счетной палаты является должностным лицом,возглавляющим определенное направление деятельностиконтрольно-счетной палаты, которое охватывает комплекс, группу илисовокупность ряда доходных или расходных статей областного бюджета, иосуществляющим контрольно-ревизионную деятельность согласно служебнымобязанностям, утвержденным председателем палаты. 2. Аудитором контрольно-счетной палаты может быть гражданинРоссийской Федерации, имеющий высшее образование и опытпрофессиональной деятельности в области контроля, экономики, финансовне менее 3 лет. 3. Аудитор контрольно-счетной палаты в пределах своейкомпетенции самостоятельно решает все вопросы организации деятельностии несет ответственность за ее результаты. Он вправе присутствовать назаседаниях областной Думы и ее органов, а также исполнительныхорганов власти. Статья 9. Аппарат контрольно-счетной палаты 1. Аппарат контрольно-счетной палаты состоит изконсультантов-экспертов и технического персонала. 2. Консультант-эксперт контрольно счетной палаты - лицо,входящее в штат палаты и выполняющее обязанности в соответствии струдовым контрактом. 3. Права, обязанности и ответственность сотрудников аппаратаконтрольно-счетной палаты, а также условия прохождения службыопределяются настоящим Законом, федеральным и областными законами огосударственной службе, трудовым законодательством и иныминормативно-правовыми актами. Глава III. Порядок деятельности контрольно-счетной палаты Статья 10. Виды деятельности контрольно-счетной палаты 1. В целях решения задач, указанных в статье 2 настоящегоЗакона, контрольно-счетная палата выполняет следующие виды работ: организацию и проведение оперативного контроля за исполнениемобластного бюджета в отчетном году; проведение комплексных ревизий и тематических проверок поотдельным разделам и статьям областного бюджета, бюджетов областныхвнебюджетных и валютного фондов; экспертизу проектов областного бюджета, законов и иныхнормативно-правовых актов, международных и межрегиональных договоровобласти, областных и федеральных программ, затрагивающих вопросыобластного бюджета и финансов области; анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетномпроцессе, подготовку и внесение в областную Думу предложений по ихустранению, а также по совершенствованию бюджетного законодательства вцелом; анализ эффективности использования предоставленных льгот поналогам и кредитам за счет средств областного бюджета; подготовку и представление заключений в областную Думу поисполнению областного бюджета и бюджетов областных внебюджетных ивалютного фондов; подготовку и представление заключений и ответов на запросыорганов государственной власти. Статья 11. Организация и планирование работы 1. Контрольно-счетная палата строит свою работу на основегодовых и текущих планов и программ, которые формируются, исходя изнеобходимости обеспечения всестороннего системного контроля заисполнением областного бюджета с учетом всех видов и направленийдеятельности контрольно-счетной палаты. Внеплановые контрольныемероприятия проводятся на основании постановлений областной Думы. 2. Внутренние вопросы деятельности контрольно-счетной палаты,распределение обязанностей между аудиторами, функции и взаимодействиеструктурных подразделений аппарата, порядок ведения дел, подготовки ипроведения мероприятий всех видов и форм регулируются решениямипредседателя контрольно-счетной палаты, принимаемыми на основеРегламента, утвержденного областной Думой. Методические документы попроведению контрольных и иных мероприятий контрольно-счетной палатыразрабатываются на основе федеральных стандартов и утверждаютсяприказом председателя палаты. 3. Обязательному включению в планы работы контрольно-счетнойпалаты подлежат поручения областной Думы, а также обращения группдепутатов численностью не менее одной пятой от общего числа.Обязательному рассмотрению при формировании планов и программ работыподлежат запросы органов власти и местного самоуправления. План работыконтрольно-счетной палаты утверждается областной Думой попредставлению постоянной комиссии по бюджету областной Думы. Статья 12. Сфера действий контрольных полномочий контрольно-счетной палаты 1. Контрольные полномочия контрольно-счетной палаты в частипрохождения и использования бюджетных средств, использования областнойсобственности, полученных налоговых и иных льгот и преимуществ,распространяются на все государственные органы (в том числе и ихаппараты) и учреждения, а также на органы местного самоуправления,организации, банки, страховые компании и иные объединения внезависимости от их форм собственности. 2. На деятельность общественных объединений, негосударственныхфондов и иных негосударственных некоммерческих организаций контрольныеполномочия контрольно-счетной палаты распространяются в части,связанной с получением, перечислением или использованием ими средствобластного бюджета, использованием областной собственности иуправлением ею, а также в части предоставленных областнымзаконодательством или органами власти налоговых и иных льгот ипреимуществ. Статья 13. Предоставление информации по запросам контрольно-счетной палаты 1. Все органы власти Волгоградской области, органы местногосамоуправления, предприятия, учреждения и организации независимо отформ собственности и их должностные лица обязаны предоставлять позапросам контрольно-счетной палаты информацию, необходимую дляобеспечения ее деятельности. 2. При проведении ревизий и проверок, по требованию аудиторовконтрольной-счетной палаты, банки и иные кредитно-финансовыеучреждения обязаны предоставлять ей необходимые документальныеподтверждения операций и состояния счетов проверяемых объектов.Остальные предприятия, учреждения и организации обязаны предоставлятьсправки и копии документов по операциям и расчетам с ними. 3. Отказ или уклонение должностных лиц указанных органов,предприятий, учреждений и организаций от своевременного предоставлениянеобходимой информации или документации по требованию должностных лицконтрольно-счетной палаты, а также предоставление ложной информациивлекут за собой ответственность, установленную законодательством. Статья 14. Оперативный контроль за исполнением областного бюджета и областными внебюджетными фондами 1. Контрольно-счетная палата в процессе исполнения областногобюджета контролирует полноту и своевременность денежных поступлений,фактическое расходование бюджетных ассигнований в сравнении сзаконодательно утвержденными показателями областного бюджета, выявляетотклонения и нарушения, проводит их анализ, вносит предложения по ихустранению. 2. Контрольно-счетная палата ежеквартально по установленнойформе представляет областной Думе оперативный отчет о ходе исполненияобластного бюджета, в котором приводятся фактические данные оформировании доходов и произведенных расходах, в сравнении сутвержденными законом об областном бюджете на текущий год показателямиза истекший период, квартал. Форма отчета утверждается областнойДумой. В целях обеспечения своевременного сбора и обработки информации,необходимой для составления контрольно-счетной палатой отчета обисполнении областного бюджета, в области может вводится обязательнаядля всех областных органов исполнительной власти, предприятий,учреждений и организаций финансовая отчетность. Решение о конкретныхсроках введения и формах такой отчетности принимается администрациейобласти по представлению контрольно-счетной палаты. Данныеоперативного контроля используются при планировании ревизий ипроверок. Статья 15. Ревизии и проверки 1. В ходе проведения ревизий и проверок на основе изученияподлинных бухгалтерских, плановых и других документов проверяемогообъекта устанавливается достоверность данных учета и отчетных данных,соответствие расходов бюджетных средств и средств внебюджетных,валютного фондов назначению этих средств, сохранность денежныхсредств, находящихся в кассе, на расчетных и других счетах в банках, врасчетах с другими организациями, сохранность созданного за счетбюджетных средств и закрепление за проверяемым объектом имущества,законность распоряжения этим имуществом. 2. При проведении ревизий и проверок должностные лицаконтрольно-счетной палаты не должны вмешиваться в оперативнуюдеятельность проверяемых объектов, а также предавать гласности своивыводы до завершения ревизии (проверки) и оформления ее результата ввиде акта. Оформление результатов ревизий и проверок производится впорядке, предусмотренном действующим законодательством. 3. О результатах проведенных ревизий и проверокконтрольно-счетная палата информирует областную Думу, доводит их досведения руководителей органов власти и местного самоуправления,учреждений, предприятий и организаций, при выявлении нарушениязаконов, влекущего за собой уголовную ответственность, передаетсоответствующие материалы в правоохранительные органы. Статья 16. Экспертная и аналитическая деятельность 1. Контрольно-счетная палата по поручению областной Думы даетэкспертные заключения по вопросам об эффективности и целесообразностирасходов государственных средств и использования областнойсобственности, обоснованности доходных и расходных статей проектовобластного бюджета и бюджетов внебюджетных и валютного фондов,проектов областных законов, а также нормативных актов областныхорганов власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счетобластного бюджета и бюджетов областных внебюджетных и валютногофондов. По иным вопросам, входящим в ее компетенцию,контрольно-счетная палата осуществляет подготовку и представлениезаключений или письменных ответов. 2. Экспертные заключения подписываются председателемконтрольно-счетной палаты, который несет ответственность за ихобъективность. Заключения контрольно-счетной палаты не могут содержатьполитических оценок решений, принимаемых органами власти области. 3. Контрольно-счетная палата систематически анализирует итогипроводимых контрольных мероприятий, обобщает и исследует причины ипоследствия выявленных отклонений и нарушений в процессе формированиядоходов и расходования средств областного бюджета. На основе полученных данных контрольно-счетная палатаразрабатывает предложения по совершенствованию бюджетногозаконодательства и развитию бюджетно-финансовой системы области ипредставляет их на рассмотрение областной Думы. Статья 17. Представления контрольно-счетной палаты 1. По результатам проведенных контрольных мероприятийконтрольно-счетная палата направляет органам государственной власти,руководителям проверяемых организаций представления для принятия мерпо устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного областиущерба и привлечению к ответственности виновных должностных лиц. 2. Представления контрольно-счетной палаты должны бытьрассмотрены в указанный в них срок или, если срок не указан, в течение20 дней со дня его получения. О принятии по представлениям решений ио мерах по его реализации контрольно-счетная палата уведомляетсянезамедлительно. 3. Органы власти и местного самоуправления, хозяйствующиесубъекты, должностные лица вправе обратиться в соответствующий суд сзаявлением о признании недействительными полностью или частичнопредставлений контрольно-счетной палаты, действий ее должностных лиц,а также обратиться с жалобой в областную Думу. Подача заявлений ижалоб не приостанавливает исполнения представлений. Статья 18. Предписания контрольно-счетной палаты 1. При выявлении на проверяемых объектах нарушений вхозяйственной, финансовой, коммерческой и иной деятельности, наносящихгосударству прямой непосредственный ущерб и требующих в связи с этимбезотлагательного пресечения, а также в случаях умышленного илисистематического несоблюдения порядка и сроков рассмотренияпредставлений контрольно-счетной палаты, создания препятствий дляпроведения контрольных мероприятий, контрольно-счетная палата имеетправо давать администрации проверяемых предприятий, учреждений иорганизаций обязательные для исполнения предписания. Предписанияподписываются председателем палаты или его заместителем. 2. При неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполнениипредписаний контрольно-счетная палата имеет право даватьсоответствующим органам исполнительной власти области обязательные дляисполнения указания о приостановлении финансирования из областногобюджета, областных внебюджетных и валютных фондов. 3. Предписание может быть обжаловано в судебном порядке. Статья 19. Полномочия аудиторов контрольно-счетной палаты при проведении проверок и ревизий 1. Аудиторы контрольно-счетной палаты при выполнении своихобязанностей по проведению финансового контроля за расходованиемсредств областного бюджета, областных внебюджетных и валютного фондов,использованием областной собственности, а также средств, полученных врезультате предоставленных налоговых льгот, имеют право: беспрепятственно посещать государственные органы, органыместного самоуправления, предприятия, учреждения и организации, банкии иные кредитно-финансовые учреждения независимо от формсобственности, воинские части и подразделения, входить в любыепроизводственные, складские, торговые и канцелярские помещения, еслииное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады иархивы, а при обнаружении подделок, подлогов, хищений излоупотреблений - изымать необходимые документы, оставляя в делах актизъятия и копии или опись изъятых документов. 2. Руководители проверяемых объектов обязаны создаватьнормальные условия для работы аудиторов контрольно-счетной палаты,проводящих проверку или ревизию, предоставлять им необходимыепомещения, средства транспорта и связи, обеспечивать техническоеобслуживание консультантов-экспертов и выполнение работ поделопроизводству. 3. Требования аудиторов контрольно-счетной палаты, связанные сисполнением ими своих служебных обязанностей, являются обязательнымидля государственных органов, органов местного самоуправления, а такжедля предприятий, учреждений и организаций независимо от ихподчиненности и форм собственности. Статья 20. Ответственность должностных лиц контрольно-счетной палаты 1. Должностные лица несут ответственность в соответствии сзаконодательством за достоверность результатов проводимых ими провероки ревизий, представляемых в государственные органы или предаваемыхгласности, а также за разглашение государственной и иной охраняемойзаконом тайны. 2. Должностные лица контрольно-счетной палаты несутдисциплинарную ответственность вплоть до увольнения занесанкционированное предание гласности окончательных или промежуточныхрезультатов проверок и обследований и иных сведений, полученных ими врезультате профессиональной деятельности. Статья 21. Взаимодействие контрольно-счетной палаты с иными государственными и контрольными органами 1. В процессе своей деятельности контрольно-счетная палатавзаимодействует с органами государственного контроля, обменивается сними результатами контрольной деятельности, нормативными иметодическим материалами. Контрольно-счетная палата на основе ревизионных стандартов инакопленного опыта разрабатывает методики проведения ревизий ипроверок, которые могут быть применены в практической деятельностиконтрольными органами области и местного самоуправления. 2. В пределах своей компетенции контрольно-счетная палата вправена договорной основе осуществлять контрольно-ревизионные мероприятиясовместно с государственными контрольными органами, а такженегосударственными аудиторскими фирмами или отдельными специалистами. 3. Контрольно-счетная палата в пределах своей компетенциивзаимодействует с органами прокуратуры, внутренних дел, таможенной иналоговой службами, органами налоговой полиции и федеральной службыбезопасности. Глава IV. Заключительные положения Статья 22. Гарантии независимости сотрудников контрольно-счетной палаты 1. Председатель контрольно-счетной палаты может быть досрочноосвобожден от должности постановлением областной Думы лишь в случаях: нарушения им законодательства Российской Федерации илиобластного законодательства, совершения злоупотреблений по службе,если за такое решение проголосует не менее двух третей от общего числадепутатов; личного заявления об отставке; признания его недееспособности вступившим в законную силурешением суда; достижения возраста 65 лет. 2. Деятельность контрольно-счетной палаты не может бытьприостановлена в связи с роспуском, перевыборами областной Думы. Статья 23. Материальное и социальное обеспечение сотрудников контрольно-счетной палаты 1. Председателю контрольно-счетной палаты устанавливаетсяежемесячный оклад и надбавки к нему в размере должностного окладапредседателя комитета (начальника управления) администрации области инадбавок к нему. 2. На сотрудников контрольно-счетной палаты распространяютсяусловия оплаты труда работников аппарата администрации области иобластной Думы. 3. На сотрудников контрольно-счетной палаты распространяетсяпорядок медицинского, санаторно-курортного, бытового и транспортногообслуживания, установленный для работников аппарата администрацииобласти. Статья 24. Государственная защита сотрудников контрольно-счетной палаты 1. Воздействие на должностных лиц контрольно-счетной палаты сцелью воспрепятствовать исполнению ими своих служебных обязанностейлибо добиться принятия решения в чью-либо пользу, насильственныедействия, оскорбления, а равно клевета либо распространение искаженнойинформации о выполнении ими служебных обязанностей влекутответственность, установленную законодательством. 2. Обеспечение государственной защиты сотрудниковконтрольно-счетной палаты осуществляется в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и Волгоградской области. 3. Для должностных лиц контрольно-счетной палаты вводитсяобязательное государственное страхование жизни и здоровья за счетсредств областного бюджета. Статья 25. Средства на содержание контрольно-счетной палаты Средства на содержание контрольно-счетной палатыпредусматриваются в областном бюджете отдельной строкой. Глава И.П. Шабунин Администрации Волгоградской области 13 февраля 1996 года N 44-ОД