Постановление Правительства Волгоградской области от 10.02.2014 № 64-п
Об утверждении государственной программы Волгоградской области "Газификация Волгоградской области" на 2014-2017 годы
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 10 февраля 2014 г. N 64-п Об утверждении государственной программы Волгоградской области "Газификация Волгоградской области" на 2014-2017 годы (В редакции Постановления Правительства Волгоградской области от 25.08.2014 г. N 458-п) В соответствии с постановлением Правительства Волгоградскойобласти от 27 августа 2013 г. N 423-п "Об утверждении Порядкаразработки, реализации и оценки эффективности государственных программВолгоградской области", в целях дальнейшего развития инфраструктурыдля обеспечения природным газом потребителей и повышения качестважизни населения Волгоградской области Правительство Волгоградскойобласти постановляет: 1. Утвердить прилагаемую государственную программу Волгоградскойобласти "Газификация Волгоградской области" на 2014-2017 годы. 2. Признать утратившими силу постановления ПравительстваВолгоградской области: от 23 апреля 2013 г. N 187-п "Об утверждении долгосрочнойобластной целевой программы "Газификация Волгоградской области на2013-2017 годы"; от 13 мая 2013 г. N 239-п "О внесении изменений в постановлениеПравительства Волгоградской области от 23 апреля 2013 г. N 187-п "Обутверждении долгосрочной областной целевой программы "ГазификацияВолгоградской области на 2013-2017 годы"; от 14 октября 2013 г. N 522-п "О внесении изменений впостановление Правительства Волгоградской области от 23 апреля 2013 г.N 187-п "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы"Газификация Волгоградской области на 2013-2017 годы". 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписанияи подлежит официальному опубликованию. Вице-губернатор — председатель Правительства Волгоградской области О.В.Керсанов УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Волгоградской области от 10 февраля 2014 г. N 64-п ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ "Газификация Волгоградской области" на 2014-2017 годы ПАСПОРТ государственной программы Волгоградской области "Газификация Волгоградской области" на 2014-2017 годы Ответственный исполнитель государственной программы -министерство жилищно-коммунального хозяйства итопливно-энергетического комплекса Волгоградской области Соисполнитель государственной программы - комитет тарифногорегулирования Волгоградской области (Дополнен - ПостановлениеПравительства Волгоградской области от 25.08.2014 г. N 458-п) Цель государственной программы - развитие инфраструктуры дляобеспечения природным газом потребителей Волгоградской области Задачи государственной программы - доведение уровня газификациик 31 декабря 2017 г. по Волгоградской области до 84,5 процента, в томчисле до 72,8 процента в сельской местности; повышение уровня газификации объектов социально-культурногоназначения (В редакции Постановления Правительства Волгоградской областиот 25.08.2014 г. N 458-п) Целевые показатели государственной программы, их значения напоследний год реализации - уровень газификации Волгоградской областиприродным газом в сельской местности - 72,8 процента; количествомежпоселковых газопроводов, введенных в эксплуатацию, — 2 единицы; протяженность межпоселковых газопроводов - 15,7 километра; количество внутрипоселковых газопроводов, введенных вэксплуатацию, - 314 единиц; протяженность внутрипоселковых газопроводов- 1853 километра; количество газифицируемых домовладений - 30104 единицы; количество котельных на газовом топливе, введенных вэксплуатацию, — 188 единиц (В редакции Постановления Правительства Волгоградской областиот 25.08.2014 г. N 458-п) Сроки и этапы реализации государственной программы -государственная программа реализуется в 2014-2017 годах в один этап Объемы и источники финансирования государственной программы -общий объем финансирования государственной программы составляет4045790,5 тыс.рублей, в том числе по годам и источникамфинансирования: а) средства областного бюджета -4003844,2 тыс.рублей, в томчисле: 2014 год - 301886,3 тыс.рублей; 2015 год - 300000,0 тыс.рублей; 2016 год - 300000,0 тыс.рублей; 2017 год - 3101957,9 тыс.рублей; б) средства местных бюджетов - 41946,3 тыс.рублей, в том числе: 2014 год - 4885,3 тыс.рублей; 2015 год - 7455,4 тыс.рублей; 2016 год — 295,1 тыс.рублей; 2017 год - 29310,5 тыс.рублей (В редакции Постановления Правительства Волгоградской областиот 25.08.2014 г. N 458-п) Ожидаемые результаты реализации государственной программы -повышение уровня газификации природным газом Волгоградской области (всельской местности с 61,1 процента до 72,8 процента) (В редакции Постановления Правительства Волгоградской областиот 25.08.2014 г. N 458-п) 1. Общая характеристика сферы реализации государственной программы Одной из основных задач органов исполнительной власти и органовместного самоуправления Волгоградской области по обеспечениюжизнедеятельности населения Волгоградской области является газификациярегиона. Уровень газификации природным газом Волгоградской области посостоянию на 01 января 2014 г. составил 81,9 процента, в сельскойместности - 61,1 процента. Уровень газификации сельской местности неотвечает современным требованиям к уровню и качеству жизнинаселения. (В редакции Постановления Правительства Волгоградскойобласти от 25.08.2014 г. N 458-п) Ряд крупных котельных, находящихся в государственной имуниципальной собственности, работают на жидком (твердом) топливе илис использованием электроэнергии. Использование жидкого (твердого)топлива существенно загрязняет атмосферу, почву и грунтовые воды.Коэффициент полезного действия таких котельных крайне низок, качествотеплоснабжения потребителей не соответствует нормативам, себестоимостьтепла чрезвычайно высока. Газификация Волгоградской области согласно планам-графикамсинхронизации выполнения программ газификации регионов РоссийскойФедерации в Волгоградской области, ежегодно утверждаемым ГубернаторомВолгоградской области и открытым акционерным обществом "Газпром"(далее именуются - планы-графики синхронизации), осуществляется с 2006года на основании Генеральной схемы газоснабжения и газификацииВолгоградской области (далее именуется - генеральная схема). В 2011году ввиду изменения экономической ситуации и объемов потребленияприродного газа генеральная схема была актуализирована. Открытое акционерное общество "Газпром" начиная с 2006 годаактивно участвует в финансировании строительства объектов газификациина территории Волгоградской области. До 2013 года было построено 887,2километра газораспределительных сетей, газифицировано 10865домовладений (квартир). В рамках реализации планов-графиков синхронизации вопросгазификации населенных пунктов Волгоградской области решаетсякомплексно за счет синхронного строительства межпоселковых ивнутрипоселковых газовых сетей всех видов, а также строительства илиреконструкции котельных с переводом на газовое топливо. Кроме того,предусматривается введение в эксплуатацию только высокоэффективныхкотельных, работающих на газовом топливе. Согласно условиям подписания ежегодных планов-графиковсинхронизации открытое акционерное общество "Газпром" обеспечиваетпроектирование и строительство межпоселковых газопроводов,Правительство Волгоградской области обеспечивает проектирование истроительство внутрипоселковых распределительных газопроводов (уличныхсетей) и готовность потребителей к приему газа на уровне 100процентов от плановых показателей. Государственной программой кроме строительства внутрипоселковыхгазопроводов в рамках планов-графиков синхронизации также намеченостроительство межпоселковых газопроводов, которое не предусмотрено засчет средств открытого акционерного общества "Газпром", ивнутрипоселковых газопроводов, не предусмотренных планами-графикамисинхронизации. Реализация мероприятий государственной программы позволит решитьважные социально-экономические задачи: значительно улучшить качество жизни населения Волгоградскойобласти, особенно в сельских населенных пунктах; улучшить теплоснабжение жилых помещений при сохранении, а в рядеслучаев и снижении затрат на услуги жилищно-коммунального хозяйства; создать условия для поквартирного отопления малоэтажных жилыхдомов, что практически в два раза снижает затраты на отопление жилья игорячее водоснабжение. Возможность подключения к газовым сетям позволит: обеспечить надежность теплоснабжения объектов социальной сферыпри значительном сокращении затрат областного и местных бюджетов натекущее содержание организаций бюджетной сферы; улучшить обеспечение теплом жилых помещений при снижениирасходов на теплоснабжение. При реализации государственной программы существуют факторы(риски), наступление которых может повлечь за собой снижениепоказателей реализации государственной программы. К основным рискам реализации государственной программыотносятся: неполное или несвоевременное финансирование государственнойпрограммы из областного бюджета, что повлечет увеличение сроковстроительства объектов и невыполнение мероприятий в запланированныесроки; отсутствие или неполное финансирование проектирования истроительства межпоселковых газопроводов за счет средств открытогоакционерного общества "Газпром", что повлечет нецелесообразностьстроительства внутрипоселковых газопроводов за счет средств областногобюджета; увеличение диаметров газопроводов, изменение проектируемых трассих прокладки и последующее изменение их протяженности, что повлечетизменение стоимости строительства; изменение схемы подключения от источника газоснабжения в связи сувеличением количества потребителей, что повлечет увеличение сроковстроительства объектов и невыполнение мероприятий в запланированныесроки. В целях минимизации рисков в процессе реализации государственнойпрограммы предусматриваются: осуществление эффективного управления; мониторинг выполнения государственной программы, регулярныйанализ реализации мероприятий государственной программы; перераспределение объемов финансирования в зависимости отдинамики и темпов достижения цели; разработка дополнительных мероприятий. 2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации государственной программы Целью государственной программы является развитие инфраструктурыдля обеспечения природным газом потребителей Волгоградской области. Данная цель реализуется посредством решения следующих задач: доведение уровня газификации к 31 декабря 2017 г. поВолгоградской области до 84,5 процента, в том числе до 72,8 процента всельской местности; (В редакции Постановления ПравительстваВолгоградской области от 25.08.2014 г. N 458-п) повышение уровня газификации объектов социально-культурногоназначения. Решение указанных задач осуществляется путем реализациипрограммных мероприятий. Государственная программа реализуется в 2014-2017 годах в одинэтап. 3. Целевые показатели достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты государственной программы Реализация государственной программы будет способствоватьдостижению одной из целей социально-экономического развитияВолгоградской области — газификации Волгоградской области. Целевыми показателями эффективности реализации государственнойпрограммы являются: уровень газификации Волгоградской области природным газом всельской местности - 72,8 процента; (В редакции ПостановленияПравительства Волгоградской области от 25.08.2014 г. N 458-п) количество межпоселковых газопроводов, введенных протяженность межпоселковых газопроводов - 15,7 километра;количество внутрипоселковых газопроводов, введенных в эксплуатацию, —314 единиц; протяженность внутрипоселковых газопроводов- 1853 километра; количество газифицируемых домовладений - 30104 единицы; количество котельных на газовом топливе, введенных вэксплуатацию, — 188 единиц. (В редакции Постановления Правительства Волгоградской областиот 25.08.2014 г. N 458-п) Целевые показатели государственной программы представлены вприложении 1. Выполнение мероприятий государственной программы позволитполучить экономический эффект, связанный с использованием природногогаза в виде топлива с учетом его удельной относительно низкой цены посравнению с другими видами топлива, в виде экономии бюджетных средств. Строительство и перевод котельных на газовое топливо позволитсократить организациям областной и муниципальной собственности затратына топливо до 70 процентов. Уровень газификации Волгоградской области природным газомрассчитывается на основании данных технического паспорта газовогохозяйства региона, ежегодно предоставляемого специализируемойгазораспределительной организацией Волгоградской области. Протяженность межпоселковых и внутрипоселковых газопроводов, атакже мощность котельных на газовом топливе определяется на основаниипроектной документации, имеющей положительное заключениегосударственной экспертизы. Методика оценки эффективности реализации государственнойпрограммы, а также типовые формы представления информации дляпроведения оценки эффективности реализации государственной программыразрабатываются и утверждаются министерством экономики,внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области иминистерством финансов Волгоградской области в пределах своейкомпетенции. Оценка экологических последствий государственной программыосуществляется в рамках государственной экспертизы конкретныхпроектов, реализуемых в рамках мероприятий государственной программы,в соответствии с законодательными и иными актами Российской Федерациии Волгоградской области. 4. Обобщенная характеристика основных мероприятий государственной программы 4.1. Проектирование и строительство межпоселковых ивнутрипоселковых газопроводов. Целью мероприятия является обеспечение возможности газификациинаселенных пунктов Волгоградской области, создание условий длягазификации домовладений (квартир) и социальных объектов. Государственной программой кроме строительства внутри-поселковыхгазопроводов в рамках планов-графиков синхронизации также намеченостроительство межпоселковых газопроводов, которое не предусмотрено засчет средств открытого акционерного общества "Газпром", ивнутрипоселковых газопроводов, не предусмотренных планами-графикамисинхронизации. За 2014—2017 годы предполагается построить 314 внутрипоселковыхи 2 межпоселковых газопровода общей протяженностью 1868,7километра. (В редакции Постановления Правительства Волгоградскойобласти от 25.08.2014 г. N 458-п) При определении протяженности межпоселковых и внутрипоселковыхгазопроводов использовалась актуализированная генеральная схема, порезультатам выполнения проектных работ протяженность межпоселковых ивнутрипоселковых газопроводов будет уточняться. В ходе проектирования специализированными организациямимежпоселковых и внутрипоселковых газопроводов будет проводитьсясовместная работа с органами местного самоуправления по определениютрасс газопроводов и согласованию их с землепользователями, поподготовке исходных данных, межевых и градостроительных плановземельных участков. Перечень объектов (газопроводов), финансируемых в рамкахреализации государственной программы, представлен в приложении 2. 4.2. Проектирование, строительство и реконструкция котельных нагазовом топливе. Строительство котельных на газовом топливе осуществляется дляотопления объектов социально-культурной сферы в газифицируемыхнаселенных пунктах. Мощность котельных определяется при разработке проектнойдокументации. Введение в эксплуатацию новых котельных позволит создатькомфортные условия для работы, учебы и отдыха населения Волгоградскойобласти, повысить надежность систем теплоснабжения, обеспечитьвозможность внедрения ресурсосберегающих технологий, улучшитьэкологическую обстановку. Всего за время реализации государственной программыпредполагается построить 188 котельных на газовом топливе общеймощностью 23213 киловатт. (В редакции Постановления ПравительстваВолгоградской области от 25.08.2014 г. N 458-п) Перечень объектов (котельных), финансируемых в рамках реализациигосударственной программы, представлен в приложении 3. Перечень мероприятий государственной программы представлен вприложении 4. 4.3 Погашение кредиторской задолженности за 2013 год. Целью мероприятия является погашение кредиторской задолженности,образовавшейся на 01 января 2014 г. за выполненные в 2013 году работыв ходе реализации мероприятий долгосрочной областной целевойпрограммы "Газификация Волгоградской области на 2013-2017 годы. (Дополнен - Постановление Правительства Волгоградской областиот 25.08.2014 г. N 458-п) 5. Прогноз сводных целевых показателей государственных заданий в рамках реализации государственной программы Выполнение государственных заданий в рамках реализациигосударственной программы не предусмотрено. 6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы Общий объем финансирования государственной программы составляет4045790,5 тыс.рублей, в том числе по годам и источникамфинансирования: а) средства областного бюджета — 4003844,2 тыс.рублей, в томчисле: 2014 год-301886,3 тыс.рублей; 2015 год- 300000,0 тыс.рублей; 2016 год - 300000,0 тыс.рублей; 2017 год-3101957,9 тыс.рублей; б) средства местных бюджетов — 41946,3 тыс.рублей, в том числе: 2014 год - 4885,3 тыс.рублей; 2015 год - 7455,4 тыс.рублей; 2016 год-295,1 тыс.рублей; 2017 год - 29310,5 тыс.рублей. (В редакции Постановления Правительства Волгоградской областиот 25.08.2014 г. N 458-п) Ресурсное обеспечение реализации государственной программыпредставлено в приложении 5. Финансирование мероприятий государственной программы за счетсредств областного бюджета уточняется законом Волгоградской области обобластном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Перечень объектов и объемы финансирования мероприятийгосударственной программы могут ежегодно корректироваться в процессеих реализации исходя из объема финансирования, предусмотренногообластным бюджетом на очередной финансовый год. Финансирование мероприятий государственной программыосуществляется за счет средств областного бюджета с софинансированиемиз бюджетов муниципальных образований Волгоградской области, натерритории которых реализуются мероприятия государственной программы. При проектировании и строительстве внутрипоселковых газопроводови котельных на газовом топливе в рамках планов-графиков синхронизациидоля софинансирования из бюджетов муниципальных образованийВолгоградской области должна составлять не менее 0,1 процента. При проектировании и строительстве межпоселковых,внутрипоселковых газопроводов и котельных на газовом топливе, непредусмотренных планами-графиками синхронизации, доля софинансированияиз бюджетов муниципальных образований Волгоградской областиопределяется согласно постановлению Администрации Волгоградскойобласти от 28 мая 2008 г. N 1-п "Об утверждении Порядка предоставлениябюджетам муниципальных образований Волгоградской области изобластного бюджета субсидий, предусмотренных на развитие общественнойинфраструктуры муниципального значения". Стоимость строительства объектов определяется на основанииразработанной проектной документации, положительного заключениягосударственной экспертизы и результатов конкурсных процедур всоответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд". 7. Механизм реализации государственной программы Ответственным исполнителем государственной программы являетсяминистерство жилищно-коммунального хозяйства итопливно-энергетического комплекса Волгоградской области,соисполнителем государственной программы - комитет тарифногорегулирования Волгоградской области. Ответственный исполнитель исоисполнитель осуществляют реализацию государственной программы всоответствии с постановлением Правительства Волгоградской области от27 августа 2013 г. N 423-п "Об утверждении Порядка разработки,реализации и оценки эффективности государственных программВолгоградской области. (В редакции Постановления ПравительстваВолгоградской области от 25.08.2014 г. N 458-п) Ответственный исполнитель координирует реализациюгосударственной программы, деятельность соисполнителя государственнойпрограммы органов местного самоуправления соответствующихмуниципальных образований Волгоградской области, проектных,строительных организаций, обеспечивая их согласованные действия поподготовке и реализации мероприятий государственной программы, а такжепо целевому и эффективному использованию средств, подготавливаетежеквартальный отчет о ходе реализации государственной программы. (Вредакции Постановления Правительства Волгоградской областиот 25.08.2014 г. N 458-п) Механизм реализации государственной программы включаетследующее: определение технологической последовательности строительствамежпоселковых, внутрипоселковых газопроводов и котельных на газовомтопливе; определение организаций по проектированию, строительству иреконструкции объектов, указанных в перечне мероприятийгосударственной программы, в порядке, установленном федеральнымзаконодательством; поэтапную разработку проектной документации на строительство иреконструкцию объектов газификации и ее экспертизу; контроль за ходом строительства объектов газификации; подготовку к вводу и ввод в эксплуатацию объектов газификации игазоснабжения; заключение государственных контрактов либо соглашенийминистерством жилищно-коммунального хозяйства итопливно-энергетического комплекса Волгоградской области с органамиместного самоуправления о совместных действиях по использованиюсубсидий из областного бюджета; направление органами местного самоуправления в министерствожилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплексаВолгоградской области заявок на финансирование работ; формирование заявок для выделения министерствужилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплексаВолгоградской области бюджетных средств для финансирования капитальныхвложений. Исполнители мероприятий государственной программы длягосударственных нужд определяются министерством жилищно-коммунальногохозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области,для муниципальных нужд — органами местного самоуправления всоответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд". Ответственный исполнитель государственной программы ежегодно поитогам реализации программных мероприятий уточняет объемы необходимыхфинансовых средств для финансирования государственной программы наочередной финансовый год и плановый период и по мере формированияобластного бюджета представляет: бюджетную заявку на финансирование государственной программы засчет средств областного бюджета на очередной финансовый год и плановыйпериод; обоснование объемов финансирования государственной программы наочередной финансовый год по всем направлениям расходования средствобластного бюджета; в случае необходимости подготавливает и утверждает нормативныеправовые акты о порядке финансирования отдельных мероприятийгосударственной программы. Порядок и условия предоставления бюджетам муниципальныхобразований Волгоградской области субсидий, предусмотренных намероприятия государственной программы, и контроль за их использованиемопределяются в соответствии с постановлением АдминистрацииВолгоградской области от 28 мая 2008 г. N 1-п "Об утверждении Порядкапредоставления бюджетам муниципальных образований Волгоградской области из областного бюджетасубсидий, предусмотренных на развитие общественной инфраструктурымуниципального значения". Предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетамна софинансирование мероприятий, предусмотренных государственнойпрограммой, осуществляется на основании заключенных соглашений осовместных действиях по использованию субсидий из областного бюджета. Получатели субсидий несут ответственность за целевое иэффективное использование бюджетных средств на реализациюгосударственной программы в соответствии с Бюджетным кодексомРоссийской Федерации. Реализация государственной программы осуществляется на основегосударственных и муниципальных контрактов на поставку товаров,выполнение работ и (или) оказание услуг для государственных имуниципальных нужд, заключаемых ответственным исполнителемгосударственной программы, а также органами местного самоуправления совсеми исполнителями мероприятий государственной программы всоответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд". Ответственный исполнитель с учетом выделяемых на реализациюгосударственной программы финансовых средств ежегодно уточняет целевыепоказатели, затраты по мероприятиям государственной программы имеханизм реализации государственной программы. Ответственный исполнитель представляет в установленном порядкеотчетность о результатах реализации государственной программы заотчетные периоды, о целевом использовании и объемах средств областногобюджета, бюджетов муниципальных образований Волгоградской области, осоответствии результатов фактическим затратам, о соответствиифактических показателей реализации государственной программыпоказателям, установленным при ее утверждении, о ходе и полнотевыполнения мероприятий государственной программы. Корректировка перечня мероприятий государственной программы, ихресурсное обеспечение предусматриваются при формировании областногобюджета на очередной финансовый год и плановый период. Все основные мероприятия государственной программы будутосуществляться строго в соответствии с разработанными и утвержденнымипорядками, положениями, другими нормативными правовыми актами,регламентирующими проведение мероприятий государственной программы. Оценка эффективности реализации государственной программыосуществляется на основании методики, разработанной и утвержденнойминистерством экономики, внешнеэкономических связей и инвестицийВолгоградской области и министерством финансов Волгоградской области. 8. Перечень имущества, создаваемого (приобретаемого) в ходе реализации государственной программы. Сведения о правах на имущество, создаваемое (приобретаемое) в ходе реализации государственной программы Имущество, созданное или приобретенное органами местногосамоуправления за счет полученной субсидии из областного бюджета,предусмотренной на развитие общественной инфраструктуры муниципальногозначения, является собственностью соответствующих муниципальныхобразований Волгоградской области. Имущество, созданное или приобретенное за счет средствобластного бюджета для областных государственных нужд, являетсягосударственной собственностью Волгоградской области и закрепляется направе оперативного управления за государственными учреждениямиВолгоградской области. (В редакции Постановления Правительства Волгоградской областиот 25.08.2014 г. N 458-п)