Постановление Правительства Волгоградской области от 09.12.2013 № 705-п
Об утверждении государственной программы Волгоградской области "Социальная поддержка граждан" на 2014—2016 годы
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
от 09 декабря 2013 г.
N 705-п
Об утверждении государственной программы Волгоградской
области "Социальная поддержка граждан" на 2014—2016 годы
и на период до 2020 года
(В редакции Постановлений Правительства Волгоградской области
от 09.06.2014 г. N 290-п; от 11.09.2014 г. N 512-п;
(В редакции Постановления Администрации Волгоградской области
от 20.12.2014 № 93-п; области от 29.12.2016 № 765-п;
от 27.03.2017 № 158-п)
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и
постановлением Правительства Волгоградской области от 27 августа 2013
г. N 423-п "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки
эффективности реализации государственных программ Волгоградской
области" Правительство Волгоградской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую государственную программу Волгоградской
области "Социальная поддержка граждан" на 2014-2016 годы и на период
до 2020 года. (В редакции Постановлений Администрации Волгоградской
области от 20.12.2014 № 93-п; от 29.12.2016 № 765-п)
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания
и подлежит официальному опубликованию.
Вице-губернатор - председатель
Правительства Волгоградской области О.В.Керсанов
УТВЕРЖДЕНА
постановлением
Правительства
Волгоградской области
от 09 декабря 2013 г. N 705-п
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
"Социальная поддержка граждан" на 2014-2016 годы
и на период до 2020 года
(В редакции Постановлений Администрации Волгоградской области
от 20.12.2014 № 93-п; от 29.12.2016 № 765-п)
ПАСПОРТ
государственной программы Волгоградской области
"Социальная поддержка граждан" на 2014-2016 годы
и на период до 2020 года
Ответственный исполнитель государственной программы -
министерство труда и социальной защиты населения Волгоградской области
Соисполнители государственной программы - министерство
здравоохранения Волгоградской области, комитет информационных
технологий Волгоградской области, министерство строительства
Волгоградской области (В редакции Постановления Правительства
Волгоградской области от 09.06.2014 г. N 290-п; В редакции
Постановления Администрации Волгоградской области
от 20.12.2014 № 93-п)
Подпрограммы государственной программы - подпрограмма "Развитие
мер социальной поддержки отдельных категорий граждан на территории
Волгоградской области";
подпрограмма "Совершенствование социальной поддержки семей и
детей на территории Волгоградской области";
подпрограмма "Повышение качества жизни пожилых людей в
Волгоградской области";
подпрограмма "Модернизация и развитие системы социальной защиты
населения"
Цели государственной программы - создание условий для повышения
качества жизни отдельных категорий граждан, проживающих в
Волгоградской области;
повышение доступности социального обслуживания населения
Задачи государственной программы - исполнение обязательств
Волгоградской области и совместных с Российской Федерацией
обязательств по оказанию мер социальной поддержки отдельным категориям
населения;
поддержание и повышение жизненного уровня малоимущих слоев
населения;
обеспечение потребностей граждан пожилого возраста, инвалидов,
включая детей-инвалидов, семей и детей в качественном социальном
обслуживании;
содействие улучшению положения семей с детьми, созданию
благоприятных условий для жизнедеятельности семьи и детей, попавших в
трудную жизненную ситуацию
Целевые показатели государственной программы, их значения на
последний год реализации - доля малоимущих граждан, получивших
государственную социальную помощь, в общей численности малоимущих
граждан Волгоградской области — 88,3 процента; (В редакции
Постановлений Администрации Волгоградской области
от 20.12.2014 № 93-п; от 29.12.2016 № 765-п)
доля граждан, получивших меры социальной поддержки, от общего
числа обратившихся и имеющих право на получение мер социальной
поддержки - 100 процентов;
доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях
социального обслуживания населения, в общем числе граждан,
обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального
обслуживания населения, - 100 процентов. (В редакции Постановления
Администрации Волгоградской области от 20.12.2014 № 93-п)
Сроки и этапы реализации государственной программы -
государственная программа реализуется в 2014-2020 годах в один этап.
(В редакции Постановления Администрации Волгоградской области
от 20.12.2014 № 93-п)
Объемы и источники финансирования государственной
программы-общий объем финансирования государственной программы
составляет 107230177,0 тыс. рублей, из них по годам и источникам
финансирования:
а) средства федерального бюджета - 25329142,0 тыс. рублей, из них:
2014 год - 3342601,06 тыс. рублей;
2015 год - 3967249,43 тыс. рублей;
2016 год - 3518520,2 тыс. рублей;
2017 год - 3730640,7 тыс. рублей;
2018 год - 3085652,0 тыс. рублей;
2019 год - 3084075,5 тыс. рублей;
2020 год - 4600403,1 тыс. рублей;
б) средства областного бюджета - 79808332,1 тыс. рублей, из них:
2014 год - 9322090,70 тыс. рублей;
2015 год - 12350299,57 тыс. рублей;
2016 год - 11534292,2 тыс. рублей;
2017 год - 9612077,5 тыс. рублей;
2018 год - 9577689,0 тыс. рублей;
2019 год - 9577689,0 тыс. рублей;
2020 год - 17834194,1 тыс. рублей;
в) внебюджетные средства - 2092702,9 тыс. рублей, из них:
2015 год - 286224,80 тыс. рублей;
2016 год - 338003,9 тыс. рублей;
2017 год - 383299,7 тыс. рублей;
2018 год - 383299,7 тыс. рублей;
2019 год - 383299,7 тыс. рублей;
2020 год - 318575,1 тыс. рублей
(В редакции Постановления Администрации Волгоградской области
от 27.03.2017 № 158-п)
Ожидаемые результаты реализации государственной программы -
исполнение обязательств Волгоградской области и совместных с
Российской Федерацией обязательств по оказанию мер социальной
поддержки отдельным категориям населения в соответствии с
законодательством Российской Федерации и Волгоградской области на 100
процентов; (В редакции Постановления Правительства Волгоградской
области от 09.06.2014 г. N 290-п)
обеспечение государственной социальной помощью и содействие
социальной адаптации граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию
или находящихся в социально опасном положении, не менее чем на 92,1
процента; (В редакции Постановления Администрации Волгоградской
области от 20.12.2014 № 93-п)
удовлетворение потребностей граждан пожилого возраста и
инвалидов в постоянном постороннем уходе в системе социального
обслуживания на 100; (В редакции Постановления Администрации
Волгоградской области от 20.12.2014 № 93-п)
повышение к 2018 году средней заработной платы социальных
работников до 100 процентов от средней заработной платы по региону;
поступление налоговых и неналоговых доходов в областной
бюджет ежегодно не менее 50 тыс.рублей. (В редакции
Постановления Администрации Волгоградской области от 20.12.2014 № 93-п)
1. Общая характеристика сферы реализации
государственной программы
Приоритетные направления государственной политики и задачи в
сфере социальной поддержки населения в Волгоградской области
определены Законом Волгоградской области от 21 ноября 2008 г. N
1778-ОД "О Стратегии социально-экономического развития Волгоградской
области до 2025 года".
Основными стратегическими задачами современной социальной
политики в Волгоградской области является улучшение демографических
показателей, смягчение инфляционных процессов, происходящих в
Волгоградской области, и снижение иждивенческой нагрузки в многодетных
семьях.
Современную систему социальной поддержки граждан в Волгоградской
области характеризуют следующие важнейшие качественные показатели:
1) распределение полномочий между Российской Федерацией и
Волгоградской областью, а также государственными
внебюджетными фондами (Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд
социального страхования Российской Федерации) по предоставлению мер
социальной поддержки граждан. (В редакции Постановления Администрации
Волгоградской области от 20.12.2014 № 93-п)
Обязательства государства в сфере социальной поддержки граждан
определены следующими основными федеральными законами:
от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации";
от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам,
имеющим детей";
от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального
обслуживания граждан в Российской Федерации; (В редакции
Постановления Администрации Волгоградской области
от 20.12.2014 № 93-п)
(Исключен - Постановление Администрации Волгоградской области
от 20.12.2014 № 93-п)
Согласно Федеральному закону от 06 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта
Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемого
данными органами самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов
Российской Федерации, относится решение вопросов, в том числе
социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого
возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной
ситуации, жертв политических репрессий, малоимущих граждан.
В соответствии с Концепцией долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на период до
2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской
Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, указами и поручениями
Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а
также иными стратегическими документами к приоритетным направлениям
государственной политики в области социальной поддержки отнесено
повышение эффективности социальной поддержки отдельных групп
населения, в том числе путем усиления адресности региональных программ
государственной социальной помощи, совершенствования процедур
проверки нуждаемости граждан, внедрения современных социальных
технологий оказания помощи, в том числе системы социальных контрактов.
С целью решения поставленных задач и в пределах определенных полномочий
на территории Волгоградской области приняты следующие законодательные
акты:
Закон Волгоградской области от 10 июля 2008 г. N 1735-ОД "О форме
предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и
коммунальных услуг отдельным категориям граждан";
"Социальный кодекс Волгоградской области" от 31 декабря 2015 г. N
246-ОД (вступил в силу с 01 июля 2016 г.). (В редакции Постановления
Администрации Волгоградской области от 29.12.2016 № 765-п)
2) преимущественно заявительный принцип предоставления мер
социальной поддержки гражданам, предусматривающий обращение гражданина
или его законного представителя в письменной или электронной форме в
уполномоченный орган государственной власти.
Совершенствование исполнения государственных обязательств в
сфере социальной защиты населения, повышение доступности качественных
государственных услуг широкому кругу получателей невозможно без
внедрения новых технологий, инновационных подходов, перехода на
предоставление государственных услуг в электронной форме.
Поэтому с целью повышения уровня качества и доступности
государственных услуг в сфере социальной поддержки ведется работа по
осуществлению очередного этапа перехода их предоставления в
электронном виде.
В целях обеспечения межведомственного и межуровневого
взаимодействия при предоставлении государственных услуг внесены
соответствующие изменения в нормативные правовые акты, регулирующие
порядок их предоставления. В настоящее время осуществляется
организация межведомственного взаимодействия для предоставления
государственных услуг в соответствии с нормами Федерального закона от
27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг";
3) дифференциация подходов к предоставлению мер социальной
поддержки граждан, учитывающая особенности контингентов получателей, в
том числе:
а) профессиональный подход, при котором меры социальной
поддержки предоставляются отдельным категориям государственных
служащих в связи с особыми условиями, ограничениями и рисками
осуществления профессиональной деятельности (военнослужащие,
должностные лица правоохранительных органов, органов внутренних дел и
другие);
б) категориальный подход, при котором меры социальной поддержки
гражданам предоставляются:
с учетом особых заслуг перед государством (инвалиды войны,
участники Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, Герои
Советского Союза, Герои Российской Федерации, Герои Социалистического
Труда, полные кавалеры ордена Славы, ветераны труда);
в связи с последствиями политических репрессий, участием в
преодолении последствий радиационных катастроф, иных чрезвычайных
ситуаций (например, лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний
на Семипалатинском полигоне);
в связи с попаданием в трудную жизненную ситуацию -
инвалидностью, сиротством, безнадзорностью и беспризорностью
несовершеннолетних, малообеспеченностью, отсутствием определенного
места жительства и определенных занятий, негативными последствиями
чрезвычайных ситуаций, вооруженных и межэтнических конфликтов,
катастроф природного и техногенного характера (беженцы, вынужденные
переселенцы и так далее);
в связи с необходимостью решения приоритетных
общегосударственных задач — стимулирование рождаемости, привлечение
специалистов к работе в определенных отраслях и регионах [например,
отдельные категории граждан, проживающие и работающие в сельской
местности, рабочих поселках (поселках городского типа)];
в) адресный подход, при котором меры социальной поддержки
гражданам (семьям) независимо от их категориальной или
профессиональной принадлежности предоставляются с учетом их
экономического потенциала (доходов, имущества) - путем предоставления
ежемесячного пособия на ребенка, субсидий гражданам на оплату жилья и
коммунальных услуг и другое;
4) дифференциация форм социальной поддержки граждан с учетом
особенностей контингентов получателей, предусматривающая:
предоставление мер социальной поддержки в денежной форме - в
виде ежемесячных денежных выплат, субсидий на оплату жилья и
коммунальных услуг, компенсационных и единовременных выплат, адресной
помощи в денежной форме и другое;
предоставление мер социальной поддержки в форме услуг - путем
организации отдыха и оздоровления детей, предоставления услуг
социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с
детьми, лиц без определенного места жительства и занятий, беженцев и
вынужденных переселенцев, безнадзорных и беспризорных детей и так
далее;
предоставление мер социальной поддержки в натуральной форме -
санаторно-курортные путевки, обеспечение протезно-ортопедическими
изделиями, выдача потребительских субсидий на продукты питания;
предоставление мер социальной поддержки в форме льгот - оплата в
размере 50 процентов от платы за занимаемую общую площадь жилых
помещений и коммунальных услуг;
внеочередной прием в учреждения социального обслуживания и так
далее;
5) дифференциация сроков и периодичности предоставления мер
социальной поддержки - постоянная, на определенный срок либо разовая.
В системе социальной защиты населения Волгоградской области меры
социальной поддержки и помощи получают более 1 млн. человек, что
составляет 40 процентов всех жителей Волгоградской области.
Наиболее массовой группой получателей регулярных ежемесячных денежных
выплат в 2013 году являлись:
дети, проживающие в малоимущих семьях, - 215197 человек, выплаты
осуществлены на общую сумму 969,1 млн. рублей;
ветераны труда Волгоградской области - 135600 человек, выплаты
осуществлены на общую сумму 728,9 млн. рублей.
В соответствии с региональным законодательством с 01 июля 2016 г.
ежемесячная денежная выплата в размере 558 рублей предоставляется
ветеранам труда Волгоградской области, размер дохода которых ниже
полуторной величины прожиточного минимума, то есть тем, кто в ней
действительно нуждается, кому эта помощь жизненно необходима.
(В редакции Постановлений Администрации Волгоградской области
от 20.12.2014 № 93-п; от 29.12.2016 № 765-п)
Актуальной мерой социальной поддержки и гарантией доступности
оплаты граждан за жилищно-коммунальные услуги по-прежнему являются
жилищные субсидии, предоставляемые адресно. 2013 год субсидии на
оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставлены 84433
семьям, что составляет 8,4 процента от общего числа семей, проживающих
в жилищном фонде Волгоградской области, на которых распространяется
право на получение вышеуказанных субсидий. Общая сумма назначенных
субсидий за 2013 год составляет 899,3 млн.рублей, которая по сравнению
с 2012 годом увеличилась на 6 процентов. (В редакции Постановления
Администрации Волгоградской области от 20.12.2014 № 93-п)
В связи с тем, что одной из стратегических задач современной
социальной политики в Волгоградской области является улучшение
демографических показателей, смягчение инфляционных процессов,
происходящих в Волгоградской области, и снижение иждивенческой
нагрузки в многодетных семьях система социальной поддержки в регионе
также характеризуется реализуемой политикой в сфере обеспечения мер
государственной поддержки семей с детьми.
С 01 января 2013 г. во исполнение Указа Президента Российской
Федерации от 07 мая 2012 г. N 606 "О мерах по реализации
демографической политики Российской Федерации" постановлением
Губернатора Волгоградской области от 29 июня 2012 г. N 541 "О порядке
предоставления ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке
семьям при рождении третьего или последующих детей до достижения
ребенком возраста трех лет" установлена ежемесячная денежная выплата
на третьего или последующих детей, рожденных в семьях после 31 декабря
2012 г (с 01 июля 2016 г. выплата предусмотрена Социальным кодексом
Волгоградской области от 31 декабря 2015 г. N 246-ОД). (В редакции
Постановления Администрации Волгоградской области
от 29.12.2016 № 765-п)
Ежемесячная денежная выплата нуждающимся в поддержке семьям при
рождении третьего или последующих детей до достижения ребенком
возраста трех лет осуществляется на условиях софинансирования из
средств федерального бюджета. Определен размер ежемесячной денежной
выплаты на 2013 год, равный величине прожиточного минимума для детей
Волгоградской области, - 7253 рубля (с 01 января 2014 г. -7260
рублей, с 01 января 2015 г. - 7268 рублей, с 01 января 2016 г. - 7693
рубля). (В редакции Постановлений Администрации Волгоградской области
от 20.12.2014 № 93-п;от 29.12.2016 № 765-п)
Проведена нормотворческая и организационная работа по введению с
01 января 2014 г. в Волгоградской области выплаты многодетным семьям,
в которых третий или последующий ребенок, рожденные не ранее 01
января 2012 г, достигли возраста двух лет (родительский капитал в
размере 45313 рублей, с 01 января 2015 г. - 47624 рубля).
(В редакции Постановлений Администрации Волгоградской области
от 20.12.2014 № 93-п ; от 29.12.2016 № 765-п)
Введение новых выплат в рамках исполнения указов Президента
Российской Федерации позволит не только улучшить демографическую
ситуацию в Волгоградской области, но и снизить социальную
напряженность в семьях, имеющих детей.
Вместе с тем необходимо отметить, что социальная поддержка не
ограничивается только материальной помощью. Она включает также меры в
виде содействия и услуг, оказываемых отдельным лицам или группам
населения учреждениями социального обслуживания для преодоления
жизненных трудностей, поддержания социального статуса, адаптации в
обществе.
В системе социальной защиты Волгоградской области функционируют
96 (по состоянию на 01 января 2014 г государственных учреждений
социального обслуживания, которые предоставляют населению
социальные услуги в стационарных, полустационарных,
нестационарных условиях и на дому. (В редакции Постановления
Администрации Волгоградской области
от 20.12.2014 № 93-п)
За последние годы в Волгоградской области проведена большая
работа по:
формированию и совершенствованию нормативной правовой базы в
сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения;
укреплению материально-технической, информационной и кадровой
базы, созданию условий для стабильного ее функционирования;
исполнению отдельных переданных с федерального уровня полномочий
по отдыху и оздоровлению детей, обеспечению отдельных категорий
граждан санаторно-курортным лечением и бесплатным проездом к месту
лечения и обратно;
осуществлению индексации социальных выплат с учетом динамики
инфляции.
Проводятся мероприятия по комплексной модернизации и развитию
инфраструктуры учреждений социального обслуживания населения,
разработаны и внедрены государственные стандарты социального
обслуживания, применяются новые социальные технологии.
В целях повышения эффективности системы социальной поддержки и
социального обслуживания граждан осуществляется поэтапное
реформирование учреждений, предоставляющих данные социальные услуги,
создан задел развития рыночных отношений в сфере социального
обслуживания населения.
В Волгоградской области реализуется приоритетное право ребенка
жить и воспитываться в семье. Акцент ставится на раннюю профилактику и
оказание своевременной помощи семье и ребенку на стадии возникновения
проблемы. Вследствие этого количество специализированных учреждений
(отделений) для несовершеннолетних сокращено с 26 до 12, а количество
стационарных мест в них сокращено с 673 до 355 (на 318 мест).
Следует отметить социальный эффект от реализации проведенных
мероприятий - 70 процентов детей, прошедших социальную реабилитацию,
возвращены в кровную семью или переданы на воспитание в семьи граждан.
Получили развитие стационарозамещающие формы социального обслуживания
детей и семей (отделения дневного пребывания, отделения профилактики
безнадзорности и беспризорности). Переданы освобождаемые помещения под
детские сады в Еланском, Городищенском, Кумылженском, Ленинском,
Даниловском, Ольховском, Палласовском и других муниципальных районах.
Почти в 2 раза сокращена очередность принятия на обслуживание на дому
пожилых граждан и инвалидов (в 2006 году очередность составляла 2098
человек, по состоянию на 01 января 2013 г. - 1056 человек). Это самый
востребованный у населения вид социального обслуживания, который
позволяет гражданам пожилого возраста и инвалидам проживать в
привычных для них условиях и получать комплекс жизненно необходимых
для них социальных услуг.
Таким образом, в результате проведенных мероприятий,
направленных на структурные преобразования учреждений системы
социальной защиты населения, их количество по состоянию на 01 января
2014 г. уменьшилось со 153 до 140 учреждений. (В редакции
Постановления Администрации Волгоградской области
от 20.12.2014 № 93-п)
Однако несмотря на принимаемые меры по совершенствованию системы
и повышению уровня социальной поддержки и социального обслуживания
населения, ежегодному увеличению объемов финансирования данной сферы
еще остаются нерешенные проблемы, сложившиеся в сфере социальной
поддержки и социального обслуживания населения:
отсутствует усовершенствованная законодательная база как на
федеральном, так и на областном уровне;
имеется устойчивая депопуляция населения Волгоградской области.
Несмотря на повышение рождаемости и снижение смертности, население
Волгоградской области продолжает уменьшаться. Численность населения
Волгоградской области составила на 01 января 2013 г. 2583 тыс.человек,
что на 11,8 тыс.человек меньше, чем на начало 2012 года;
имеется социальное и имущественное неравенство среди населения
Волгоградской области, в том числе граждан, в отношении которых
законодательно установлены обязательства государства по предоставлению
мер социальной поддержки;
наличие социального неблагополучия, негативных явлений в
семейно-детских отношениях, безнадзорность и беспризорность детей;
не обеспечена доступность и в полной мере потребность населения
в социальных услугах, в том числе высокого качества (имеется различие
в доступности и безопасности предоставления социальных услуг по видам
и типам учреждений социального обслуживания населения, территориям
Волгоградской области);
устаревшая материальная база учреждений социального обслуживания
населения;
дефицит кадров социальных работников в учреждениях социального
обслуживания населения.
Дефицит кадров в учреждениях социального обслуживания населения
имеет устойчивую тенденцию. Уровень укомплектованности штатов в
учреждениях социального обслуживания населения находится на уровне
97,6 процента, а по укомплектованности врачами -50 процентов. Одна из
основных причин - низкий уровень оплаты труда социальных и медицинских
работников.
Необходимость решения существующих проблем в системе социальной
защиты населения Волгоградской области предопределяет направления и
содержание мероприятий государственной программы.
В период реализации государственной программы условия и система
предоставления гражданам социальных услуг в сфере социальной поддержки
и социального обслуживания населения будут формироваться под влиянием
двух разнонаправленных тенденций (рост потребности в предоставлении
услуг с одновременным снижением потребности в получении услуг) и будет
зависеть также от уровня социально-экономического развития
Волгоградской области.
Рост потребности граждан в мерах социальной поддержки и
социальном обслуживании обусловлен следующими обстоятельствами:
старение населения, сопровождающееся увеличением ожидаемой
продолжительности жизни, а также численности лиц старше
трудоспособного возраста и их удельного веса в общей численности
населения Волгоградской области (по данным Территориального органа
Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской
области, с 22,7 процента в 2012 году до 26,1 процента в 2020 году).
При такой объективной ситуации необходимо усиление государственной
социальной политики в сфере социальной поддержки, социального
обслуживания и реабилитации людей пожилого возраста, создание им
необходимых условий для адаптации в обществе, обеспечение уровня
безопасности их жизни и здоровья. При этом забота о здоровье пожилых
людей является приоритетной составляющей социальной политики.
Создавшаяся проблема требует совершенствования всей системы
социального обслуживания населения, процесса предоставления социальных
и медицинских услуг;
увеличение количества многодетных семей в Волгоградской области,
что требует увеличения объемов социальной поддержки семьи и детей как
в денежной форме, в форме льгот, в натуральной форме, так и в форме
предоставления социальных услуг, и соответствующего увеличения
расходов на их финансирование;
сохранение отдельных негативных социальных явлений, таких как
материальное неблагополучие, проявляющееся в бедности (абсолютной и
относительной) части населения, социальное неблагополучие, связанное с
семейными конфликтами, социальным сиротством, беспризорностью и
безнадзорностью, физическое неблагополучие, связанное с инвалидностью,
в том числе детской, алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией,
состоянием психического здоровья граждан.
Для устранения перечисленных негативных социальных явлений
дополнительно потребуется разработка и внедрение мероприятий правового
и организационного характера, направленных на профилактику
материального, социального и физического неблагополучия граждан и
семей, в том числе имеющих детей.
Снижение потребности граждан в социальных услугах в сфере
социальной поддержки и социального обслуживания населения обусловлено
следующими обстоятельствами:
естественной убылью населения и сокращением численности граждан
льготной категории. Результатом этого станет снижение объемов
предоставляемых социальных услуг данным категориям граждан и
соответствующих расходов бюджетов всех уровней;
ожидаемое повышение доходов населения (снижение уровня
безработицы, повышение реальной заработной платы и реальных
располагаемых доходов населения), что будет способствовать сокращению
численности малоимущих граждан и, как следствие, сокращению расходов
областного бюджета на оказание государственной социальной помощи.
Вместе с тем по определенным группам населения (семьи с детьми)
прогнозируется возрастание потребности в социальной поддержке и
социальном обслуживании и соответствующее увеличение расходов
бюджетных средств. (В редакции Постановления Администрации
Волгоградской области от 20.12.2014 № 93-п)
К основным рискам реализации государственной программы
относятся:
1) финансовые риски, в том числе такие как:
необеспеченность в полном объеме денежными средствами,
направляемыми на предоставление публичных обязательств;
(Дополнен - Постановление Администрации Волгоградской области
от 20.12.2014 № 93-п)
недостаточность финансирования из областного бюджета в целом
государственной программы, отдельных ее мероприятий, возникновение в
ходе реализации мероприятия государственной программы необходимости
увеличения объемов его финансирования в связи с предписаниями
контрольно-надзорных органов. Для снижения последствий таких рисков
предполагается своевременное внесение предложений по перераспределению
средств, выделенных на реализацию мероприятий государственной
программы, или предложений об увеличении бюджетного финансирования;
неполное расходование запланированных средств. Минимизация этого
риска заключается в своевременном анализе расходования средств и
перераспределении высвободившихся средств на другие мероприятия
государственной программы, в том числе недофинансированные;
2) организационные риски. Уровень решения поставленных задач
зависит от принятия необходимых нормативных правовых актов,
государственных контрактов, договоров. Преодоление организационных
рисков может быть осуществлено путем организации четкого
взаимодействия между исполнителями государственной программы и
поставщиками товаров, работ и услуг, министерством труда и социальной
защиты Волгоградской области, подведомственными ему учреждениями и
заинтересованными органами исполнительной и законодательной власти
Волгоградской области.
Минимизации риска неисполнения заказов на выполнение работ,
поставку продукции и оказание услуг будет способствовать более
тщательная проработка документации, используемой при размещении
заказов для государственных нужд.
Другим организационным риском является недостаточный перечень
мероприятий государственной программы, направленных на создание
условий для решения поставленных задач. Для исключения этого риска
необходим своевременный анализ проводимых мероприятий и проведение
промежуточной оценки их необходимости;
3) социальные риски. Достижение поставленных целей и задач
государственной программы зависит от общественной оценки и поддержки
проводимых мероприятий. Преодоление риска может быть осуществлено
путем проведения активной информационно-разъяснительной политики среди
населения, установления взаимодействия и постоянных контактов с
институтами гражданского общества, в том числе рассмотрение проблемных
вопросов общественным советом по вопросам социальной защиты
населения;
4) информационные риски. Определяются отсутствием или частичной
недостаточностью исходной отчетной и прогнозной информации,
используемой в процессе разработки и реализации государственной
программы.
С целью управления информационными рисками в ходе реализации
государственной программы будет проводиться работа, направленная на:
использование статистических показателей, обеспечивающих
объективность оценки хода и результатов реализации государственной
программы, а также совершенствование форм федерального статистического
наблюдения в сфере реализации государственной программы в целях
повышения их полноты и информационной полезности;
мониторинг и оценку исполнения целевых показателей
государственной программы, выявление факторов риска, оценку их
значимости (анализ вероятности того, что произойдут события, способные
отрицательно повлиять на конечные результаты реализации
государственной программы).
2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации
государственной программы
Целями государственной программы являются:
создание условий для повышения качества жизни отдельных
категорий граждан, проживающих в Волгоградской области;
повышение доступности социального обслуживания населения.
Достижение данных целей государственной программы будет
осуществляться путем решения следующих задач:
исполнение обязательств Волгоградской области и совместных с
Российской Федерацией обязательств по оказанию мер социальной
поддержки отдельным категориям населения;
поддержание и повышение жизненного уровня малоимущих слоев
населения;
обеспечение потребностей граждан пожилого возраста, инвалидов,
включая детей-инвалидов, семей и детей в качественном социальном
обслуживании;
содействие улучшению положения семей с детьми, созданию
благоприятных условий для жизнедеятельности семьи и детей, попавших в
трудную жизненную ситуацию.
Срок реализации государственной программы. Государственная
программа реализуется в 2014-2020 годах в один этап. (В редакции
Постановления Администрации Волгоградской области
от 20.12.2014 № 93-п)
3. Целевые показатели достижения целей и решения
задач, основные ожидаемые конечные результаты
государственной программы
Целевыми показателями достижения целей и решения задач
государственной программы являются:
доля малоимущих граждан, получивших государственную социальную
помощь, в общей численности малоимущих граждан Волгоградской области;
доля граждан, получивших меры социальной поддержки, от общего
числа обратившихся и имеющих право на получение мер социальной
поддержки;
доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях
социального обслуживания населения, в общем числе граждан,
обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального
обслуживания населения.
Реализация мероприятий государственной программы будет
способствовать достижению следующих результатов:
исполнение обязательств Волгоградской
области и совместных с Российской Федерацией обязательств по оказанию
мер социальной поддержки отдельным категориям населения в соответствии
с законодательством Российской Федерации и Волгоградской области на
100 процентов; (В редакции Постановления Администрации Волгоградской
области от 20.12.2014 № 93-п)
обеспечение государственной социальной помощью и содействие
социальной адаптации граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию
или находящихся в социально опасном положении, не менее, чем на 88,3
процента, что создаст основу для снижения бедности, улучшения
социального климата в обществе и в то же время для более эффективного
использования бюджетных средств; (В редакции Постановлений
Администрации Волгоградской области от 20.12.2014 № 93-п;
от 29.12.2016 № 765-п)
удовлетворение потребностей граждан пожилого возраста и
инвалидов в постоянном постороннем уходе в системе социального
обслуживания на 100 процентов; (В редакции Постановления Администрации
Волгоградской области от 20.12.2014 № 93-п)
повышение к 2018 году средней заработной платы социальных
работников до 100 процентов от средней заработной платы по
региону; (В редакции Постановления Администрации Волгоградской
области от 20.12.2014 № 93-п)
поступление налоговых и неналоговых доходов в областной бюджет
ежегодно не менее 50 тыс.рублей. (В редакции Постановления
Администрации Волгоградской области от 20.12.2014 № 93-п)
Перечень целевых показателей государственной программы
представлен в приложении 1 к государственной программе.
Критерии социальной эффективности, учитывающие ожидаемый вклад
реализации государственной программы в социальное развитие
Волгоградской области, определяются методикой оценки эффективности
реализации государственной программы, утверждаемой министерством
экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской
области и министерством финансов Волгоградской области.
4. Обобщенная характеристика основных мероприятий
(подпрограмм) государственной программы
Государственная программа включает следующие подпрограммы:
"Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан
на территории Волгоградской области";
"Совершенствование социальной поддержки семей и детей на
территории Волгоградской области"; (В редакции Постановления
Администрации Волгоградской области от 20.12.2014 № 93-п)
"Повышение качества жизни пожилых людей в Волгоградской
области";
"Модернизация и развитие системы социальной защиты населения".
Подпрограмма "Развитие мер социальной поддержки отдельных
категорий граждан на территории Волгоградской области" предусматривает
реализацию следующих основных мероприятий:
предоставление мер социальной поддержки в виде социальных выплат
отдельным категориям граждан;
предоставление дополнительных мер социальной поддержки в виде
социальных выплат отдельным категориям граждан в соответствии с
региональным законодательством;
оказание государственной социальной помощи малоимущим гражданам
в виде различных целевых выплат, пособий, а также в форме услуги по
отправлению к месту жительства;
предоставление гражданам субсидии на оплату жилья и коммунальных
услуг;
создание конкурентной среды для обеспечения доступа социально
ориентированных некоммерческих организаций к выполнению государственного
заказа в предоставлении социальных услуг на территории Волгоградской
области; (В редакции Постановления Администрации Волгоградской области
от 29.12.2016 № 765-п)
выплата пособий на детей из малоимущих семей в виде пособия;
выплата единовременного пособия в случае гибели (смерти)
добровольного пожарного, работника добровольной пожарной охраны, а
также в случае установления инвалидности добровольному пожарному,
работнику добровольной пожарной охраны;
создание условий для прохождения гражданской альтернативной
службы в учреждениях социального обслуживания населения.
Подпрограмма "Совершенствование социальной поддержки семей и
детей на территории Волгоградской области" предусматривает реализацию
следующих основных мероприятий:
(Абзацы исключнены - Постановление Администрации Волгоградской области
от 29.12.2016 № 765-п)
реализация мероприятий, направленных на профилактику семейного
неблагополучия, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
реализация мероприятий, направленных на повышение авторитета
семьи и семейных ценностей, повышение уровня услуг, оказываемых в
учреждениях системы социальной защиты населения семьям и детям, в том
числе детям-инвалидам.
Подпрограмма "Повышение качества жизни пожилых людей в
Волгоградской области" предусматривает реализацию следующих основных
мероприятий:
модернизация материально-технической инфраструктуры учреждений
системы социальной защиты населения (строительство
государственного бюджетного специализированного стационарного
учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и
инвалидов "Мачешанский дом интернат для престарелых и
инвалидов", разработка проектной документации и строительство
жилого корпуса государственного бюджетного специализированного
учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и
инвалидов "Волгоградский областной геронтологический центр",
разработка проектной документации и реконструкция двухэтажного
жилого корпуса государственного бюджетного учреждения
социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов
"Волгоградский дом-интернат для престарелых и инвалидов; (В
редакции Постановления Администрации Волгоградской области
от 20.12.2014 № 93-п)
поддержание здоровья и социальная реабилитация пожилых людей;
повышение качества и доступности социальных услуг для пожилых
людей и инвалидов;
активизация жизнедеятельности и развитие интеллектуального
потенциала пожилых людей, повышение уровня их социальной адаптации в
современных условиях;
организация свободного времени и культурного досуга пожилых
людей, развитие социального туризма;
кадровое, научно-методическое и информационное обеспечение
деятельности, направленной на повышение качества жизни пожилых людей.
Подпрограмма "Модернизация и развитие системы социальной защиты
населения" предусматривает реализацию следующих основных мероприятий:
приведение зданий, учреждений системы социальной защиты
населения в соответствие с нормативными требованиями;
приобретение технологического, бытового, реабилитационного,
компьютерного и прочего оборудования и техники для учреждений системы
социальной защиты населения;
обеспечение учреждений социального обслуживания населения
транспортными средствами для мобильности и оперативности
предоставления государственных услуг населению;
обеспечение учреждений социального обслуживания населения
достаточным количеством необходимого оборудования для проведения
реабилитационных, коррекционных, адаптационных и профилактических
мероприятий для инвалидов, граждан пожилого возраста, семей,
несовершеннолетних и других граждан, находящихся в трудной жизненной
ситуации;
содержание центров социальной защиты населения;
содержание государственных учреждений социального обслуживания
населения, в том числе финансовое обеспечение государственных заданий
на предоставление государственных услуг (работ);
реализация инновационных технологий и пилотных программ
социальной защиты населения;
обеспечение доступности информации о предоставляемых
государственных услугах и социальном обслуживании, повышение уровня
открытости деятельности системы социальной защиты населения;
подготовка и повышение квалификации кадров. (В редакции
Постановления Администрации Волгоградской области от 20.12.2014 № 93-п)
Перечень мероприятий государственной программы приведен в
приложении 2 к государственной программе.
5. Прогноз сводных целевых показателей государственных
заданий в рамках реализации государственной программы
(Часть в редакции Постановления Администрации Волгоградской области
от 20.12.2014 № 93-п)
В рамках государственной программы предусмотрено финансовое
обеспечение исполнения государственных заданий учреждениями социального
обслуживания населения с 2015 года.
Государственные задания формируются с учетом потребности
населения Волгоградской области в государственных услугах (работах),
утверждаются в установленном порядке после вступления в силу закона
Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год
и на плановый период и направляются для исполнения учреждениям
социального обслуживания населения.
Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание
государственных услуг (работ) в сфере социального обслуживания
населения приведен в приложении 6 к государственной программе.
6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых
для реализации государственной программы
(Часть в редакции Постановления Администрации Волгоградской области
от 20.12.2014 № 93-п)
Финансовое обеспечение реализации государственной программы
осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов.
Объем средств областного бюджета, необходимых для достижения целей
государственной программы, определяется законом Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
Общий объем финансирования государственной программы составляет
109604633,1 тыс. рублей, из них по годам и источникам финансирования:
а) средства федерального бюджета - 20029176,9 тыс. рублей, из них:
2014 год - 3342601,06 тыс. рублей;
2015 год - 3967249,43 тыс. рублей;
2016 год - 3518520,2 тыс. рублей;
2019 год - 4600403,1 тыс. рублей;
2020 год - 4600403,1 тыс. рублей;
б) средства областного бюджета - 87676927,1 тыс. рублей, из них:
2014 год - 9322090,70 тыс. рублей;
2015 год - 12350299,57 тыс. рублей;
2016 год - 11534292,2 тыс. рублей;
2017 год - 9096325,9 тыс. рублей;
2018 год - 9710539,6 тыс. рублей;
2019 год - 17829185,0 тыс. рублей;
2020 год - 17834194,1 тыс. рублей;
в) внебюджетные средства - 1898529,1 тыс. рублей, из них:
2015 год - 286224,80 тыс. рублей;
2016 год - 338003,9 тыс. рублей;
2017 год - 318575,1 тыс. рублей;
2018 год - 318575,1 тыс. рублей;
2019 год - 318575,1 тыс. рублей;
2020 год - 318575,1 тыс. рублей. (В редакции Постановления
Администрации Волгоградской области от 29.12.2016 № 765-п)
Прогнозная оценка объема средств, поступающих из федерального и
областного бюджетов, на 2014—2020 годы определена с учетом индексации
пособий, компенсаций, иных выплат с последующим ежегодным уточнением
при формировании областного бюджета на очередной финансовый год и на
плановый период.
Потребность в бюджетных ассигнованиях рассчитана исходя из
установленных законодательством размеров выплат, периодичности их
предоставления и планируемой (прогнозируемой) численности получателей.
Численность получателей планируется в разрезе каждой выплаты, ее прогноз осуществляется с учетом складывающейся в отрасли тенденции.
При установлении количества численности получателей учитываются
ситуация в нормативно-правовой сфере, регулирующей предоставление той
или иной меры социальной поддержки, результаты анализа численности
получателей выплат за несколько предшествующих лет.
Затраты на проведение культурно-досуговых, спортивных и других
мероприятий, направленных на патриотическое воспитание, развитие
творческих и спортивных способностей у детей – клиентов учреждений
социального обслуживания населения, рассчитываются в ценах, сложившихся
на рынке конкретных услуг (аренда помещения, привлечение сторонних
организаций и так далее).
Ресурсное обеспечение государственной программы представлено в
приложении 3 к государственной программе.
7. Механизмы реализации государственной программы
Реализация государственной программы будет осуществляться
ответственным исполнителем - министерством труда и социальной защиты
Волгоградской области путем координации и взаимодействия с
соисполнителями государственной программы, государственными
учреждениями и организациями, участвующими в ее реализации на
территории Волгоградской области.
Порядок взаимодействия между ответственным исполнителем и
соисполнителями государственной программы будет осуществляться в
соответствии с постановлением Правительства Волгоградской
области от 27 августа 2013 г. N 423-п "Об утверждении Порядка
разработки, реализации и оценки эффективности реализации
государственных программ Волгоградской области. (В редакции Постановлений Администрации Волгоградской области от 20.12.2014 № 93-п
от 29.12.2016 № 765-п)
В рамках государственной программы предусмотрено предоставление
межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий подпрограммы
"Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан на
территории Волгоградской области" и подпрограммы "Совершенствование
социальной поддержки семей и детей на территории Волгоградской
области".
Условия предоставления и методика расчета межбюджетных
трансфертов для предоставления мер социальной поддержки осуществляются
в соответствии с:
постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря
2007 г. N 861 "Об утверждении методики распределения субвенций из
федерального бюджета между бюджетами субъектов Российской Федерации на
оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и
Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам
субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг
отдельным категориям граждан и осуществления расходов бюджетов
субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения
которых являются указанные субвенции";
Законом Волгоградской области от 12 декабря 2005 г. N 1145-ОД "О
наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и
городских округов государственными полномочиями Волгоградской области
по оказанию мер социальной поддержки населению по оплате жилого
помещения и коммунальных услуг".
Условия предоставления и методика расчета межбюджетных
трансфертов на выплату единовременного пособия при всех формах
устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в семью,
единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего
военную службу по призыву, ежемесячного пособие на ребенка
военнослужащего, проходящего военную службу по призыву,
предоставляются в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г.
N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".
Субсидии из федерального бюджета предоставляются областному
бюджету на основании ежегодно заключаемых между Министерством труда и
социальной защиты Российской Федерации и Правительством Волгоградской
области соглашений о предоставлении из федерального бюджета бюджету
Волгоградской области субсидии на софинансирование расходных
обязательств Волгоградской области, возникающих при назначении
ежемесячной денежной выплаты.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря
2009 г. N 1106 "О порядке предоставления из федерального бюджета
субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию
мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей, находящихся
в трудной жизненной ситуации" определены:
правила распределения и предоставления из федерального бюджета
субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию
мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей, находящихся
в трудной жизненной ситуации;
методика распределения субсидий, предоставляемых из федерального
бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию
мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей, находящихся
в трудной жизненной ситуации.
(Исключен - Постановление Администрации Волгоградской области
от 29.12.2016 № 765-п)
(Исключен - Постановление Администрации Волгоградской области от 20.12.2014 № 93-п)
Постановлением Администрации Волгоградской области от 26 апреля
2010 г. N 156-п определен Порядок осуществления и учета расходов
областного бюджета, источником финансового обеспечения которых
являются субвенции из федерального бюджета на обеспечение
деятельности, связанной с перевозкой между субъектами Российской
Федерации, а также в пределах территорий государств - участников
Содружества Независимых Государств несовершеннолетних, самовольно
ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных
учебно-воспитательных и иных детских учреждений.
Постановлением Правительства Волгоградской области от 23 декабря
2013 г. N 760-п утвержден Порядок осуществления и учета расходов
Областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются
субвенции из федерального бюджета, предоставляемые в целях
финансового обеспечения расходных обязательств Волгоградской области,
возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, на
выплату отдельных видов государственных пособий лицам, не
подлежащим обязательному социальному страхованию на случай
временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также
лицам, уволенным в связи с ликвидацией организаций (прекращением
деятельности, полномочий физическими лицами).
(Дополнен - Постановление Администрации Волгоградской области
от 20.12.2014 № 93-п)
Министр труда и социальной защиты населения Волгоградской
области как руководитель государственной программы несет
ответственность за реализацию и конечные результаты государственной
программы, эффективное использование выделяемых на ее выполнение
финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией
государственной программы, создает при необходимости координационный
совет государственной программы.
Контроль за ходом реализации государственной программы
осуществляется в соответствии с постановлением Правительства
Волгоградской области от 27 августа 2013 г. N 423-п "Об утверждении
Порядка разработки, реализации и оценки эффективности реализации
Государственных программ Волгоградской области". (В редакции
Постановления Администрации Волгоградской области
от 29.12.2016 № 765-п)
Значения целевых показателей государственной программы
устанавливаются в соответствии с методикой расчета целевых
показателей, приведенной в приложении 4 к государственной программе.
Оценка эффективности реализации государственной программы
осуществляется министерством экономики, внешнеэкономических связей и
инвестиций Волгоградской области и министерством финансов
Волгоградской области на основании сведений, представленных
министерством труда и социальной защиты населения Волгоградской
области для ежегодного доклада о ходе реализации государственной
программы.
Оценка эффективности реализации государственной программы
осуществляется в соответствии с Методикой оценки эффективности
реализации государственной программы, утвержденной министерством
экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской
области и министерством финансов Волгоградской области в установленном
порядке.
8. Перечень имущества, создаваемого (приобретаемого) в ходе
реализации государственной программы. Сведения о правах на
имущество, создаваемое (приобретаемое) в ходе реализации
государственной программы
Недвижимое имущество, транспортные средства и иное имущество,
приобретаемое в рамках
государственной программы, является государственной собственностью и
передается учреждениям системы социальной защиты населения на праве
оперативного управления. (В редакции Постановления Администрации
Волгоградской области от 20.12.2014 № 93-п)
Имущество, создаваемое (приобретаемое) в ходе реализации
государственной программы, принимается на баланс учреждений системы
социальной защиты населения Волгоградской области, являющихся
исполнителями мероприятий государственной программы. (В редакции
Постановления Правительства Волгоградской области
от 09.06.2014 г. N 290-п)
Перечень основных видов товаров, работ, услуг, приобретение,
выполнение или оказание которых необходимо для осуществления
мероприятий государственной программы, приведен в приложении 5 к
государственной программе.
Осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В рамках государственной программы:
в 2014-2015 годах осуществляется строительство государственного
бюджетного специализированного стационарного учреждения социального
обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов "Мачешанский дом
интернат для престарелых и инвалидов" мощностью на 100 койко-мест.
Общий объем финансирования составляет 225000 тыс.рублей, из них в 2014
году - 20000 тыс.рублей из федерального бюджета и 5000 тыс.рублей из
областного бюджета, в 2015 году - 200000 тыс.рублей из областного
бюджета; (В редакции Постановления Администрации Волгоградской области
от 20.12.2014 № 93-п)
в 2018-2020 годах планируется разработка проектной документации и
строительство жилого корпуса государственного бюджетного
специализированного учреждения социального обслуживания граждан
пожилого возраста и инвалидов "Волгоградский областной
геронтологический центр" мощностью на 120 койко-мест. Общий объем
финансирования из областного бюджета составляет 100000 тыс.рублей, из
них в 2018 году - 4000,0 тыс.рублей, в 2019 году - 46000 тыс.рублей, в
2020 году - 50000 тыс.рублей; (В редакции Постановления Администрации
Волгоградской области от 20.12.2014 № 93-п)
в 2018-2020 годах планируется разработка проектной документации и
реконструкция двухэтажного жилого корпуса государственного бюджетного
специализированного стационарного учреждения социального обслуживания
граждан пожилого возраста и инвалидов "Волгоградский дом-интернат для
престарелых и инвалидов" мощностью на 100 койко-мест. Общий объем
финансирования из областного бюджета составляет 100000 тыс.рублей, из
них в 2018 году - 4000 тыс.рублей, в 2019 году -46000 тыс.рублей, в
2020 году - 50000 тыс.рублей. (В редакции Постановления Администрации
Волгоградской области от 20.12.2014 № 93-п)
ПОДПРОГРАММА
"Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий
граждан на территории Волгоградской области"
ПАСПОРТ
подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных
категорий граждан на территории Волгоградской области"
(В редакции Постановления Администрации Волгоградской области
от 29.12.2016 № 765-п)
Ответственный исполнитель подпрограммы - министерство труда и
социальной защиты населения Волгоградской области
Цели подпрограммы - создание условий для повышения качества
жизни отдельных категорий граждан, проживающих в Волгоградской области
Задачи подпрограммы - исполнение обязательств Волгоградской
области по оказанию мер социальной поддержки отдельным категориям
граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации и
Волгоградской области;
поддержание и повышение жизненного уровня малоимущих слоев
населения Волгоградской области
Целевые показатели подпрограммы, их значения на последний год
реализации - доля граждан, удовлетворенных качеством работы органов и
учреждений системы социальной защиты населения, от общего числа
обратившихся в центры социальной защиты населения не менее 97
процентов; (В редакции Постановления Администрации Волгоградской
области от 20.12.2014 № 93-п)
доля малоимущих граждан, в том числе детей из малоимущих семей,
получивших государственную социальную помощь, различные выплаты и
пособия, в общей численности малоимущих граждан, обратившихся и
имеющих право на государственную социальную помощь, выплаты и пособия,
- 100 процентов
Сроки и этапы реализации подпрограммы - подпрограмма реализуется
в 2014—2020 годах в один этап (В редакции Постановления Администрации
Волгоградской области от 20.12.2014 № 93-п)
Объемы и источники финансирования подпрограммы-общий объем финансирования подпрограммы составляет 51429030,6 тыс. рублей, из них по годам и источникам финансирования:
а) средства федерального бюджета - 13579787,2 тыс. рублей, из них:
2014 год - 1767323,66 тыс. рублей;
2015 год - 2215542,03 тыс. рублей;
2016 год - 1515631,6 тыс. рублей;
2017 год - 1849312,3 тыс. рублей;
2018 год - 1850830,5 тыс. рублей;
2019 год - 1850638,0 тыс. рублей;
2020 год - 2530509,1 тыс. рублей;
б) средства областного бюджета - 37849243,4 тыс. рублей, из них:
2014 год - 7964311,20 тыс. рублей;
2015 год - 6415170,89 тыс. рублей;
2016 год - 6181217,9 тыс. рублей;
2017 год - 3259129,0 тыс. рублей;
2018 год - 2606526,1 тыс. рублей;
2019 год - 2457555,2 тыс. рублей;
2020 год - 8965333,1 тыс. рублей
(В редакции Постановления Администрации Волгоградской области
от 27.03.2017 № 158-п)
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы - предоставление
мер социальной поддержки отдельным категориям граждан;
обеспечение исполнения обязательств Волгоградской области по
оказанию мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в
соответствии с законодательством Российской Федерации и Волгоградской
области; (В редакции Постановления Правительства Волгоградской области
от 09.06.2014 г. N 290-п)
охват 92,1 процента граждан, нуждающихся в государственной
социальной помощи; (В редакции Постановления Администрации
Волгоградской области от 20.12.2014 № 93-п)
увеличение удовлетворенности населения качеством работы
учреждений системы социальной защиты населения до 95 процентов
1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы
Основной целью министерства труда и социальной защиты населения
Волгоградской области является обеспечение реализации государственной
политики по социальной поддержке и социальному обслуживанию
пенсионеров, ветеранов, инвалидов, малоимущим граждан и иных категорий
граждан.
Одним из механизмов реализации государственной политики в сфере
социальной защиты населения является предоставление мер социальной
поддержки отдельным категориям граждан, проживающих на территории
Волгоградской области.
Важнейшими количественными характеристиками системы социальной
поддержки граждан на территории Волгоградской области являются
количество категорий и число граждан, которым меры социальной
поддержки предоставляются в денежной форме.
В 2013 году ежемесячные денежные выплаты за счет средств
федерального бюджета получили 219 тыс.человек, в том числе:
инвалиды войны;
(В редакции Постановления Администрации
Волгоградской области от 20.12.2014 № 93-п)
ветераны Великой Отечественной войны;
члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников
Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий;
лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на
Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан;
граждане, награжденные нагрудным знаком "Почетный донор России"
или "Почетный донор СССР";
Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, полные
кавалеры ордена Славы и члены их семей, Герои Социалистического Труда
и полные кавалеры ордена Трудовой Славы и другие категории граждан.
Меры социальной поддержки для льготных категорий граждан за счет
средств областного бюджета в 2013 году получили 178,9 тыс.человек, в
том числе:
труженики тыла— 16,4 тыс.человек; (В редакции Постановления
Администрации Волгоградской области от 20.12.2014 № 93-п)
жертвы политических репрессий - 6,3тыс.человек; (В редакции
Постановления Администрации Волгоградской области
от 20.12.2014 № 93-п)
ветераны труда- 156,2 тыс.человек. (В редакции Постановления
Администрации Волгоградской области от 20.12.2014 № 93-п)
Дополнительные меры социальной поддержки за счет средств
областного бюджета в 2013 году получили:
ветераны труда Волгоградской области - 135,6 тыс.человек; (В
редакции Постановления Администрации Волгоградской области
от 20.12.2014 № 93-п)
граждане, имеющие статус "Дети Сталинграда", - 2 тыс.человек;
члены семей погибших военнослужащих — 1371 человек; (В редакции
Постановления Администрации Волгоградской области
от 20.12.2014 № 93-п)
пенсионеры из числа бывших государственных служащих -2
тыс.человек. (В редакции Постановления Администрации Волгоградской
области от 20.12.2014 № 93-п)
Социальная поддержка граждан в виде целевых потребительских
субсидий на оплату продуктов питания в 2013 году оказана 320349
гражданам. (В редакции Постановления Администрации Волгоградской
области от 20.12.2014 № 93-п)
В рамках существующей системы предоставления мер социальной
поддержки в Волгоградской области сохраняется тенденция роста
обращений граждан за различными видами социальной помощи. Это, в
первую очередь, лица, признанные безработными, или те граждане, у
которых произошло резкое снижение доходов.
За 2013 год в органы социальной защиты населения Волгоградской
области обратились за государственной социальной помощью 308
тыс.малоимущих граждан (85,3 процента от их общей численности в
регионе). (В редакции Постановления Администрации Волгоградской
области от 20.12.2014 № 93-п)
Особое внимание в Волгоградской области уделяется исполнению в
полном объеме принятых публичных обязательств и нивелированию
последствий инфляции. С этой целью в регионе ежегодно индексируются
социальные выплаты различным категориям граждан.
В Волгоградской области сохраняется практика применения принципа
адресности при назначении и выплате мер социальной поддержки. Так с
2009 года мера социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных
услуг переведена в денежную форму, что позволило усилить адресность
мер социальной поддержки за счет индивидуального подхода к каждому
получателю при определении размера выплаты.
Вместе с тем, реализация полномочий по предоставлению мер
социальной поддержки и государственной социальной помощи требует
проведения административной и технической работы, связанной с
разработкой и применением нормативной правовой базы, ведением
автоматизированной информационной системы "Социальный регистр
населения Волгоградской области", обеспечением защиты
персонифицированной информации, формированием и предоставлением
отчетов и статистической информации, проверкой правильности назначения
и выплаты мер социальной поддержки и социальной помощи, контролем за
целевым использованием средств.
Указанные факторы влияют на качество оказания мер социальной
поддержки, влекут необходимость совершенствования механизмов их
оказания и соответственно нормативной правовой базы.
Исходя из этого в рамках подпрограммы предполагается:
обеспечивать реализацию законодательных и иных нормативных
правовых актов Российской Федерации и Волгоградской области в части
предоставления мер социальной поддержки и оказания различных видов
государственной социальной помощи, осуществлять контроль за
правомерностью их назначения;
реализовывать мероприятия по совершенствованию системы мер
социальной поддержки и социальной помощи.
Реализация подпрограммы позволит создать условия для повышения
качества жизни социально незащищенных групп населения - инвалидов,
граждан пожилого возраста, малоимущих граждан и других.
К основным рискам реализации подпрограммы относятся:
1) финансовые риски, в том числе такие как:
недостаточность финансирования из областного бюджета мероприятий
подпрограммы, возникновение в ходе реализации мероприятия
подпрограммы необходимости увеличения объемов его финансирования в
связи с предписаниями контрольно-надзорных органов. Для снижения
последствий таких рисков предполагается своевременное внесение
предложений по перераспределению средств, выделенных на реализацию
мероприятий подпрограммы, или предложений об увеличении бюджетного
финансирования;
неполное расходование запланированных средств. Минимизация этого
риска заключается в своевременном анализе расходования средств и
перераспределении высвободившихся средств на другие мероприятия
подпрограммы, в том числе недофинансированные;
2) организационные риски. Уровень решения поставленных задач
зависит от принятия необходимых правовых актов. Преодоление
организационных рисков может быть осуществлено путем организации
четкого взаимодействия между министерством труда и социальной защиты
Волгоградской области, подведомственными ему учреждениями и
заинтересованными органами исполнительной и законодательной власти
Волгоградской области.
Минимизации риска неисполнения заказа на выполнение работ,
поставку продукции и оказание услуг будет способствовать более
тщательная проработка документации, используемой при осуществлении
закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.
(В редакции Постановления Администрации Волгоградской области
от 20.12.2014 № 93-п)
Другим организационным риском является недостаточный перечень
мероприятий подпрограммы, направленных на создание условий для решения
поставленных задач. Для исключения этого риска необходим
своевременный анализ проводимых мероприятий подпрограммы и проведение
промежуточной оценки их необходимости;
3) социальные риски. Достижение поставленных целей и задач
подпрограммы зависит от общественной оценки и поддержки проводимых
мероприятий. Преодоление риска может быть осуществлено путем
проведения активной информационно-разъяснительной политики среди
населения, установления взаимодействия и постоянных контактов с
институтами гражданского общества, в том числе рассмотрение проблемных
вопросов общественным советом по вопросам социальной защиты
населения;
4) информационные риски. Определяются отсутствием или частичной
недостаточностью исходной отчетной и прогнозной информации,
используемой в процессе разработки и реализации подпрограммы.
С целью управления информационными рисками в ходе реализации
подпрограммы будет проводиться работа, направленная на:
использование статистических показателей, обеспечивающих
объективность оценки хода и результатов реализации подпрограммы, а
также совершенствование форм федерального статистического наблюдения в
сфере реализации подпрограммы, в целях повышения их полноты и
информационной полезности;
мониторинг и оценку исполнения целевых показателей подпрограммы,
выявление факторов риска, оценку их значимости (анализ вероятности
того, что произойдут события, способные отрицательно повлиять на
конечные результаты реализации подпрограммы).
2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы
Реализация мер социальной поддержки отдельных категорий граждан
на территории Волгоградской области направлена на повышение уровня и
качества жизни населения, обеспечение адресной поддержки лиц,
находящихся в трудной жизненной ситуации, формирование системы
социальной поддержки, обеспечивающей, помимо функции социальной
защиты, также функции социального развития.
Исходя из этого определена цель подпрограммы - создание условий
для повышения качества жизни отдельных категорий граждан, проживающих
в Волгоградской области.
Для достижения цели подпрограммы должны быть решены следующие
задачи:
исполнение обязательств Волгоградской области по оказанию мер
социальной поддержки отдельным категориям граждан в соответствии с
законодательством Российской Федерации и Волгоградской области;
поддержание и повышение жизненного уровня малоимущих слоев
населения Волгоградской области.
Подпрограмма реализуется в 2014-2020 годах в один этап. (В
редакции Постановления Администрации Волгоградской области
от 20.12.2014 № 93-п)
3. Целевые показатели достижения целей и решения задач,
основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы
Реализация мероприятий подпрограммы позволит:
предоставлять меры социальной поддержки отдельным категориям
граждан;
обеспечить исполнение обязательств
Волгоградской области по оказанию мер социальной поддержки отдельным
категориям населения в соответствии с законодательством Российской
Федерации и Волгоградской области; (В редакции Постановления
Администрации Волгоградской области от 20.12.2014 № 93-п)
повысить охват граждан, нуждающихся в государственной социальной
помощи, до 92,1процента; (В редакции Постановления Администрации
Волгоградской области от 20.12.2014 № 93-п)
увеличить удовлетворенность населения Волгоградской области
качеством работы учреждений системы социальной защиты населения до 95
процентов.
Реализация подпрограммы в конечном итоге позволит:
повысить уровень жизни населения Волгоградской области путем
обеспечения адресности мер социальной поддержки и социальной помощи;
создать условия для обеспечения стабильности в обществе.
Для оценки результатов достижения задач определены следующие
показатели подпрограммы:
доля граждан, удовлетворенных качеством работы органов и
учреждений системы социальной защиты населения, от общего числа
обратившихся в центры социальной защиты населения;
доля малоимущих граждан, в том числе детей из малоимущих семей,
получивших государственную социальную помощь, различные выплаты и
пособия, в общей численности малоимущих граждан, обратившихся и
имеющих право на государственную социальную помощь, выплаты и пособия.
Перечень целевых показателей подпрограммы представлен в
приложении 1 к государственной программе.
4. Обобщенная характеристика основных
мероприятий подпрограммы
В целях решения поставленных задач планируется проведение
следующих мероприятий подпрограммы:
предоставление мер социальной поддержки в виде социальных выплат
отдельным категориям граждан;
предоставление дополнительных мер социальной поддержки в виде
социальных выплат отдельным категориям граждан в соответствии с
региональным законодательством;
оказание государственной социальной помощи малоимущим гражданам
в виде различных целевых выплат, пособий, а также в форме
потребительской субсидии на оплату продуктов питания и услуги по
отправлению к месту жительства;
предоставление гражданам субсидии на оплату жилья и коммунальных
услуг (жилищной субсидии);
выплата пособий на детей из малоимущих семей;
выплата единовременного пособия в случае гибели (смерти)
добровольного пожарного, работника добровольной пожарной охраны, а
также в случае установления инвалидности добровольному пожарному,
работнику добровольной пожарной охраны;
создание условий для прохождения гражданской альтернативной
службы в учреждениях социального обслуживания населения.
Перечень мероприятий подпрограммы приведен в приложении 2 к
государственной программе.
5. Прогноз сводных целевых показателей государственных
заданий в рамках реализации подпрограммы
(В редакции Постановления Администрации Волгоградской области
от 20.12.2014 № 93-п)
В рамках реализации подпрограммы финансовое обеспечение исполнения
государственных заданий учреждениями социальной защиты населения не
предусмотрено.
6. Обоснование объема финансовых ресурсов,
необходимых для реализации подпрограммы
(В редакции Постановления Администрации Волгоградской области
от 20.12.2014 № 93-п)
Общий объем финансирования подпрограммы составляет 51429030,6 тыс. рублей, из них по годам и источникам финансирования:
а) средства федерального бюджета - 13579787,2 тыс. рублей, из них:
2014 год - 1767323,66 тыс. рублей;
2015 год - 2215542,03 тыс. рублей;
2016 год - 1515631,6 тыс. рублей;
2017 год - 1849312,3 тыс. рублей;
2018 год - 1850830,5 тыс. рублей;
2019 год - 1850638,0 тыс. рублей;
2020 год - 2530509,1 тыс. рублей;
б) средства областного бюджета - 37849243,4 тыс. рублей, из них:
2014 год - 7964311,20 тыс. рублей;
2015 год - 6415170,89 тыс. рублей;
2016 год - 6181217,9 тыс. рублей;
2017 год - 3259129,0 тыс. рублей;
2018 год - 2606526,1 тыс. рублей;
2019 год - 2457555,2 тыс. рублей;
2020 год - 8965333,1 тыс. рублей
(В редакции Постановления Администрации Волгоградской области
от 27.03.2017 № 158-п)
Потребность в бюджетных ассигнованиях рассчитана исходя из
установленных законодательством размеров выплат, периодичности их
предоставления и планируемой (прогнозируемой) численности получателей.
Численность получателей выплат планируется в разрезе каждой выплаты, ее
прогноз осуществляется с учетом складывающейся в отрасли тенденции.
При установлении численности получателей учитываются ситуация в
нормативно-правовой сфере, регулирующей предоставление той или иной меры
социальной поддержки, результаты анализа численности получателей выплат
за несколько предшествующих лет. На численность получателей выплат, в
частности социальной помощи, оказывает влияние меняющаяся потребность
граждан в мерах социальной поддержки, поскольку в соответствии с
действующим законодательством оказание мер социальной поддержки
осуществляется по заявительному принципу.
Исполнение мер социальной поддержки предусматривается за счет
средств федерального бюджета и областного бюджетов. В полномочия
министерства труда и социальной защиты населения Волгоградской области
входит сбор заявок от подведомственных учреждений, их обобщение и
направление в федеральные органы, уполномоченные федеральным
законодательством предоставлять меры социальной поддержки.
Ресурсное обеспечение подпрограммы представлено в приложении 3 к
государственной программе.
7. Механизмы реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы будет осуществляться ответственным
исполнителем - министерством труда и социальной защиты населения
Волгоградской области.
В рамках реализации мероприятий подпрограммы предусмотрено
предоставление межбюджетных трансфертов.
Условия предоставления и методика расчета межбюджетных
трансфертов для предоставления мер социальной поддержки осуществляются
в соответствии с:
постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря
2007 г, N 861 "Об утверждении методики распределения субвенций из
федерального бюджета между бюджетами субъектов Российской Федерации на
оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и
Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам
субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг
отдельным категориям граждан и осуществления расходов бюджетов
субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения
которых являются указанные субвенции";
Законом Волгоградской области от 12 декабря 2005 г. N 1145-ОД "О
наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и
городских округов государственными полномочиями Волгоградской области
по оказанию мер социальной поддержки населению по оплате жилого
помещения и коммунальных услуг".
С целью реализации подпрограммы министерством труда и социальной
защиты населения Волгоградской области ежегодно утверждается план
мероприятий по реализации подпрограммы, который в рамках перечня
мероприятий подпрограммы предусматривает перечень мероприятий с
разбивкой на соответствующие коды бюджетной классификации, с указанием
непосредственных исполнителей мероприятий подпрограммы - структурных
подразделений министерства труда и социальной защиты населения
Волгоградской области, подведомственных учреждений, а также
детализирует порядок исполнения подпрограммы, включая порядок
взаимодействия исполнителей мероприятий подпрограммы в ходе их
реализации, распределения бюджетных средств, формирования прогноза
закупок для государственных нужд, мониторинга достижения значений
целевых показателей подпрограммы, отчетности, а также внесения
необходимых изменений в подпрограмму.
8. Перечень имущества, создаваемого (приобретаемого)
в ходе реализации подпрограммы
(В редакции Постановления Администрации Волгоградской области
от 20.12.2014 № 93-п)
Имущество, создаваемое (приобретаемое) в ходе реализации
подпрограммы, принимается на баланс учреждений системы социальной
защиты населения Волгоградской области, являющихся исполнителями
мероприятий подпрограммы.
Перечень основных видов товаров, работ, услуг, приобретение,
выполнение или оказание которых необходимо для осуществления
мероприятий подпрограммы, приведен в приложении 5 к государственной
программе.
Осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных нужд осуществляется в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
(В редакции Постановления Администрации Волгоградской области
от 20.12.2014 № 93-п)
ПОДПРОГРАММА
"Совершенствование социальной поддержки семей и детей
на территории Волгоградской области"
ПАСПОРТ
подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки
семей и детей на территории Волгоградской области"
(В редакции Постановления Администрации Волгоградской области
от 29.12.2016 № 765-п)
Ответственный исполнитель подпрограммы - министерство труда и
социальной защиты населения Волгоградской области
Цель подпрограммы - содействие улучшению положения семей с
детьми, созданию благоприятных условий для жизнедеятельности семьи и
детей, попавших в трудную жизненную ситуацию
Задачи подпрограммы - укрепление системы социальной защиты
семьи, обеспечивающей повышение качества жизни семей с детьми и
улучшение демографической ситуации, сохранение ребенка в семье,
пропаганду семейных ценностей;
снижение семейного неблагополучия, беспризорности и
безнадзорности, социального сиротства;
повышение уровня социального
обслуживания детей-инвалидов;
обеспечение отдыха и оздоровления детей отдельных категорий
Целевые показатели подпрограммы, их значения на последний год
реализации - доля граждан, получивших различные меры социальной
поддержки, направленные на повышение качества жизни семей с детьми и
улучшение демографической ситуации, от числа обратившихся и имеющих
право на получение данных выплат, - 100 процентов;
доля семей с детьми, получивших социальные услуги в учреждениях
социального обслуживания семьи и детей, от общей численности семей с
детьми, обратившихся за социальными услугами в названные учреждения, -
100 процентов;
доля оздоровленных детей отдельных категорий от численности
детей отдельных категорий, подлежащих оздоровлению, организация отдыха
и оздоровления которых отнесена к полномочиям министерства труда и
социальной защиты населения Волгоградской области, - 68 процентов; (В
редакции Постановления Администрации Волгоградской области
от 20.12.2014 № 93-п)
доля детей, состоявших на учете в банке данных о семьях,
находящихся в социально опасном положении, по линии социальной защиты
населения, и снятых с учета в связи с улучшением положения в семье, в
общей численности детей, состоящих на учете в названном банке данных,
- 30 процентов;
доля детей-инвалидов, получивших социальные услуги в учреждениях
социального обслуживания населения, в общей численности
детей-инвалидов - 54,6 процента; (В редакции Постановления
Администрации Волгоградской области от 20.12.2014 № 93-п)
доля детей-инвалидов, получивших социальные услуги в учреждениях
социального обслуживания населения, в общей численности обратившихся
за социальными услугами детей-инвалидов - 100 процентов;
доля несовершеннолетних, получивших услуги по социальной
реабилитации, в общей численности несовершеннолетних, нуждающихся в
данных услугах, - 100 процентов
Сроки и этапы реализации подпрограммы - подпрограмма реализуется
в 2014—2020 годах в один этап. (В редакции Постановления Администрации
Волгоградской области от 20.12.2014 № 93-п)
Объемы и источники финансирования подпрограммы-общий объем финансирования подпрограммы составляет 23069395,4 тыс. рублей, из них по годам и источникам финансирования:
а) средства федерального бюджета - 11640842,9 тыс. рублей, из них:
2014 год - 1555277,40 тыс. рублей;
2015 год - 1701707,40 тыс. рублей;
2016 год - 1964376,7 тыс. рублей;
2017 год - 1881328,4 тыс. рублей;
2018 год - 1234821,5 тыс. рублей;
2019 год - 1233437,5 тыс. рублей;
2020 год - 2069894,0 тыс. рублей;
б) средства областного бюджета - 11428552,5 тыс. рублей, из них:
2014 год - 1217220,00 тыс. рублей;
2015 год - 1520018,12 тыс. рублей;
2016 год - 1626712,4 тыс. рублей;
2017 год - 1531817,9 тыс. рублей;
2018 год - 1719695,6 тыс. рублей;
2019 год - 1776723,8 тыс. рублей;
2020 год - 2036364,7 тыс. рублей
(В редакции Постановления Администрации Волгоградской области
от 27.03.2017 № 158-п)
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы - предоставление
мер социальной поддержки семьям с детьми;
повышение уровня жизни семей с детьми;
обеспечение отдыхом и оздоровлением детей отдельных категорий не
менее чем на 68 процентов от общего числа детей отдельных категорий,
подлежащих оздоровлению, организация отдыха и оздоровления которых
отнесена к полномочиям министерства труда и социальной защиты
населения Волгоградской области; (В редакции Постановления
Администрации Волгоградской области от 20.12.2014 № 93-п)
расширение охвата социальными услугами детей, находящихся в
трудной жизненной ситуации, в том числе детей-инвалидов
1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы
Социальная поддержка семьи и детей представляет собой
направление государственной семейной политики, реализуемой посредством
комплекса правовых, экономических, организационных и иных мер.
Меры государственной социальной поддержки семьи и детей
определены федеральным законодательством, законодательством
Волгоградской области. В настоящее время меры социальной поддержки
семьи и детей представляются в денежной и натуральной форме, в форме
оказания социальных услуг, морального поощрения.
В целях поддержания уровня жизни семей с детьми, проживающих на
территории Волгоградской области, центрами социальной защиты населения
осуществляется 22 вида мер социальной поддержки, 8 из которых
выплачиваются из средств федерального бюджета, 13 - из средств
областного бюджета, 1 - на условиях софинансирования. (В редакции
Постановления Администрации Волгоградской области
от 20.12.2014 № 93-п)
Ряд выплат государственных пособий и мер социальной поддержки
семьям с детьми назначаются без учета принципа малоимущности. Данные
выплаты призваны содействовать повышению качества жизни семей с
детьми, созданию в них дополнительных источников для содержания и
развития детей, в том числе находящихся в трудной жизненной ситуации,
обеспечивать этим семьям достойную жизнь и улучшение демографической
ситуации в регионе.
Выделяются следующие выплаты:
1) за счет средств областного бюджета:
дополнительное единовременное пособие при рождении ребенка; меры
социальной поддержки многодетным семьям; меры социальной поддержки
семьям с детьми-инвалидами; выплаты на организацию деятельности
семейных воспитательных групп;
2) за счет средств федерального бюджета:
единовременное пособие при всех формах устройства детей,
оставшихся без попечения родителей, в семью;
единовременное пособие беременной жене военнослужащего,
проходящего военную службу по призыву;
ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего
военную службу по призыву.
К мерам социальной поддержки семьи и детей, представляемых в
натуральной форме или в форме оказания социальных услуг, относятся:
организация отдыха и оздоровления детей;
перевозка несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей и
детских учреждений;
предоставление одежды, обуви и другое.
На территории Волгоградской области функционируют 29
государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей, в
том числе:
15 центров социальной помощи семье и детям;
10 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних;
2 дома-интерната для умственно-отсталых детей;
1 центр реабилитации детей и подростков-инвалидов;
1 реабилитационный центр для детей с ограниченными
возможностями.
Кроме того, социальные услуги семье и детям предоставляются в 19
отделениях социальной помощи семье и детям, 19 реабилитационных
отделениях для детей и подростков с ограниченными возможностями, 2
отделениях социального приюта для детей и подростков.
В подходах к организации социального обслуживания семьи и детей
основной акцент ставится на предотвращение семейного неблагополучия
как главной причины социального сиротства.
Учреждениями системы социальной защиты населения проводится
работа по организации и проведению культурно-досуговых, спортивных и
других мероприятий, направленных на патриотическое воспитание,
развитие творческих и спортивных способностей у детей-инвалидов,
воспитанников государственных специализированных учреждений для
несовершеннолетних. К числу таких мероприятий относится смотр-конкурс
государственных специализированных учреждений (отделений) социального
обслуживания несовершеннолетних на лучшую организацию патриотического
воспитания на приз имени Героя Советского Союза, командующего 64-й
армией, генерала-полковника М.С.Шумилова.
Помимо мер социальной поддержки семьи и детей в денежной форме
на федеральном и региональном уровнях используются формы морального
поощрения.
На федеральном уровне формой морального поощрения является
награждение орденом "Родительская слава" родителей (усыновителей),
состоящих в браке, заключенном в органах записи актов гражданского
состояния, либо, в случае неполной семьи, одного из родителей
(усыновителей), которые воспитывают и (или) воспитали семерых и более
детей - граждан Российской Федерации. При награждении одному из
родителей (усыновителей) выплачивается единовременное пособие в
размере 50 тыс.рублей.
В Волгоградской области также учреждены региональные формы
морального поощрения материнства и детства в виде почетных знаков,
медалей.
В целях повышения общественной значимости и повышения авторитета
материнства в Волгоградской области учреждена областная награда -
Почетный знак Губернатора Волгоградской области "Материнская слава",
которым награждаются ежегодно ко Дню матери по представлению
администраций муниципальных районов и городских округов 10 многодетных
матерей. Награжденным многодетным матерям выплачивается
единовременное материальное вознаграждение в размере 50 тыс.рублей.
В целях поощрения достойных представителей социальной сферы,
правоохранительных органов, негосударственных учреждений, общественных
организаций, работающих с детьми и подростками, за многолетнюю
плодотворную деятельность в интересах детей 10 человек награждаются
Почетным знаком Губернатора Волгоградской области "Забота о детстве",
и выплачивается единовременное материальное вознаграждение в размере
10 тыс.рублей.
В 2008 году организационным комитетом по проведению Дня семьи,
любви и верности в Российской Федерации утверждена общественная
награда - медаль "За любовь и верность". Медалью награждаются супруги,
зарегистрировавшие брак не менее 25 лет назад, известные крепостью
семейных устоев, основанных на взаимной любви и верности, а также
добившиеся благополучия, обеспеченного совместным трудом, воспитавшие
детей достойными членами общества.
В целях укрепления семейных ценностей, привлечения внимания
населения Волгоградской области к ответственному отцовству
постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 23 мая
2006 г. N 593 был установлен на территории Волгоградской области
праздник День отца, отмечаемый 01 ноября. Ежегодно Волгоградской
областной Думой проводится торжественный прием многодетных отцов.
Комплекс мер, направленных на социальную поддержку семей с
детьми, сформировавшийся в Волгоградской области, внедрение
инновационных форм и технологий работы, использование
программно-целевого метода способствуют повышению качественного уровня
социального обслуживания семьи и детей, росту количества обслуженных
семей, положительному изменению отдельных показателей реализации
региональной семейно-демографической политики.
За последние три года в Волгоградской области сохраняется
рождаемость на уровне 30 тыс.детей в год. Выросло количество
многодетных семей (в 2010 году - 16129 семей, в 2011 году - 17146
семей, в 2012 году - 18619 семей,в 2013 году - 20223 семьи).
Наблюдается уменьшение численности (В редакции Постановления
Администрации Волгоградской области от 20.12.2014 № 93-п)
семей со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума (2011 году
-154,9 тыс.семей, в 2012 году - 150,6 тыс.семей,в 2013 году - 145 тыс.
семей). (В редакции Постановления Администрации Волгоградской области
от 20.12.2014 № 93-п)
Благодаря активной профилактической и
социально-восстановительной работе численность семей, находящихся в
социально опасном положении, снижается (в 2010 году - 2781 семья, в
2011 году -2706 семей, в 2012 году - 2563 семьи,в 2013 году – 2503
семьи). (В редакции Постановления Администрации Волгоградской области
от 20.12.2014 № 93-п) Также наблюдается
тенденция снижения числа несовершеннолетних, чьи родители лишены
родительских прав (в 2010 году — 1272 несовершеннолетних, в 2011 году
-1227 несовершеннолетних, в 2012 году - 1089 несовершеннолетних, в 2013
году - 928 несовершеннолетних). (В редакции Постановления
Администрации Волгоградской области от 20.12.2014 № 93-п)
В то же время, несмотря на достигнутые позитивные результаты,
нерешенным остается ряд проблем в семьях, имеющих детей.
Сохраняется низкий уровень доходов части семей, не относящихся к
разряду малоимущих, но нуждающихся в поддержке со стороны государства
(многодетные, семьи с детьми-инвалидами).
Сохраняются, хотя и имеют тенденцию к снижению, некоторые
неблагоприятные явления в области семейно-родительских отношений:
остается высокой численность детей, родители которых лишены или
ограничены в родительских правах;
отмечается наличие жестокого обращения с детьми, влекущего уходы
детей из семьи, беспризорность и безнадзорность;
выделяется недостаточное осознание в обществе значимости семьи,
семейных ценностей и традиций;
отмечается недостаточное удовлетворение потребностей семей в
отдельных социальных услугах и формах социального обслуживания;
отмечается неполный охват отдельных категорий детей отдыхом и
оздоровлением.
Сокращение масштабов и уровня проявления проблем предполагает
необходимость осуществления дополнительных мер в сфере социальной
поддержки и социального обслуживания семей с детьми. Данные проблемы
предполагается решить в ходе реализации подпрограммы.
К основным рискам реализации подпрограммы относятся:
1) финансовые риски, в том числе такие как:
недостаточность финансирования из областного бюджета мероприятий
подпрограммы, возникновение в ходе реализации мероприятия
подпрограммы необходимости увеличения объемов его финансирования, в
связи с предписаниями контрольно-надзорных органов. Для снижения
последствий таких рисков предполагается своевременное внесение
предложений по перераспределению средств, выделенных на реализацию
мероприятий подпрограммы, или предложений об увеличении бюджетного
финансирования;
неполное расходование запланированных средств. Минимизация этого
риска заключается в своевременном анализе расходования средств и
перераспределении высвободившихся средств на другие мероприятия
подпрограммы, в том числе недофинансированные;
2) организационные риски. Уровень решения поставленных задач
зависит от принятия необходимых нормативных правовых актов.
Преодоление рисков может быть осуществлено путем организации четкого
взаимодействия между министерством труда и социальной защиты
Волгоградской области, подведомственными ему учреждениями и
заинтересованными органами исполнительной и законодательной власти
Волгоградской области.
Минимизации риска неисполнения подрядчиком заказа на выполнение
работ, поставку продукции и оказание услуг будет способствовать более
тщательная проработка документации, используемой при размещении
заказов для государственных нужд.
Другим риском является недостаточный перечень мероприятий
подпрограммы, направленных на создание условий для решения
поставленных задач. Для исключения этого риска необходим своевременный
анализ проводимых мероприятий подпрограммы и проведение промежуточной
оценки их необходимости;
3) социальные риски. Достижение поставленных целей и задач
зависит от общественной оценки и поддержки проводимых мероприятий.
Преодоление риска может быть осуществлено путем проведения активной
информационно-разъяснительной политики среди населения, установления
взаимодействия и постоянных контактов с институтами гражданского
общества, в том числе рассмотрение проблемных вопросов общественным
советом по вопросам социальной защиты населения;
4) информационные риски. Определяются отсутствием или частичной
недостаточностью исходной отчетной и прогнозной информации,
используемой в процессе разработки и реализации подпрограммы.
С целью управления информационными рисками в ходе реализации
программы будет проводиться работа, направленная на:
использование статистических показателей, обеспечивающих
объективность оценки хода и результатов реализации подпрограммы, а
также совершенствование форм федерального статистического наблюдения в
сфере реализации подпрограммы, в целях повышения их полноты и
информационной полезности;
мониторинг и оценку исполнения целевых показателей подпрограммы,
выявление факторов риска, оценку их значимости (анализ вероятности
того, что произойдут события, способные отрицательно повлиять на
конечные результаты реализации подпрограммы).
2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы
Цель подпрограммы — содействие улучшению положения семей с
детьми, созданию благоприятных условий для жизнедеятельности семьи и
детей, попавших в трудную жизненную ситуацию.
Задачи подпрограммы:
укрепление системы социальной защиты семьи, обеспечивающей
повышение качества жизни семей с детьми и улучшение демографической
ситуации, сохранение ребенка в семье, пропаганду семейных ценностей;
снижение семейного неблагополучия, беспризорности и
безнадзорности, социального сиротства;
повышение уровня социального обслуживания детей-инвалидов;
обеспечение отдыха и оздоровления детей отдельных категорий.
Подпрограмма реализуется в 2014-2020 годах в один этап. (В
редакции Постановления Администрации Волгоградской области
от 20.12.2014 № 93-п)
3. Целевые показатели достижения целей и решения задач,
основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы
Реализация мероприятий подпрограммы будет способствовать:
повышению уровня жизни семей с детьми;
расширению охвата отдыхом и оздоровлением детей отдельных
категорий;
расширению охвата социальными услугами детей, находящихся в
трудной жизненной ситуации, в том числе детей-инвалидов.
Для оценки результатов достижения задач определены следующие
показатели:
доля граждан, получивших различные меры социальной поддержки,
направленные на повышение качества жизни семей с детьми и улучшение
демографической ситуации, от числа обратившихся и имеющих право на
получение данных выплат;
доля семей с детьми, получивших социальные услуги в учреждениях
социального обслуживания семьи и детей, от общей численности семей с
детьми, обратившихся за социальными услугами в названные учреждения;
доля оздоровленных детей отдельных категорий от численности
детей отдельных категорий, подлежащих оздоровлению, организация отдыха
и оздоровления которых отнесена к полномочиям министерства труда и
социальной защиты населения Волгоградской области;
доля детей, состоявших на учете в банке данных о семьях,
находящихся в социально опасном положении, по линии социальной защиты
населения, и снятых с учета в связи с улучшением положения в семье, в
общей численности детей, состоящих на учете в названном банке данных;
доля детей-инвалидов, получивших социальные услуги в учреждениях
социального обслуживания населения, в общей численности
детей-инвалидов;
доля детей-инвалидов, получивших социальные услуги в учреждениях
социального обслуживания населения, в общей численности обратившихся
за социальными услугами детей-инвалидов;
доля несовершеннолетних, получивших услуги по социальной
реабилитации, в общей численности несовершеннолетних, нуждающихся в
данных услугах.
Перечень целевых показателей подпрограммы представлен в
приложении 1 к государственной программе.
4. Обобщенная характеристика основных
мероприятий подпрограммы
В целях решения поставленных задач планируется проведение
следующих мероприятий подпрограммы:
осуществление выплат, направленных на повышение качества жизни
семей с детьми и улучшение демографической ситуации Волгоградской
области;
проведение оздоровительной кампании отдельных категорий детей,
организация отдыха и оздоровления которых отнесена к полномочиям
министерства труда и социальной защиты населения Волгоградской
области;
реализация мероприятий, направленных на профилактику семейного
неблагополучия, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
реализация мероприятий, направленных на повышение авторитета
семьи и семейных ценностей, повышение уровня услуг, оказываемых в
учреждениях системы социальной защиты населения семьям и детям, в том
числе детям-инвалидам.
Перечень мероприятий подпрограммы приведен в приложении 2 к
государственной программе
5. Прогноз сводных целевых показателей государственных
заданий в рамках реализации подпрограммы
В рамках реализации подпрограммы финансовое обеспечение
исполнения государственных заданий государственными учреждениями
социального обслуживания населения не предусмотрено.
6. Обоснование объема финансовых ресурсов,
необходимых для реализации подпрограммы
(В редакции Постановления Администрации Волгоградской области
от 20.12.2014 № 93-п)
Общий объем финансирования подпрограммы составляет 23069395,4 тыс. рублей, из них по годам и источникам финансирования:
а) средства федерального бюджета - 11640842,9 тыс. рублей, из них:
2014 год - 1555277,40 тыс. рублей;
2015 год - 1701707,40 тыс. рублей;
2016 год - 1964376,7 тыс. рублей;
2017 год - 1881328,4 тыс. рублей;
2018 год - 1234821,5 тыс. рублей;
2019 год - 1233437,5 тыс. рублей;
2020 год - 2069894,0 тыс. рублей;
б) средства областного бюджета - 11428552,5 тыс. рублей, из них:
2014 год - 1217220,00 тыс. рублей;
2015 год - 1520018,12 тыс. рублей;
2016 год - 1626712,4 тыс. рублей;
2017 год - 1531817,9 тыс. рублей;
2018 год - 1719695,6 тыс. рублей;
2019 год - 1776723,8 тыс. рублей;
2020 год - 2036364,7 тыс. рублей.
(В редакции Постановления Администрации Волгоградской области
от 27.03.2017 № 158-п)
Потребность в объеме финансовых ресурсов, необходимых для
реализации подпрограммы, рассчитана исходя из установленных
законодательством размеров выплат, периодичности их предоставления и
прогнозируемой численности получателей. Численность получателей
выплат планируется в разрезе каждой выплаты, ее прогноз
осуществляется с учетом складывающихся тенденций.
При установлении численности получателей выплат учитываются
ситуация в нормативно-правовой сфере, регулирующей предоставление мер
социальной поддержки семей с детьми, результаты анализа численности
получателей за несколько предшествующих лет. На численность
получателей оказывает влияние меняющаяся потребность граждан в мерах
социальной поддержки, поскольку в соответствии с действующим
законодательством оказание мер социальной поддержки осуществляется по
заявительному принципу.
Порядок финансирования оздоровительной кампании детей также
регулируется ежегодно принимаемыми нормативными правовыми актами.
Потребность в финансировании мероприятий по обеспечению прав на отдых
и оздоровление отдельных категорий детей рассчитывается с учетом
численности детей отдельных категорий, подлежащих оздоровлению,
организация отдыха и оздоровления которых отнесена к полномочиям
министерства труда и социальной защиты населения Волгоградской
области, состоящих в банке данных, и цен, складывающихся на рынке
услуг (стоимость путевок в организации отдыха детей и их
оздоровления, стоимость проезда к местам отдыха и обратно).
Потребность на проведение отдельных мероприятий подпрограммы
складывается из расходов непосредственно на их организацию и выплаты
денежного поощрения, установленного действующим законодательством.
Число получателей таких выплат устанавливается соответствующим
нормативным правовым актом.
Затраты на проведение культурно-досуговых, спортивных и других
мероприятий, направленных на патриотическое воспитание, развитие
творческих и спортивных способностей у детей - клиентов учреждений
социального обслуживания населения, рассчитываются в ценах,
сложившихся на рынке конкретных услуг (аренда помещения, привлечение
сторонних организаций и тому подобное).
Ресурсное обеспечение подпрограммы представлено в приложении 3 к
государственной программе.
(В редакции Постановления Администрации Волгоградской области
от 20.12.2014 № 93-п)
7. Механизмы реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы будет осуществляться ответственным
исполнителем - министерством труда и социальной защиты населения
Волгоградской области.
В рамках реализации мероприятий подпрограммы предусмотрено
предоставление межбюджетных трансфертов.
Условия предоставления и методика расчета межбюджетных
трансфертов, предоставляемых с целью осуществления мер социальной
поддержки семьи и детей, осуществляются в соответствии со следующими
нормативными правовыми актами:
1) в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N
81-ФЗ предоставляется единовременное пособие при всех формах
устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в семью,
единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего
военную службу по призыву, ежемесячное пособие на ребенка
военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
2) распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 июля
2012 г. N 1354-р Волгоградская область включена в перечень субъектов
Российской Федерации, в отношении которых за счет бюджетных
ассигнований федерального бюджета будет осуществляться
софинан-сирование расходных обязательств субъектов Российской
Федерации, возникающих при установлении нуждающимся в поддержке семьям
ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной пунктом 2 Указа
Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 606 "О мерах по
реализации демографической политики Российской Федерации";
3) в соответствии с соглашением, заключенным между Министерством
труда и социальной защиты Российской Федерации и Правительством
Волгоградской области, от 19 декабря 2012 г. N 12-2/606-34
предоставляются в 2013 году субсидии из федерального бюджета бюджету
Волгоградской области на софинансирование расходных обязательств
Волгоградской области, возникающих при назначении ежемесячной денежной
выплаты. Названное соглашение заключается ежегодно;
4) постановлением Правительства Российской Федерации от 29
декабря 2009 г. N 1106 "О порядке предоставления из федерального
бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию
мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей, находящихся
в трудной жизненной ситуации" определены:
правила распределения и предоставления из федерального бюджета
субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию
мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей, находящихся
в трудной жизненной ситуации;
методика распределения субсидий, предоставляемых из федерального
бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию
мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей, находящихся
в трудной жизненной ситуации;
5) постановлением Администрации Волгоградской области от 26
апреля 2010 г. N 153-п определен Порядок осуществления и учета
расходов областного бюджета, источником финансового обеспечения
которых являются субсидии из федерального бюджета на реализацию
мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей, находящихся
в трудной жизненной ситуации;
6) постановлением Правительства Российской Федерации от 18
августа 2005 г. N 525 определены Правила предоставления субвенций из
федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на
реализацию полномочий по осуществлению деятельности, связанной с
перевозкой между субъектами Российской Федерации, а также в пределах
территорий государств - участников Содружества Независимых Государств
несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов,
школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских
учреждений;
7) постановлением Администрации Волгоградской области от 26
апреля 2010 г. N 156-п определен Порядок осуществления и учета
расходов областного бюджета, источником финансового обеспечения
которых являются субвенции из федерального бюджета на обеспечение
деятельности, связанной с перевозкой между субъектами Российской
Федерации, а также в пределах территорий государств - участников
Содружества Независимых Государств несовершеннолетних, самовольно
ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных
учебно-воспитательных и иных детских учреждений.
С целью реализации подпрограммы министерством труда и социальной
защиты населения Волгоградской области ежегодно утверждается план
мероприятий по реализации подпрограммы, который в рамках перечня
мероприятий подпрограммы предусматривает перечень мероприятий с
разбивкой на соответствующие коды бюджетной классификации, с указанием
непосредственных исполнителей мероприятий подпрограммы - структурных
подразделений министерства труда и социальной защиты населения
Волгоградской области, подведомственных учреждений, а также
детализирует порядок исполнения подпрограммы, включая порядок
взаимодействия исполнителей мероприятий подпрограммы в ходе их
реализации, распределения бюджетных средств, формирования прогноза
закупок для государственных нужд, мониторинга достижения значений
целевых показателей подпрограммы, отчетности, а также внесения
необходимых изменений в подпрограмму.
8. Перечень имущества, создаваемого (приобретаемого)
в ходе реализации подпрограммы
Перечень основных видов товаров, работ, услуг, приобретение,
выполнение или оказание которых необходимо для осуществления
мероприятий государственной программы, приведен в приложении 5 к
государственной программе.
Осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных нужд осуществляется в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
В рамках подпрограммы имущество не приобретается.
(В редакции Постановления Администрации Волгоградской области
от 20.12.2014 № 93-п)
ПОДПРОГРАММА
"Повышение качества жизни пожилых людей
в Волгоградской области"
ПАСПОРТ
подпрограммы "Повышение качества жизни пожилых
людей в Волгоградской области"
Ответственный исполнитель подпрограммы - министерство труда и
социальной защиты населения Волгоградской области
Соисполнители подпрограммы - министерство здравоохранения
Волгоградской области,комитет информационных технологий Волгоградской
области, министерство строительства Волгоградской области (В редакции
Постановления
Правительства Волгоградской области
от 09.06.2014 г. N 290-п)
Цели подпрограммы - создание условий для повышения эффективности
мер по поддержанию здоровья и улучшению качества жизни пожилых людей,
проживающих на территории Волгоградской области
Задачи подпрограммы - модернизация материально-технической
инфраструктуры учреждений социальной сферы;
поддержание здоровья и социальная реабилитация пожилых людей;
повышение качества и доступности социальных услуг для пожилых
людей и инвалидов;
активизация жизнедеятельности и развитие интеллектуального
потенциала пожилых людей, повышение уровня их социальной адаптации в
современных условиях;
организация свободного времени и культурного досуга пожилых
людей, развитие социального туризма;
кадровое, научно-методическое и информационное обеспечение
деятельности, направленной на повышение качества жизни пожилых людей
Целевые показатели подпрограммы, их значения на последний год
реализации - доля граждан пожилого возраста и инвалидов, получивших
социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в
общем числе граждан пожилого возраста и инвалидов, обратившихся за
получением социальных услуг в учреждениях социального обслуживания
населения, - 100 процентов; (В редакции Постановления Администрации
Волгоградской области от 20.12.2014 № 93-п)
доля малоимущих жителей Волгоградской области, получающих
трудовую пенсию по старости, и ветеранов (участников и инвалидов)
Великой Отечественной войны, получивших льготное зубопротезирование,
от общего числа граждан указанных категорий, проживающих на территории
Волгоградской области, - 5,9 процента; (В редакции Постановления
Администрации Волгоградской области от 27.03.2017 № 158-п)
(Исключен - Постановление Администрации Волгоградской области
от 20.12.2014 № 93-п)
доля фельдшерско-акушерских пунктов, осуществляющих доставку
лекарств гражданам пожилого возраста, проживающим в сельской
местности, от их общего количества -45 процентов;
удельный вес зданий стационарных учреждений социального
обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей),
лиц без определенного места жительства и занятий, требующих
реконструкции, зданий, находящихся в аварийном состоянии, ветхих
зданий в общем количестве зданий стационарных учреждений социального
обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей),
лиц без определенного места жительства и занятий -0 процентов (В
редакции Постановления Администрации Волгоградской области
от 20.12.2014 № 93-п)
Сроки и этапы реализации подпрограммы - подпрограмма реализуется
в 2014-2020 годах в один этап (В редакции Постановления Администрации
Волгоградской области от 20.12.2014 № 93-п)
Объемы и источники финансирования подпрограммы-общий объем финансирования подпрограммы составляет 623324,2 тыс. рублей, из них по годам и источникам финансирования:
а) средства федерального бюджета - 108511,9 тыс. рублей, из них:
2014 год - 20000,00 тыс. рублей;
2015 год - 50000,00 тыс. рублей;
2016 год - 38511,9 тыс. рублей;
б) средства областного бюджета - 514812,3 тыс. рублей, из них:
2014 год - 78433,00 тыс. рублей;
2015 год - 174166,28 тыс. рублей;
2016 год - 121099,7 тыс. рублей;
2017 год - 15817,2 тыс. рублей;
2018 год - 13586,8 тыс. рублей;
2019 год - 13302,1 тыс. рублей;
2020 год - 98407,2 тыс. рублей
(В редакции Постановления Администрации Волгоградской области
от 27.03.2017 № 158-п)
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы - повышение
качества жизни пожилых людей; создание условий для улучшения здоровья
пожилых людей;
удовлетворение потребности граждан пожилого возраста в
постоянном постороннем уходе;
обеспечение поддержки и содействие социальной адаптации граждан,
попавших в трудную жизненную ситуацию или находящихся в социально
опасном положении;
усиление межведомственного взаимодействия и координации мер,
направленных на совершенствование деятельности по социальному
обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов
1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы
(В редакции Постановления Администрации Волгоградской области
от 20.12.2014 № 93-п)
Социально-демографическая ситуация в Волгоградской области
характеризуется высокой долей пожилых людей в составе населения,
проблемами адаптации и реабилитации пожилых людей с ограниченными
возможностями.
Возрастной состав населения Волгоградской области сложился под
влиянием длительного сокращения рождаемости. По данным Территориального
органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской
области за 2005-2008 годы, удельный вес лиц старше трудоспособного
возраста увеличился с 22,2 до 23,2 процента.
В Волгоградской области проживает 625,4 тыс.граждан старше
трудоспособного возраста, или 23,9 процента от общей численности
населения Волгоградской области. Около 71 процента лиц старше
трудоспособного возраста приходится на женщин и 29 процентов – на
мужчин. Почти треть граждан старше трудоспособного возраста проживают
в сельской местности (200,1 тыс.человек).
Социальная поддержка граждан пожилого возраста в Волгоградской
области обеспечивается помимо осуществления различных выплат
предоставлением спектра различных социальных услуг.
В Волгоградской области сформирована сеть государственных
учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и
инвалидов.
В настоящее время в системе социальной защиты населения
Волгоградской области функционируют 29 стационарных учреждений
социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов.
Сеть стационарных учреждений включает в себя:
8 домов-интернатов для престарелых и инвалидов на 1530 койко-мест;
6 домов-интернатов малой вместимости на 225 койко-мест;
12 психоневрологических интернатов на 2770 койко-мест;
1 геронтологический центр на 120 койко-мест;
1 социально-оздоровительный центр на 50 койко-мест;
1 комплексный социальный центр по оказанию помощи лицам без
определенного места жительства на 101 койко-место (с 01 марта 2013 г. в
его составе функционирует стационарное отделение – социальная гостиница
на 50 мест, в которую за год было выдано 116 путевок).
Количество проживающих в стационарных социальных учреждениях на 31
декабря 2013 г. - 4696 человек (на 31 декабря 2012 г. - 4744 человека,
на 31 декабря 2011 г. - 4714 человек).
Приоритетным направлением социального обслуживания граждан пожилого
возраста и инвалидов является оказание услуг на дому, поскольку
сохраняются привычные условия проживания и социальные контакты пожилых
граждан и инвалидов. Форма предоставления социального обслуживания на
дому является наименее затратной для областного бюджета по сравнению со
стационарным социальным обслуживанием. Так, в 2013 году, по данным
министерства труда и социальной защиты населения Волгоградской области,
стоимость содержания одного клиента в месяц в доме-интернате малой
вместимости составляет в среднем 29316 рублей, а содержание 1 пожилого
человека в социальной семье в месяц составляет 5368 рублей, инвалида
первой группы - 8052 рубля.
Социальный эффект развития этой новой формы социального обслуживания
очевиден.
Поэтому в 2014-2020 годах будет продолжено активное внедрение в
Деятельность учреждений социального обслуживания населения
стационарозамещающих форм работы.
В связи с увеличением численности граждан пожилого возраста
актуальным является увеличение объемов и повышение качества оказания
гериатрической помощи, сохранение доступности услуг для граждан пожилого
возраста в сфере здравоохранения и социального обслуживания.
На сегодняшний день для комплексного предоставления услуг пожилым
людям, проживающим в сельских районах вне места нахождения социальных
служб, необходимо продолжить создание мобильных выездных бригад.
Мобильные бригады необходимы гражданам, которые не могут посещать
районные центры в связи с удаленностью населенных пунктов, в связи с
большими транспортными затратами, а также по состоянию здоровья.
Для обеспечения своевременного оказания услуг пожилым людям,
определения их места нахождения, обеспечения вызова экстренных служб
помощи к месту нахождения пожилого человека планируется создание и
функционирование в Волгоградской области региональной информационной
системы "Кнопка жизни".
Для сохранения активной жизнедеятельности, восстановления
социальных контактов, совершенствования коммуникативных связей граждан
пожилого возраста реализуются технологии культурно-досуговой деятельности,
развивается социальный туризм.
Сегодня поддержание активности граждан пожилого возраста в сфере
общественной деятельности, в культурно-досуговой сфере представляется не
только как форма удовлетворения индивидуальных потребностей пожилых
людей, но и как укрепление человеческого потенциала страны и его
социально-экономического развития. Именно активное участие самих пожилых
людей в социально-экономических процессах рассматривается на перспективу
в качестве базовой ориентации социальной политики.
В рамках исполнения подпрограммы предусмотрены мероприятия,
направленные на:
реализацию учреждениями социального обслуживания граждан пожилого
возраста и инвалидов пилотных программ по подготовке пожилых людей к
пользованию компьютерными технологиями и Интернетом;
организацию и проведение культурно-досуговых мероприятий.
Специфика и разнообразиесоциального обслуживания, перечень
предоставляемых услуг формируются потребительским спросом потенциальных клиентов на социальные услуги.
Потребность в стационарных учреждениях социального обслуживания
граждан пожилого возраста и инвалидов в настоящее время не так высока,
как была в начале 2010 года. Уровень обеспеченности граждан пожилого
возраста и инвалидов местами в стационарных учреждениях социального
обслуживания составляет 38,6 человека на 10 тыс.жителей
соответствующего возраста.
На сегодняшний день нет необходимости в увеличении общего
количества койко-мест. Оптимизация деятельности стационарных
учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и
инвалидов, которая осуществлялась в течение 2011 и 2012 годов,
позволила снизить очередность почти в 20 раз (на 01 января 2011 г.
очередность составляла 138 человек, на 01 января 2013 - 7 человек).
При этом доля граждан пожилого возраста и инвалидов, более года
ожидавших получения путевки для помещения в стационарное учреждение
социального обслуживания, равна 0 процентов.
Однако высока потребность на территории Волгоградской области в
отделениях милосердия для оказания паллиативной медицинской помощи и
ухода за гражданами пожилого возраста.
Каждый пятый, проживающий в домах-интернатах общего типа, старше
80 лет, 19 процентов проживающих в стационарных учреждениях – лежачие
больные, а 16 процентов передвигаются только в пределах своей
спальни, 83 процента - инвалиды первой-второй групп или инвалиды
детства, 56 процентов - недееспособные граждане.
Повышение качества социальных услуг возможно только путем
создания для граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в
государственных стационарных учреждениях социального обслуживания,
комфортных условий.
Несмотря на принятые на региональном уровне меры по улучшению
условий социального обслуживания пожилых граждан, увеличению объемов
финансирования результаты функционирования системы поддержки пожилых
граждан оказываются недостаточно результативными по следующим
причинам:
неудовлетворенный спрос пожилых граждан на услуги социального
обслуживания в нестационарных условиях;
увеличение факторов, влияющих на рост наркотической, алкогольной
зависимости и прочих социально опасных заболеваний граждан, приводящих
к ухудшению психического здоровья;
рост социального неблагополучия в области семейных отношений,
жестокое обращение по отношению к гражданам пожилого возраста.
К числу проблем современной системы социального обслуживания
граждан пожилого возраста относятся следующие:
устаревающая материальная база учреждений социального
обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов;
дефицит кадров социальных работников в системе социального
обслуживания населения.
В рамках подпрограммы предполагается решить вопросы:
модернизации и развития учреждений социальной сферы,
предоставляющих услуги гражданам пожилого возраста и инвалидам;
обеспечения доступности услуг высокого качества