Постановление Правительства Волгоградской области от 30.12.2013 № 806-п
Об утверждении государственной программы Волгоградской области "Управление государственными финансами Волгоградской области" на 2014-2016 годы
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 30 декабря 2013 г. N 806-п Об утверждении государственной программы Волгоградской области "Управление государственными финансами Волгоградской области" на 2014-2016 годы В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и вцелях перехода к формированию областного бюджета по программномупринципу на основе государственных программ Волгоградской областиПравительство Волгоградской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемую государственную программу Волгоградскойобласти "Управление государственными финансами Волгоградской области"на 2014—2016 годы. 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписанияи подлежит официальному опубликованию. Вице-губернатор — председатель Правительства Волгоградской области О.В.Керсанов УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Волгоградской области от 30 декабря 2013 г. N 806-п ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ "Управление государственными финансами Волгоградской области" на 2014-2016 годы ПАСПОРТ государственной программы Волгоградской области "Управление государственными финансами Волгоградской области" на 2014-2016 годы Ответственный исполнитель государственной программы -министерство финансов Волгоградской области Подпрограммы государственной программы - подпрограмма"Управление государственным долгом Волгоградской области"; подпрограмма "Обеспечение финансовой поддержки местных бюджетовВолгоградской области"; подпрограмма "Развитие современных информационных технологий вуправлении общественными финансами Волгоградской области" Цель государственной программы - повышение качества управлениягосударственными финансами Волгоградской области Задачи государственной программы - оптимизация управлениягосударственным долгом Волгоградской области; обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходныхобязательств муниципальных образований; формирование и развитие информационных технологий в управленииобщественными финансами Волгоградской области Целевые показатели государственной программы, их значения напоследний год реализации - государственный долг Волгоградской областив процентах к доходам областного бюджета без учета объемабезвозмездных поступлений - не более 80 процентов; выполнение в полном объеме обязательств областного бюджета вчасти выравнивания бюджетной обеспеченности и обеспечения минимальныхместных бюджетов -100 процентов; доля органов государственной власти Волгоградской области,государственных учреждений Волгоградской области, обеспеченныхвозможностью работы в информационных системах составления и исполнениябюджета Волгоградской области, бухгалтерского, управленческого учетаи формирования отчетности в министерстве финансов Волгоградскойобласти, -100 процентов Сроки и этапы реализации государственной программы -государственная программа реализуется в 2014-2016 годах в один этап Объем и источники финансирования государственной программы -общий объем финансирования на 2014-2016 годы составит за счет средствобластного бюджета 21052510,2 тыс.рублей, в том числе годам: 2014 год- 5919622,5 тыс.рублей; 2015 год- 7181923,7 тыс.рублей; 2016 год - 7950964,0 тыс.рублей Ожидаемые результаты реализации государственной программы -создание источников внутреннего финансирования дефицита областногобюджета; выравнивание бюджетной обеспеченности местных бюджетов; обеспечение сбалансированности местных бюджетов; повышение качества бюджетного планирования, проверки исполнениябюджета и мониторинга в финансово-бюджетной сфере, достижениемаксимально возможной открытости и прозрачности для населения процедурформирования и исполнения бюджета 1. Общая характеристика сферы реализации государственной программы Эффективное, ответственное и прозрачное управление общественнымифинансами является базовым условием для повышения уровня и качестважизни населения, устойчивого экономического роста, модернизацииэкономики и социальной сферы, достижения стратегических целей исоциально-экономического развития региона. Основными итогами реализации бюджетных реформ, базовыенаправления которых были сформулированы в одобренной финансовой,бюджетной и налоговой политике региона, формирующейся в соответствии сежегодным бюджетным посланием Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию Российской Федерации и ежегодным Бюджетнымпосланием Губернатора Волгоградской области Волгоградской областнойДуме, а также законодательством Волгоградской области (ЗаконВолгоградской области от 26 декабря 2011 г. N 873-п "Об утвержденииПорядка определения приоритетных направлений софинансированиярасходных обязательств муниципальных образований Волгоградскойобласти", приказ Комитета бюджетно-финансовой политики и казначействаАдминистрации Волгоградской области от 20 декабря 2011 г. N 412 "Опорядке осуществления мониторинга и оценки качества управлениямуниципальными финансами"), стали: создание целостной системы регулирования бюджетныхправоотношений на основе установления единых принципов бюджетнойсистемы и четкого определения статуса и полномочий участниковбюджетного процесса; обеспечение формирования межбюджетных отношений в Волгоградскойобласти на условиях сбалансированности областного бюджета и бюджетовмуниципальных образований; введение формализованных методик распределения основныхмежбюджетных трансфертов; учет и предварительный контроль в процессе исполнения расходныхобязательств Волгоградской области, формирование достоверной ипрозрачной консолидированной бюджетной отчетности; начало внедрения инструментов бюджетирования, ориентированногона результат, включая переход от сметного финансирования учреждений кфинансовому обеспечению заданий на оказание государственных(муниципальных) услуг; переход от годового к среднесрочному финансовому планированию,утверждению областного бюджета и бюджетов государственных внебюджетныхфондов на очередной финансовый год и плановый период в формате"скользящей трехлетки"; создание системы мониторинга качества финансового менеджмента,осуществляемого главными распорядителями средств областного бюджета сиспользованием инструментов бюджетных реформ; формирование расходной части бюджета по программно-целевомупринципу; повышение эффективности и прозрачности управления общественнымифинансами Волгоградской области. По большинству направлений реализации реформ достигнутсущественный прогресс. В 2011—2012 годах в рамках создания государственнойинтегрированной информационной системы управления общественнымифинансами "Электронный бюджет" (далее именуется - система "Электронный бюджет") Министерством финансов РоссийскойФедерации утверждены необходимые организационно-распорядительныедокументы по созданию и развитию системы "Электронный бюджет",внедрена система мониторинга реализации процессов и процедур созданиясистемы "Электронный бюджет", разработана и одобрена Правительственнойкомиссией по внедрению информационных технологий в деятельностьгосударственных органов и органов местного самоуправления общаяархитектура (требования) к системе "Электронный бюджет". Завершаютсяработы по ее комплексному проектированию. В соответствии с принципами создаваемой на общероссийском уровнесистемы "Электронный бюджет" в сфере управления общественнымифинансами региона на официальном портале Губернатора и ПравительстваВолгоградской области реализован проект "Открытый бюджет Волгоградскойобласти", представляющий в доступной форме информацию о бюджетномпроцессе региона. В то же время, несмотря на поступательное развитие в последниегоды нормативного правового регулирования и методического обеспечениябюджетных правоотношений, к настоящему времени процесс формированияцелостной системы управления общественными финансами еще не завершен. В настоящее время в сфере управления общественными финансамисохраняется ряд недостатков, ограничений и нерешенных проблем, в томчисле: незавершенность формирования и ограниченность практикииспользования в качестве основного инструмента для достижения целейгосударственной (муниципальной) политики и основы для бюджетногопланирования государственных (муниципальных) программ; сохранение условий и стимулов для неоправданного увеличениябюджетных расходов при низкой мотивации органов местногосамоуправления к формированию приоритетов и оптимизации бюджетныхрасходов; недостаточная самостоятельность и ответственность органовместного самоуправления при осуществлении своих расходных и бюджетныхполномочий, низкая заинтересованность в наращивании собственнойналоговой базы муниципальных образований; разрозненность и фрагментарность информационных систем,используемых для целей государственного и муниципального управления, втом числе в сфере управления общественными финансами; недостаточная открытость бюджетов, прозрачность и подотчетностьдеятельности участников сектора государственного управления, низкаястепень вовлеченности гражданского общества в обсуждение целей ирезультатов использования бюджетных средств; высокая стоимость заимствований. Реализация государственной программы направлена на усиление ролибюджета в развитии экономики, обеспечение устойчивого экономическогороста, определение приоритетов в бюджетной политике, выявление проблеми рисков в бюджетной системе и разработку мероприятий по ихустранению в долгосрочной перспективе, повышение эффективностирасходов, в том числе путем реформирования отдельных секторовбюджетной сферы, включая изменение используемых в них механизмовфинансирования и принципов реализации. Таким образом, реализация мероприятий государственной программыбудет направлена на решение вышеуказанных проблем по следующимнаправлениям: сохранение объема государственного долга Волгоградской областина приемлемом уровне и создание условий для минимизации рисков ростагосударственного долга региона; сбалансированность областного и местных бюджетов Волгоградскойобласти; внедрение и совершенствование информационных систем в управленииобщественными финансами. Результатами государственной программы являются обеспечениеисполнения расходных обязательств, долгосрочной сбалансированности иустойчивости бюджетной системы, оптимальной долговой нагрузки, а такжедостижение и соблюдение определенных целевых параметров,характеризующих состояние и (или) тенденции динамики бюджетнойсистемы, а также "качество" бюджетной и долговой политики,нормативного правового регулирования и методического обеспечения. Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками 1. Риски реализации государственной программы в части управлениягосударственным долгом состоят в следующем: снижение устойчивости областного бюджета к неблагоприятнымвоздействиям внешней и внутренней конъюнктуры, ухудшениесоциально-экономического состояния региона; изменение макроэкономической ситуации, в том числе по денежныминдикаторам и, соответственно, показателям на финансовых рынках; снижение долговой устойчивости Волгоградской области; увеличение долговой нагрузки на областной бюджет; изменения условий заимствований на рынке и, как следствие,увеличение стоимости осуществляемых заимствований Волгоградскойобласти; увеличение дефицита областного бюджета; увеличение стоимости обслуживания государственного долгаВолгоградской области. Управление рисками реализации государственной программы будетосуществляться на основе следующих мер: установление предельного объема государственного внутреннегодолга Волгоградской области; мониторинг показателей долговой устойчивости; поддержание существующих суверенных кредитных рейтинговВолгоградской области, создание предпосылок для повышения рейтинговинвестиционного уровня. 2. Риски реализации государственной программы в частиобеспечения сбалансированности местных бюджетов состоят в следующем. В процессе исполнения бюджетов муниципальных образованийВолгоградской области могут возникать непредвиденные ситуации,негативным образом сказывающиеся на их сбалансированности. Это могутбыть выпадающие доходы местных бюджетов, необходимость финансированияликвидации последствий стихийных бедствий и множество других факторов,которые невозможно предусмотреть заранее. В целях нивелированиянегативных последствий таких ситуаций принят Закон Волгоградскойобласти от 09 февраля 2011 г. N 2151-ОД "О дотациях бюджетаммуниципальных образований Волгоградской области на поддержку мер пообеспечению сбалансированности местных бюджетов", в рамках которогоприняты постановления Правительства Волгоградской области,регулирующие механизм предоставления вышеуказанных дотаций. Вобластном бюджете ежегодно предусматриваются средства в виде дотациина поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетовдля оказания дополнительной финансовой помощи местным бюджетам. 3. Риски реализации государственной программы в частиинформационного обеспечения в управлении общественными финансамисостоят в следующем: нарушение плановых сроков реализации мероприятий государственнойпрограммы из-за невыполнения исполнителями обязательств погосударственным контрактам; нерегламентированные затруднения и сбои при реализации процедургосударственными служащими. Корректировка устоявшихся административныхпроцессов может привести к нарушениям в исполнении новыхадминистративных процедур; сокращение финансирования мероприятий государственной программы. Для минимизации рисков предполагается проводить следующиемероприятия: назначение должностных лиц, ответственных за реализациюмероприятий государственной программы; принятие подробного плана мероприятий по реализации каждогопроекта или сметы; применение системы проектного управления при реализациимероприятий государственной программы; оперативное внесение изменений в регламенты работы в основныхинформационных системах министерства финансов Волгоградской области. 2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации государственной программы Целью государственной программы является повышение качествауправления государственными финансами Волгоградской области. Достижение цели государственной программы требует решенияследующих задач. 1. Оптимизация управления государственным долгом Волгоградскойобласти. В связи со значительным увеличением объема государственногодолга Волгоградской области в 2010-2013 годах, обусловленнымнеобходимостью исполнения принятых расходных обязательств,финансирования дефицита областного бюджета и погашения долговыхобязательств, особое внимание будет уделяться поддержанию долговойнагрузки бюджета на приемлемом уровне и равномерному распределению вовремени связанных с долгом платежей. Необходимо не допускать наличиепросроченной задолженности по долговым обязательствам Волгоградскойобласти. 2. Обеспечение равных условий для устойчивого исполнениярасходных обязательств муниципальных образований. В рамках данной задачи будут осуществляться следующиемероприятия: обеспечение нормативного правового регулирования в сферемежбюджетных отношений Волгоградской области; обеспечение при формировании областного бюджета достижениясоответствия уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов,городских округов критерию выравнивания расчетной бюджетнойобеспеченности муниципальных районов (городских округов); обеспечение при формировании областного бюджета доходнымиисточниками расчетной стоимости минимальных расходных обязательств напредоставление муниципальных услуг по вопросам местного значениябюджетов муниципальных районов (городских округов); обеспечение при формировании областного бюджета достижениякритерия выравнивания финансовых возможностей поселений поосуществлению органами местного самоуправления городских и сельскихпоселений полномочий по решению вопросов местного значения; совершенствование методов бюджетного планирования вмуниципальных образованиях; разработка и применение объективных и формализованных методовоценки результативности и эффективности предоставления межбюджетныхтрансфертов; 3. Формирование и развитие информационных технологий вуправлении общественными финансами Волгоградской области. В рамках данной задачи необходимо оптимизировать существующиеинформационные технологии формирования и исполнения доходов и расходовбюджета региона, планируется достичь необходимую открытостьдеятельности органов государственной власти и общедоступностьинформационных ресурсов в ходе бюджетного процесса. Решение данной задачи позволит обеспечить эффективность ипрозрачность бюджетной системы Волгоградской области. Государственная программа реализуется в 2014-2016 годах в одинэтап. 3. Целевые показатели достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты государственной программы Для достижения поставленной цели и решения задач государственнаяпрограмма включает следующие целевые показатели. 1. Государственный долг Волгоградской области в процентах кдоходам областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений- не более 80 процентов. Показатель характеризует приемлемый уровень государственногодолга и государственных внутренних заимствований Волгоградской областии рассчитывается как отношение объема государственного долгаВолгоградской области на конец года к доходам областного бюджета засоответствующий год. 2. Выполнение в полном объеме обязательств областного бюджета вчасти выравнивания бюджетной обеспеченности и обеспечения минимальныхместных бюджетов — 100 процентов. Показатель характеризует степень выполнения обязательствобластного бюджета перед бюджетами муниципальных образований в частивыравнивания бюджетной обеспеченности и обеспечения минимальныхместных бюджетов. 3. Доля органов государственной власти Волгоградской области,государственных учреждений Волгоградской области, обеспеченныхвозможностью работы в информационных системах составления и исполнениябюджета Волгоградской области, бухгалтерского, управленческого учетаи формирования отчетности в министерстве финансов Волгоградскойобласти, — 100 процентов. Показатель характеризует автоматизацию процесса планированияобластного бюджета и определения основных характеристик проектаобластного бюджета на очередной финансовый год и плановый период всоответствии с действующим законодательством и ходомбюджетно-налоговой реформы, организацию планирования расходов идоходов бюджета с использованием различных методов; структурирование ицентрализацию первичной информации по проекту составления бюджета вединой базе данных; обеспечение программно-целевого принципаорганизации деятельности и программной структуры бюджетных расходов;создание возможности получения каждым участником бюджетного процессапланирования бюджета области в рамках его полномочий за счет единствабазы данных достоверной и актуальной информации на любой момент еезапроса; вовлечение в процесс планирования максимально возможногоколичества участников бюджетного процесса, автономных и бюджетныхучреждений. Данные целевые показатели рассчитываются в соответствии сметодикой, разрабатываемой и утверждаемой приказом министерствафинансов Волгоградской области. Основными ожидаемыми результатами реализации государственнойпрограммы являются: создание источников внутреннего финансирования дефицитаобластного бюджета; выравнивание бюджетной обеспеченности местных бюджетов; обеспечение сбалансированности местных бюджетов; повышение качества бюджетного планирования, проверки исполнениябюджета и мониторинга в финансово-бюджетной сфере, достижениемаксимально возможной открытости и прозрачности для населения процедурформирования и исполнения бюджета. Перечень целевых показателей государственной программыпредставлен в приложении 1. 4. Обобщенная характеристика основных мероприятий государственной программы Государственная программа включает три подпрограммы.Подпрограмма "Управление государственным долгом Волгоградской области"предусматривает реализацию следующих мероприятий: 1. Обслуживание государственного долга Волгоградской области. На2014 год на обслуживание долговых обязательств Волгоградской областипредусмотрено 3248000,0 тыс.рублей, на 2015 год -4188000,0 тыс.рублей,на 2016 год - 4568000,0 тыс.рублей. 2. Выполнение обязательств Волгоградской области по выплатеагентских комиссий и вознаграждения. На 2014 год на выполнение обязательств по выплате агентскихкомиссий предусмотрены средства областного бюджета в размере 10000,0тыс.рублей, на 2015 год - 15000,0 тыс.рублей, на 2016 год -15000,0тыс.рублей. Подпрограмма "Обеспечение финансовой поддержки местных бюджетовВолгоградской области" предусматривает реализацию следующихмероприятий: 1. Обеспечение равных условий для устойчивого исполнениярасходных обязательств муниципальных образований и совершенствованиесистемы предоставления межбюджетных трансфертов на решение текущихвопросов местного значения из областного бюджета, а именно: а) расчет и обеспечение предоставления муниципальнымобразованиям расчетных дотаций из областных фондов финансовойподдержки - 4810860,7 тыс.рублей; б) расчет и обеспечение предоставления субсидий на обеспечениесбалансированности местных бюджетов из областного бюджета -3158988,0тыс.рублей; в) расчет и обеспечение предоставления муниципальнымобразованиям дотаций на поддержку мер по обеспечениюсбалансированности местных бюджетов — 800000,0 тыс.рублей. 2. Повышение эффективности и результативности управлениямуниципальными финансами, а именно: а) оценка качества управления бюджетным процессом вмуниципальных образованиях; б) обеспечение соблюдения принципа сбалансированности бюджетовмуниципальных образований, а также эффективности использованиябюджетных средств, поступающих в виде как налоговых, так и неналоговыхдоходов; в) актуализация методов оценки результативности и эффективностипредоставления и расходования межбюджетных трансфертов из областногобюджета бюджетам муниципальных образований. Подпрограмма "Развитие современных информационных технологий вуправлении общественными финансами Волгоградской области"предусматривает реализацию следующих мероприятий: сопровождение и модернизация информационных систем планированиябюджета Волгоградской области; сопровождение и модернизация информационных систем по получениюи составлению консолидированной отчетности; модернизация и обеспечение функционирования сервернойинфраструктуры; модернизация и обеспечение работоспособности автоматизированныхрабочих мест (далее именуются - АРМ) основных информационных системминистерства финансов Волгоградской области. Перечень мероприятий государственной программы представлен вприложении 2. 5. Прогноз сводных целевых показателей государственных заданий в рамках реализации государственной программы В рамках реализации государственной программы оказание(выполнение) государственными учреждениями Волгоградской областигосударственных услуг (работ) юридическим и (или) физическим лицам неосуществляется. 6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы Финансирование государственной программы осуществляется за счетсредств областного бюджета. Общий объем ассигнований составляет21052510,2 тыс.рублей, из них: 2014 год - 5919622,5 тыс.рублей; 2015 год - 7181923,7 тыс.рублей; 2016 год - 7950964,0 тыс.рублей, в том числе по подпрограммам: 1. Подпрограмма "Управление государственным долгом Волгоградскойобласти" — 12044000,0 тыс.рублей, в том числе: 2014 год - 3258000,0 тыс.рублей; 2015 год - 4203000,0 тыс.рублей; 2016 год - 4583000,0 тыс.рублей. Бюджетные ассигнования, связанные с обслуживаниемгосударственного долга Волгоградской области, определены исходя издействующих долговых обязательств и планируемых объемов заимствований.Общий объем ассигнований на эти цели включает в себя: расходы на обслуживание государственного долга Волгоградскойобласти, к которым относятся расходы по выплате купонного дохода погосударственным ценным бумагам Волгоградской области, процентов покредитам кредитных организаций и бюджетным кредитам от других бюджетовбюджетной системы Российской Федерации, составляющие 12004000,00тыс.рублей, из них: 2014 год - 3248000 тыс.рублей; 2015 год - 4188000 тыс.рублей; 2016 год - 4568000 тыс.рублей; расходы на выполнение обязательств Волгоградской области повыплате агентских комиссий и вознаграждения, составляющие 40000,00тыс.рублей, из них: 2014 год - 10000,00 тыс.рублей; 2015 год - 15000,00 тыс.рублей; 2016 год- 15000,00 тыс.рублей. 2. Подпрограмма "Обеспечение финансовой поддержки местныхбюджетов Волгоградской области" - 8769848,7 тыс.рублей, в том числе: 2014 год-2584961,0 тыс.рублей; 2015 год - 2898923,7 тыс.рублей; 2016 год - 3285964,0 тыс.рублей. Объем ассигнований определен расчетным путем исходя из методикирасчета объема областного фонда финансовой поддержки муниципальныхрайонов (городских округов) и распределения из него дотаций,утвержденной Законом Волгоградской области от 26 июля 2005 г. N1093-ОД "О межбюджетных отношениях в Волгоградской области" (далееименуется — методика), основанной на обеспечении доходными источникамирасчетной стоимости минимальных расходных обязательств напредоставление муниципальных услуг, оказываемых за счет средствбюджетов муниципальных районов и городских округов по вопросамместного значения. По городским и сельским поселениям — исходя из подушевогораспределения средств части фонда и распределения части фонда с учетомравномерного изменения финансовой помощи. Городским и сельским поселениям Волгоградской области в целяхобеспечения равномерного изменения объема межбюджетных трансфертовмуниципальным образованиям на решение текущих вопросов местногозначения субсидии на обеспечение сбалансированности местных бюджетовбудут сохранены. По методике распределения субсидий на обеспечениесбалансированности местных бюджетов между городскими и сельскимипоселениями, утвержденной постановлением Администрации Волгоградскойобласти от 23 ноября 2009 г. N 426-п, на 2014 год субсидия наобеспечение сбалансированности местных бюджетов городских и сельскихпоселений состоит из двух частей. Посредством первой части бюджетам городских и сельских поселенийв 2014 году обеспечено 90 процентов финансовой помощи к уровню 2013года в виде дотации из областного фонда финансовой поддержки поселений(в части городских и сельских поселений), субсидии на обеспечениесбалансированности местных бюджетов и дотации на поддержку мер пообеспечению сбалансированности местных бюджетов. Вторая часть данной субсидии обеспечивает достижение уровняподушевых доходов (в виде налоговых, неналоговых доходов, дотации изобластного фонда финансовой поддержки поселений (в части городских исельских поселений), субсидии на обеспечение сбалансированностиместных бюджетов городских и сельских поселений) до среднего уровня погруппам поселений с численностью жителей до 1 тыс.человек и от 1тысячи до 3 тыс.человек. При этом правом на получение указанной частисубсидии обладают городские и сельские поселения, подушевые доходыкоторых по итогам 2012 года не превышали среднего уровня подушевыхдоходов по группе. Таким образом, финансирование подпрограммы будет осуществлятьсяпо следующим видам расходов: фонды финансовой поддержки — 4810860,7 тыс.рублей; субсидии бюджетам муниципальных образований -3158988,0тыс.рублей; иные дотации - 800000,0 тыс.рублей. 3. Подпрограмма "Развитие современных информационных технологийв управлении общественными финансами Волгоградской области" — 238661,5тыс.рублей, в том числе: 2014 год — 76661,5 тыс.рублей; 2015 год - 80000,0 тыс.рублей; 2016 год - 82000,0 тыс.рублей. Объем финансирования на выполнение мероприятий по сопровождениюинформационных систем, установленных в министерстве финансовВолгоградской области (далее именуются - ИС), на 2014 год рассчитан помаксимальному количеству АРМ ИС. Объем финансирования на выполнение мероприятий по сопровождениюИС на 2015-2016 годы рассчитан с применением индекса-дефлятора (103процента), не превышающего индекс-дефлятор (106,3 процента), согласнотаблице-приложению "Сценарные условия, основные параметры прогнозасоциально-экономического развития Российской Федерации и предельныеуровни цен (тарифов) на услуги компаний инфраструктурного сектора на2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", опубликованной насайте Министерства экономического развития Российской Федерации. Ответственным исполнителем по государственной программе и поподпрограммам является министерство финансов Волгоградской области. Ресурсное обеспечение государственной программы за счет средств,привлеченных из различных источников финансирования, с распределениемпо главным распорядителям средств областного бюджета приведено вприложении 3. 7. Механизмы реализации государственной программы Средства областного бюджета направляются на реализациюгосударственной программы по следующим основным направлениям. По подпрограмме "Управление государственным долгом Волгоградскойобласти": 1. Сохранение приемлемого и экономически обоснованного объемагосударственного долга Волгоградской области. Долговые инструменты в виде кредитов кредитных организаций,государственных ценных бумаг Волгоградской области, бюджетных кредитовиз федерального бюджета являются основными способами привлечениязаемных средств для финансирования дефицита областного бюджета ипогашения ранее принятых на себя долговых обязательств. 2. Отсутствие просроченной задолженности по долговымобязательствам Волгоградской области. Основной задачей долговой политики Волгоградской областиявляется безусловное исполнение и обслуживание принятых долговыхобязательств Волгоградской области в полном объеме и в установленныесроки. Реализация подпрограммы "Обеспечение финансовой поддержкиместных бюджетов Волгоградской области" осуществляется черезпредоставление межбюджетных трансфертов из областного бюджета нарешение текущих вопросов местного значения. В качестве исполнителяподпрограммы выступает министерство финансов Волгоградской области впределах полномочий, закрепленных в Положении о министерстве финансовВолгоградской области, утвержденном постановлением ПравительстваВолгоградской области от 10 июля 2012 г. N 234-п. Межбюджетные трансферты бюджетам муниципальных образованийпредоставляются в соответствии с законодательством Волгоградскойобласти: в виде дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченностииз областных фондов финансовой поддержки муниципальных районов игородских округов, поселений в соответствии с методикой; в виде дотации на поддержку мер по обеспечениюсбалансированности местных бюджетов в соответствии с ЗакономВолгоградской области от 09 февраля 2011 г. N 2151-ОД "О дотацияхбюджетам муниципальных образований Волгоградской области на поддержкумер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов"; в виде субсидии на обеспечение сбалансированности местныхбюджетов, методика распределения которой утверждена постановлениемАдминистрации Волгоградской области от 23 ноября 2009 г. N 426-п "Опредоставлении из областного бюджета бюджетам муниципальныхобразований Волгоградской области субсидий на обеспечениесбалансированности местных бюджетов". Реализация подпрограммы "Развитие современных информационныхтехнологий в управлении общественными финансами Волгоградской области"осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации и Волгоградской области. Министерство финансов Волгоградской области как ответственныйисполнитель государственной программы осуществляет расходы на поставкутоваров, выполнение работ и (или) оказание услуг, необходимых дляреализации мероприятий государственной программы, несетответственность за реализацию и конечные результаты государственнойпрограммы. Оценка эффективности реализации государственной программыосуществляется на основании методики, разработанной и утвержденнойминистерством экономики, внешнеэкономических связей и инвестицийВолгоградской области и министерством финансов Волгоградской области. 8. Перечень имущества, создаваемого (приобретаемого) в ходе реализации государственной программы. Сведения о правах на имущество, создаваемое (приобретаемое) в ходе реализации государственной программы В ходе реализации подпрограммы "Управление государственнымдолгом Волгоградской области" для осуществления мероприятий требуетсяприобретение услуг по допуску к размещению, организации торгов,включению и поддержанию в котировальном списке государственныхоблигаций Волгоградской области, депозитарных услуг по государственнымоблигациям Волгоградской области, услуг по организации выпуска,размещения и обращения государственных облигаций Волгоградской областипо предоставлению кредитных средств для финансирования дефицитаобластного бюджета и погашения государственных долговых обязательствВолгоградской области. В рамках реализации подпрограммы "Развитие современныхинформационных технологий в управлении общественными финансамиВолгоградской области" планируется приобретение серверногооборудования, средств вычислительной и оргтехники. Имущество, созданное или приобретенное министерством финансовВолгоградской области, является собственностью Волгоградской области изакрепляется за ним на праве оперативного управления. ПОДПРОГРАММА "Управление государственным долгом Волгоградской области" ПАСПОРТ подпрограммы "Управление государственным долгом Волгоградской области" Ответственный исполнитель подпрограммы - министерство финансовВолгоградской области Цель подпрограммы - оптимизация управления государственнымдолгом Волгоградской области Задачи подпрограммы - сохранение приемлемого и экономическиобоснованного объема государственного долга Волгоградской области; обслуживание государственного долга Волгоградской области; минимизация расходов на обслуживание государственного долгаВолгоградской области; отсутствие просроченной задолженности по долговым обязательствамВолгоградской области Целевые показатели подпрограммы, их значения на последний годреализации - отношение объема государственного долга Волгоградскойобласти к общему годовому объему доходов бюджета без учета объемабезвозмездных поступлений — не более 80 процентов; доля расходов на обслуживание государственного долгаВолгоградской области в общем объеме расходов областного бюджета заисключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций,предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, —не более 7 процентов; величина просроченной задолженности по долговым обязательствамВолгоградской области - 0 тыс.рублей Сроки и этапы реализации подпрограммы - подпрограмма реализуетсяв 2014—2016 годах в один этап Объемы и источники финансирования подпрограммы - общий объемфинансирования подпрограммы на 2014-2016 годы составит за счет средствобластного бюджета 12044000 тыс.рублей, в том числе по годам: 2014 год - 3258000 тыс.рублей; 2015 год - 4203000 тыс.рублей; 2016 год-4583000 тыс.рублей Ожидаемые результаты реализации подпрограммы - созданиеисточников внутреннего финансирования дефицита областного бюджета 1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы Система управления государственным долгом представляет собойвзаимосвязь бюджетных, финансовых, учетных, организационных и другихпроцедур, направленных на эффективное регулирование государственногодолга и снижение влияния долговой нагрузки на экономику Волгоградскойобласти. Управление государственным долгом является составной частьюбюджетной политики, которая, в свою очередь, является частьюсоциально-экономической политики области. С учетом этого политика вобласти управления государственным долгом и система управления долгомявляются необходимыми условиями для формирования обоснованнойбюджетной политики и нормального функционирования бюджетного процесса. Данная взаимосвязь определяет необходимость совершенствования иреформирования системы управления государственным долгом как одного изосновных элементов формирования бюджетной политики с целью повышенияэффективности бюджетных расходов. Качественное и эффективное управление региональным долгомозначает не только отсутствие просроченных долговых обязательств, но иподразумевает целую систему принципов управления долгом, созданиепрозрачной системы управления с использованием четких процедур имеханизмов. Необходимость обеспечения исполнения принятых расходныхобязательств, погашения кредиторской задолженности и частичногофинансирования дефицита областного бюджета через осуществлениегосударственных заимствований привели к увеличению абсолютных размеровгосударственного долга Волгоградской области и бюджетных ассигнованийна его обслуживание. Государственный долг Волгоградской области за 2012 год посравнению с началом года увеличился на 49,5 процента и составил23409650,4 тыс.рублей. Долговая нагрузка на 01 января 2013 г.составила 50,5 процента от доходов бюджета без учета безвозмездныхпоступлений. По итогам 2013 года ожидается рост государственного долгадо 31493011,2 тыс.рублей, или 55,2 процента. Расходы на обслуживание государственного долга по итогамисполнения бюджета за 2012 год составили 1424596,7 тыс.рублей, или 2,0процента от объема расходов бюджета, за исключением объема расходов,которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетовбюджетной системы Российской Федерации. По итогам исполнения за 2013год расходы на обслуживание государственного долга Волгоградскойобласти ожидаются на уровне 2259485,0 тыс.рублей. Необходимость исполнения принимаемых областью расходныхобязательств приводит к сохранению привлечения заемных ресурсов. В настоящее время в сфере управления государственным долгомВолгоградской области требуется проведение следующих мер: привлечение государственных заимствований в объемах, дополняющихдоходы до размеров, необходимых и достаточных для обеспеченияисполнения принятых расходных обязательств; сохранение репутации Волгоградской области как надежногозаемщика, безупречно и своевременно выполняющего финансовыеобязательства; диверсификация долговых обязательств Волгоградской области посрокам заимствований, доходности, формам выплаты дохода и другимпараметрам; обеспечение своевременного, точного и полного учета долговыхобязательств Волгоградской области; обеспечение прозрачности управления государственным долгомВолгоградской области; минимизация стоимости обслуживания государственного долгаВолгоградской области. Для эффективной реализации долговой политики необходимо: совершенствовать систему долгового управления, важнымиэлементами которой являются надлежащий учет и мониторинггосударственного долга; гибко реагировать на изменяющиеся условия финансовых рынков ииспользовать наиболее благоприятные источники и формы заимствований; планировать принятие новых долговых обязательств исходя изпринципа исполнения всех обязательств своевременно и в полном объеме. В целях обеспечения оптимизации управления государственнымдолгом подпрограммой предусматривается реализация мер, направленных наобеспечение приемлемого и экономически обоснованного объема иструктуры государственного долга Волгоградской области, сокращениястоимости обслуживания и совершенствование механизмов управлениягосударственным долгом. Планируемыми результатами реализации данной подпрограммыявляются сохранение объема государственного долга Волгоградскойобласти на приемлемом экономически обоснованном уровне, не превышающем80 процентов общего годового объема доходов бюджета без учета объемабезвозмездных поступлений, и отсутствие просроченной задолженности подолговым обязательствам Волгоградской области. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управлениярисками Риски реализации подпрограммы состоят в следующем: снижение устойчивости областного бюджета к неблагоприятнымвоздействиям внешней и внутренней конъюнктуры, ухудшениесоциально-экономического состояния региона; изменение макроэкономической ситуации, в том числе по денежныминдикаторам и, соответственно, показателям на финансовых рынках; снижение долговой устойчивости Волгоградской области; увеличение долговой нагрузки областного бюджета; изменения условий заимствований на рынке и, как следствие,увеличение стоимости осуществляемых заимствований Волгоградскойобласти; увеличение дефицита областного бюджета; увеличение стоимости обслуживания государственного долгаВолгоградской области. Управление рисками реализации подпрограммы будет осуществлятьсяна основе следующих мер: установление предельного объема государственного внутреннегодолга Волгоградской области; мониторинг показателей долговой устойчивости; поддержание существующих суверенных кредитных рейтинговВолгоградской области, создание предпосылок для повышения рейтинговинвестиционного уровня. 2. Цель, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы Целью подпрограммы является оптимизация управлениягосударственным долгом Волгоградской области. Достижение цели подпрограммы требует решение следующих задач: 1. Сохранение приемлемого и экономически обоснованного объемагосударственного долга Волгоградской области. В связи со значительным увеличением объема государственногодолга в 2010-2013 годах, обусловленным необходимостью исполненияпринятых расходных обязательств, финансирования дефицита областногобюджета и погашения долговых обязательств, особое внимание будетуделяться поддержанию долговой нагрузки бюджета на приемлемом уровне иравномерному распределению во времени связанных с долгом платежей. 2. Обслуживание государственного долга Волгоградской области.При управлении государственным долгом погашение долговых обязательстви средств на их обслуживание производится в соответствии сзаключенными договорами и соглашениями. 3. Минимизация расходов на обслуживание государственного долгаВолгоградской области. В целях минимизации расходов по процентным платежам запользование заемными средствами предусматривается проведение аукционов(конкурсов) на право заключения государственных контрактов пооказанию финансовых услуг. При этом в процессе действия кредитныхдоговоров проводится работа с кредитором по снижению процентной ставкипо заключенным государственным контрактам. 4. Отсутствие просроченной задолженности по долговымобязательствам Волгоградской области. Отсутствие просроченной задолженности по долговым обязательствамбудет способствовать формированию позитивной кредитной историиВолгоградской области, которая позволит региону минимизироватьрасходные обязательства, связанные с обслуживанием государственногодолга Волгоградской области. Подпрограмма будет реализовываться в 2014—2016 годах в одинэтап. 3. Целевые показатели достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы Цель подпрограммы детализирована комплексом задач с указаниемконкретных мероприятий и индикаторов достижения цели. Для достижения цели необходимо решение следующих задач: 1. Сохранение приемлемого и экономически обоснованного объемагосударственного долга Волгоградской области. Индикатором достижения данной задачи является отношение объемагосударственного долга Волгоградской области к общему годовому объемудоходов бюджета без учета объема безвозмездных поступлений - не более80 процентов. Показатель характеризует приемлемый уровень государственногодолга и государственных внутренних заимствований Волгоградской областии рассчитывается как отношение объема государственного долгаВолгоградской области на конец года к доходам областного бюджета засоответствующий год, представленным в законах об исполнении областногобюджета и о бюджете на очередной финансовый год и плановый период. 2. Минимизация расходов на обслуживание государственного долгаВолгоградской области. Индикатором достижения данной задачи является доля расходов наобслуживание государственного долга Волгоградской области в общемобъеме расходов областного бюджета за исключением объема расходов,которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетовбюджетной системы Российской Федерации, - не более 7 процентов. Показатель характеризует соблюдение установленныхзаконодательством ограничений предельного объема расходов наобслуживание государственного долга и рассчитывается как отношениеобъема расходов на обслуживание государственного долга Волгоградскойобласти к общему объему расходов областного бюджета за исключениемобъема расходов, которые осуществляются за счет субвенций,предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации засоответствующий год. Значения для расчета указанных показателейотражены в законах об исполнении областного бюджета и о бюджете наочередной финансовый год и плановый период. 3. Отсутствие просроченной задолженности по долговымобязательствам Волгоградской области. Индикатором достижения данной задачи является полное отсутствиепросроченной задолженности по долговым обязательствам Волгоградскойобласти. Показатель характеризует исполнение (ненадлежащее исполнение)долговых обязательств Волгоградской области в установленный срок. Значение данного показателя отражается в долговой книгеВолгоградской области. 4. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы Основными мероприятиями подпрограммы являются: 1. Обслуживание государственного долга Волгоградской области. Своевременное и полное перечисление средств на погашениепроцентных платежей по долговым обязательствам Волгоградской областиявляется одним из ключевых направлений долговой политики Волгоградскойобласти. Обслуживание долговых обязательств производится в сроки и наусловиях заключенных договоров и соглашений. Данное мероприятие предполагает планирование расходов областногобюджета в объеме, необходимом для полного и своевременного исполненияобязательств Волгоградской области по выплате процентных платежей погосударственному долгу Волгоградской области. На 2014 год на обслуживание долговых обязательств Волгоградскойобласти предусмотрено 3248000,00 тыс.рублей, на 2015 год -4188000,00тыс.рублей, на 2016 год-4568000,00 тыс.рублей. 2. Выполнение обязательств Волгоградской области по выплатеагентских комиссий и вознаграждения. Контрагенты, обслуживающие выпуски государственных облигацийВолгоградской области, определяются путем проведения открытыхконкурсов (аукционов). Реализация данного мероприятия позволитсвоевременно провести конкурсные процедуры по выбору профессиональныхучастников финансовых рынков, в намеченные сроки осуществитьпривлечение заемных средств путем размещения ценных бумаг на биржевомрынке. Оплата агентских комиссий производится в оговоренные контрактомсроки. На выплату агентских комиссий в областном бюджетепредусмотрены ассигнования в сумме 10000,00 тыс.рублей - на 2014 год,15000,00 тыс.рублей - на 2015 год и 15000,00 тыс.рублей - на 2016 год. 3. Взаимодействие с международными рейтинговыми агентствами.Независимая и надежная оценка кредитоспособности эмитента, на основекоторой участники рынка могут принимать обоснованные финансовыерешения, является необходимым элементом управления государственнымдолгом. Наличие кредитного рейтинга, присвоенного международнымрейтинговым агентством, является обязательным условием успешногоразмещения государственных облигаций Волгоградской области, расширениякруга потенциальных инвесторов и снижения стоимости заимствований. Поддержание рейтинга на уровне инвестиционной категорииоткрывает региону существенную доступность к заемным средствам,максимальным объемам и снижению расходов на их обслуживание. 5. Прогноз сводных целевых показателей государственных заданий в рамках реализации подпрограммы В рамках реализации подпрограммы оказание (выполнение)государственными учреждениями Волгоградской области государственныхуслуг (работ) юридическим и (или) физическим лицам не осуществляется. 6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средствобластного бюджета. Бюджетные ассигнования, связанные с обслуживаниемгосударственного долга Волгоградской области, определены исходя издействующих долговых обязательств и планируемых объемов заимствований.Общий объем ассигнований составляет 12044000,00 тыс.рублей. Расходы на обслуживание государственного долга Волгоградскойобласти, к которым относятся расходы по выплате купонного дохода погосударственным ценным бумагам Волгоградской области, процентов покредитам кредитных организаций и бюджетным кредитам от других бюджетовбюджетной системы Российской Федерации, составляют 12004000,00тыс.рублей, из них: 2014 год - 3248000 тыс.рублей; 2015 год - 4188000 тыс.рублей; 2016 год - 4568000 тыс.рублей. Расходы на выполнение обязательств Волгоградской области повыплате агентских комиссий и вознаграждения составляют 40000,00тыс.рублей, из них: 2014 год - 10000,00 тыс.рублей; 2015 год - 15000,00 тыс.рублей; 2016 год- 15000,00 тыс.рублей. 7. Механизмы реализации подпрограммы Средства областного бюджета направляются на реализациюподпрограммы по двум основным направлениям: 1. Сохранение приемлемого и экономически обоснованного объемагосударственного долга Волгоградской области. Долговые инструменты в виде кредитов кредитных организаций,государственных ценных бумаг Волгоградской области, бюджетных кредитовиз федерального бюджета являются основными способами привлечениядополнительных заемных средств для финансирования дефицита областногобюджета и погашения ранее принятых на себя долговых обязательств. В связи со значительным увеличением объема государственногодолга Волгоградской области в 2010-2013 годах, обусловленнымнеобходимостью исполнения предусмотренных расходных обязательств,особое внимание уделяется поддержанию долговой нагрузки областногобюджета на приемлемом уровне и равномерному распределению во временисвязанных с долгом платежей. Для этого необходимо: определить потенциал и приемлемый уровень государственного долгаВолгоградской области; определить минимально необходимый объем государственныхзаимствований, способных обеспечить решение важных задач развитияобласти, не допустив при этом неконтролируемого роста государственногодолга и повышения рисков исполнения долговых обязательствВолгоградской области; обеспечить тесную взаимосвязь принятия решения о проведенииновых заимствований с имеющимися потребностями бюджета Волгоградскойобласти в привлечении заемных средств; осуществлять планирование новых видов заимствований, объемов исроков привлечения государственных заимствований с учетом мониторингафинансовых рынков; осуществлять привлечение заемных средств на основе проведенияоткрытых торгов с целью отбора более выгодных для бюджета условий(более низкой процентной ставки в сочетании со сроком заимствований); оптимизировать структуру государственного долга в целяхминимизации стоимости его обслуживания; проводить размещение ценных бумаг Волгоградской области приблагоприятной конъюнктуре на фондовом рынке; проводить открытые торги на право заключения государственныхконтрактов по оказанию финансовых услуг; выпускать финансовые инструменты с постоянной или фиксированнойставкой купонного дохода или дисконта с целью снижения рисканепредвиденных расходов на обслуживание государственного долга вбудущие периоды. 2. Отсутствие просроченной задолженности по долговымобязательствам Волгоградской области. Основной задачей долговой политики Волгоградской областиявляется безусловное исполнение и обслуживание принятых долговыхобязательств Волгоградской области в полном объеме и в установленныесроки. Для этого необходимо: своевременно и в полном объеме осуществлять погашениедействующих долговых обязательств Волгоградской области и выплатурасходов на обслуживание государственного долга Волгоградской области; отдавать приоритет использованию среднесрочных и долгосрочныхрыночных заимствований с целью снижения долговой нагрузки на областнойбюджет и недопущения образования "пиковых" выплат из областногобюджета; осуществлять мониторинг долга и ведение государственной долговойкниги в соответствии с установленным порядком. В качестве исполнителя подпрограммы выступает министерствофинансов Волгоградской области в пределах полномочий, закрепленных вПоложении о министерстве финансов Волгоградской области, утвержденномпостановлением Правительства Волгоградской области от 10 июля 2012 г.N 234-п. Министерство финансов Волгоградской области будет полностьюосуществлять все мероприятия, необходимые для реализации настоящейподпрограммы. Реализация данной подпрограммы осуществляется через привлечениев областной бюджет дополнительных средств путем заключения кредитныхдоговоров с кредитными организациями, соглашений с Министерствомфинансов Российской Федерации, размещения государственных облигацийВолгоградской области инвесторам на фондовом рынке; осуществлениеобслуживания и погашения действующих долговых обязательствВолгоградской области; планирование новых заимствований в целяхсбалансированного исполнения областного бюджета. Управление государственным долгом Волгоградской областиосуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации, Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 136-ФЗ "Обособенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальныхценных бумаг", Законом Волгоградской области от 30 апреля 2008 г. N1678-ОД "Об управлении государственным долгом Волгоградской области",законом Волгоградской области об областном бюджете на очереднойфинансовый год и плановый период, приказом Комитетабюджетно-финансовой политики и казначейства АдминистрацииВолгоградской области от 24 июня 2011 г. N 221 "Об утвержденииСтратегии управления государственным долгом Волгоградской области". 8. Перечень имущества, создаваемого (приобретаемого) в ходе реализации подпрограммы В ходе реализации подпрограммы для осуществления мероприятийтребуется приобретение услуг по допуску к размещению, организацииторгов, включению и поддержанию в котировальном списке государственныхоблигаций Волгоградской области, депозитарных услуг погосударственным облигациям Волгоградской области, услуг по организациивыпуска, размещения и обращения государственных облигацийВолгоградской области по предоставлению кредитных средств дляфинансирования дефицита областного бюджета и погашения государственныхдолговых обязательств Волгоградской области. ПОДПРОГРАММА "Обеспечение финансовой поддержки местных бюджетов Волгоградской области" ПАСПОРТ подпрограммы "Обеспечение финансовой поддержки местных бюджетов Волгоградской области" Ответственный исполнитель подпрограммы - министерство финансовВолгоградской области Цели подпрограммы - совершенствование системы предоставлениямежбюджетных трансфертов на решение текущих вопросов местного значенияиз областного бюджета; обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходныхобязательств муниципальных образований; повышение эффективности и результативности управлениямуниципальными финансами Задачи подпрограммы - обеспечение нормативного правовогорегулирования в сфере межбюджетных отношений Волгоградской области; обеспечение при формировании областного бюджета достижениясоответствия уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов(городских округов) критерию выравнивания расчетной бюджетнойобеспеченности муниципальных районов (городских округов); обеспечение при формировании областного бюджета доходнымиисточниками расчетной стоимости минимальных расходных обязательств напредоставление муниципальных услуг по вопросам местного значениябюджетов муниципальных районов (городских округов); обеспечение при формировании областного бюджета достижениякритерия выравнивания финансовых возможностей поселений поосуществлению органами местного самоуправления городских и сельскихпоселений полномочий по решению вопросов местного значения; совершенствование методов бюджетного планирования вмуниципальных образованиях; разработка и применение объективных и формализованных методовоценки результативности и эффективности предоставления межбюджетныхтрансфертов Целевые показатели подпрограммы, их значения на последний годреализации - степень обеспечения при формировании областного бюджетадостижения соответствия уровня бюджетной обеспеченности муниципальныхрайонов (городских округов) критерию выравнивания расчетной бюджетнойобеспеченности муниципальных районов (городских округов),установленному законом об областном бюджете на очередной финансовыйгод и плановый период, -100 процентов; степень обеспечения при формировании областного бюджетадоходными источниками расчетной стоимости минимальных расходныхобязательств на предоставление муниципальных услуг по вопросамместного значения бюджетов муниципальных районов (городских округов)-100 процентов; доля городских и сельских поселений, имеющих равный темп ростарасчетной дотации из областного фонда финансовой поддержки поселений(в части городских и сельских поселений) и части субсидии наобеспечение сбалансированности местных бюджетов городских и сельскихпоселений на планируемый финансовый год, к указанной дотации исубсидии на обеспечение сбалансированности местных бюджетов в году,предшествующем планируемому, - 95 процентов; степень обеспечения при формировании областного бюджетадостижения уровня подушевых доходов (в виде налоговых, неналоговыхдоходов, дотации из областного фонда финансовой поддержки поселений (вчасти городских и сельских поселений), субсидии на обеспечениесбалансированности местных бюджетов городских и сельских поселений) досреднего уровня по группам поселений с численностью жителей до 1тыс.человек и от 1 тысячи до 3 тыс.человек -100 процентов; количество муниципальных образований, имеющих первую и вторуюстепени качества управления муниципальными финансами, - 20 единиц; доля запланированных в бюджетах муниципальных районов (городскихокругов) ассигнований в соответствии с муниципальным заданием - до 40процентов; доля средств в консолидированных бюджетах муниципальных районов(городских округов), расходуемых по планово-нормативному ипрограммно-целевому методам бюджетного планирования, — 65 процентов; количество межбюджетных трансфертов, по которым установленформализованный порядок оценки результативности и эффективности ихпредоставления и использования, - 8 единиц Сроки и этапы реализации подпрограммы - подпрограмма реализуетсяв 2014-2016 годах в один этап Объемы и источники финансирования подпрограммы - общий объемфинансирования подпрограммы на 2014—2016 годы составит за счет средствобластного бюджета 8769848,7 тыс.рублей, в том числе по годам: 2014 год - 2584961,0 тыс.рублей; 2015 год - 2898923,7 тыс.рублей; 2016 год - 3285964,0 тыс.рублей Ожидаемые результаты реализации подпрограммы - выравниваниебюджетной обеспеченности местных бюджетов; обеспечение сбалансированности местных бюджетов 1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы В силу объективных факторов различного характера (исторических,географических, климатических и иных) размещение производительных силна территории Волгоградской области крайне неравномерно, чтообуславливает наличие дифференциации в уровне обеспеченностимуниципальных образований Волгоградской области бюджетными средствамииз закрепленных за ними источников для исполнения их расходныхобязательств. Величина разрыва в подушевой обеспеченности налоговымпотенциалом между максимально и минимально обеспеченнымимуниципальными районами (городскими округами) Волгоградской области врасчете на 1 жителя до выравнивания составляла в 2011 году — 8,22раза, в 2012 году-9,09 раза, в 2013 году - 15,10 раза. Разработка и реализация подпрограммы обусловлена необходимостьюпридания формированию межбюджетных отношений в Волгоградской областицелевых ориентиров в части распределения и предоставления изобластного бюджета бюджетам муниципальных образований средств в целяхобеспечения равных условий для устойчивого исполнения расходныхобязательств муниципального образования. Формирование межбюджетных отношений, межбюджетное регулированиеявляются ключевыми направлениями бюджетной политики, ориентированнымина достижение баланса ресурсов бюджетной системы. Нахождение оптимального соотношения технологий (методов)межбюджетного регулирования, ориентированных на выравнивание и насбалансированность местных бюджетов, является залогом поступательногоразвития муниципалитетов. С 2007 года по 2013 год расчет и распределение расчетного объемадотаций из областного фонда финансовой поддержки муниципальныхрайонов (городских округов) и областного фонда финансовой поддержкипоселений осуществлялись по методике, которая предусматривалараспределение бюджетных ресурсов с учетом численности населения, атакже факторов, характеризующих различие налогового потенциалатерриторий, и факторов, обуславливающих различие в стоимостипредоставления бюджетных услуг (применение коэффициентов удорожания). Совершенствование системы предоставления межбюджетныхтрансфертов на решение текущих вопросов местного значения изобластного бюджета является одной из целей реализации даннойподпрограммы. Формирование межбюджетных отношений с муниципальными районами игородскими округами Волгоградской области с 2014 года будетосуществляться по новой методике, которая предусматривает иной подходк формированию и распределению областного фонда финансовой поддержкимуниципальных районов и городских округов, основанный на обеспечениидоходными источниками расчетной стоимости минимальных расходныхобязательств на предоставление муниципальных услуг, оказываемых засчет средств бюджетов муниципальных образований, по вопросам местногозначения. Все вопросы местного значения муниципальных районов, городскихокругов в соответствии с пунктом 1 статьи 15 и пунктом 1 статьи 16Закона Российской Федерации от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"сгруппированы по сферам деятельности. Всего выделено 11 сфер деятельности, для каждой определеннорматив финансовых затрат. Принцип расчета минимальных расходов состоит в том, чтоминимальные расходы по услугам рассчитываются как произведениеколичества потребителей услуг или иных натуральных показателей наустановленный финансовый норматив. Нормативы финансовых затрат на оказание муниципальных услуг повопросам местного значения муниципальных районов (городских округов)будут установлены в тех размерах, которые обеспечат определениерасчетного показателя общей стоимости минимальных расходныхобязательств на предоставление муниципальных услуг. В результате предоставления дотации из фонда финансовойподдержки муниципальных районов (городских округов) муниципальнымрайонам и городским округам будет обеспечиваться минимальный местныйбюджет. Начиная с 2014 года будут установлены критерии выравниваниярасчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городскихокругов) и выравнивания финансовых возможностей поселений, снижениекоторых не допускается при определении объема дотаций на выравниваниебюджетной обеспеченности муниципальных образований на очереднойфинансовый год и плановый период. Отрицательное влияние на развитие межбюджетных отношений вВолгоградской области оказывают следующие факторы: большой разрыв в изначальной бюджетной обеспеченностимуниципальных образований; отсутствие систематической оценки результативности иэффективности предоставления межбюджетных трансфертов; отсутствие инструментария оценки обоснованности предоставленияформ межбюджетного регулирования; наличие ряда проблем в управлении муниципальными финансами; отсутствие в муниципальных образованиях систематизированнойпрактики формирования местных бюджетов по программно-целевому методу. Как следствие этих факторов - недостаточный уровень (менее 70процентов) удовлетворенности населения качеством и доступностьюпредоставления базовых муниципальных бюджетных услуг. В условиях адаптации бюджетной системы к меняющимся условиямэкономики при формировании межбюджетных отношений объективным образомне могут быть учтены различные факторы, влияющие на исполнениедоходной и расходной частей местных бюджетов. Таким образом, механизмыраспределения финансовой помощи, используемые при распределениидотаций из фондов финансовой поддержки и субсидий насбалансированность местных бюджетов, недостаточно сформированы. Появление различных факторов в процессе исполнения местныхбюджетов приводит к некорректному выравниванию уровня бюджетнойобеспеченности и несбалансированности бюджетов муниципальныхобразований. В условиях сложившейся макроэкономической ситуации прирасчете дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченностимуниципальных районов (городских округов) Волгоградской области изобластного фонда финансовой поддержки достоверный расчет налоговогопотенциала является затруднительным. Средства, полученныемуниципальными образованиями по дополнительному нормативу отчисленийпо НДФЛ сверх объема расчетной дотации, изъятию в бюджет субъектаРоссийской Федерации не подлежат, и потери бюджета муниципальногообразования в связи с получением средств по дополнительному нормативуотчислений по НДФЛ ниже расчетной дотации компенсации из бюджетасубъекта Российской Федерации не подлежат. В результате возникающиефинансовые разрывы в бюджетах муниципальных образований покрываются засчет кредитов муниципальным образованиям из областного бюджета. Таким образом, возникла объективная необходимость в инструментемежбюджетного регулирования, который обеспечит решение проблемыразбалансированности местных бюджетов при условии применения органамиместного самоуправления исчерпывающих мер по самостоятельнойбалансировке бюджета. Таким инструментом в рамках подпрограммы будетявляться предоставление дотаций на поддержку мер по обеспечениюсбалансированности местных бюджетов бюджетам муниципальных образованийВолгоградской области. Однако развитие межбюджетных отношений не может быть сведенотолько к распределению ресурсов между областным бюджетом и бюджетамимуниципальных образований. В последнее десятилетие реформ был наработан достаточно богатыйопыт межбюджетного регулирования с использованием субсидиарных формпредоставления финансовой помощи. Однако результативность иэффективность предоставления субсидий, как правило, нерассматривалась, оценка же результативности и эффективности сводиласьпреимущественно к качественным суждениям. В то же время дотации,субвенции и субсидии для бюджета вышестоящего уровня (плательщика)являются такими же расходными обязательствами, как и обязательства виных отраслях и сферах бюджетной деятельности. Поэтому межбюджетныетрансферты также могут и должны быть подвергнуты критическому анализуи оценке на предмет результативности и эффективности ихпредоставления. Предоставление межбюджетных трансфертов должно бытьрезультативным и эффективным. Результативным — то есть отвечать нуждамнаселения, обеспечивать востребованный населением уровень качества идоступности предоставления муниципальных бюджетных услуг, а в случаеделегирования государственных полномочий органам местногосамоуправления — и государственных бюджетных услуг. Эффективным — тоесть достигать максимального соотношения результата к затратам. Низкие результаты далеко не всегда являются следствием нехваткиденежных средств. Зачастую это следствие неэффективного использованиятех ресурсов, которыми уже располагают муниципалитеты: как собственныхдоходов, так и финансовой помощи из областного бюджета. Инструментом, обеспечивающим ориентирование межбюджетногорегулирования на результат, являются субсидии. Действующее бюджетноезаконодательство предоставляет возможность применения широкогодиапазона методов межбюджетного регулирования в рамках субсидий.Однако данный перспективный метод бюджетного планирования используетсяне в полной мере в связи с отсутствием достаточного уровняисследования методов оценки результативности и эффективностипредоставления субсидий. Первые разработки в данном направлении были сделаны в рамкахреализации подпрограммы реформирования региональных финансовВолгоградской области на 2008-2009 годы и будут использованы в рамкахреализации настоящей подпрограммы. Так, в рамках подпрограммы будет обеспечена актуализация методовоценки результативности и эффективности предоставления межбюджетныхтрансфертов бюджетам муниципальных образований. Межбюджетные трансферты являются видом расходов, которыепредусматривают передачу средств иному уровню бюджетной системы. Всвязи с этим эффективное использование межбюджетных трансфертов тесновзаимоувязано с результативным и эффективным расходованием средствмуниципальными образованиями. Одним из социальных показателей, характеризующихрезультативность расходования бюджетных средств, является уровеньудовлетворенности населения качеством и доступностью предоставлениямуниципальных услуг. В 2010 году он составил 70,1 процента, в 2011году -68,3 процента, в 2012 году - 69,5 процента. Чтобы обеспечить повышение уровня удовлетворенности жителейкачеством и доступностью предоставления им базовых муниципальныхбюджетных услуг за счет повышения качества муниципального менеджмента,необходимо побуждение органов местного самоуправления ксовершенствованию управления муниципальными финансами. Оценка качества финансового управления в муниципальных районах(городских округах) Волгоградской области, которая ведетсяминистерством финансов Волгоградской области, выявила как существеннуюразницу в уровне финансового управления между отдельнымимуниципальными образованиями, так и разную степень готовности кучастию и/или продолжению процессов повышения качества организациибюджетного процесса. В связи с этим приказом Комитета бюджетно-финансовой политики иказначейства Администрации Волгоградской области от 20 декабря 2011 г.N 412 "О порядке осуществления мониторинга и оценки качествауправления муниципальными финансами" внедрена система ежегоднойрейтинговой оценки результатов работы органов местного самоуправленияВолгоградской области по управлению муниципальными финансами, в первуюочередь, по использованию новых принципов программно-целевогобюджетирования, эффективного использования бюджетных средств, переходак планированию бюджетных ассигнований бюджетным и автономнымучреждениям на основе государственных и муниципальных заданий. Поитогам проведенной комплексной оценки качества муниципальным районам(городским округам) присваивается степень качества управлениямуниципальными финансами. Мероприятия, проведенные в рамках указанного приказа в 2013году, позволили оценить состояние муниципальных финансов и определитьдальнейшие пути повышения качества управления муниципальнымифинансами. В рамках указанного приказа в первом полугодии 2013 г. былипроведены мероприятия, позволившие оценить состояние муниципальныхфинансов за 2012 год, и определены дальнейшие пути повышения качествауправления муниципальными финансами. Оценка качества управления муниципальными финансами проводиласьна основании показателей, утвержденных решением о бюджетемуниципального района (городского округа), данных отчетности обисполнении бюджетов муниципальных образований и иной информации,находящейся в распоряжении министерства финансов Волгоградскойобласти, а также материалов и сведений, полученных от финансовыхорганов муниципальных районов (городских округов) Волгоградскойобласти. Анализировались 27 показателей по 38 муниципальным районам(городским округам) Волгоградской области по 2 направлениям: 1) соблюдение бюджетного законодательства при осуществлениибюджетного процесса; 2) оценка качества управления муниципальными финансами вмуниципальных образованиях. Оценка качества управления муниципальными финансами проводиласьпо следующим аспектам управления муниципальными финансами вмуниципальных районах (городских округах): 1) обеспечение сбалансированности и устойчивости местногобюджета; 2) внедрение программно-целевых принципов организациидеятельности органов местного самоуправления; 3) реструктуризация бюджетного сектора муниципальных районов(городских округов); 4) качество бюджетного планирования. По итогам проведенной комплексной оценки качества муниципальнымрайонам (городским округам) присвоена степень качества управлениямуниципальными финансами. Вторая степень качества [муниципальные районы (городскиеокруга), набравшие от 60 до 90 баллов] присвоена четырем городскимокругам и двум муниципальным районам. Третья степень качества [муниципальные районы (городскиеокруга), набравшие менее 60 баллов] присвоена остальным 33муниципальным районам (городским округам). В первом полугодии 2013 г. министерством финансов Волгоградскойобласти подготовлены и направлены информационные письма в адрес главмуниципальных районов (городских округов) Волгоградской области,содержащие подробный анализ качества управления муниципальнымифинансами, проблемные вопросы и рекомендации муниципальным районам(городским округам), направленные на повышение качества управлениямуниципальными финансами. Таким образом, реализация подпрограммы позволит обеспечитьсбалансированную финансовую поддержку муниципалитетов, улучшитькачество управления муниципальными финансами и, как следствие, —повысить эффективность предоставления межбюджетных трансфертов,повысить уровень удовлетворенности населения качеством и доступностьюпредоставления им базовых муниципальных услуг и связанную с этимэффективность использования средств местных бюджетов. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управлениярисками В процессе исполнения бюджетов муниципальных образованийВолгоградской области могут возникать непредвиденные ситуации,негативным образом сказывающиеся на их сбалансированности. Это могутбыть выпадающие доходы местных бюджетов, необходимость финансированияликвидации последствий стихийных бедствий и множество других факторов,которые невозможно предусмотреть заранее. В целях нивелированиянегативных последствий таких ситуаций принят Закон Волгоградскойобласти от 09 февраля 2011 г. N 2151-ОД "О дотациях бюджетаммуниципальных образований Волгоградской области на поддержку мер пообеспечению сбалансированности местных бюджетов", в рамках которогоприняты постановления Правительства Волгоградской области,регулирующие механизм предоставления вышеуказанных дотаций. Вобластном бюджете ежегодно предусматриваются средства в виде дотациина поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетовдля оказания дополнительной финансовой помощи местным бюджетам. 2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы Реализация мероприятий подпрограммы будет направлена надостижение следующих целей: совершенствование системы предоставления межбюджетныхтрансфертов на решение текущих вопросов местного значения изобластного бюджета; обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходныхобязательств муниципальных образований; повышение эффективности и результативности управлениямуниципальными финансами. Для достижения поставленных целей необходимо решение следующихзадач: обеспечение нормативного правового регулирования в сферемежбюджетных отношений Волгоградской области; обеспечение при формировании областного бюджета достижениясоответствия уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов(городских округов) критерию выравнивания расчетной бюджетнойобеспеченности муниципальных районов (городских округов); обеспечение при формировании областного бюджета доходнымиисточниками расчетной стоимости минимальных расходных обязательств напредоставление муниципальных услуг по вопросам местного значениябюджетов муниципальных районов (городских округов); обеспечение при формировании областного бюджета достижениякритерия выравнивания финансовых возможностей поселений поосуществлению органами местного самоуправления городских и сельскихпоселений полномочий по решению вопросов местного значения; совершенствование методов бюджетного планирования вмуниципальных образованиях; разработка и применение объективных и формализованных методовоценки результативности и эффективности предоставления межбюджетныхтрансфертов. Подпрограмма реализуется в 2014—2016 годах в один этап. 3. Целевые показатели достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы Каждая цель подпрограммы детализирована комплексом задач суказанием конкретных мероприятий и индикаторов достижения целей. Для достижения цели "Совершенствование системы предоставлениямежбюджетных трансфертов на решение текущих вопросов местного значенияиз областного бюджета" необходимо решение следующей задачи: обеспечение нормативного правового регулирования в сферемежбюджетных отношений Волгоградской области. Для достижения цели "Обеспечение равных условий для устойчивогоисполнения расходных обязательств муниципальных образований"необходимо решение следующих задач: 1. Обеспечение при формировании областного бюджета достижениясоответствия уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов(городских округов) критерию выравнивания расчетной бюджетнойобеспеченности муниципальных районов (городских округов). Индикатором достижения данной задачи является степеньобеспечения соответствия при формировании областного бюджетадостижения уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов(городских округов) критерию выравнивания расчетной бюджетнойобеспеченности муниципальных районов (городских округов),установленному законом об областном бюджете на очередной финансовыйгод и плановый период, — 100 процентов. 2. Обеспечение при формировании областного бюджета доходнымиисточниками расчетной стоимости минимальных расходных обязательств напредоставление муниципальных услуг по вопросам местного значениябюджетов муниципальных районов (городских округов). Индикатором достижения данной задачи является . степеньобеспечения при формировании областного бюджета доходными источникамирасчетной стоимости минимальных расходных обязательств напредоставление муниципальных услуг по вопросам местного значениябюджетов муниципальных районов (городских округов) — 100 процентов. 3. Обеспечение при формировании областного бюджета достижениякритерия выравнивания финансовых возможностей поселений поосуществлению органами местного самоуправления городских и сельскихпоселений полномочий по решению вопросов местного значения. Индикаторами достижения данной задачи являются: доля городских и сельских поселений, имеющих равный темп ростарасчетной дотации из областного фонда финансовой поддержки поселений(в части городских и сельских поселений) и части субсидии наобеспечение сбалансированности местных бюджетов городских и сельскихпоселений на планируемый финансовый год, к указанной дотации исубсидии на обеспечение сбалансированности местных бюджетов в году,предшествующем планируемому, — 95 процентов; степень Обеспечения при формировании областного бюджетадостижения уровня подушевых доходов (в виде налоговых, неналоговыхдоходов, дотации из областного фонда финансовой поддержки поселений (вчасти городских и сельских поселений), субсидии на обеспечениесбалансированности местных бюджетов городских и сельских поселений) досреднего уровня по группам поселений с численностью жителей до 1тыс.человек и от 1 тысячи до 3 тыс.человек — 100 процентов. Для достижения цели "Повышение эффективности и результативностиуправления муниципальными финансами" необходимо решение следующихзадач: 1. Совершенствование методов бюджетного планирования вмуниципальных образованиях. Индикаторами достижения данной задачи являются: количество муниципальных образований, имеющих первую и вторуюстепени качества управления муниципальными финансами, — 20 единиц; доля запланированных в бюджетах муниципальных районов (городскихокругов) ассигнований в соответствии с муниципальным заданием — до 40процентов; доля средств в консолидированных бюджетах муниципальных районов(городских округов), расходуемых по планово-нормативному ипрограммно-целевому методам бюджетного планирования, — 65 процентов. 2. Разработка и применение объективных и формализованных методовоценки результативности и эффективности предоставления межбюджетныхтрансфертов. Индикатором достижения данной задачи является количествомежбюджетных трансфертов, по которым установлен формализованныйпорядок оценки результативности и эффективности их предоставления ииспользования, - 8 единиц. 4. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы Средства областного бюджета направлены на реализациюподпрограммы по трем основным направлениям: 1. Совершенствование системы предоставления межбюджетныхтрансфертов на решение текущих вопросов местного значения изобластного бюджета. Данное направление предполагает реализацию такого мероприятия,как обеспечение нормативно-правового регулирования в сферемежбюджетных отношений Волгоградской области. Так, формирование межбюджетных отношений с муниципальнымирайонами (городскими округами) Волгоградской области с 2014 года будетосуществляться по новой методике, предусматривающей иной подход кформированию и распределению областного фонда финансовой поддержкимуниципальных районов (городских округов), основанной на обеспечениидоходными источниками расчетной стоимости минимальных расходныхобязательств на предоставление муниципальных услуг, оказываемых засчет средств бюджетов муниципальных образований, по вопросам местногозначения. Изменение экономической ситуации, изменения федерального ирегионального бюджетного законодательства требуют постоянногонормативно-правового регулирования в сфере межбюджетных отношений. 2. Обеспечение равных условий для устойчивого исполнениярасходных обязательств муниципальных образований. Основной задачей построения межбюджетных отношений являетсядостижение баланса между ресурсами и расходными потребностямитерриторий. Межбюджетные трансферты в современных условиях выступаютинструментом выравнивания бюджетной обеспеченности исбалансированности бюджетов муниципальных образований. Достижениепоставленной цели предполагает поиск оптимальной комбинации технологий(методов) межбюджетного регулирования и предоставление межбюджетныхтрансфертов бюджетам муниципальных образований. Данное направление предполагает реализацию следующихмероприятий: а) расчет и обеспечение предоставления муниципальнымобразованиям расчетных дотаций из областных фондов финансовойподдержки - 4810860,7 тыс.рублей. Мероприятие предполагает расчет и обеспечение предоставлениябюджетам муниципальных районов (городских округов) расчетных дотаций(как замену расчетных дотаций дополнительными нормативами отчисленийпо налогам, так и предоставление межбюджетных трансфертов — дотаций изобластного бюджета) с целью обеспечения доходными источникамирасчетной стоимости минимальных расходных обязательств напредоставление муниципальных услуг по вопросам местного значениябюджетов муниципальных районов (городских округов), в соответствии сметодикой; по городским и сельским поселениям основным принципомраспределения дотации остается подушевое распределение и достижениеуровня расчетного объема дотации на выравнивание уровня бюджетнойобеспеченности городских и сельских поселений на очередной финансовыйгод к объему дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности вгоду, предшествующем планируемому. Решение поставленной задачи предполагает поиск оптимальногосочетания технологий выравнивания, компенсирования. б) расчет и обеспечение предоставления субсидий на обеспечениесбалансированности местных бюджетов из областного бюджета — 3158988,0тыс.рублей. Мероприятие предполагает предоставление субсидий из областногобюджета, рассчитанных с учетом технологий межбюджетногоурегулирования: бюджетам муниципальных районов и городских округов с цельюадаптации бюджетной системы к меняющимся условиям экономики и с учетомразличных факторов, влияющих на исполнение доходной и расходнойчастей местных бюджетов; бюджетам городских и сельских поселений - на обеспечениеравномерного изменения объема средств года, планируемого к годупредшествующему, предоставляемых на решение текущих вопросов местногозначения территорий. в) расчет и обеспечение предоставления муниципальнымобразованиям дотаций на поддержку мер по обеспечениюсбалансированности местных бюджетов - 800000,0 тыс.рублей. Мероприятие предполагает расчет и обеспечение предоставленияместным бюджетам дотаций на поддержку мер по обеспечениюсбалансированности местных бюджетов, что позволит в кратчайшие срокиобеспечить поддержку муниципальных образований, осуществляющихбалансировку бюджета. По мере исполнения местных бюджетов возникают ситуации, которыенегативно влияют на исполнение доходов отдельных муниципальныхобразований или приводят к увеличению их расходов по объективнымпричинам. Однако учесть данные обстоятельства при формировании ираспределении финансовой помощи в рамках действующего законодательстване представляется возможным. В этой связи возникла объективная необходимость предусмотреть врасходной части областного бюджета средства, предназначенные длямуниципальных образований в виде дотации на поддержку мер пообеспечению сбалансированности местных бюджетов, которые позволятрешить проблему разбалансированности местных бюджетов. Ихпредоставление должно быть взаимосвязано с принятием органами местногосамоуправления мер по самостоятельному обеспечению сбалансированностибюджетов. 3. Повышение эффективности и результативности управления муниципальными финансами. Ориентированность на результат становится общим принципомгосударственного и муниципального управления. Прежде всего, при оценкедеятельности органов местного самоуправления должно учитыватьсякачество предоставляемых муниципальных услуг и мнение населения. Данное направление предполагает реализацию следующихмероприятий: а) оценка качества управления бюджетным процессом вмуниципальных образованиях. Мероприятие направлено на создание стимулов к улучшению качествауправления бюджетным процессом в муниципальных образованиях на базеповышения эффективности использования бюджетных средств и внедренияпередовых технологий управления бюджетным процессом. Министерством финансов Волгоградской области сформированасистема оценки качества управления бюджетным процессом. Показателиоценки содержат индикаторы использования в бюджетном процессеПередовых инструментов и процедур, открытости бюджетного процесса,качества управления муниципальным долгом, соблюдения норм бюджетногозаконодательства и тому подобное. Оценка качества управления бюджетным процессом в муниципальныхобразованиях является мощным нефинансовым инструментом мотивацииорганов местного самоуправления к повышению эффективности управлениямуниципальными финансами. На основании оценки ежегодно формируется рейтинг муниципальныхобразований, в котором в зависимости от полученной оценки органыместного самоуправления разделяются на 3 группы по степени качествауправления муниципальными финансами. Результаты рейтинга качестваорганизации бюджетного процесса размещаются на официальном сайтеминистерства финансов Волгоградской области в сети Интернет. В рамках указанной оценки отдельное внимание уделенопоказателям, характеризующим степень внедрения инноваций, например,открытость и прозрачность для общества информации о бюджетахмуниципальных образований и их исполнение, наличие профильныхинтернет-сайтов. В течение срока реализации государственной подпрограммыпредполагается расширение сферы охвата оценки и актуализация перечняприменяемых индикаторов по мере совершенствования процедур финансовогоменеджмента. б) обеспечение соблюдения принципа сбалансированности бюджетовмуниципальных образований, а также эффективности использованиябюджетных средств, поступающих в виде как налоговых, так и неналоговыхдоходов. В рамках данного мероприятия до 15 ноября текущего годаминистерством финансов Волгоградской области утверждается переченьмуниципальных образований, в бюджетах которых доля межбюджетныхтрансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации(за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальнымобразованиям за счет средств Инвестиционного фонда РоссийскойФедерации и инвестиционных фондов субъектов Российской Федерациисубсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочийпо решению вопросов местного значения в соответствии с заключеннымисоглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативамотчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации навыравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объемадотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течениедвух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10, 30 и 70процентов объема собственных доходов местных бюджетов. Муниципальные образования, входящие в указанный перечень, должнысоблюдать основные условия предоставления межбюджетных трансфертов изобластного бюджета и не вправе принимать на себя дополнительныерасходные обязательства, прежде всего связанные с повышением уровняоплаты труда муниципальных служащих, поскольку увеличение расходов врежиме дефицита бюджета является недопустимым. В соответствии с приказами министерства финансов Волгоградскойобласти: осуществляется ежемесячный мониторинг по муниципальным районам игородским округам, ежеквартальный — по городским и сельскимпоселениям Волгоградской области по вопросу соблюдения органамиместного самоуправления нормативов на их содержание, ежегодноутверждаемых постановлением Правительства Волгоградской области. С муниципальными образованиями, в бюджетах которых долямежбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации (за исключением субвенций, а такжепредоставляемых муниципальным образованиям за счет средствИнвестиционного фонда Российской Федерации и инвестиционных фондовсубъектов Российской Федерации субсидий и межбюджетных трансфертов наосуществление части полномочий по решению вопросов местного значения всоответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходовпо дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающемрасчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности(части расчетного объема дотации), замененной дополнительныминормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетныхфинансовых лет превышала 70 процентов объема собственных доходовместных бюджетов, ежегодно заключаются соглашения о мерах по повышениюэффективности использования бюджетных средств и увеличениюпоступлений налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципальныхрайонов. Министерством финансов Волгоградской области ежеквартальноосуществляется мониторинг выполнения основных условий данногосоглашения. По итогам мониторингов соблюдения основных условийпредоставления межбюджетных трансфертов министерство финансовВолгоградской области вправе принять решение о применении санкций всоответствии с федеральным законодательством к муниципальнымобразованиям, не соблюдающим данные условия. Применение данных мер способствует улучшению финансовогосостояния высокодотационных муниципалитетов. Так, муниципальныеобразования области разрабатывают мероприятия по повышениюэффективности использования бюджетных средств и увеличению поступленийналоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципальных образований,мобилизации налоговых поступлений, оптимизации бюджетных расходов,повышению качества организации бюджетного процесса. По сравнению с комплексной оценкой качества управлениямуниципальными финансами, проведенной за 2012 год, на 13 процентовсократилось количество нарушений при несоблюдении основных условийсоглашений, заключенных в соответствии с частью 4 статьи 136Бюджетного кодекса Российской Федерации. в) актуализация методов оценки результативности и эффективностипредоставления и расходования межбюджетных трансфертов из областногобюджета бюджетам муниципальных образований. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации натерритории Волгоградской области должен быть утвержден переченьрасходных обязательств муниципальных образований, возникающих привыполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросамместного значения, в целях софинансирования которых будутпредоставляться субсидии из областного бюджета, а также целевыепоказатели результативности предоставления субсидий и их значения. В рамках мероприятия реализуется постановление АдминистрацииВолгоградской области от 26 декабря 2011 г. N 873-п "Об утвержденииПорядка определения приоритетных направлений софинансированиярасходных обязательств муниципальных образований Волгоградскойобласти", в соответствии с которым, помимо критериев приоритетности(что характерно практически для всех аналогичных документов иныхсубъектов Российской Федерации), реализована система количественноизмеряемых индикаторов, применение которых позволяет рейтинговать постепени приоритетности направления софинансирования. К числуиндикаторов, по которым рассчитываются рейтинги, отнесены: степень отражения цели предоставления субсидии в Стратегиисоциально-экономического развития Волгоградской области надолгосрочную перспективу; период достижения планируемого результата; уровень оценки населением качества и доступности предоставляемыхбюджетных услуг по вопросам местного значения; ориентированность субсидии на выравнивание уровня обеспеченностимуниципальных образований Волгоградской области объектами социальной,инженерной инфраструктуры и сетями автомобильных дорог с твердымпокрытием; степень учета дополнительных факторов и условий, влияющих настоимость предоставления соответствующей муниципальной услуги; доля софинансирования из федерального бюджета, привлекаемая вбюджет Волгоградской области и местные бюджеты в результатепредоставления субсидии; наличие статуса программного мероприятия предоставляемой(планируемой)субсидии; степень оценки эффективности реализации целевой программы, врамках которой предусматривается предоставление субсидии, по итогамотчетного года; ориентация субсидии на повышение качества муниципальногоуправления. Всего разработано и реализовано 12 показателей. В рамках данного мероприятия министерством финансовВолгоградской области проводится работа с главными распорядителямисредств областного бюджета по актуализации методов оценкирезультативности и эффективности предоставления и расходованиямежбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальныхобразований. 5. Прогноз сводных целевых показателей государственных заданий в рамках реализации подпрограммы В рамках реализации подпрограммы оказание (выполнение)государственными учреждениями Волгоградской области государственныхуслуг (работ) юридическим и (или) физическим лицам не осуществляется. 6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средствобластного бюджета. Общий объем ассигнований составляет 8769848,7тыс.рублей. Объем ассигнований определен расчетным путем исходя из методики,основанной на обеспечении доходными источниками расчетной стоимостиминимальных расходных обязательств на предоставление муниципальныхуслуг, оказываемых за счет средств бюджетов муниципальных районов игородских округов, по вопросам местного значения. По городским и сельским поселениям — исходя из подушевогораспределения средств части фонда и распределения части фонда с учетомравномерного изменения финансовой помощи. Городским и сельским поселениям Волгоградской области в целяхобеспечения равномерного изменения объема межбюджетных трансфертовмуниципальным образованиям на решение текущих вопросов местногозначения субсидии на обеспечение сбалансированности местных бюджетовбудут сохранены. По методике распределения субсидий на обеспечениесбалансированности местных бюджетов между городскими и сельскимипоселениями, утвержденной постановлением Администрации Волгоградскойобласти от 23 ноября 2009 г. N 426-п "О предоставлении из областногобюджета бюджетам муниципальных образований Волгоградской областисубсидий на обеспечение сбалансированности местных бюджетов", на 2014год субсидия на обеспечение сбалансированности местных бюджетовгородских и сельских поселений состоит из двух частей. Посредством первой части бюджетам городских и сельских поселенийв 2014 году обеспечено 90 процентов финансовой помощи к уровню 2013года в виде дотации из областного фонда финансовой поддержки поселений(в части городских и сельских поселений), субсидии на обеспечениесбалансированности местных бюджетов и дотации на поддержку мер пообеспечению сбалансированности местных бюджетов. Вторая часть данной субсидии обеспечивает достижение уровняподушевых доходов (в виде налоговых, неналоговых доходов, дотации изобластного фонда финансовой поддержки поселений (в части городскихместных бюджетов городских и сельских поселений) до среднего уровня погруппам поселений с численностью жителей до 1 тыс.человек и от 1тысячи до 3 тыс.человек. При этом правом на получение указанной частисубсидии обладают городские и сельские поселения, подушевые доходыкоторых по итогам 2012 года не превышали среднего уровня подушевыхдоходов по группе. Таким образом, финансирование подпрограммы будет осуществлятьсяпо следующим видам расходов: фонды финансовой поддержки - 4810860,7 тыс.рублей; субсидии бюджетам муниципальных образований - 3158988,0тыс.рублей; иные дотации — 800000,0 тыс.рублей. 7. Механизмы реализации подпрограммы Реализация подпрограммы осуществляется через предоставлениемежбюджетных трансфертов из областного бюджета на решение текущихвопросов местного значения. В качестве исполнителя подпрограммывыступает министерство финансов Волгоградской области в пределахполномочий, закрепленных в Положении о министерстве финансовВолгоградской области, утвержденном постановлением ПравительстваВолгоградской области от 10 июля 2007 г. N 234-п. Министерство финансов Волгоградской области будет полностьюосуществлять все мероприятия, необходимые для реализации настоящейподпрограммы. Межбюджетные трансферты бюджетам муниципальных образованийпредоставляются в соответствии с законодательством Волгоградскойобласти: 1) в виде дотации на выравнивание уровня бюджетнойобеспеченности из областных фондов финансовой поддержки муниципальныхрайонов и городских округов, поселений в соответствии с методикой; 2) в виде дотации на поддержку мер по обеспечениюсбалансированности местных бюджетов. Данная дотация предоставляется бюджетам муниципальныхобразований в соответствии с Законом Волгоградской области от 09февраля 2011 г. N 2151-ОД "О дотациях бюджетам муниципальныхобразований Волгоградской области на поддержку мер по обеспечениюсбалансированности местных бюджетов". Условия и порядок предоставления дотации определены нормативнымиправовыми актами Волгоградской области: постановлением Администрации Волгоградской области от 25 июля 2011 г. N 364-п "О дотациях изобластного бюджета бюджетам муниципальных образований Волгоградскойобласти на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местныхбюджетов при недостатке собственных доходов бюджетов муниципальныхобразований". 3) в виде субсидии на обеспечение сбалансированности местныхбюджетов. Распределение данной субсидии между бюджетами муниципальныхобразований осуществляется в соответствии с методикой, утвержденнойпостановлением Администрации Волгоградской области от 23 ноября 2009г. N 426-п "О предоставлении из областного бюджета бюджетаммуниципальных образований Волгоградской области субсидий наобеспечение сбалансированности местных бюджетов". 8. Перечень имущества, создаваемого (приобретаемого) в ходе реализации подпрограммы В ходе реализации подпрограммы для осуществления мероприятий нетребуется приобретение товаров, работ и услуг. ПОДПРОГРАММА "Развитие современных информационных технологий в управлении общественными финансами Волгоградской области" ПАСПОРТ подпрограммы "Развитие современных информационных технологий в управлении общественными финансами Волгоградской области" Ответственный исполнитель подпрограммы - министерство финансовВолгоградской области Цель подпрограммы - обеспечение открытости, прозрачности иподотчетности деятельности органов государственной властиВолгоградской области, создание условий для наиболее эффективногоиспользования бюджетных средств за счет формирования единогоинформационного пространства, применения информационных технологий всфере управления общественными финансами Задачи подпрограммы - своевременная и качественная подготовкапроекта закона Волгоградской области об областном бюджете на очереднойфинансовый год и плановый период, организация исполнения областногобюджета; развитие современных информационных технологий в управленииобщественными финансами Волгоградской области; применение информационных и телекоммуникационных технологий всфере управления общественными финансами для обеспечения открытости,прозрачности и подотчетности деятельности органов государственнойвласти и органов местного самоуправления; повышение качества финансового управления бюджетных учрежденийсектора государственного управления и создание условий дляэффективного использования бюджетных средств; переход на юридически значимый электронный документооборотминистерства финансов Волгоградской области, главных распорядителей иполучателей бюджетных средств областного бюджета в централизованнойинформационно-технической платформе для автоматизации процессовхранения, обработки данных и получения оперативной информации обисполнении областного бюджета и бюджетов муниципальных образований(далее именуется - ЦИТП) при исполнении областного бюджета по расходами источникам финансирования дефицита областного бюджета; мониторинг финансово-бюджетной сферы Целевые показатели подпрограммы, их значения на последний годреализации - доля органов государственной власти Волгоградскойобласти, осуществляющих подготовку проекта закона Волгоградскойобласти об областном бюджете на очередной финансовый год и плановыйпериод с использованием информационных систем планирования бюджетаВолгоградской области, от их общего количества, - 100 процентов; доля подключенных участников бюджетного процесса, автономных ибюджетных учреждений к информационным системам по получению исоставлению консолидированной отчетности в общем количестве участниковбюджетного процесса, автономных и бюджетных учреждений - 100процентов; доля АРМ министерства финансов Волгоградской области,соответствующих требованиям основных информационных систем, от общегочисла АРМ министерства финансов Волгоградской области, используемых восновных информационных системах министерства финансов Волгоградскойобласти, — 100 процентов; количество информационных систем иных органов власти,взаимодействующих с информационными системами министерства финансовВолгоградской области в рамках бюджетного процесса, как уровеньинтеграции с внешними системами — 7 единиц; отсутствие сбоев в функционировании серверной инфраструктурыминистерства финансов Волгоградской области, характеризующееобеспечение функционирования основных информационных системминистерства финансов Волгоградской области для процесса формированияи организации исполнения бюджета Волгоградской области; доля рубрик (подразделов), формируемых в режиме реальноговремени, от общего количества рубрик (подразделов) в разделе "Открытыйбюджет Волгоградской области" (www.budget.volganet.ru) официальногопортала Губернатора и Правительства Волгоградской области(www.volganet.ru) — 100 процентов; доля юридически значимых электронных документов в общем объемеэлектронных документов по действующему регламенту работы министерствафинансов Волгоградской области, главных распорядителей и получателейбюджетных средств областного бюджета в ЦИТП при исполнении областногобюджета по расходам и источникам финансирования дефицита областногобюджета получателями бюджетных средств, лицевые счета которых открытыв Управлении Федерального казначейства по Волгоградской области, - 45процентов Сроки и этапы реализации подпрограммы - подпрограмма реализуетсяв 2014-2016 годах в один этап Объемы и источники финансирования подпрограммы - общий объемфинансирования подпрограммы на 2014—2016 годы составит за счет средствобластного бюджета — 238661,5 тыс.рублей, в том числе по годам: 2014 год -76661,50 тыс.рублей; 2015 год - 80000,00 тыс.рублей; 2016 год - 82000,00 тыс.рублей Ожидаемые результаты реализации подпрограммы - повышениекачества бюджетного планирования, проверки исполнения бюджета имониторинга в финансово-бюджетной сфере, достижение максимальновозможной открытости и прозрачности для населения процедурформирования и исполнения бюджета 1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы В последнее время в сфере управления общественными финансамипроведен целый ряд реформ, в ходе которых выдвинуты новые требования ксоставу и качеству информации о финансовой деятельностипублично-правовых образований. В результате возникли новыеинформационные потоки, обрабатываемые локальными автоматизированнымисистемами, функционирование которых позволило: организовать оперативную обработку операций в процессе кассовогообслуживания исполнения бюджетов с использованием средств удаленноговзаимодействия с главными распорядителями и получателями бюджетныхсредств областного бюджета; осуществлять предварительный контроль над соблюдением бюджетныхограничений в ходе оплаты расходных обязательств Волгоградской областии муниципальных образований; проводить мониторинг и существенно повысить качество финансовогоуправления главных распорядителей бюджетных средств Волгоградскойобласти. Таким образом, к началу 2013 года сложился определенный уровеньавтоматизации различных функций и процессов, адекватный уровнюразвития сферы управления общественными финансами. Однако еще не во всех сферах управления общественными финансамиприменяются современные способы удаленного взаимодействия участниковбюджетного процесса, автономных и бюджетных учреждений, в том числе: не внедрены информационные технологии, обеспечивающие увязкуинформации об исполнении бюджета с результатами деятельностиучреждений сектора государственного управления; не осуществлена полная автоматизация с последующей интеграциейвсех процессов при исполнении областного бюджета по расходам иисточникам финансирования дефицита областного бюджета получателямибюджетных средств, лицевые счета которых открыты в УправленииФедерального казначейства по Волгоградской области; не создан механизм реализации закрепленного в Бюджетном кодексеРоссийской Федерации принципа прозрачности (открытости) бюджетныхданных для широкого круга заинтересованных пользователей. В рамках исполнения подпрограммы предусматривается интеграцияпроцессов бюджетного планирования, управления доходами, расходами ибухгалтерского учета. Применение информационных и телекоммуникационных технологий всфере управления общественными финансами обеспечит различнымкатегориям пользователей регламентируемый доступ к отчетности ипервичным документам, позволит пользователям работать с отчетностью винтерактивном режиме. В интерактивном режиме будут поддерживаться функции оперативнойаналитической обработки данных отчета (детализация, агрегирование,изменение формы представления отчетов). Возможные риски в процессе реализации подпрограммы Основными внешними рисками, влияющими на достижение поставленнойцели, являются: 1) нарушение плановых сроков реализации мероприятий подпрограммыиз-за невыполнения исполнителями обязательств по государственнымконтрактам. Для минимизации данного риска предполагается проводить следующиемероприятия: назначение должностных лиц, ответственных за реализациюмероприятий подпрограммы; принятие подробного плана мероприятий по реализации каждогопроекта или сметы; применение системы проектного управления при реализациимероприятий подпрограммы. 2) нерегламентированные затруднения и сбои при реализациипроцедур государственными служащими. Корректировка устоявшихсяадминистративных процессов может привести к нарушениям в исполненииновых административных процедур. Для минимизации данного риска планируется оперативное внесениеизменений в регламенты работы в основных информационных системахминистерства финансов Волгоградской области. 3) сокращение финансирования мероприятий подпрограммы. 2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы Сфера реализации подпрограммы соответствует направлениям ЗаконаВолгоградской области от 21 ноября 2008 г. N 1778-ОД "О Стратегиисоциально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года". Значительное развитие информационно-коммуникационнаяинфраструктура получила в системе органов исполнительной властиВолгоградской области. В долгосрочной перспективе планируется создание единогоинформационного пространства Волгоградской области. Это предполагаетразработку методов интеграции информационно-технологическойинфраструктуры электронного правительства Волгоградской области собщей информационно-технологической инфраструктурой электронногоправительства на федеральном уровне; разработку комплекса мер,направленных на обеспечение управления региональной информатизацией наоснове системного подхода, включая совершенствованиенормативно-правовой базы информатизации Волгоградской области;разработку программ и проектов региональной информатизации;обеспечение мониторинга региональной информатизации ифинансово-бюджетной сферы; создание эффективной системы свободного иравноправного получения информации о формировании и исполненииконсолидированного бюджета Волгоградской области как важнейшегоусловия демократического развития. Обеспечение открытости, прозрачности и подотчетностидеятельности органов государственной власти Волгоградской области,создание условий для наиболее эффективного использования бюджетныхсредств за счет формирования единого информационного пространства,применения информационных технологий в сфере управления общественнымифинансами. Для достижения указанной цели необходимо решить следующиезадачи. 1. Своевременная и качественная подготовка проекта законаВолгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый годи плановый период, организация исполнения бюджета. В рамках поставленной задачи предполагается обеспечениеоптимизации и повышение эффективности процесса составления проектазакона Волгоградской области об областном бюджете на очереднойфинансовый год и плановый период, организации исполненияконсолидированного бюджета в рамках возложенных бюджетных полномочий. 2. Развитие современных информационных технологий в управленииобщественными финансами Волгоградской области. В рамках данной задачи необходимо оптимизировать существующиеинформационные технологии формирования и исполнения доходов и расходовбюджета региона. 3. Применение информационных и телекоммуникационных технологий всфере управления общественными финансами для обеспечения открытости,прозрачности и подотчетности деятельности органов государственнойвласти и органов местного самоуправления. В рамках данной задачи планируется достичь необходимуюоткрытость деятельности органов государственной власти иобщедоступность информационных ресурсов в ходе бюджетного процесса. 4. Повышение качества финансового управления бюджетныхучреждений сектора государственного управления и создание условий дляэффективного использования бюджетных средств. 5. Переход на юридически значимый электронный документооборотминистерства финансов Волгоградской области, главных распорядителей иполучателей бюджетных средств областного бюджета в ЦИТП при исполненииобластного бюджета по расходам и источникам финансирования дефицитаобластного бюджета. 6. Мониторинг финансово-бюджетной сферы. Решение данной задачи позволит обеспечить эффективность ипрозрачность бюджетной системы Волгоградской области. Подпрограмма реализуется в 2014—2016 годах в один этап. 3. Целевые показатели достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы 1. Доля органов государственной власти Волгоградской области,осуществляющих подготовку проекта закона Волгоградской области обобластном бюджете на очередной финансовый год и плановый период сиспользованием информационных систем планирования бюджетаВолгоградской области, от их общего количества — 100 процентов. Сопровождение и модернизация комплексной автоматизированнойсистемы планирования бюджета Волгоградской области, автоматизированнойсистемы планирования доходной части бюджета Волгоградской области вминистерстве финансов Волгоградской области позволит автоматизироватьпроцесс планирования бюджета области и определения основныххарактеристик проекта бюджета области на очередной финансовый год иплановый период в соответствии с действующим законодательством и ходомбюджетно-налоговой реформы. Предусматривается организацияпланирования расходов и доходов бюджета с использованием различныхметодов; структурирование и централизация первичной информации попроекту составления бюджета в единой базе данных; обеспечениепрограммно-целевого принципа организации деятельности и программнойструктуры бюджетных расходов; создание возможности получения каждымучастником бюджетного процесса планирования бюджета области в рамкахего полномочий за счет единства базы данных достоверной и актуальнойинформации на любой момент ее запроса; вовлечение в процесспланирования максимально возможного количества участников бюджетногопроцесса, автономных и бюджетных учреждений. 2. Доля подключенных участников бюджетного процесса, автономныхи бюджетных учреждений к информационным системам по получению исоставлению консолидированной отчетности в общем количестве участниковбюджетного процесса, автономных и бюджетных учреждений — 100процентов. Развитие вышеупомянутых информационных систем позволитобеспечить максимально возможную автоматизацию участков и участниковбюджетного процесса, автономных и бюджетных учреждений, в, том числеобъединение в общий технологический процесс структурных подразделенийминистерства финансов Волгоградской области, главных распорядителейбюджетных средств, получателей бюджетных средств, за счет организацииединого электронного документооборота. Обеспечение сопровождения и модернизации информационных системпо получению и составлению консолидированной отчетности при работе сединой базой данных позволит формировать соответствующую оперативнуюинформацию об исполнении бюджетов всех уровней Волгоградской области. Формирование достоверной оперативной информации и необходимойаналитической отчетности различного уровня в режиме реального времениобеспечит оптимальный уровень автоматизации процессовцентрализованного сбора и анализа отчетных данных, а именно:формирования, проверки, консолидации и анализа отчетности различныхпериодов в соответствии с требованиями соответствующейнормативно-правовой базы. 3. Доля АРМ министерства финансов Волгоградской области,соответствующих требованиям основных информационных систем, от общегочисла АРМ министерства финансов Волгоградской области, используемых восновных информационных системах министерства финансов Волгоградскойобласти, - 100 процентов. Оснащение средствами вычислительной техники (далее именуется —СВТ) и оргтехники, лицензионным программным обеспечением позволитобеспечить министерство финансов Волгоградской области СВТ иоргтехникой, общесистемным программным обеспечением, удовлетворяющимитребованиям основных информационных систем. 4. Количество информационных систем иных органов государственнойвласти, взаимодействующих с информационными системами министерствафинансов Волгоградской области в рамках бюджетного процесса, какуровень интеграции с внешними системами [в том числеавтоматизированная информационная система "Государственный заказВолгоградской области" (АИСГЗ ВО), информационные системы федеральногоказначейства - СЭД ФК и СУФД-онлайн, раздел "Открытый бюджетВолгоградской области" на официальном портале Губернатора иПравительства Волгоградской области, государственная информационнаясистема о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП), единаяинформационно-аналитическая система сбора и свода отчетностиМинистерства финансов Российской Федерации, официальный порталминистерства финансов Волгоградской области, общероссийскийофициальный сайт для размещения информации о государственных(муниципальных) учреждениях] - 7 единиц. Интеграция позволит сформировать единые информационные ресурсыВолгоградской области в финансово-бюджетной сфере, реализоватьпринципы их открытости и доступности для населения и хозяйствующихсубъектов, что обеспечит достижение предусмотренных подпрограммойрезультатов. 5. Отсутствие сбоев в функционировании серверной инфраструктурыминистерства финансов Волгоградской области, характеризующееобеспечение функционирования основных информационных системминистерства финансов Волгоградской области для процесса формированияи организации исполнения бюджета Волгоградской области - да. Обновление существующего парка серверного и сетевогооборудования и обеспечение его бесперебойного функционирования.Обеспечение функционирования программного обеспечения системногоуровня и оборудования серверной инфраструктуры основных информационныхсистем в министерстве финансов Волгоградской области. Современныеинформационные системы требуют высокого уровня подготовки какпользователей, так и сотрудников, обеспечивающих их функционирование.Периодическое обучение специалистов министерства финансовВолгоградской области позволит гарантировать квалифицированнуюэксплуатацию внедренных систем. 6. Доля рубрик (подразделов), формируемых в режиме реальноговремени, от общего количества рубрик (подразделов) в разделе "Открытыйбюджет Волгоградской области" (www.budget.volganet.ru) официальногопортала Губернатора и Правительства Волгоградской области(www.volganet.ru) - 100 процентов. 7. Доля юридически значимых электронных документов в общемобъеме электронных документов по действующему регламенту работыминистерства финансов Волгоградской области, главных распорядителей иполучателей бюджетных средств областного бюджета в ЦИТП при исполненииобластного бюджета по расходам и источникам финансирования дефицитаобластного бюджета получателями бюджетных средств, лицевые счетакоторых открыты в Управлении Федерального казначейства поВолгоградской области, — 45 процентов. 4. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы В целях решения поставленных задач планируется решение следующихмероприятий подпрограммы. В рамках работы по сопровождению и модернизации технических ипрограммных комплексов организации бюджетного процесса: сопровождение и модернизация информационных систем планированиябюджета Волгоградской области; сопровождение и модернизация информационных систем по получениюи составлению консолидированной отчетности; модернизация и обеспечение функционирования сервернойинфраструктуры; модернизация и обеспечение работоспособности АРМ министерствафинансов Волгоградской области. 5. Прогноз сводных целевых показателей государственных заданий в рамках реализации подпрограммы В рамках реализации подпрограммы оказание (выполнение)государственными учреждениями Волгоградской области государственныхуслуг (работ) юридическим и (или) физическим лицам не осуществляется. 6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы Объем ресурсов, необходимый для реализации подпрограммы,достигается за счет средств областного бюджета, в том числе в рамкахтекущего финансирования министерства финансов Волгоградской области. Общий объем финансирования подпрограммы составляет 238661,50тыс.рублей, из них: 2014 год - 76661,50 тыс.рублей, 2015 год -80000,00тыс.рублей, 2016 год - 82000,00 тыс.рублей, объем финансированияможет ежегодно уточняться при формировании бюджета на очереднойфинансовый год и плановый период. Ресурсное обеспечение подпрограммынаправляется на достижение поставленных целей и выполнение задач. Объем финансирования на выполнение мероприятий по сопровождениюИС на 2014 год рассчитан по максимальному количествуавтоматизированных рабочих мест ИС. Объем финансирования на выполнение мероприятий по сопровождениюИС на 2015—2016 годы рассчитан с применением индекса-дефлятора (103процента), не превышающего индекс-дефлятора (106,3 процента), согласнотаблице-приложению "Сценарные условия, основные параметры прогнозасоциально-экономического развития Российской Федерации и предельныеуровни цен (тарифов) на услуги компаний инфраструктурного сектора на2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", опубликованной насайте Министерства экономического развития Российской Федерации. 7. Механизмы реализации подпрограммы Реализация подпрограммы осуществляется в соответствии снормативными правовыми актами Российской Федерации и Волгоградскойобласти. Министерство финансов Волгоградской области как ответственныйисполнитель подпрограммы осуществляет расходы на поставку товароввыполнение работ и (или) оказание услуг, необходимых для реализациимероприятий подпрограммы, несет ответственность за реализацию иконечные результаты подпрограммы. Министерство финансов Волгоградской области будет полностьюосуществлять все мероприятия, необходимые для реализации настоящейподпрограммы. 8. Перечень имущества, создаваемого (приобретаемого) в ходе реализации подпрограммы. Сведения о правах на имущество, создаваемое (приобретаемое) в ходе реализации подпрограммы В рамках реализации подпрограммы планируется приобретениесерверного оборудования, средств вычислительной и оргтехники на сумму8650,00 тыс.рублей, из них: 2014 год - 2650,00 тыс.рублей; 2015 год - 3000,00 тыс.рублей; 2016 год - 3000,00 тыс.рублей. Имущество, созданное или приобретенное министерством финансовВолгоградской области, является собственностью Волгоградской области изакрепляется за ним на праве оперативного управления.