Закон Волгоградской области от 15.07.2020 № 45-ОД

 

 

 

 

 

ЗАКОН

 

 

ВОЛГОГРАДСКОЙОБЛАСТИ

 

 

О ВНЕСЕНИИИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ОТ 31 МАРТА 2000Г. N 388-ОД "ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ

ПО ПРАВАМЧЕЛОВЕКА В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"

 

 

Принят Волгоградской областной Думой                                                                      9июля 2020 года

 

Статья 1

 

Внести вЗакон Волгоградской области от 31марта 2000 г. N 388-ОД "Об уполномоченном по правам человека вВолгоградской области" (в редакции от 11 ноября 2002 г. N 753-ОД, от 01апреля 2003 г. N 808-ОД, от 10 января 2006 г. N 1170-ОД, от 14 мая 2007 г. N 1467-ОД,от 08 июля 2008 г. N 1725-ОД, от 15 октября 2009 г. N 1937-ОД, от 17 мая 2010г. N 2049-ОД, от 16 марта 2012 г. N 24-ОД, от 10 октября 2012 г. N 100-ОД, от31 января 2013 г. N 3-ОД, от 11 октября 2013 г. N 125-ОД, от 13 марта 2014 г. N31-ОД, от 06 мая 2015 г. N 52-ОД, от 10 июля 2015 г. N 92-ОД, от 09 сентября2015 г. N 147-ОД, от 16 июня 2016 г. N 56-ОД, от 06 декабря 2016 г. N 124-ОД,от 06 декабря 2016 г. N 128-ОД, от 25 мая 2017 г. N 42-ОД, от 23 апреля 2019 г.N 29-ОД) следующие изменения:

1) в статье 1:

пункт 2 признать утратившим силу;

пункт 3 изложить в следующей редакции:

"3. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим откаких-либо государственных органов и должностных лиц, а также неподотчетеним.";

дополнить пунктами 4 и 5 следующего содержания:

"4. Деятельность уполномоченного основывается на принципахсправедливости, гуманности, законности, гласности, беспристрастности.

5. Средствами, указанными в Федеральном законе "Об уполномоченныхпо правам человека в субъектах Российской Федерации", настоящем Законе,уполномоченный способствует:

восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина;

совершенствованию законодательства Волгоградской области, муниципальныхнормативных правовых актов в части защиты прав и свобод человека и гражданина;

правовому просвещению в области соблюдения прав и свобод человека игражданина, форм и методов их защиты;

развитию международного сотрудничества в области прав человека.";

2) статью 2 признать утратившей силу;

3) статью 3 изложить в следующей редакции:

"Статья 3. Правовая основа деятельности уполномоченного

 

Уполномоченныйв своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации,общепризнанными принципами и нормами международного права, международнымидоговорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами,Федеральным законом "Об уполномоченных по правам человека в субъектахРоссийской Федерации", Федеральным законом "Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации", иными федеральнымизаконами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, УставомВолгоградской области, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актамиВолгоградской области.";

4) в статье 4:

часть первую дополнить предложением следующего содержания:

"Кандидат на должность уполномоченного не может иметь гражданствоиностранного государства либо вид на жительство или иной документ,подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерациина территории иностранного государства.";

часть вторую дополнить предложением следующего содержания:

"Одно и то же лицо может занимать должность уполномоченного поправам человека в Волгоградской области не более двух сроков подряд.";

5) подпункт 1 пункта 2 статьи 5 после слов "номер контактноготелефона," дополнить словами "сведения об отсутствии у негогражданства иностранного государства либо вида на жительство или иногодокумента, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РоссийскойФедерации на территории иностранного государства,";

6) статью 7 изложить в следующей редакции:

"Статья 7. Ограничения, связанные с деятельностью уполномоченного

 

1.Уполномоченный обязан соблюдать ограничения, требования и запреты,установленные федеральными законами и законами Волгоградской области.

2. Уполномоченный не вправе использовать преимущества своегодолжностного положения в интересах какой-либо политической партии, не можетбыть связан решениями политической партии при исполнении своих должностныхобязанностей.

3. В течение срока исполнения своих полномочий уполномоченный обязанпостоянно проживать на территории Волгоградской области.

4. Уполномоченный в течение 15 дней со дня назначения на должностьобязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, а такжеприостановить членство в политической партии на период осуществления своихполномочий.

5. Если в течение срока, определенного пунктом 4 настоящей статьи,уполномоченный не выполнит установленные требования, его полномочияпрекращаются, и Волгоградская областная Дума назначает нового уполномоченного впорядке, установленном статьей 5 настоящего Закона.

6. Уполномоченный в случае возникновения у него личнойзаинтересованности при осуществлении своих полномочий, которая приводит илиможет привести к конфликту интересов, незамедлительно обязан сообщить об этомпредседателю Волгоградской областной Думы и принять меры по предотвращению илиурегулированию такого конфликта в соответствии с требованиями Федеральногозакона "О противодействии коррупции". Указанное сообщение оформляетсяв письменной форме в виде уведомления.

Для целей настоящего Закона используются понятия "конфликтинтересов", "личная заинтересованность", установленные статьей10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействиикоррупции".";

7) в статье 8:

наименование статьи изложить в следующей редакции:

"Прекращение полномочий уполномоченного";

пункт 1 изложить в следующей редакции:

"1. Полномочия уполномоченного прекращаются с момента вступления вдолжность нового назначенного уполномоченного, за исключением случаевдосрочного прекращения полномочий в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

Полномочия уполномоченного могут быть прекращены досрочно. Решение одосрочном прекращении полномочий уполномоченного принимается Волгоградскойобластной Думой.";

в пункте 2:

абзац восьмой изложить в следующей редакции:

"утраты им гражданства Российской Федерации, приобретения имгражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство илииного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданинаРоссийской Федерации на территории иностранного государства;";

абзац десятый изложить в следующей редакции:

"несоблюдения им требований, ограничений и запретов, установленныхФедеральным законом "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации", Федеральным законом "Об уполномоченных поправам человека в субъектах Российской Федерации", другими федеральнымизаконами и настоящим Законом.";

пункты 4 и 5 изложить в следующей редакции:

"4. Поступившие в Волгоградскую областную Думу документы,подтверждающие случаи досрочного прекращения полномочий уполномоченного, предусмотренныепунктом 2 настоящей статьи, направляются председателем Волгоградской областнойДумы в государственно-правовое управление аппарата Волгоградской областной Думыдля проверки их соответствия требованиям, установленным настоящим Законом, и впрофильный комитет Волгоградской областной Думы для предварительногорассмотрения.

Профильный комитет Волгоградской областной Думы по итогам рассмотренияпредставленных документов принимает одно из следующих решений:

рекомендовать Волгоградской областной Думе досрочно прекратитьполномочия уполномоченного;

вернуть документы инициатору как не отвечающие требованиям настоящегоЗакона.

В случаях, предусмотренных абзацами третьим, четвертым, девятым идесятым пункта 2 настоящей статьи, решение о досрочном прекращении полномочийуполномоченного принимается Волгоградской областной Думой после консультаций сУполномоченным по правам человека в Российской Федерации.

Досрочное прекращение полномочий уполномоченного оформляетсяпостановлением Волгоградской областной Думы, которое принимается большинствомголосов от установленного числа депутатов Волгоградской областной Думы.

5. В случае досрочного прекращения полномочий уполномоченного новыйуполномоченный должен быть назначен Волгоградской областной Думой не позднее 60дней со дня принятия решения о досрочном прекращении полномочий предыдущегоуполномоченного.";

8) статью 10 признать утратившей силу;

9) статью 11 изложить в следующей редакции:

"Статья 11. Принятие к рассмотрению жалоб и иных обращенийуполномоченным

 

1. ГражданеРоссийской Федерации, иностранные гражданине или лица без гражданства вправеобращаться к уполномоченному с индивидуальными или коллективными жалобами,предложениями или заявлениями в письменной форме или в форме электронногодокумента, а также устно на личном приеме.

2. При рассмотрении обращений граждан Российской Федерации, иностранныхграждан или лиц без гражданства уполномоченным применяется порядок,установленный Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращенийграждан Российской Федерации", с учетом особенностей принятия крассмотрению и рассмотрения жалоб уполномоченным, установленных Федеральнымзаконом "Об уполномоченных по правам человека в субъектах РоссийскойФедерации".";

10) статью 13 изложить в следующей редакции:

"Статья 13. Рассмотрение жалоб уполномоченным

 

1. Вслучае необходимости проверки обстоятельств, изложенных в жалобе,уполномоченный пользуется правами, предоставленными ему для этого Федеральнымзаконом "Об уполномоченных по правам человека в субъектах РоссийскойФедерации" и иными федеральными законами, а также вправе:

1) обратиться к компетентным государственным органам Волгоградскойобласти, органам местного самоуправления, их должностным лицам за содействием впроведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению;

2) совместно с компетентными органами местного самоуправления, ихдолжностными лицами, муниципальными служащими проводить проверку деятельностисубъектов, допустивших нарушение прав и свобод человека;

3) направлять соответствующим государственным и муниципальнымучреждениям запросы о проведении проверок, исследований и подготовке заключенияпо вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалоб.

2. При проверке обстоятельств, изложенных в жалобе, уполномоченныйвправе осуществлять фотосъемку и (или) видеосъемку в соответствии стребованиями действующего законодательства.

3. При рассмотрении жалоб уполномоченный взаимодействует скомпетентными территориальными органами федеральных органов исполнительнойвласти, в том числе с целью получения информации, необходимой для рассмотренияжалобы. Порядок взаимодействия, а также права уполномоченного при рассмотрениижалоб на решения или действия (бездействие) территориальных органов федеральныхорганов исполнительной власти, действующих на территории Волгоградской области,определяются федеральными законами и нормативными правовыми актами федеральныхорганов исполнительной власти. В целях осуществления взаимодействияуполномоченный может заключать соответствующие соглашения с территориальнымиорганами федеральных органов исполнительной власти.

4. До вынесения окончательного решения материалы, полученные прирассмотрении жалобы, разглашению не подлежат.

5. Информация о результатах рассмотрения жалобы уполномоченным должнабыть направлена заявителю не позднее 10 дней со дня завершения проверкиобстоятельств, изложенных в жалобе.";

11) статью 14 изложить в следующей редакции:

"Статья 14. Права уполномоченного на принятие мер по защите ивосстановлению прав и свобод человека и гражданина

 

1. Вслучае выявления нарушений прав человека и гражданина уполномоченный вправепринимать меры по защите и восстановлению прав и свобод человека и гражданина,предусмотренные Федеральным законом "Об уполномоченных по правам человекав субъектах Российской Федерации" и иными федеральными законами, а такжевправе:

1) обратиться в прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего взаконную силу постановления по делу об административном правонарушении, решенияпо результатам рассмотрения жалоб, протестов на постановление по делу обадминистративном правонарушении в целях использования в случаях,предусмотренных законодательством об административных правонарушениях,прокурором права приносить протесты на вступившее в законную силу постановлениепо делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотренияжалоб, протестов на постановления по делу об административном правонарушении;

2) обратиться в Волгоградскую областную Думу с ходатайством о созданиикомиссии по расследованию фактов нарушения прав человека и гражданина в случаях,имеющих особое общественное значение, а также участвовать в работе указаннойкомиссии лично либо через своего представителя;

3) в случае грубого или массового нарушения прав и свобод на территорииВолгоградской области выступить с докладом на заседании Волгоградской областнойДумы. По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод уполномоченный можетнаправлять в Волгоградскую областную Думу, иные органы и организацииспециальные доклады. Специальные доклады уполномоченного размещаются наофициальном сайте уполномоченного в информационно-телекоммуникационной сети"Интернет".

2. Уполномоченный вправе опубликовать информацию о выявленныхнарушениях прав и свобод человека и гражданина в деятельности государственныхорганов Волгоградской области, органов местного самоуправления, организаций, ихдолжностных лиц и принятых мерах по восстановлению прав и свобод человека игражданина. Решение о публикации доводится до сведения государственного органаВолгоградской области, муниципального органа, организации или должностноголица, в деятельности которых обнаружены нарушения прав и свобод человека игражданина. Одновременно с публикуемым заключением может быть опубликованообъяснение должностным лицом своих позиции и действий.

3. По результатам изучения и анализа информации о нарушении прав исвобод человека и гражданина, обобщения решений по результатам рассмотренияобращений уполномоченный вправе:

1) направлять органам государственной власти, органам местногосамоуправления, должностным лицам, обладающим правом законодательнойинициативы, свои замечания и предложения о внесении изменений в действующеезаконодательство в том случае, если решения и действия, нарушающие права исвободы человека и гражданина, совершаются на основании и во исполнениедействующего законодательства или в силу существующих в законодательствепробелов;

2) направлять государственным органам, органам местного самоуправления,организациям и должностным лицам предложения и рекомендации общего характера,относящиеся к обеспечению прав и свобод человека и гражданина,совершенствованию административных процедур.";

12) в статье 15:

часть вторую изложить в следующей редакции:

"Не позднее трех месяцев после окончания календарного годауполномоченный направляет ежегодный доклад Губернатору Волгоградской области, вВолгоградскую областную Думу, Уполномоченному по правам человека в РоссийскойФедерации, председателю Волгоградского областного суда, прокурору Волгоградскойобласти и начальнику Следственного управления Следственного комитета РоссийскойФедерации по Волгоградской области. Ежегодный доклад также направляется вгосударственные органы, муниципальные органы, организации, указанные в частипервой настоящей статьи.";

часть третью дополнить новым третьим предложением следующегосодержания:

"Ежегодный доклад уполномоченного представляется на заседанииВолгоградской областной Думы уполномоченным лично.";

предложение третье считать предложением четвертым;

часть пятую изложить в следующей редакции:

"Ежегодный доклад уполномоченного размещается на официальном сайтеуполномоченного и Волгоградской областной Думы винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет".";

13) в статье 16:

пункт 1 изложить в следующей редакции:

"1. Государственные органы Волгоградской области, органы местногосамоуправления, иные муниципальные органы, организации, их должностные лица,государственные и муниципальные служащие, работники указанных органов,организаций:

1) оказывают уполномоченному содействие в осуществлении возложенных нанего полномочий;

2) предоставляют по запросам уполномоченного сведения, документы,материалы, иную информацию, необходимые для осуществления его полномочий, непозднее 15 дней со дня получения запроса, если в самом запросе не установлениной срок.";

первое предложение пункта 2 исключить;

пункты 3 и 4 изложить в следующей редакции:

"3. Уполномоченный по вопросам своей деятельности пользуетсяправом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицамигосударственных органов Волгоградской области, органов местного самоуправления,иных муниципальных органов, организаций, а также администрациями местпринудительного содержания в соответствии с федеральным законодательством.

4. Вмешательство в законную деятельность уполномоченного с цельюповлиять на его решение, неисполнение должностными лицами требований иобязанностей, установленных законодательством Российской Федерации,законодательством Волгоградской области, или воспрепятствование законнойдеятельности уполномоченного в иной форме влечет ответственность, установленнуюзаконодательством Российской Федерации, законодательством Волгоградскойобласти.";

дополнить пунктами 7 и 8 следующего содержания:

"7. Уполномоченный не обязан давать объяснения по существурассмотренных или находящихся на рассмотрении жалоб, а также представлять дляознакомления материалы и иную информацию, за исключением случаев,предусмотренных федеральными законами.

8. Уполномоченный вправе принимать участие в заседаниях коллегиальныхорганов государственной власти Волгоградской области с правом совещательногоголоса.";

14) статью 19 изложить в следующей редакции:

"Статья 19. Экспертный совет при уполномоченном

 

Приуполномоченном для оказания ему консультативной помощи может создаватьсяэкспертный совет, осуществляющий деятельность на общественных началах,состоящий из лиц, имеющих необходимые познания в области прав и свобод человекаи гражданина и (или) опыт их защиты. Положение об экспертном совете приуполномоченном и его персональный состав утверждаются уполномоченным.".

 

Статья 2

 

НастоящийЗакон вступает в силу со дня его официального опубликования.

 

 

И.о. Губернатора

Волгоградской области                                                                                         Е.А.ХАРИЧКИН

 

 

15 июля 2020 года

N 45-ОД